浅谈建设单位对项目投入资金及工程造价的控制管理.doc

浅谈建设单位对项目投入资金及工程造价的控制管理关键词工程造价,管理,控制水利建设工程项目与其他工程项目一样，需要靠投入较少的资金获得较大的效益，这是基本建设的目的，也是工程造价管理重要意义的体现。工程造价的控制管理强调贯穿于工程建设的全过程，即包括建设工程的立项决策、招标投标、设计、实施、结算等个阶段。一、投资估算和设计概算建设单位在工程立项决策阶段，作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关基础数据，如为进行工程的选址、设计、技术、经济分析提供可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济以及交通运输与环境保护等基础数据资料等，并委托有相应资质的单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。投资估算报告编制应从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间可能出现的价格调整系数，使投资估算既基本上符合实际又留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。 二、强调限额设计管理拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优与劣直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，建设单位应配合设计单位，精心设计，优化设计。实践证明，设计费虽然只占工程全部费用不到，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达以上，其中施工图设计对投资的影响程度为左右，所以，无论从造价控制系统看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制不但必要而且重要，只要抓住设计这个关键环节，未雨绸缪，可取得事半功倍的效果。采用限额设计管理，可以加强工程造价控制力度。限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体设计。各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下按分配的投资额控制各自的设计，在设计中以控制工程为主要内容，抓住控制工程造价的核心以克服超额现象。三、建立完善的招标投标管理制度建设工程招标投标制度是控制工程造价的有效手段，建设单位应充分利用这一有效的竞争手段进行工程造价控制。编制灵活的招标文件按照建设部建设工程施工招标文件范本规定，施工招标文件应包括：商务文件，主要包括投标须知，评分标准，合同条款，投标文件格式，合同格式，履约担保书格式等；技术规范标准，工程的技术要求；图纸和资料。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，有效地控制工程投资造价。确定合理的标底标底是工程造价的表现形式之一，是建设单位对工程的期望价格，主要包括招标单位对招标人技术力量情况、信誉、预期工程造价和质量标准等综合文件。在目前情况下，工程建设项目设置标底有助于规范建筑市场秩序，有助于建设单位了解工程造价的有关情况，同时标底还可作为评标价格合理与否的参考。为显示标底公正、公平，建议标底采用综合底确定。工程造价确定原则和办法按照中华人民共和国招标投标法，工程造价确定原则：一是能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是满足招标文件实质性要求，并已通过评审，投标价格最低。对于大中型工程，技术复杂，专业项目多，难度大，这类工程的造价确定一般采用分项评议和综合评议相结合的办法，适用第一种造价确定原则。对于小型建设工程项目，技术复杂程度小，可采用第二条原则。确定工程造价评标办法：最低标价法是投标人的投标文件中能实质性响应文件各项规定要求的方法。需要明确的是，这里的投标价是经过评审修正处理后以保证各投标人报价在同等条件下的最低价，而不一定是开标时的最低报价。综合评标法是根据工程的特点和自身的期望确定若干个目标指标，设定加减分因素，通过评审和比较，综合得分高者为推荐中标人。经过审定以后的标底中的造价，是招标工程的预期价格，一般来说，建设单位应选定技术能力强、管理水平高、信誉可靠、质量保证措施完善、报价合理的承建单位，并以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。四、加强投资跟踪管理与事前控制在工程施工阶段，由于工程设计及招标投标业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。工程监理制实施与管理监理体系是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，应充分发挥其控制投资、增进效益的作用，给预算、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。审查优化施工方案审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。严格控制工程变更施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。严格现场签证管理现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及建设单位要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”。同时签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清的签证。要严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。抓好合同管理合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。五、认真进行竣工结算竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。中间拨款应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。综上所述，工程造价的控制管理是一个动态的过程，市场条件的