准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法.doc

准格尔旗人民政府关于印发准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法的通知准政发2008180号准格尔经济开发区管委，大路新区管委，各苏木乡镇人民政府，旗政府各部门，各直属单位，各大企业： 准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法已经旗人民政府2008年第3次常务会议重新修订通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 二八年七月二十五日 准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法 第一章 总 则 第一条 为有效解决煤炭采区社会矛盾，促进经济社会和谐发展，维护煤炭采区居民和煤炭企业合法权益，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国矿产资源法、国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见及相关法律、法规和政策，结合我旗煤炭采区实际，特制定本办法。 第二条 煤炭采区居民搬迁补偿及补贴，贯彻以人为本、统筹解决、和谐发展的方针。 第三条 煤炭采区居民搬迁补偿及补贴，遵循公开、公平和公正的原则，接受社会监督。 第四条 旗人民政府成立煤炭采区居民搬迁补偿及补贴工作领导小组（以下简称旗领导小组），领导小组下设办公室，核定专职人员编制，财务独立核算, 负责协调有关部门、乡镇具体组织实施搬迁补偿及补贴工作。各产煤乡镇人民政府成立搬迁补偿办，配备专门工作人员，核定专项工作经费，开展具体工作。 第五条 煤炭采区居民搬迁补偿，实行旗搬迁补偿办与乡镇搬迁补偿办分工负责、村社配合、企业参与的工作机制。 （一）搬迁对象由生产煤矿或村民委员会向乡镇搬迁补偿办依照本办法提出，报旗搬迁补偿办确定。 （二）旗搬迁补偿办会同乡镇搬迁补偿办负责搬迁对象房屋及附属设施、地上附着物、耕地等的调查核实与补偿金测算。 （三）有业主井田搬迁居民的搬迁补偿金经旗搬迁补偿办审核后拨付。无业主井田搬迁居民的搬迁补偿金由旗分管领导审定。第二章 搬迁及安置补偿 第六条 煤炭采区户籍居民，有下列情形之一的，实施搬迁： （一）因煤炭开采造成房屋严重受损，无法居住的； （二）因煤炭开采造成耕地沉陷，无法耕作，失去基本生产条件的； （三）按照煤炭开采计划，居住地二年内成为塌陷区的； （四）居住地位于火区附近直接影响生产生活安全的。 第七条 搬迁对象的搬迁补偿按本办法附件2、3规定标准执行。以户为单位搬迁，搬迁补偿金按实际测算结果予以兑付，其中孤寡老人、五保户的房屋及附属设施补偿费不足3万元的，按3万元补偿。 第八条 搬迁户住房实行优惠价政策。 （一）购买全旗统一规划建设的经济适用住房的，每人可享受30平方米优惠价住房，即每平方米价格为630元，所购住房超出享受优惠价面积部分按经济适用住房售价据实计算，少于享受优惠价面积部分每少1平方米补贴1000元。有业主井田搬迁户购买经济适用住房与经济适用住房的差价和补贴由企业负担，无业主井田搬迁户购买经济适用住房与经济适用住房的差价和补贴由旗搬迁补偿办从吨煤捐助金中统筹解决。要求搬迁户提前申请，并从其房屋及附属设施补偿费中预留入住新房的个人付款部分。 （二）企业自建居民点要根据新农村布点规划进行，统筹解决好搬迁居民的生产生活和居住环境问题。入住企业自建居民点住房的，每人可享受30平方米优惠价住房，即每平方米价格为630元。少于享受优惠价面积部分每少1平方米补贴1000元，补贴资金由企业负担，超出部分按政府公布的该地区房地产基准价执行。 （三）自行购买住房的，具有旗内外城镇房产证明, 每人可享受3万元住房补贴。有业主井田搬迁户补贴资金由企业负担，无业主井田搬迁户补贴资金由旗搬迁补偿办从吨煤捐助金中统筹解决。 搬迁户签订搬迁协议并进行公证后，将其房屋及相关附属设施自行全部拆除，拆除后房屋补偿补贴一次性兑付，旧料归搬迁户所有。 第九条 搬迁对象每人给予5000元搬迁补贴及房屋租赁费。对积极配合搬迁工作、按时拆清搬出的，给予房屋及附属设施补偿费总额7%的奖励。第三章 其它补偿 第十条 煤炭开采形成下列情形之一的，区别不同情况予以补偿： （一）因煤炭开采造成林木枯死或因搬迁造成经济林木无法取得收益的，经核实后按本办法附件4规定标准予以一次性补偿，补偿后林木仍归原所有者； （二） 因煤炭开采造成水源枯竭，水地变旱地的，根据本办法补偿标准核补旱地收益与水地收益差价； （三）因煤炭开采造成人工草地、柠条地、天然草地沉陷的，按本办法附件1规定标准执行，由旗乡搬迁补偿办逐年向居民兑现，补偿年限不超过8年； （四）因煤炭开采造成耕地沉陷无法耕种或因搬迁造成无法耕作的，实行耕地收益补偿制度。补偿面积以实际丈量面积为准，对于居民擅自开荒的土地，开荒部分不予补偿，并按有关法规给予相应处罚。补偿标准执行本办法附件1规定，补偿年限比照国家退耕还林政策，暂定为8年，8年后另行规定。已退耕还林的，继续享受国家规定补偿，不足部分按本款规定标准补足。煤矿在3年内付清所涉及无法耕种土地的全部收益补偿费，旗乡搬迁补偿办逐年向居民兑现。 （五）井田范围内塌陷区土地实际沉陷部分在执行本办法附件1规定补偿标准基础上，视沉陷程度上调20-30%。 无业主塌陷区搬迁户的土地，比照国家退耕还林和退牧还草项目补贴标准执行，人均不足3000元补足3000元，补差年限为5年。 田范围内沉陷区土地，由旗国土资源局向煤矿收取复垦保证金，按照土地复垦规定督促煤矿进行复垦。企业自行复垦的，经验收合格后退还保证金；企业不复垦或复垦确有困难的，由旗乡搬迁补偿办统一组织实施封山育林，恢复植被。复垦及新造耕地经验收合格后，由原耕地林草地承包户经营，同时终止补偿。 第四章 生产生活补贴 第十一条 生产煤矿所在村户籍居民，从吨煤捐助金中每人每年给予不超过800元生产生活补贴，煤矿井口所在社户籍居民，每人每年给予不超过1000元生产生活补贴（老弱病残、孤寡人员补贴标准适当提高，最高不超过3000元）。资金分配应遵循村民议事规则，体现扶持弱势的原则，由旗搬迁补偿办核拨乡镇搬迁补偿办兑付。同时区别不同情况，由生产煤矿给予以下补贴： （一）因煤炭开采造成水井等饮水设施水量不能满足需求的，每人每月补贴15元饮水费，直至解决饮水问题为止。 （二）煤矿井口所在社和距井口半径1公里范围内的居民，由生产煤矿每年无偿供给每人2吨燃煤；所在井田范围其余居民，由生产煤矿每年按成本价供给每人2吨燃煤，镇村两级要做好平衡工作。 第十二条 煤炭集装站给予周边户籍居民生产生活补贴。以集装站为中心，半径在1公里之内（含1公里）的，每年每人补贴600元；半径在1公里之外2公里之内（含2公里）的，每年每人补贴300元。补贴金由集装站付给补贴范围所涉及村委会，由村委会直接兑付居民。第五章 配套政策 第十三条 实行养老保险制度。 （一）已实施搬迁的矿区居民，可按准格尔旗人民政府关于印发旗农村社会基本养老保险暂行办法的通知（准政发2007261号）文件规定，参加生态自然恢复区转移人口和被征地农民养老保险；自愿放弃土地承包经营权的搬迁居民按鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市城镇居民养老保险暂行办法的通知（鄂府发20085号）文件规定，参加城镇居民养老保险，并享受养老保险待遇。 （二）煤炭采区搬迁居民土地未被依法征收，享受退耕还林、退牧还草和土地收益补偿政策的，参加生态自然恢复区转移人口的养老保险。 （三）煤炭采区搬迁居民被依法征收60%以上土地（包括耕地、自然草地、人工草地等农用土地）的，参加被征地农民养老保险。 （四）搬迁时未达到参保年龄，户籍仍在本村社且未就业的人员，待达到参保年龄时参加对应养老保险。 （五）有业主煤炭采区搬迁居民缴纳养老保险时由业主和居民共同负担养老保险费。搬迁时符合参加养老保险条件的居民，需在搬迁后及时办理养老保险手续，逾期不予办理。已参加农村养老保险的农民，在搬迁后符合上述条件的可参加对应养老保险，并享受养老保险待遇。 第六章 资金筹集使用及管理 第十四条 煤炭采区居民搬迁补偿及补贴资金按以下办法筹集和使用。 （一）有业主采区居民搬迁补偿费、各类搬迁补贴、本办法第八、九条所列各项住房补差及补贴费、饮水补贴、耕地收益补偿费及搬迁居民除个人负担部分的养老保险费，由企业直接出资，旗搬迁补偿办以企业单设账户，旗乡搬迁补偿办兑付；无业主塌陷区涉及搬迁补偿的，从旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴资金专户列支，旗乡搬迁补偿办兑付。 （二）旗煤炭协会商煤炭企业，共同确定由煤炭企业按销售吨位每吨捐助3元资金，作为对煤炭采区居民生产生活的赞助、无业主井田塌陷区搬迁居民补偿补贴、搬迁居民就业培训及新农村各项基础建设统筹费用。其中2.5元用于无业主井田塌陷区搬迁居民补偿补贴、搬迁居民就业培训及新农村各项基础建设统筹费用；0.1元用于解决本办法规定以外的其他社会问题；0.4元用于采区居民的生产生活补贴，结余部分用于社会公益事业，由旗搬迁补偿办核拨乡镇搬迁补偿办兑付。 （三）捐助金纳入旗非税收入资金管理渠道，旗搬迁补偿办设立专户，专款专用，收支两条线管理。 第十五条 对煤炭采区居民的调查、搬迁补偿、资金兑付等情况，应以村为单位及时张榜公示，接受群众监督。 第十六条 对搬迁补偿、资金兑付过程中群众反映的问题，由旗乡搬迁补偿办负责解决。 第十七条 对搬迁补偿、资金兑付过程中出现的违规违法问题，以及审计、监察中发现的问题，责任单位必须及时整改。对违反有关法律法规的单位，要给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第七章 保障措施 第十八条 旗乡搬迁补偿办要建立煤炭采区居民现有房屋及附着物档卡，今后采区居民新建房屋必须经有关部门依法审批，未经审批的建筑物及抢栽抢种的树木，一律不予补偿，并依法严厉处罚当事人。 第十九条 公安部门要切实维护煤炭企业正常生产秩序和运输户权益，坚决打击各类围堵煤矿、道路及非法设卡收费等违法行为。 第二十条 煤炭企业对应搬迁的居民不及时组织实施搬迁补偿，影响到居民生命财产安全的，由旗煤炭管理部门依照有关规定处罚直至停产。 按照煤炭采区整体规划，应搬迁的居民而拒不搬迁的，停止享受本办法各项补贴及优惠政策，并按照有关法律法规依法搬迁。 第二十一条 各煤炭生产企业要加强管理，健全制度。 （一）各煤炭企业，要对工业广场等生产、经营场所进行封闭管理。 （二）煤矿应及时向旗乡搬迁补偿办报送井田范围内居民搬迁计划，并将拟开采井田的井上下对照图及生产计划提前1年报旗乡搬迁补偿办，以便协调各有关部门做好开采前搬迁补偿准备工作，有计划、按步骤进行搬迁补偿。 煤矿如因不报或迟报拟开采井田的井上下对照图及生产计划，开采后给周边地区造成损失的，由旗煤炭、国土等管理部门依照有关规定处理。 （三）资源整合的煤矿，整合后的业主必须承担被整合方应承担而未完成的搬迁及补偿义务。 （四）煤炭企业要严格执行本办法规定的各类补偿、补贴标准，不得与当地群众另行达成任何补偿、补贴协议。 第八章 其它规定 第二十二条 生产煤矿向居民供煤（本办法第四章第十一条规定），要履行正常的煤炭销售手续，煤炭销售税费由煤矿负责缴纳。 第二十三条 准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法所指的户籍居民为户籍在本村并在本村居住的人，空挂户不享受本办法任何待遇，公职人员不享受本办法按人口分配的待遇。 第二十四条 2004年12月31日后非因婚迁入煤炭采区的人口，不享受准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法所列任何补贴。 第二十五条 2005年8月1日之后，煤炭采区婚入的居民，从下一年度起享受本办法优惠政策。 婚出但户口未迁出的居民享受本办法，补偿补贴从本办法实施后执行，本办法实施前的补偿补贴仍执行当时政策。 第二十六条 小孩因上学方便农转非应享受本优惠政策。 第九章 附 则 第二十七条 本办法施行前，原相关损失已作补偿处理的，维持原处理结果。 第二十八条 本办法由旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴领导小组办公室负责解释。 第二十九条 本办法自2008年7月25日起实施。原准格尔旗煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法（试行）(准政发2005125号）文件及补充说明同时废止。附件：1.耕地收益补偿、林草地补偿费标准表 2.房屋及附属设施补偿标准表 3.地上附着物补偿标准表 4.零星树木补偿标准表 5.土地类别、附着物解释及实地操作相关规定 附件1：耕地收益补偿、林草地补偿费标准表 土地类别单 位补偿标准一二水 浇 地元/亩年480 390塔地（梯田、下湿地、坝地） 元/亩年320 260梁 耕 地元/亩年200150人工草地元/亩年130柠 条 地（沙棘地）元/亩年100天然草地元/亩年80附件2：房屋及其附属设施补偿标准表 单位：元m2 、元/个类别房屋结构标 准说 明主房砖混结构小二楼950一、主房标准：檐高在 2.8m以上的住房。二、凉房标准：檐高在2m2.8m之间的凉房。三、其它房屋：可以参照此标准执行。室内装璜酌情补偿。石窑洞、砖砼结构主房750 砖木结构脊顶主房680砖木结构平房主房630半砖半土平顶主房570土木结构平顶主房、土主窑510凉房石窑洞、砖砼结构凉房600砖木结构脊顶凉房530砖木结构平房凉房480半砖半土平顶凉房420土木结构平顶凉房、土凉窑360简易房蘑菇窑100其它结构100其他设备水泥檐台15地面35内外墙砖65吊顶顶棚30暖气45暖气罩65装璜门150附件3：地上附着物补偿标准表（一）名称单位补偿标准名称单位补偿标准机井元m300大口井元m33075水泥管井元m300自来水管元m530民用井元眼8001500旱井(计算方法见说明) 元m390单人坟头 元个6000双人坟头元个10000双人葬元座15000新选坟地补贴元宗10000迁入公墓额外补贴元宗5000迁坟奖金元个500土猪圈元/个100300砖猪圈 元个900土院墙元m30砖院墙元m50120土厕所 元个300砖厕所元个5001000土山药窖元个600砖山药窖 元个1200土木圈棚元m250100砖木圈棚元m290150砖窑元座10001500平地基费元m2610网围栏元m530草房元个300露天灶 元个150鸡窝元个150磨元盘1200碾子元盘1500温室元亩35000 大棚元亩10000地上附着物补偿标准表（二） 名称单位补偿标准名称单位补偿标准 院取土元m36场面元m210民用低压线 元m 10l5三相四线元m2035钢窗元m2130铝合金门窗元m2240固定电话移机费元部1000养殖水面元亩25000渗水井元/个500 黄芪地(青苗)元亩 1200排水管元m 40大门元/付1500土坝元m36小土坝元/个300800小庙元座4000棺木补偿元/付3000砖混水窖元m3130暖棚棚圈 元m2200附件4：零星树木补偿标准表 类别种类单位补偿标准乔木幼树元/株4栽子元/株6椽材元/株16檩材元/株60柁材元/株80松树元/株10，40，100果树当年幼苗元/株510三年内幼果元/株20，40，60小果树元/株300小挂果元/株450中挂果元/株550大挂果元/株650挂果枣树元/株300，400，500葡萄元/架参照果树杏树元/株低套一档其他大黄元/丛10枳几元/丛10红柳元/丛25零星沙柳元/丛15枸杞元/丛20附件5：土地类别、附着物解释及实地操作相关规定 一、水浇地：有保证的水源和灌溉设施，渠系配套、畦堰明显、土地平整；在一般年景下能进行正常灌溉的耕地（用管道和其它设施浇灌的耕地除外）。 二、塔地（梯田、下湿地、坝地）：下湿地是指丘陵之间低凹部分耕种的土地；塔耕地由古河道洪水淤澄而成，地势平坦，土壤肥沃；梯田是指人工修建的水平梯田。 三、梁耕地：梁峁地带能耕种的土地。 四、人工草地：指种植苜蓿、草木樨、沙打旺的土地，覆盖度40%（低于此标准要折合）。 五、柠条地：指种植柠条的土地，遮阳度0.3（低于此标准要折合），沙棘地按柠条地标准执行。 六、天然草地：以天然草木植物为主，未经改良用于放牧、割草的土地。 七、乔木：树木按出土1米处直径分等级。幼树直径为3-5厘米，栽子直径为5-10厘米，椽材直径为10-20厘米，檩材直径为20-30厘米，柁材直径为30厘米以上。松树分为幼松、小松树、成松树。树高0.4米以下为幼松，树高0.4-1米为小松树，树高1米以上的为成松树。 八、果树：根据1998年12月内蒙古自