行政总务_行政法学之行政处罚

第六章行政处罚一 行政处罚的概念和特征1 概念行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行为 2 特征是制裁性行政行为是外部行政行为是针对尚未构成犯罪的违反行政管理秩序的行为 练习题 1 行政处罚是针对公民 法人或者其他组织何种行为的处理 A 违反民事法律规范B 违反行政法律规范C 违反刑事法律规范D 违反一切法律规范 练习题 2某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理 1 责令限期治理 2 罚款8000元 3 赔偿受污染单位损失6000元 上述决定中属于行政处罚的是 A 责令限期治理B 罚款8000元C 赔偿受污染单位损失6000元D 没有 练习题 3 2010 44 下列哪一行为属于行政处罚 A 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月B 工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C 卫生局对流行性传染病患者强制隔离D 食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 3 与相似概念的区分 1 行政处罚与行政处分行政处分 行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务人员实施的一种惩戒措施区别 行为主体 行为对象 行为性质 行为种类 救济途径不同 2 行政处罚与刑罚处罚刑罚处罚 人民法院依法对犯罪分子所实施的一种最严厉的制裁手段区别 权力性质 行为主体 行为对象 行为种类 行为实施程序不同 练习题 4钱某出售劣药 使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救 钱某这一违法行为尚未构成犯罪 对此钱某应当 A 受到行政处罚B 依法承担给李某造成损害的民事责任C 受到刑事责任的追究D 既要受到行政处罚 又要承担给李某造成的损害的民事责任 4 行政处罚的种类 1 学理上的分类申诫罚财产罚人身罚能力罚行为罚 2 法律上的分类警告罚款没收责令停产停业暂扣 吊销许可证或执照行政拘留法律 行政法规规定的其他种类 陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走 找分管副县长 副县长因 工作忙 没空 没有接待 农妇同副县长先后三次发生打骂 各自受伤 之后 副县长报警 公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书 受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底 手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事 练习题 5 04 41 单选 张某委托刘某购书 并将一本存在1 3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书 刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品 被公安机关当场抓获 审讯中 刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品 县法院对刘某判处有期徒刑15年 随后 公安机关作出行政处罚决定 关于当场查获的3000元和存折内的余款 正确的处理方法是 A 没收用于购买毒品的3000元 将存折内余款返还刘某B 没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款C 将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某D 没收用于购买毒品的3000元 将存折内余款返还张某 二 行政处罚的基本原则1 处罚法定原则2 一事不再罚原则3 处罚与教育相结合4 公开 公正原则 资料一 的哥 交通违法交警罚抄300遍 我错了 2007年3月 因违反了交警指挥信号 违法掉头 按规定 西安 的哥 赵师傅要被处以400元的罚款 但让他意想不到的是 交警给出的处理却是罚抄300遍 我错了 A4的纸抄了20行15列 加上开头的 警察同志 一共是904个字 小伙子用了近20分钟 工工整整抄完了 赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了 作业 要回了被扣的驾照 重庆富二代飙车被罚集体趴车盖上写检讨 练习题 6 1 对当事人的同一违法行为 根据行政处罚法的规定 A 不得给予两次以上的行政拘留B 不得给予两次以上的罚款C 不得给予一次行政拘留 一次罚款D 不得给予一次警告 同时吊销许可证 练习题 7 2 我国行政处罚法对当事人权利的保护表现在 A 赋予相对人处罚决定过程中的陈述 申辩权B 规定相对人对处罚不服可以申请复议或者提起行政诉讼C 规定相对人对违法的行政处罚决定可以不予执行D 规定相对人对行政处罚给予造成的损害可以请求国家赔偿 练习题 8 3 王某回国携带应申报物品而未向海关申报 海关认定王某的行为构成走私 对其作出没收物品 并罚款1000元人民币的处罚 海关的上述处罚是否正确 A 是错误的 只能实施没收物品的处罚B 是错误的 只能实施罚款1000元的处罚C 是错误的 只能在没收与罚款中选择一种实施处罚D 是正确的 不违反一事不再罚原则 三 行政处罚的时效制度 一般时效 违法行为在2年内未被发现的 不再给予行政处罚 法律另有规定的除外特殊时效 治安管理处罚法 规定追罚时效为6个月 海关法 规定追究走私行为的处罚时效则为3年等例外规定起算点 一般情况从违法行为发生之日起计算 行为有持续或继续状态的 从行为终了时起算 2004年 试卷二 第44题1997年5月 万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记 此后连续四年通过了工商局的年检 2001年7月 工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元 责令提交真实验资报告的行政处罚决定 2002年4月 工商局又作出撤销公司变更登记 恢复到变更前状态的决定 2004年6月 工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定 关于工商局的行为 下列哪一种说法是正确的 A 2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B 2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C 2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改 属于合法的行政行为D 对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形 工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚 复习题 李某自1997年4月起开始非法制造 贩卖匕首 至次年 月停止 1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为 下列哪一种说法是正确的 2003年卷二第26题 单选 A 对李某违法行为的追究时效应从1997年 月起算B 公安机关不应对李某予以处罚C 李某系主动停止违法行为 可以从轻处罚D 若李某配合查处违法行为 应当减轻处罚 四 行政处罚的设定1 法律的设定权 全方位的设定权 2 行政法规的设定权 除限制人身自由之外的行政处罚 对法律已经设定的行政处罚 可以具体规定 3 地方性法规的设定权 除限制人身自由 吊销企业营业执照之外的行政处罚 法律 行政法规已经设定的 地方性法规可以作具体规定 4 部门规章的设定权 原则上无新设权 可以做进一步细化 可以设定警告和一定数额的罚款 数额由国务院控制 5 地方规章的设定权 与部门规章相似 数额由省级人大常委会控制 6 其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚 西安三轮车夫5年告倒交警队状告20多政府部门 跟成千上万农民工一样 老生产队长家第7个孩子吕福山 9年前从陕西旬阳农村到西安城里谋生 最初住1 5元一晚的旅社 在建筑工地卖过苦力 卸过车皮 试过若干个行当之后 蹬起了三轮 他的女友说 我都不好意思告诉家里人找了个蹬三轮的 可吕福山如今成了一位著名的三轮车夫 为了一辆被交警没收的人力三轮车 他百折不挠跟交警大队打了5年官司 被当地一家媒体评为 年度草根新闻人物 日前 他收到了胜诉判决书 我终于把交警打败了 吕福山很有些得意 就连得意的时候 他也紧锁着眉 弄得额头皱纹像60多岁老人一样深 其实他还不到35岁 1 63米的个头 90多斤的体重 两条裤腿空荡荡的 有人因此调侃他 瘦得跟蚂蚱一样 还告状呢 但这个 蚂蚱一样 的人 愣是撼动了一棵 大树 西安三轮车夫5年告倒交警队状告20多政府部门 从1997年起 吕福山开始蹬三轮 本指望每个月能收入1000多元 却忽略了一种特殊的成本 罚款 他的第一辆三轮车 刚蹬了半个月 就被交警大队暂扣 不得不在15天之内缴纳150元的罚款 很快 吕福山加入了车友们的 生存游戏 交警几时上下班 哪天值班 都了如指掌 遇到哪天有 突袭 只要一个车友的车被扣 所有车夫都绕着 出事 路段走 碰上哪天交警巡逻 一个车友报信 大伙干脆收车玩扑克 尽管如此 吕福山还是不时地被交警 街道 派出所 市容管理部门等处以金额不等的各式罚款 有时甚至被没收车辆 2000年2月15日 西安晚报 刊登了一则图片新闻 成群结队的三轮车汇聚东大街端履门十字拉客 严重影响交通秩序 同天 当吕福山蹬着他无牌 无证 无钢印号 无营运许可证的三轮车经过此处时 车被西安市公安局交通管理支队一大队罚没 交警队的根据是西安市公安局 2000 1号通告 该通告规定 某些区域路段不允许人力三轮车营运 违者一律没收 可 行政处罚法 法律解释明确规定 行政规章以下的规范性文件不得设定行政处罚 如果设定的 因超越职权而无效 吕福山背起这些法律条文时一套一套的 市公安局根本无权设定这样的行政处罚 如果他们因无牌无钢印罚我 那我接受 但他们不能随便处罚我 吕福山皱紧眉头嚷道 也就是说 依照当时的有关法规 只该对吕福山处5元以下罚款或者警告 曾与吕福山对簿公堂的交警一大队法制科干部谭和说 市公安局当初做出大力整治三轮车的决定时 如只处5元以下的罚款或警告 显然无效 考虑到没有其他执法依据 便出台了 2000 1号通告 吕福山很快将交警一大队告上法庭 诉称 其适用之通告不合法 请求确认该行政行为及 2000 1号通告违法 并要求赔偿损失 西安三轮车夫5年告倒交警队状告20多政府部门 这是吕福山第二次将交警一大队告上法庭 这辆三轮车 吕福山新买来还不到十天 此前那辆三轮车 于1999年12月被交警一大队没收 吕福山不服 便向市公安局提出行政复议 结果60天法定期限已过 还未收到答复 于是 吕福山第一次将交警一大队告上法庭 同时还以 行政不作为 为由 将西安市公安局也告上法庭 这两场官司命运相似 一审被驳回起诉 二审维持原判 为这辆两三百元的人力三轮 吕福山经过了5次行政裁定 4次判决 如果你正在吃饭 别人一脚把你的锅踢跑了 你说你要不要 吕福山这样解释他打官司的动机 反正不告我也蹬不了三轮 告了至少还有赢的希望 只要他们让我蹬三轮 我就不告了 为第二辆三轮车打官司还没等来一审判决 吕福山的三轮车又被交警一大队暂扣 并罚款30元 交警将他的车存放在一家停车场 当吕福山去取车时 停车场向他收取每天24元的停车费 吕福山当然不干 于是 不仅到物价局把停车场告了 而且第三次将交警一大队告上法庭 西安三轮车夫5年告倒交警队状告20多政府部门 两个月后 他新买的三轮车再次被交警一大队扣住 吕福山第四次到法庭起诉交警一大队 跟大部分三轮车夫一样 吕福山最初并没有觉得交警的处罚不合理 在他1997年交出第一笔150元罚款后 一位他并不认识的卖麻花老头说 交警的 这个罚款不对 建议他给省公安厅写信反映反映 尽管老头也说不明白究竟哪里不对 却给吕福山提了个醒 他很吃力地写了一份材料 递到一家当地媒体 寄出后没有回音 他又找到一位正在参加自考的小学同学 这位学法律的同学为他起草了一份 告状 材料 回去后 他照着抄写了一份 寄往上级主管部门市交警支队 在吕福山保存着的一堆资料中 这封信信纸已经发黄 而他自己写的第一封 告状信 因 错别字满篇 被他 烧毁 了 正是在这位小学同学处 吕福山头一次看到了 行政法学 他随手翻了翻 看到 里面讲到谁有权处罚 谁没权处罚 什么样的违法要接受什么样处罚 产生了兴趣 到书店花20元买下这本500多页的书 除了告交警一大队和市公安局外 吕福山还捎带着把法院也告了 打官司过程中 一家法院收取他200元费用 而根据他从当地报纸上剪下的文章 打官司费用指南 只应收取40元 于是 他把这家法院告到了物价局 结果他赢了 法院返还他160元 在他蹬三轮的生涯中 他还告过派出所 市容管理部门 街道办事处 地税局 医院等等 告上法庭和没告上法庭的 总计有20家左右 打官司需要请律师 可他一咨询 高的报价1200元 低的也要600元 就算案子赢了 还不够付律师费的呢 于是 吕福山决定自己出庭辩护 他起诉交警一大队的四场官司 均以驳回起诉而告终 法庭称 市公安局 2000 1号通告是否违法 不在受理范围 但是吕福山很坚定 根据 行政诉讼法 第53条 我坚信我是对的 他决定集中 火力 专心打赢2000年2月15日被没收那辆三轮车的官司 人大 法院 政法委 他逐级往上找 请求重审这个案子 但一样没有结果 最后 吕福山决定 去找中央 2002年 他分别给中央人民广播电台 中央电视台 全国人大和最高人民法院写信 如果再没回音 他就要去找那本 行政法学 的主编罗豪才 让他给我一个解释 你这么编不是骗人吗 三轮车夫大声嚷道 瘦瘦的脖子上青筋暴起 幸好 2003年初 他收到了中央人民广播电台的回信 信中称 已将材料转到省高院 接着 他接到省高院同意此案发回重审的通知 2004年7月 吕福山穿上一件60元钱买的土黄色衬衫 出现在西安市中级人民法院重审此案的法庭上 旁听庭审的一位记者看到他精心做了准备 将案件涉及的法律依据一一复印下来 以备诵读 一双手似乎找不到合适的地方放 不停地重新摆放书籍和材料 法院最终裁定 被告对原告做出的没收人力三轮车的处罚决定 没有法律 法规的依据 亦无规章的规定 该处罚决定违反了 行政处罚法 应予撤销 西安三轮车夫5年告倒交警队状告20多政府部门 五 行政处罚实施 一 实施主体1 具有法定处罚权的行政机关 2 法律 法规授权的组织 3 综合执法机关 限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施 4 行政委托的规定 对偷 漏关税尚未构成犯罪的 由何机关给予处罚 A 海关B 税务机关C 财政机关D 工商行政管理机关 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权 技术推广站应当以谁的名义行使处罚权 A 县技术监督局B 农业技术推广站C 农业技术推广站执法队应用D 县人民政府 案例分析 A区和B区地域相连 王某驾驶一辆汽车由A区向B区运输碎石 由于装得太满 道路颠簸 碎石在B区撒落一地 A区路政管理处发现后 依法对王某作出了罚款100元的处罚决定 B区路政处得到群众举报后也迅速赶到现场 对王某作出了罚款100元的处罚决定 王某说A区路政管理处已经罚完了 所以拒绝缴纳B区路政管理处的100元罚款 A区路政管理处和B区路政管理处因管辖权的问题发生了争执 都说自己有管辖权 指责对方处罚违法 问题 一 对王某的行政处罚决定究竟应由谁作出 为什么 问题 二 如果A区路政管理处和B区路政管理处因管辖问题发生争议 应该怎样解决争议 问题 三 王某在向A区路政管理处交完100元罚款后拒绝缴纳B区路政管理处100元罚款是否正确 为什么 二 适用22 29 应当处罚的构成要件违反行政管理秩序 实施了行政违法行为有受处罚的法定依据行为人是具有责任能力的行政相对人 决定处罚的情节不予处罚 无行政能力 即不满14周岁是人以及精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 从轻或减轻处罚25条 27条1 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 2 主动消除或减轻违法行为危害后果的 3 受他人胁迫有违法行为的 4 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 5 其他依法从轻或减轻行政处罚的 从重指行政主体在法定的处罚方式和幅度内 对违法行为人选择适用较重的方式和幅度较高的处罚 练习题 不予行政处罚的情形有 A 不满14周岁的人有违法行为的B 精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的C 当事人承认有违法行为的D 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 又聋又哑的人或者盲人 由于非生理缺陷的原因而违反治安管理的 A 可以处罚B 不可处罚C 应当处罚D 不应处罚 六 行政处罚程序 1 行政处罚决定程序33 43条 1 简易程序 当场处罚程序 适用条件违法事实确凿 情节简单 对公民作出50元以下 对法人或其他组织作出1000元以下罚款或警告的行政处罚 违法事实确凿有法定依据限于警告 罚款等较轻微的行政处罚 程序 表明身份出身证件 确认违法事实说明处理理由 制作处罚决定书 送达 备案 申诉 作出当场处罚的行政执法人员能否当场收缴罚款 例外第47条规定 多选 第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前 不依照本法第三十一条 第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实 理由和依据 或者拒绝听取当事人的陈述 申辩 行政处罚决定不能成立 当事人放弃陈述或者申辩权利的除外 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实 理由及依据 并告知当事人依法享有的权利 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩 行政机关必须充分听取当事人的意见 对当事人提出的事实 理由和证据 应当进行复核 当事人提出的事实 理由或者证据成立的 行政机关应当采纳 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的 应当向当事人出示执法身份证件 填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 行政处罚决定书应当当场交付当事人 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为 行政处罚依据 罚款数额 时间 地点以及行政机关名称 并由执法人员签名或者盖章 执法人员当场作出的行政处罚决定 必须报所属行政机关备案 案例 处罚决定书有七处违法执法局在车上贴罚单败诉据 据2003 05 21 法制日报 报道 河南省郑州市城市管理行政执法局因为在车上贴罚单被告上法庭 并被判败诉 5月23日是其上诉的最后期限 如果其不上诉 就意味着以后其用于处罚违章停车的处罚决定书必须 改名换面 报道的情况是 曾任基层检察院副检察长 现在一名牌大学攻读法学博士的驾驶员叫宋德新 3月27日下午 他驾车去郑州市科技局办事 并将车停放在该局门前 5分钟后出来 他发现车上被贴了一张粉红色的纸条 郑州市城市管理行政执法机动车违章停放罚款行政处罚决定书 行政处罚决定书内容为 豫AD9398号驾驶员 根据 郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定 第五十五条之规定 现决定对你处以五十元罚款 此罚款须于2003年4月10日前缴至郑州市商业银行储蓄网点 到期不交纳罚款的 每日按罚款数的3 加处罚款 当事人如不服本处罚决定 可在接到本处罚决定书之日起60日内依法向市人民政府申请复议 也可直接依法向人民法院起诉 逾期不申请复议也不提起诉讼 又不履行本决定的 本机关将依法强制执行 2 一般程序 适用范围除适用简易程序以外的处罚形式 程序 立案 调查取证 作出处理决定 送达 执行 申诉 制作处罚决定书 询问并记录收集证据检查 不少于2人 回避 告知权利重大 疑难的案件 应当集体讨论决定 直接送达留置送达邮寄送达 行政复议行政诉讼 3 听证程序1 适用条件责令停产停业较大数额的罚款吊销许可证或执照 2 具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书 3 具体制度非本案调查人员主持听证会制度委托代理制度回避制度案卷排他性原则准司法性公平优先 兼顾效率 第四十七条规定 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定 有下列情形之一的 执法人员可以当场收缴罚款 一 依法给予20元以下的罚款的 二 不当场收缴事后难以执行的 三 在边远 水上 交通不便地区 相对人缴纳罚款确有困难的 经相对人申请 可当场收缴 办案人员则被要求自收缴罚款之日起 日内 将当场收缴的罚款交至其所属公安机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日起 日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关 在旅客列车上