退休金问题上的公平与差别.doc

退休金问题上的公平与差别胖猴子（QQ397279192）近几日关于退休年龄的话题炒得沸沸扬扬，从网上评论来看，情绪化过重。因此想谈几点看法：1） 几个基本定义退休指的是不再工作。有点像废话，但绝不是废话，这正是问题的最根本出发点，我们讨论退休，当然要讲明白“什么是退休？”退就是从岗位上下来；休就是不再从事有收入的工作。退休年龄，基于上述定义，退休年龄可以是任何时候。也就是理论上说，人们应该可以自主决定自己的退休时间，但是在退休金制度设置上有一定的原则，目的是保证这一制度的可持续性。（下面会谈到）退休金，当然的指的是退休后可以领取的钱。退休金是一种社会保障和福利，也就是说退休金主要是为了保障，也可以有一定的福利，但保障和福利两个方面应该区分开来认识。2） 关于退休年龄基于上述定义，退休年龄可以是任何时候。也就是理论上说，人们应该可以自主决定自己的退休时间。事实上，从我所看到的资料知道，美国在年龄上没有“必须退休”的强制性规定。法律禁止年龄歧视，绝对禁止雇主因为年龄的关系而要求员工退休。除了少数工作岗位如职业外交官、警察、消防队员等在合同中对年龄要求比较严格外，其他行业都没有“必须退休”的年龄标准。例如，比尔.盖茨53岁退休，而知名华人刑侦专家李昌钰博士今年74岁，依然天天起早摸黑工作。但是在退休金制度设置上有一定的原则，目的是保证这一制度的可持续性。所谓美国“67岁退休”指其实是67岁起可以全额领取养老金（OASI，属于社会保障金的一种），相当于我们的城镇职工基本养老保险金。只要一个美国人工作满10年，即缴纳10年以上的老年与遗属保险税，他在62岁时就可以领取相应的养老金，但是62岁就领属于提前领取，只能领全额养老金的75%，若是等到67岁才开始领，就可以足额领取。（见韩伟美国公共养老金税率特点及对中国启示）可见，大多数人对退休、退休年龄的认识是片面。所谓的退休年龄60岁、65岁，应该理解为可以“全额领”取养老金的最低年限。3） 关于养老金和退休金注意，养老金与退休金虽然可以合一，但有区别。有人认为，我国的养老体制是二元体制，其实这是不准确的，我国的养老体制分为：公务员、事业单位、企业单位、城镇居民、农村人口五大块。这五大块的保障水平，福利水平都有很大的差异。本猴认为退休金应该考虑多个组成部份，一是国家提供的基本养老金，二是个人自己缴纳的养老保险，三是单位企业提供的福利（企业年金等）。4） 几个相关问题劳动力缺口问题中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，我国15岁到59岁劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。而中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军则预计，将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。但是，另一方面又有人认为：“老人站着位置不退，对年轻人就业产生影响，大量的失业人员会影响社会的稳定。”这显然是矛盾，既然“劳动力供给将出现严重不足”，何来“大量的失业人员”？有学者研究发现，我国失业问题主要还是结构性失业，是待业者和企业的需求不一致造成的，推迟退休年龄对就业影响不大。公平与差别问题很多人谈到公平的问题，但是绝对的公平是不可能做到的，国家应该保证基本保障层面上的公平。这包含二个层面，一是“有”，二是“同”。就是说国家应该保证它的人民有基本养老金，而且还应该相同，不论身份、种族和地域。基本养老金属于保障层面，依我国目前的经济水平也就只能做到低水平大面积的保障，这种保障只能维持基本的生活，不可能也不应该达到富裕的程度。退休金当中，除了基本养老金外，还可以附加上福利部份，这个部份就应该遵循多纳多得、多缴多得原则，多纳税、多缴费就是多贡献。要想在退休后仍然能过上好生活，也就要在工作期间对社会多贡献，贡献多退休后福利就好，这就是差别。这种差别何尝不是一种公平呢？退而不休的问题我国现在实行的所谓“退休年龄”虽然是50、55、60岁三种，但实际上存在着大量的提前退休，即所谓的“内退”。因此，社会上有很多退而不休的人群。对于想要延长退休的人群来说，完全可以退面不休，继续工作。根据中国的国情，对机关行政人员（包括党务机关、政府机关、事业单位机关、公企机关、国企机关等机关工作人员）应该制定强制“退出年龄”，为什么不说退休，而用“退出年龄”一说呢？指的就是这行政人员一但到了这个年龄，就必须从原单位原岗位退出。当然可以是退并且休，也可以是退而不休。退而不休者，不得再在原单位工作。澳大利亚的养老金政府养老金是指政府向无收入者或低收入的退休雇员提供基本生活和养老保障，覆盖面广但保障水平低。政府养老金每两周发放一次，男女标准相同，周岁以上的男性和周岁以上的女性，只要符合条件均可领取。单身领取数额为社会平均工资的，夫妻双方只能领取一份，领取数额为社会平均工资的。领取标准随物价消费指数的变化在每年月、月作两次调整。因政府养老金标准较低，不足以维持退休前的生活水准，退休雇员往往需要从其它渠道来补充，例如继续工作、参加私营养老金计划、个人储蓄等。值得注意的是，政府会对退休人员的收入和财产进行调查，如果收入和财产达到一定数额，政府养老金就按比例进行扣减，一旦其收入超过国民平均收入的，将不再享有政府养老金。退休雇员收入和财产发生变化时也要随时申报。这种方式蛮公平的。5）总结为了解决公平问题，有必要将退休金划分出基本养老和福利两部份。为了