增城旅游产业发展的“三字经”.doc

增城旅游产业发展的“三字经”广州增城市旅游产业三年发展理性思考史寿山编者按：本期大旅游转载原刊载于2011年6月3日中国旅游报第14版“粤游粤精彩”栏目的“增城旅游产业发展的三字经”一文，该文概述了我市三年来旅游产业异军突起的主要工作做法以及推广经验，提炼出我市发展旅游产业“三字经”的精髓，促进我市与全国旅游行业相互交流经验，为我市旅游产业未来规划出谋献策，更好地向全国宣传增城旅游产业的科学发展模式。作为广州东部综合门户功能区的增城市，区域面积1616平方公里，83万常住人口，下辖6个镇，3个街道办事处，1个国家工业园区，282个行政村。2010年GDP683.5亿元，财政总收入158亿元。2009年综合经济竞争力在全国百强县排名第9位，广东省连续8年排名第一位。2008年以来，增城市在巩固农业、做强做大国家经济技术开发区的同时，在应对金融危机寻求经济转机、建设幸福城市的征程中，苦练做实旅游产业硬功夫，实现了旅游业发展“异军突起”。增城市的主要做法是，按照“以人为本、科学主导、统筹城乡、市场运作”的科学发展模式，练好旅游发展硬功夫，唱好旅游产业发展“三字经”。一、发展条件“三个优势”一是区位优势。增城处于广州、东莞市半小时生活圈和深圳、佛山、惠州、中山市的一小时生活圈，是大都市的郊区、是环城市优质旅游圈。二是资源优势。增城最大最值钱的是原生态旅游资源。在距离广州的1个小时的车程内，满目皆绿，青山绿水、蓝天白云、清爽空气、金色阳光、绿水绕城、鸟语花香。增城有瀑布、漂流、温泉、卧佛，有江、湖、鱼塘，有大量的广场和公园，是中国最美的荔枝之乡。增城有众多树岭在几百年的老荔枝树、老橄榄树、老榕树、老枫树。有专家估计，增城生态环境至少值3000亿元。增城是千年古县，有丰富的人文资源。中国道教神话传说“八仙”中何仙姑的故里，就在增城小楼镇。三是市场优势。增城处于先富裕起来的珠江三角洲地区，这是一个大的消费群，是个大市场。这个巨大的消费群，估计有6000万潜在的旅游人口。其中，有相当一部分家庭是“三有一族”：即有钱、有车、有闲暇时间。例如，2011年“五一”小长假前往白水寨游玩的5.5万人次的游客中，有一半是来自珠三角的自驾车游客，广州、深圳、东莞、佛山等大都市的游客尤为明显。增城已成为珠三角游客在节假日短线生态旅游、周末休闲度假，甚至8小时之外健康疗养生活的首选目的地。二、发展规划“三结合”一个地方有旅游规划，才会有旅游产业发展的话语权。3年来，增城市认真编制了增城市休闲度假旅游发展规划（2010-2020）和增城旅游“十二五”规划，编制了增城市统筹城乡综合配套改革试验实施方案（旅游部分），并将旅游重点发展项目纳入增城经济技术开发区党工委、管委会、中共增城市委、市人民政府2011年工作要点及分工安排，指导编制了一批市旅游重点项目规划，确保了旅游产业发展有地位、有目标、有规划、有实施计划、有考核办法，项目落实到位。具体在发展规划格局上，增城市做到“面、线、点”三结合：“面”：全市规划三个旅游产业圈：南部工业商贸产业旅游圈、中部文化产业旅游圈、北部生态旅游产业圈。无论从哪个方向进入增城即进入生态旅游示范区。尤其是北部1000平方公里，利用良好的生态环境，限制工业开发，重点发展建设以大农业为基础的南国乡村生态大公园，建设广州东部休闲旅游度假示范区，全面建设国际生态旅游名城。“线”：规划建设自驾游、自行车游、增江水上游绿道网。从发展“小绿道、大产业”出发，提高“藤结瓜”、“瓜做大”、“串景区”、“串果园”、“串农村”的惠及百姓、促进旅游、带旺城乡的综合效果。至2010年底，增城已完成自行车休闲健身绿道207.1公里，完成绿道驿站21个。去年以来，全国各地来增城学习考察绿道建设和绿道旅游的达百余批次，涉及国内20多个省、市、自治区的上百个县市，接待人次将近10万人次。据统计，2009年至今，全市自行车绿道接待游客达到54.47万人次。据评估，绿道建设提供了直接岗位1000个以及间接岗位3000个，村集体经济增长速度比非沿线村快53.66%，绿道对农民增收的贡献率达到40%。“点”：建设白水寨、湖心岛、小楼人家、何仙姑、莲塘春色、增江画廊、增城文化公园等核心景区。依托核心景区，规划建设高端旅游度假区，从而带动发展乡村休闲度假酒店、农家乐旅游示范村、农家旅馆、农家餐饮、农特产店等配套设施，由观光型向休闲度假型转变，实现旅游产业转型升级。三、发展环境“三项革命”思路决定出路，观念改变世界；保护也是发展，发展促进保护；营造绿水青山，换来金山银山。做大旅游，做大产业，必须营造旅游发展的大环境。对此，增城市进行了“三项革命”。一是产业革命。增城市深化三大主体功能区规划建设，国家级经济技术开发区“一园多区”发展，招商引资产业高端发展，建设广州东部交通枢纽中心，扶贫开发加快旅游产业园区配套建设。全市关闭污染企业，淘汰落后产能，对偷排者“零容忍”。近年来，增城关闭水泥厂140家、洗漂印染厂97家、采砂石场200家；9个镇街建污水处理厂、76个行政村建污水处理站。二是绿色革命。实施全区域公园化战略，开展三边（山边、水边、路边）整治；四原（原生态、原产权、原民俗、原居民）保护；五园（果园、田园、校园、家园、工业园）变公园；交通建设，路加宽，白（水泥路）加黑（沥青路）景区通公交（车）；整治河涌，改善水环境。绿上添花，路有绿化带，每年种树添绿，绿化带上种植开花植物，四季有花；城市美化、园区绿化、街道亮化、污水净化、景观艺术化。三是卫生革命。环卫工作实行属地化管理，横到底，竖到边；分片加包干，不留死角；固定加流动，举报垃圾有奖。实行“户集、村收、镇运、市处理”的常态管理机制，营造旅游发展的大环境。现在的增城，不见垃圾，见绿、见花、见景；山青水秀，空气清爽，阳光金灿；四季水果，鸟语花香，城乡和谐。俗话说，过去往南（南海、番禺、顺德）走，吃住玩；现在往东（去增城）走，度假休闲。四、发展政策“三机制”一个地方常态化的旅游产业发展，必须建立一套促进旅游业发展的工作机制。增城市建立了以下三项工作机制：1.建立北部镇生态补偿机制。每年市财政在南部地区超收分成中拿出10%转移给北部镇作为生态补偿资金；全市还将学旅游、学农业的干部配备到北部镇任职。2.建立旅游考核机制。对北部生态旅游镇不考核工业指标，只考核都市农业和生态旅游业发展指标。从2010年起，全市千分制考核中，对旅游考核占了10分。3.建立对民营旅游企业的奖励机制和农家乐旅游的竞争性扶持机制。从2011年起，对被评为国家、省级旅游示范基地的民营企业分别奖励100万元和20万元。2009年至2010年，增城每年财政拨出200万元，2011年起每年财政拨出400万元，作为农户开办的农家乐竞争性扶持资金。据统计，2009年至2010年，增城新发展星级农家乐达97家，其中新增客房351间，床位536个，餐饮包厢（间）312间，餐位14486个，吸纳农民直接在家就业1000多人。五、发展载体“三造”旅游载体是旅游产业发展的基础。增城市坚持旅游造景、造势、“造谣”三管齐下。造景。就是在保护自然生态环境的前提下，通过科学规划，因地制宜，扬长避短，整合资源，打造生态旅游景区景点。一是山区变景区。例如，白水寨风景名胜区，系大丰门森林公园经过科学规划后，已经建成开放的中国大陆落差最大的白水仙瀑景区、拥有五星级旅游饭店的高山温泉景区和华南第一漂的大丰门旅游景区。二是平凡变神奇。例如，增城绿道，使自驾车绿道、自行车绿道、增江画廊水上绿道、步行绿道形成互通绿道网，以绿道为“藤”，以沿线景点、果园、新农村、农家乐、购物点等节点为“瓜”，“以藤结瓜”堪称增城休闲旅游发展中的神来之笔。三是生态文明村变旅游区。例如，小楼人家、湖心岛、莲塘春色景区分别在省级文明村西境村、蒙花布村、莲塘村的基础上发展壮大起来。四是公园、广场景区。增城广场在赋予了音乐雕塑文化等特色文化内涵后，经过旅游设施配套后，形成了具有夜景游览价值的文化景区。以上类似实例，在增城有很多。造势。就是想方设法利用和搭建平台，通过媒体对外宣传增城的城市形象和旅游形象。一是在学习和落实科学发展观的实践活动中造势。增城创造的“以人为本、科学主导、统筹城乡、市场运作”的科学发展模式，使增城成为全国学习的标杆。二是在迎亚运和办亚运中造势。迎亚运时，增城举办广州亚运会“亚洲之路”典藏特装车增城绿道巡游和增城挂绿赠“亚运之路”车手活动；办亚运时，举全市之力，既确保亚运场馆赛事顺利举行。三是在举办广东国际旅游节中造势。2010世界旅游日全球主会场庆典暨中国广东国际旅游文化节开幕式晚会，于2010年9月27日在增城隆重举行，取得了“非常成功”的效果，增城真正迈出了国际化的第一步。“造谣”。就是充分挖掘增城历史文化的精华，以喜闻乐见的形式，编民谣、写故事。近年来，我市参与编写了广东民间故事（增城卷）；编写了增城故事丛书山水增城、魅力增城、文化增城；拍摄了细说增城电视系列宣传专辑；本市报刊、网络开辟专栏、专题；常年不定期举办全国、省、广州范围内的诗歌、散文、摄影、书法大赛活动，效果非凡。六、发展产业“三转型”旅游产业，从无到有，由弱到强，由优先发展到战略性支柱产业，增城市做到三个转型：一是小旅游向大旅游转型。大旅游，就是“六化”：一是社会资源旅游化，即充分利用社会经济发展的各种资源，为旅游发展服务；二是旅游资源无限化，即用大旅游理念看待资源，扩大旅游资源的范围，发展大旅游；三是旅游资源产品化，即开发利用各种旅游资源，使之成为对旅游者有吸引力的、对社会经济发展有影响力的旅游产品；四是旅游产品形象化，即从塑造旅游目的地整体形象和旅游产品形象的高度出发，开发形象鲜明、生动的旅游产品；五是旅游形象市场化，即广泛利用一切宣传营销手段，使目的地形象和旅游产品形象符合旅游市场的需求；六是旅游市场信息化，即在旅游市场营销过程中，提供全面、准确、及时、公正的信息，为旅游者的出游决策和旅游行为服务。实践证明，发展旅游产业单靠旅游一个部门不行，必须在政府主导下，实现“多个部门”与旅游部门联合；发展旅游产业单靠国有旅游企业一种所有制企业不行，必须“多种所有制企业”一起上，特别是要大力发展民营旅游企业；发展旅游产业特别是发展乡村旅游，单靠引进外资、民资旅游企业不行，必须发动广大农民为主体，积极参与，大办“农家乐”。搞小旅游，甚至只搞一个“游”字，路子越走越窄；搞大旅游，旅游与各行各业融合，借力、借势、借资，路子越走越宽广。二是零散景点向旅游产业园区转型。增城过去也有八景，但很散、很小，没有规模。近年来，增城借鉴发展工业园区的经验，从产业链要素积聚功能出发，规划建设以旅游核心景区为重点的旅游产业园区。例如，规划白水寨生态休闲度假区，核心区约20平方公里，以山岳型、温泉型、运动型为特色，按国家5A级旅游景区规划建设；湖心岛景区，以湿地为特色，规划国家5A旅游景区；小楼人家景区，则以农业旅游、古村文化为特色，建设农业旅游产业园区；何仙姑旅游景区以道教文化为特色，建设宗教文化旅游产业园区；正果寺景区以佛教文化为特色，打造宗教文化产业园区；增江画廊景区，打造滨江水乡文化休闲产业园区。三是事业单位向行政单位转型。特别是县级，旅游局由事业性质变行政单位，纳入政府行政职能部门系列。旅游作为一般产业现在跻身为优先发展产业，逐渐成为战略性支柱产业。市政府主导旅游产业发展规划和旅游产业园区规划的编制；市政府主导重大旅游项目的引进和审批；市旅游局纳入政府行政职能局序列；把旅游产业发展列入全市镇街、部门党政领导班子年度千分考核指标体系；旅游发展专项资金列入年度财政预算；以创建省旅游强市（县、区）为抓手，全方位对旅游部门、旅游产业进行固本强基，包括旅游项目立项、招商、建设、管理，实行旅游部门一条龙参与。旅游部门有作为，才会有地位。七、发展水平“三抓手”增城打造战略性支柱产业，以抓旅游的国标、省标建设为抓手，提升旅游服务质量和服务水平。一是抓国家A级旅游景区和省级旅游示范基地创建。新创建一批国家3A、4A级旅游景区。2011年2月，增城市成功创建了湖心岛、小楼人家、何仙姑景区、增城文化公园4个国家3A级旅游景区，实现“零”的突破。今年还将创建白水寨和锦绣香江温泉城2个国家4A级旅游景区。增城绿道，成为全国学习的旅游新业态的先进典型。2009年成功创建广东省农业旅游示范基地（小楼人家景区）；2010年成功创建广东省森林旅游示范基地（白水寨风景名胜区）、广东省温泉旅游示范基地（广州金叶子温泉度假酒店）。二是抓星级旅游饭店评定。新增加三星级及以上旅游饭店共8家。至2011年3月，增城市已拥有国家三星级以上旅游饭店13家，其中五星级2家，四星级3家，三星级8家。2011年3月与2008年6月相比，新增加三星级及以上旅游饭店8家，增长1.5倍。其中，新增五星级旅游饭店1家，新增加三星级旅游饭店7家。2011年5月，增城市旅游局被广州市旅游饭店星评委员会授予“贡献奖”单位。三是抓诚信旅行社发展。新增加旅行社（含分社、门市部）18家。增城市辖区内旅行社及其服务网点的数量，从2008年6月的22家增加到2011年3月的40家，总数增长82%。增城市本地旅行社已达到8家，旅行社分社2家，广东国旅、中青旅、广之旅、南湖国旅等省内外知名品牌旅行社驻增城门市部总数已达到30家。八、发展品牌“三创建”增城围绕创建广州东部综合功能门户区，建设国际生态旅游名城，开展“三创建”活动，全面建设国内外极具影响力的旅游城市。2010年2月，广东省人民政府授予增城“广东省国民旅游休闲示范市”称号；2011年1月，广东省人民政府授予增城“广东省旅游综合改革示范市”称号，广东省旅游强县委员会授予增城“广东省旅游强市（县）”称号。现在，增城正全力向国家生态旅游示范区进发。九、发展目的“三问”发展旅游，目的是为了什么？增城市坚持做到“三问”：一问发展旅游“为了谁？”增城发展旅游产业是为了人民群众，为了老百姓，而不是与民争名夺利。增城市把发展旅游作为一项惠民工程来对待，作为促进“三农”问题的措施对待，作为城乡公共基础设施均等化对待，作为建设幸福增城的一个重要途径对待，简单讲就是“三句话”：幸福市民，快乐游客，致富农民。二问发展旅游“依靠谁？”增城发展