略论我国电子政务发展的动力来源.doc

略论我国电子政务发展的动力来源董沐夕收稿日期:2011-08-20作者简介:董沐夕,云南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生;陈德顺,复旦大学政治学博士后,云南民族大学法学院教授,党委副书记,硕士生导师。陈德顺(1.2.云南民族大学管理学院,云南昆明650031)摘要本文通过对来自于政府改革创新的内力驱动，以及来自于民主政治建设、社会需求变化、经济高速发展、信息技术进步、教育水平提高、竞争趋向激烈等方面的外力驱动进行论述，分析了促使我国电子政务得以快速发展的动力来源。关键词电子政务 发展 内力 外力电子政务发展的核心问题是动力问题，对电子政务发展的动力进行研究，目的在于更好地把握电子政务发展的一般机制与规律，从而使电子政务的建设更趋于合理与理性。电子政务的形成与发展，是由公共管理组织内外部双重因素的合力造就而成的。一、政府改革创新是电子政务发展的内在动力政府的改革创新主要通过以下五个方面体现出来：（一）调整政府规模由于传统的政府工作方式不够灵活，扩大政府规模便成了政府完成工作目标的措施之一。但政府规模的日渐膨胀又导致了之后过分地强调压缩政府规模而导致工作目标完成受挫。政府规模不宜过大但也不宜于过小，应按照我国社会主义市场经济的要求，界定不同机关和层级的权责和职能，以提高政府绩效为出发点，确定中央与各级地方政府的规模，建立一个规模适度的政府。而通过电子政务正好可以精简政府规模而不会影响工作目标的完成，甚至会提高工作目标完成的速度和质量。（二）优化组织结构传统的政府组织结构是科层制的金字塔式，组织部门之间条块分割、等级森严，中间层级过多。由此，压平层级、减少组织结构的中间层级，加快信息传递的速度，成为了政府改革的必经环节。信息通信技术尤其是网络技术的发展，可以使政府组织结构变为扁平式的，扁平式的网络组织便解决了政府组织结构复杂，管理层级繁多以及职能交叉、责任推诿等问题，从而使政府组织结构趋于优化及合理。（三）增强服务功能增强服务功能首先通过转变政府职能来实现。转变政府职能主要是指由管理型政府向服务型政府的转变。政府改革创新要求建立一个公正、廉洁、高效、和谐的服务型政府，电子政务便通过建立政府信息公开等方式可以推动政府职能由管理控制转向宏观指导。其次，增强服务功能还要求提高服务质量。提高服务质量要在了解公众所需的基础上通过协调政府内外部资源，与公众、企业等利益方一起共同参与公共服务设计，提高信息的透明度和获取信息的便捷性，设立问责制等途径实现。电子政务可以使政府与各利益群体之间通过网络、电话等手段实现直接接触，可以使各利益群体直接参与政府决策，使政府的决策能够反映出大多数人的最大利益。（四）提升工作效率传统的政府管理方式整体的运作缺乏弹性，过于追求理性和规范而忽视了政府工作目标本身。孤立而零散的政府管理职能、基于人力的文书和档案处理工作以及复杂的事件呈报和处理程序, 使得政府系统不断增大而效率却不断降低。由此，提升工作效率成为政府改革创新的目标之一，而基于科技发展所带来的互联网技术的广泛应用是提升政府工作效率的最有效手段。网上办公可以提高政府办工效率, 节约政府办公费用开支。另外，政府通过网络与公众直接沟通,可以及时收集公众的意见, 提升反馈速度, 从而降低政府的管理成本。（五）完善监管能力目前，我国实行的主要是“政监合一”的政府监管体制，即行业行政主管部门既是政策制定部门也是监管部门。但由于监督机构并不独立也没有实现专业化，因此存在职能交叉、政出多门、管理分散监管规则不完善、执行机制不健全等问题。政府改革创新要求建立一个公开、透明、稳定的行业监管体系，这就要求政府加强相应的法律法规框架的建设，建立多层次、多主体参与的现代监管体制。电子政务可以通过网络实现及时、快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域的信息集中管理，大大地增强了政府的监管能力。另外，社会公众也可以通过电子政务所提供的多种信息沟通渠道检举各部门和领域的违法犯罪行为，为政府监管提供线索，这也有助于政府完善监管能力。二、电子政务发展的外在动力（一）民主政治建设人民民主是社会主义的生命，社会主义民主政治制度是一种高级的、理想的政治制度，它从政治理念层面和制度设计层面保障了公民的基本权利和自由。自20世纪70年代末期我国实行改革开放政策以来，便坚定不移地推进政治体制改革，着力于民主政治建设，使政治制度不断健全，民主形式也日益丰富。民主政治要求建立一个公开、廉洁、高效的政府，要最大限度地满足公众对政府信息的需求，完善公众参与渠道，实现民主监督权利，提高公众服务质量。但是，目前我国的民主政治建设并没有达到非常完善的程度，源于民主政治建设的压力，国家管理机关对自身提出了更高的要求，促使国家管理机关寻找途径发展民主政治，而电子政务的价值取向决定了电子政务成为发展民主政治的首选途径。（二）社会需求变化随着生产发展以及个人工作方式和生活方式的改变，人们的价值观念也发生了深刻的变化，公民的自我意识和民主意识增强，要求民主参与的呼声也越来越高。从而公民不仅对权利的诉求和对公共服务的需求欲日趋强烈，而且对国家管理机关的公共服务的质量也提出了更高的要求。为推进社会主义民主政治建设，也为了社会的和谐稳定，政府必须寻找新的方法和途径最大程度地满足这些需求。而电子政务作为提供信息及服务最有效的方法和最便捷的途径而备受青睐，社会需求的变化便由此推动了电子政务的发展。（三）经济高速发展经济发展是生产力发展的直接体现，经济的发展对电子政务发展的推动作用主要通过以下两个途径实现：一是经济基础决定上层建筑。马克思资本论提出了“经济基础决定上层建筑”，即物质基础决定精神层面，物质层面的发展可以带动精神层面的升级变化。由此，经济的发展本身就可以引导政府的组织结构和基本职能趋于完善，实现途径也会不断创新。二是提供资金支持。我国的电子政务建设总体规模比较大，涉及到绝大多数的党政机构和事业单位等，在我国这样一个信息化水平总体比较低的国家发展电子政务，政府必须要有相当大的资金投入，包括办公自动化的基本设备以及信息化基础设施等的建设都需要相当高的资金花费。因此，电子政务的建设必须要有足够的资金做保障，我国经济的高速发展便为电子政务建设提供了足够的资金支持。（四）信息技术进步信息技术是当代最先进、最活跃的生产要素，电子政务便是信息技术发展到一定阶段的产物，同时，信息技术也是提高电子政务发展水平的关键筹码。计算机和网络技术的飞速发展，使信息收集、处理、传递与共享成为了可能，也为电子政务的发展提供了强有力的技术支撑平台。在大力推崇信息化和行政改革的大环境下，信息技术的推动是电子政务发展最强劲的加速器。信息技术进步对电子政务发展的推动作用首先表现为直接推动，即信息技术为电子政务的产生和发展提供了物质条件和技术支持；其次还表现为间接推动，即对政治、管理、社会、公众产生深层次的影响。（五）教育水平提高教育水平的提高能够为培养电子政务发展所需要的全方位人才提供保证，从而为电子政务的发展推波助澜。第一是技术型人才，即在政府机构中负责对电子政务系统进行建设、运行和维护的技术人员；第二是管理人才，即在政府机构中负责信息化政策制定、规划及项目管理的人才；第三是学术研究人才，他们通过对电子政务发展过程中所需要的理论基础进行深入且广泛的研究，为电子政务发展提供了学术理论层面的支持；第四是使用人才，包括有政府机构中所有使用电子政务信息系统进行工作的的各级人员，以及通过网络、电话等电子政务实现途径参与政府决策的政府公共服务对象。（六）竞争趋于激烈自对外开放以来, 我国已不可逆转地融入到全球化的进程之中, 尽管我国的经济体制改革和行政体制改革的进展相对西方国家缓慢，但我国同样面临着互联网时代的经济及社会结构、社会意识及公民需求等多个方面的深刻变化以及由此给政府管理带来的严峻挑战。处于网络时代的政府竞争力必然是建立在网络的基础之上的，发展电子政务是提升政府竞争力的有效手段。一个国家电子政务发展程度的成熟与否直接关系到该国的政治、经济建设和社会的和谐稳定。由此，国际电子政务发展所带来的竞争压力促使我国必须采取措施积极应对挑战，居安思危，根据我国在电子政务发展环境方面的具体国情，有选择地借鉴别国电子政务建设的经验，再次启动改革进程，发展电子政务。以上推动力并不是独立的，是相互联结的，而且均与生产力的发展息息相关，有些直接是生产力发展变化的内容，有些是生产力发展的附属品。这些推动力的联结构成了一个来自政治、经济、社会等多方面的相互作用链条,共同促进了电子政务的发展。【参考文献】：1、Joshua DeanE-government EvolvesJGovernment Executive，2000（32）.2、刘春年.电子政务发展动力初论J.图书馆理论与实践.2007(1).3、姜继忱,王毅.影响我国电子政务发展之因素探讨J. /p-8923375.html#documentinfo4、周汉华. 中国电子政务