民营经济在城乡一体化进程中的作用浅析.doc

该论文由童鞋论文网提供：民营经济在城乡一体化进程中的作用浅析摘要：民营经济是民生经济，是促进县域经济发展的主体，是联结工农、城乡的桥梁和纽带。近年来德州市高度重视民营经济的发展，创建了德州模式，民营经济在城乡一体化进程中发挥了主力军的作用。本文着重阐述民营经济大发展对推进城乡一体化进程的重大意义；发展民营经济与推进城乡一体化进程相结合的用法；充分发挥民营经济在城乡一体化进程中主力军作用的建议等，对民营经济发展和推进城乡一体化进程工作具有启示作用。关键词：民营经济；城乡一体化；主力军一、民营经济大发展，对推进城乡一体化进程意义重大大力发展和繁荣民营经济，对于推动产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中，有效加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，实现全面小康社会的宏伟目标，作用重大，意义深远。60 年来，特别是改革开放以来，德州市民营经济经历了从无到有、从小到大、从配角到主角的发展历程。到目前，全市民营经济增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占城镇职工三项比重都达到85%以上。“三个85%”彰显了德州市民营经济发展的实力。民营经济已成为全市经济发展的主体、财政增收的主体、干群收入增长的主体和扩大就业的主体， 民营经济已经成为德州的品牌和优势。新一届市委市政府高度重视民营经济的发展，在全市实施民营推动战略、深入开展“全民创业年”活动，再掀民营经济发展新高潮，再造民营经济发展新优势。以着力培植十大特色产业、千家中小企业、培育提升10 万能人初创业为主要内容的十千万工程扎实开展、快速推进。培育“新特优”，加大科研投入，1600 多家民营企业与国内外1700 家高校院所实现了有效合作。全市民营系统已获国家级地域品牌21 个，中国驰名商标16 件、中国名牌产品44 个、省著名商标44 件、名牌产品82 个，跨入了山东省名牌大市行列。创业辅导基地、公共技术服务、信息咨询、法律援助和企业家培训六大服务平台日臻完善。省、市级创业辅导基地达到21 家。省、市级公共技术服务平台达到18 家。全市企业研发机构（工程技术研究中心、技术开发中心、工程研究中心）国家级3 家、省级27 家、市级59 家，中小企业的自主创新能力和市场竞争力明显提升。中国中小企业市县分网建设实现全覆盖。在国内知名高校培训企业家近万人次。全市担保公司总注册资金12.7 亿元，累计为1.2万个项目提供担保贷款156 亿元。二、全力做好民营经济发展与推进城乡一体化进程相结合的文章（一）以民营经济大发展为全民创业搭建最佳载体和平台德州市是农业大市，如何把农村的富余劳力转变为人力资源，变不利为有利，变被动为主动，是推进城乡一体化进程中必须认真面对的重大课题。改革开放以来， 众多民营经济的破土而出和发展壮大，在大量吸纳城乡富余劳动力、依法缴纳各种税费的同时，将绝大部分利润用于扩大再生产和支付员工工资，生产经营规模的持续扩张和职工个人财富的积累， 有效扩大了民营经济的规模和广度，所能惠及的人数也将“裂变式”增加，达到了“藏富于民”的目的。今年，在全市开展以“各类能人初创业、中小企业再创业、骨干企业创大业”为主要内容的“全民创业年”活动。市县两级开辟宣传专栏，在市级以上新闻媒体用稿572 篇，粉刷永久性标语近千条， 组织企业和能人大户外出学习参观考察达11万多人次，选树创业典型280 个，组织创业巡回报告团310 场次。上半年，全市新增初创业人员2.6 万人； 8620 家中小企业新上和技改项目再创业；290家民营骨干企业抢抓南融北接、强强联合、产学研合作等机遇，大投入、大发展、创大业。十大特色产业的30 个产业乡镇、35 个产业园区、56 个民营集中区、100 家龙头企业为重点，抓投入保增长。十大特色产业完成投入216 亿元， 占年度计划的68.1%。228 家企业完成了千家中小企业培育提升目标，占年度计划的76%。各类能人初创业23911 个，占年度计划的84.1%。（二）以民营经济大发展为县域经济发展提供强大的财力支撑生产要发展，基础设施要完善，社会事业要进步，农民生活要提高，精神文明要上档升级，都需要巨大且可持续的资金投入。从德州市情况看，民营经济每年为地方财政的贡献率达80%以上，民营经济相对发达的县、乡镇高达90%甚至更高。大多连接城乡一体化的大交通工程、改善城乡面貌的基础设施重点建设项目等，都离不开民营经济提供税费的有力支撑。只有通过民营经济的长足发展，才能带动地方财政收入的高速增长，从根本上破解城乡一体化进程中资金短缺的最大难题。（三）以民营经济大发展加快社会主义新农村建设的进程建设社会主义新农村， 是党中央统筹城乡、一体化发展的重大战略部署，是一项长期的历史任务和庞大的系统工程。除国家政策强力扶持外，只有依托民营经济提供的财政积累，才能将实施交通便民、沼气入户、安全饮水、生态环保、信息服务等任务落在实处，特别是通过结对帮扶、以工补农、资源整合、抓点示范等途径，找准政府意志、农民愿望、企业意愿的结合点，形成政府、企业、农民“三位一体”互补联动的合力，依托工业反哺农业、城市带动乡村叠加效应的发挥， 大大加快新农村建设的进程，为统筹城乡、一体化发展注入强大的动力和活力。近几年，德州市出台民营经济强乡镇、强村认定办法，开展“双扶双带”活动，涌现了一大批专业村、特色镇，成为德州经济发展的最大特色和优势。截至今年上半年，德州市民营经济个体工商户、私营企业、注册资金、从业人员分别达到99200 户、12315家、363.8 亿元、37.7 万人。夏津县宋楼镇近年来借助良好的投资和政策环境，民营经济发展呈“井喷”之势，曾经一年就冒出投资过千万元的棉纺织企业11家， 被称为民营经济发展的“宋楼现象”、“宋楼模式”。目前，全镇共有民营企业390 多家，基本上是清一色的由本地农民创办的中小企业。宁津县时集镇孙杨处村有65 户262 口人，338 亩耕地， 但这个村却是远近闻名的纺织机械配件加工专业村、富裕村。全村经营户规模大的一年能挣20 万元以上，规模小的也能赚3 至5 万元，自己不搞加工的农户给别人打工一年也能挣1 到2 万元，全村人实现了整体富裕。（四）以民营经济大发展促进农村劳动力的有序转移和就业,加快农村工业化、乡村城市化、农民工人化的步伐随着德州市小城镇建设和合村并居进程的加快，大量农民将从土地中解放出来，这些人流向哪里？ 到哪里创业？ 就成为城乡一体化进程中必须面对的又一大难题。德州市民营经济的发展和繁荣，为实现农民“走出去、稳得住、扎下根、过得好”奠定了可靠基础。为再造德州民营经济特色和优势，一是在市政务中心设立了全民创业服务窗口，开通市县乡网络服务，健全政策、项目、人才台帐，已累计受理创业咨询3600 多人次， 向社会发布创业项目2280 个。二是积极作为，拓宽中小企业融资渠道。从百家优质民营企业、千家中小企业、万名初创业能人大户中筛选有贷款需求的新上项目向各金融机构推荐。上半年，全市各金融机构支持中小企业和创业小额贷款72.9 亿元，增长19.42%；评定信用企业3657 家，占上年底中小企业总数的30.5%；评定信用村3535 个，占农村村数的42.8%；评定信用户46.2 万个，占农村户数的29%。三是创建全省首家德州市创业促进会和中国青年创业国际计划德州办公室， 带动创业项目2000 多个， 创业人员6000多人。（五） 以民营经济大发展加快农业现代化步伐，为推进城乡一体化提供产业支撑城乡一体化需要产业支撑，没有产业支撑的现代化，就会缺乏长久的生命力和可持续力。通过大力发展和繁荣民营经济， 用工业化的理念指导农业，用工业化的思路经营农业，用工业化的设施武装农业，用工业化的标准改造农业，才能达到农村土地、劳动力、资本、技术等生产要素的优化配置，并借助辐射、孵化、带动等作用的发挥，搭建起农业产业化、农产品商品化的桥梁，有力促进特色农业和现代农业的发展，进而形成市场催生企业、企业发展基地、基地带动农户的农工贸一体、产加销一条龙的农业产业化经营模式，真正促进城乡产业的有机融合， 使经营农业也能致富变为活生生的现实，大大拓宽农业增效、农民增收和农村发展的空间，从而在实现缩小工农、城乡差距中加快城乡一体化进程。目前，全市农业产业化龙头企业56 家，中澳禽业、发达面粉、巨嘴鸟工贸、英潮辣椒等骨干龙头对当地经济、就业发挥着积极的引领作用。三、几点建议德州市多年来的发展的实践证明，要进一步增强和壮大县域经济实力，缩小工农、城乡差距，促进县域经济的平衡发展， 就必须牢固树立民营经济“主体地位”意识，持之以恒地抓好民营经济发展，充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用。否则，别无他途，欲速不达。（一）充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用，就必须坚持不断地解放思想解放思想是一个永恒的主题历史实践不断证明，只有不断解放思想，才能不断推动事业发展、社会进步。因此，正是有了1998 年的“解放思想大讨论”，正是有了把民营经济提升到“第一增长点”的高度，正是有了“两大天字号工程”的提出，正是有了新一届市委、市政府“民营推动”战略的实施，才有了今天的民营经济占全市整个经济三个85%以上的比重，才有了民营经济在全市经济中“四个主体”地位的确立。德州市民营经济取得这样大的成就，得益于市委、市政府创造性地执行党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，即，上符合中央、省委的政策要求，下符合德州的具体实际，并随着情况的不断发展变化，不断出实招，创造性地开展工作；得益于抢占了先机；得益于各级党政高度重视；得益于政策环境好；得益于全民参与。特别是市委、市政府的高度重视是民营经济又好又快发展的坚强组织保证。（二）充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用，就必须坚持规划先行的原则历史和现实的经验教训一再说明，规划的科学是最大的节约，规划的失误是最大的浪费。要促进德州市民营经济的又好又快发展，就必须以科学发展观为统领，坚持规划先行的原则，尽可能增强规划的科学性、前瞻性、系统性、可操作性和权威性，不惜投入巨资，聘请资质高、信誉好、能力强的科研单位，高起点、高标准、高质量编制城乡一体化发展的总体规划和分项规划，从而使民营经济、新农村建设与城乡一体化布局既体现特色、又相互衔接和协同推进，以达到相互依存、相互推进、互动多赢的效果。只有这样，才能在民营经济发展上避免“村村点火、乡乡冒烟、遍地开花、低水平重复建设、朝令夕改、今重明轻”等倾向而带来的重大浪费和损失，把依托民营经济的振兴和繁荣，全面促进县域经济科学发展、和谐发展的任务落在实处。（三）充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用，就必须坚持走一、二、三产业协调发展的路子第三产业是“藏富于民”的产业。要坚决突破传统思维定势，重视关注民营经济发展中第二产业一路攀升、第三产业一路走低，尤其是资源消耗性第二产业比重过大的现象， 自始至终把产业扩张、产业升级与优化结构作为重中之重的工作来抓，在加快第二产业特别是农副产品加工业转型升级、做大做强的同时，出台优惠政策，鼓励发展餐饮、交通、旅游、房地产等传统服务业，加快发展通讯、金融、企业、医疗、信息、物业、民居、社会化养老等新兴和现代服务业。只有这样，才能实现产业结构由第二产业带动向一、二、三产业协同带动的方向转变，构筑支柱产业突出、产业体系健全、多元化支撑的民营经济发展新格局，不断增强县域经济的竞争力和可持续发展能力。（四）充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用，就必须把主要依靠增加资源消耗转向主要依靠科技进步、提高劳动者素质上来科技不仅是生产力，而且是第一生产力。要真正做到以人为本，科技兴企，就必须着力改革民营经济发展上单纯依靠资源采集和资源输出的工业模式，走节约资源、循环利用型发展之路，坚持从提高劳动者素质抓起，通过为民营经济培养输送优秀管理人才、大量适用型人才、技能实用型人才、合格劳动力等途径，为民营经济的发展提供强有力的人才支撑。通过人才主观能动性、创造性作用的释放和发挥，大力开发新技术、新工艺和新产品，努力实现民营经济由粗放型经济增长向立足资源集约式增长方式的转变。只有这样，才能在民营经济的振兴和繁荣上，真正做到经济增长财富由“量”的增加向经济发展“质”的方式转变，实现经济增长与经济发展的双丰收。（五）要充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用，就必须牢固树立发展县域经济就是重点发展民营经济的理念民营经济是民生经济，群众经济，是县域经济发展的主体。只有通过创新民营经济的产业引导机制、人才支撑机制、投融资机制、品牌打造机制和技术进步机制， 推出发展一批特色鲜明的经济板块，壮大一批骨干企业，培育一批农民企业家，推出一批创业有成的老板，推动一批敢创敢试的干部带头创业，鼓励一大批大学毕业生自主创业的民营经济发展“六个一批”，就能使民营经济以较少的资源占有和物质消耗，为地方财政创造更多的贡献，为社会创造更多的财富。只有这样，才能有效破解县域和城乡一体化进程中“钱从哪里来，人往哪里走”和“创什么业，到哪里创业”的难题，从而以创业带动就业，以就业带动全民创业，从根本上加快城乡一体化的进程。（六）要充分发挥民营经济在加快城乡一体化进程中的主力军作用，就必须创新有利于民营经济发展的政府服务机制政府创造环境、企业创造财富，是经济发达区在加快民营经济发展中的普遍做法和成功经验。要着力演好振兴和繁荣民营经济的大合唱，就必须树立环境就是竞争力、环境就是生产力的执政理念，坚持有所为有所不为的原则，努力转变政府主导型发展模式， 革除一切妨碍民营经济发展的思想观念、做法、规定和体制弊端，着力构筑