开展纪检监察巡访 促进基层和谐稳定.doc

开展纪检监察巡访 促进基层和谐稳定亭湖区纪委、监察局近年来，亭湖区纪委按照构建惩防体系的要求，积极探索信访处理工作模式创新，在全区纪检监察系统建立纪监巡访工作机制，变坐等百姓上访为纪监主动下查，有力地促进了基层的和谐稳定，全区的信访总量、越级信访、重复信访三项指标连续5年呈下降态势，未发生一起业务范围内非正常上访、异常访。一、创新方式，强化责任，把纪监巡访打造成为畅通信访渠道的便民工程近年来，亭湖区纪委围绕“无越级访、无重复访、无集体访、无异常访”的总体目标，每年都开展“廉政直通车百日行”、“真情下访促和谐”、“访民问廉村村行”、“驻村巡访联系点”等不同主题的巡访下访活动，树立了纪检监察干部为民、务实、清廉的良好形象。一是推行划区包干，实现巡访工作全覆盖。区纪委制订下发了关于开展驻村巡访联系点工作的实施意见，建立了纪监巡访工作机构，并强化责任落实，划分信访责任区，实行区纪委常委包挂钩联系点、工作室包辖区镇街、机关科室包重点村居，实现纪检监察巡访挂钩联系全覆盖。二是坚持“三送三带”，架好党群关系连心桥。“三送”，即把党委、政府发展经济的重大决策、强农惠农政策送下去，当好政策落实的“宣传员”；把党纪条规、信访法规和全区反腐倡廉形势送下去，当好廉政教育的“辅导员”；把党和政府的关心关怀送下去，带着真挚感情地与群众交流，当好为民解困的“代办员”；“三带”，即将基层干群的呼声和需求带上来，当好社情民意的“传递员”；将基层党员干部的思想动态、勤廉状况，基层组织执行方针政策、党纪法规情况带上来，当好勤政廉政的“监督员”；将当前突出的矛盾纠纷和反映强烈的热点问题带上来，当好促进和谐的“协调员”。三是推行“四定一包”，确保疑难信访办到位。全系统纪监干部每季度深入到联系点开展纪监巡访工作，及时排摸不稳定因素，收集违纪案件线索，处理突出问题，并落实“四定一包”责任，即定责任领导、定责任单位、定包保责任人、定结案时间、包问题解决，对重点案件加强挂牌督办，确保小事不出村、大事不出区。二、加强引导，上下联动，把纪监巡访打造成为改进党风政风的清风工程1、领导带头“抓”，增强责任性。区纪委常委会专题研究纪监巡访工作，专门成立纪监巡访工作领导小组，由区纪委书记亲自任组长。巡访工作实行常委总负责制，分成五个大组，每个常委牵头负责一个片区的纪监巡访工作。在各个镇、街道、经济区分别设立1-2个驻村巡访联系点，每季度定期组织到联系点进行巡访，当面听取群众诉求，并实行首问负责、一包到底。2、认真排查“梳”，提高针对性。在巡访前，各巡访组主动与信访室联系，全面了解片区内的重点难点信访问题，做到“心中有底”。巡访期间，在驻村联系点的醒目位置张贴巡访通知，公布巡访组成员名单、巡访内容、联系方式，畅通群众表达和监督渠道。巡访组成员进行广泛深入的排查，逐一梳理群众反映的倾向性、苗头性问题，并实行分类登记、因材施教，做到一案一策、一督到底，确保初信初访速办速结、重复疑难信访督办快结。3、三级联动“促”，确保实效性。在巡访过程中，采取区、镇、村三级联动，充分发挥村级基层组织贴近群众、熟悉情况、方法灵活的特点，在每个村居设立群众工作站，明确专人负责办理群众来信来访，积极将巡访工作的重心由镇、街道向村居延伸；将巡访的重点对象由基层干部向群众代表、村民代表延伸；将巡访的由方式方法由座谈讨论向实地走访、随机抽查延伸，面对面的倾听基层呼声，实打实的解决群众问题。4、强化问责“督”，增强纪律性。今年二季度，区纪委将下访过程中受理的24件群众信访问题及时分解到相关部门，明确问题解决措施、解决时限、相关责任人和工作要求。同时，加大问责追究力度，对问题较多且解决不力的基层单位负责人，由区纪委主要负责同志对其实行信访谈话，提出明确要求；对因工作不到位或缺位，导致集体访或越级访发生的，严格按照信访工作失职、渎职实施责任追究。5月份，对全国“两会”期间进京非访的永丰镇等5个单位的主要负责人和分管负责人，由区纪委、区信访“联席办”主要负责同志进行集体提醒谈话，并责成向区委、区政府作出书面检查。三、执纪为民，维护公正，把纪监巡访打造成为关注民生的惠民工程1、及时查办群众反映突出问题。对巡访过程中受理的信访问题，能当面答复的坚持当面答复；不能当面答复的，由巡访组带回研究后，及时交具体承办科室进行办理。在对永丰镇石华村巡访时，群众反映该村会计虚报承包地面积套取粮食直补资金的问题后，迅速将有关问题带回并转工作室进行调查，及时对其进行党纪立案，很快平息了该起信访。巡访工作开展以来，全区共调查群众信访反映问题24件，党纪立案3人，信访谈话4人，挽回经济损失20多万元。2、认真解决基层复杂疑难信访。各工作组坚持将化解复杂疑难信访问题作为巡访工作的重点，主动到重点信访对象家中进行回访，全面了解信访户思想动态，想方设法解决合理诉求，先后解决复杂疑难信访问题6起。步风镇安龙村村民连续多年重复越级反映村支部书记经济问题，区纪委派出巡防工作组进行专门回访，并委托中介机构对其反映的微机房价格进行评估，最终成功化解了结该起信访。3、积极帮助群众解决实际困难。在开展巡访工作中，坚持将为民做好事、办实事、解难事摆上重要位置，今年共帮助群众办实事20多件，化解难题12件。新洋经济区北闸村村民向巡访组反映其房屋被拆迁三年多，安置房一直未得到落实。巡访组积极协调市国土、规划部门，很快落实了安置房的用地指标，为群众在年底前能住上安置房提供了保障。四、拓展职能，强化监管，把驻村巡访工作打造成为勤政为民的长效工程1、成立便民服务中心，一站式受理群众信访举报。在18个驻村信访联系点建立村级便民服务中心，全部达到“四有”标准，即有专门的接待场所，有专人负责处理群众信访举报，有专门的信访工作网络及专兼职信访联系员队伍，有专门的信访工作台帐。今年以来，全区各便民服务中心先后受理群众信访举报60余件，基层信访总量与去年同期相比减少11%，重复信访同比减少25%，实名举报同比增长7%，信访举报秩序呈良性发展态势。2、设立“三资”监管中心，加强集体资产监督管理。针对村级资产被随意处置的问题，统一推行村财镇管，在镇经管中心设立村集体资产台账，对村级资产的经营、处置、收益进行指导、监督和规范管理；针对村民反映的资源发包不公开、不透明的问题，积极邀请村民代表全程参与发包过程的监督，保证群众的知情权、参与权、监督权。永丰镇联盟村将涉及村级干部的农资补贴、一事一议资金等内容单独在村务公开栏内带头公布。黄海街道长坝村“重大事项村民说了算”被拍成专题片在黄海廉潮栏目中播放。3、建立勤廉双述制度，促进村干部廉洁自律。建立村干部勤政廉政双述制度，要求村委会班子成员每季度在村民代表大会上，围绕落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、村级财务收支管理等情况进行述职述廉，并组织群众代表参加质询和民主测评。对测评中的“问题”干部，由镇纪委对其进行诫勉谈话；对群众反响大，经查证属实的按照有关规定给予组织调整、免职等处理。今年以来，全区112个行政村共举办“勤廉双述”活动250多场，有7名村干部被问责“下课”。4、建立经济责任审计制度，调动村干部工作积极性。区委专门制定出台了村、社区书记实绩考核激励意见，由区纪委、区委组织部、区