加快构建以高新技术产业为先导的现代工业体系.doc

加快构建以高新技术产业为先导的现代工业体系近年来，我市抢抓新一轮国际产业转移机遇，大力引进、实施了一批科技含量高、经济效益好、环境污染小、产业关联和带动作用强的重大工业项目，工业结构调整提升，为建立现代工业体系奠定了良好的基础和条件。然而，工业结构性问题和深层次矛盾不断显露，总体上与现代工业体系的要求仍存在不少差距，面临着国内外产业竞争的严峻挑战。各县（区）、各部门要充分认识加快建设我市现代工业体系工作的重要性，将其作为推动我市新一轮大发展的一项重要任务，高度重视，统筹规划，科学引导，加快推进。1深刻领会，准确把握构建桂林现代工业体系的丰富内涵构建有桂林特色的现代工业体系是桂林调整经济结构、转变发展方式，加快经济和社会发展的必然选择。我们要深刻认识和准确把握构建有桂林特色现代工业体系的丰富内涵，把桂林的工业发展提高到新的水平。构建桂林现代工业体系，突出体现为“三新”：第一，新的背景。现在，我们构建有桂林特色现代工业体系，是经济全球化下的现代工业体系；是东部沿海产业转移背景下的现代工业体系；是“后危机时代”中央作出调整经济结构、转变经济发展方式决策部署下的现代工业体系；是贯彻国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见精神，自治区党委、政府在发展工业上又有新动作、新举措基础上的现代工业体系；是桂林建设国家旅游综合改革实验区背景下的现代工业体系。这些背景，是我们构建桂林现代工业体系必须充分考虑和有效把握的外部因素，也就是说，我们构建桂林现代工业体系，不能把眼光局限在本市本县的范围内，而是要认真分析全区、全国乃至全球发展大势，分析发达国家及我国东部沿海产业转移趋势，分析中西部地区和兄弟省市发展态势，因势利导，顺势而为，借势而动。第二，新的特征。现代工业体系有五个明显的特征：一是更加注重生态环境保护，不同于早期高投入、高消耗的增长模式，而是要严格控制高耗能、高污染项目，摒弃“先发展、后治理”的理念，实现人与环境和谐共存。二是更加注重资源综合利用，在强调加快发展的同时，降低资源消耗，增强可持续发展能力和经济发展后劲。三是更加注重科学技术含量，充分运用最新科学技术和依靠科技进步来抓工业，用信息化带动工业化，大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，使其成为国民经济的先导产业和新的成长链。四是更加注重经济效益和质量，通过产业结构优化升级，淘汰落后产能，实现由低附加值产业向高附加值产业、低加工度产业向高加工度产业、制造初级产品向制造中间产品和终端产品的转变，提高产品质量，不断提高经济效益和市场竞争力。五是更加注重人力资源充分利用。对于现代工业体系的这些特征，我们必须深刻领会，掌握工业发展规律，提高抓工业的水平。第三，新的要求。也就是马飚主席提出的“正确处理好五个关系”：一是要正确处理好发展新产业与提升传统优势产业的关系；二是要正确处理好工业化与信息化的关系；三是要正确处理好工业化与城镇化的关系；四是要正确处理好工业化与充分就业的关系；五是要正确处理好工业化与资源、保护的关系。2理清思路，精心谋划构建桂林现代工业体系的目标任务工业是经济发展的基础和支撑。我市发展水平低，最根本的原因在于工业发展水平低，工业结构不合理，工业体系不健全。因此，我们调整经济结构，加快经济发展方式转变，首先要加快构建现代工业体系，努力改变工业发展滞后的局面。加快构建桂林现代工业体系总的要求是，按照国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见的总体定位和建设国家旅游综合改革试验区总体要求，以科学发展观为统领，紧围绕加快产业结构的战略性调整、加快自主创新的战略性突破、加快企业核心竞争力的战略性提升、加快发展园区经济的战略性推进、加快工业经济增长方式的战略性转变，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以结构调整、培优扶强为重点，以增量提质为目标，发展壮大优势产业，改造提升特色产业，创造条件发展高新技术产业，全力实施工业强市战略，加快构建以高新技术产业为先导，以机械和电器、汽车及零部件、橡胶制品、医药及生物制品、特色农林产品、电子信息等六大支柱产业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥、有桂林特色的现代工业体系，做大工业规模，优化工业结构，从而加快推进我市工业化进程，实现我市经济跨越式发展。加快构建桂林现代工业体系总体目标是，经过五年左右的努力，通过有效条件、支撑和保障，初步形成“4633”现代工业体系框架，使我市工业经济总量显著扩大，质量显著提高，效益显著提升，核心竞争力显著增强。一是建设四大工业集聚区。按照“重点向西，适度向东”的工业空间布局，加大老城区工业企业“退二进三”改造升级力度，着力把我市高新技术产业开发区（含铁山工业园、信息产业园、英才科技园）、苏桥经济开发区、西城经济开发区、灵川县八里街工业园区打造成为我市工业发展的主要集聚地。到2015年，四大工业集聚区销售收入分别超 亿元，占全市工业的比重 %。二是壮大六大产业集群。积极贯彻国家产业政策，依托现有骨干龙头企业，加快技术改造步伐，延伸产业链，提高附加值，着力提升六大主导产业的核心竞争力，到2015年，培育年销售收入超过300亿元的产业集群一个，即特色农林产品精深加工业；培育年销售收入超过200亿元的产业集群二个，分别是汽车及零部件、医药及生物制品；年销售收入超过150亿元以上的产业集群三个，分别是机械和电器、橡胶制品、电子信息。三是形成三条优势产业链。充分利用高新技术、先进适用技术和信息技术，坚持外延扩张和内涵提升并重，加大企业技术改造力度，依托重点企业、重大项目，向上下游延伸产业链，形成锰精深加工、建材、电力等三条优势产业链。到2015年，三大优势产业实现产值超过400亿元。四是培育三大新兴产业。走与现有主导产业相结合、与拥有核心技术相结合的路子，通过大力推进自主创新和招商引资、招才引智，加快发展新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等六大新兴产业，形成新的经济增长点，到2015年，三大新兴产业实现产值超过100亿元。3突出重点，坚定不移推进桂林现代工业体系的加速形成加快构建桂林现代工业体系，意义深远，作用重大，困难也不小，各县（区）、各部门要统一思想认识、把握工作重点，为加快构建现代工业体系创造更为有利的环境和条件。当前及今后一个时期，要重点抓好以下工作：一是必须以非常之势抓投入。发展是硬道理，投入也是硬道理。今天的投入是明天的产出，没有大投入就不会有大产出，更不会有大发展。加快构建桂林现代工业体系，投入是基础。一要加大项目建设力度。我们必须始终坚持“大项目带动”战略，靠大项目张扬优势、配置资源、加快发展，靠大项目调整产业结构、促进产业结构优化升级。当前，我市要结合国家十大行业振兴规划、国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见及桂林建设国家旅游综合改革试验区总体要求，抓紧修订完善机械和电器、汽车及零部件、橡胶制品、医药及生物制品、特色农林产品、电子信息、新材料、新能源、节能环保等重点产业发展规划，尽快启动和建设一批重点项目。以规模大、质量优、带动强的项目为突破口，实施大项目带动战略，基本前提是招好商、招高商、招大商。我们一定要变被动招商为主动招商，变招商引资为招商选资，做好大中选强、好中择优的文章，瞄准资本密集型项目、技术高端型项目，更多地引进跨国大企业、国内大企业，更多地引进先进技术、先进管理和高层次人才。二要破解土地制约瓶颈。加大工业用地储备力度，优先保障先进制造、高新技术等重点产业的土地供应，新增建设用地明确向重点产业行业、大项目、大基地倾斜。积极争列市重大产业支撑项目和重点项目建设计划，争取更多土地指标。进一步加大盘活存量土地力度，提高土地利用效率。建立土地回收制度，回收已分未用的土地指标统一安排使用，防范和制止“炒地”、“圈地”行为。三要建立健全工业投融资体系。要抓好银企合作和融资担保体系建设，缓解中小企业贷款难题；积极拓展融资新渠道，引导企业利用资本市场直接融资，扎实推进企业上市培育工作，建立优质企业上市储备库，力争通过3-5年的培育，我市有10户以上企业进入资本市场融资；充分发挥国投、城投公司等融资平台作用，加强资本运作；完善政银企合作机制，引导金融部门加大对重点产业的信贷投入。创新融资方式，鼓励企业通过资本运作、引进战略投资者、吸纳民间社会资本等形式筹集发展资金，不断建立健全多元化的工业投融资体系，为全市构建现代工业体系提供强有力的支撑。二是必须以非常之策抓集聚。加快构建桂林现代工业体系，必须以空间布局集聚化、资源利用集约化、产业发展集群化为目标，加快构筑新的战略支点。一要推动全市工业合理布局。科学编制我市构建现代工业体系的发展规划及相关配套规划，加强与城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划的衔接。突出全市产业布局的优化整合，完善基础设施和功能配套，加快推进工业布局调整，加快市区企业“退二进三”步伐，提高城乡工业集中度，加速功能性载体建设，引导和推动生产要素向现代产业体系的重点领域集聚。二要抓好重点产业产业聚集区建设。按照“发挥优势、合理布局、分类指导、适度超前”的原则，发挥中心城区和乡镇的辐射带动作用，科学规划建设产业聚集区。加快制定和完善产业聚集区发展规划，抓紧完成聚集区控制性详细规划、产业发展规划和区域环境评价等工作。对已经确定的产业聚集区（园区），进一步优化完善，加快建设。加大产业聚集区（园区）基础设施、公共服务平台建设力度，完善配套服务功能。按照“一区一主业、区区有特色”原则，统筹谋划园区重点产业项目，引导各类企业和项目分类向不同园区集中，促进产业集群发展。研究建立园区利益收入分配调节机制，探索建立多元化投入、市场化运作、公司化经营、政府扶持、滚动发展的新型开发运行机制。同时，要着眼长远，深入研究拓展产业聚集区（园区）发展空间，谋划建设新的产业聚集区。三要大力推动产业集群化发展。围绕我市重点产业、新兴产业和优势产品，加强配套体系建设，提高产业链协作配套能力。提高产业关联度，以机械和电器、汽车及零部件、橡胶制品、电子信息为重点，向产业上游发展，不断完善产业协作配套体系。以食品饮料、农林产品精深加工、锰精深加工等产业为重点，向下游方向发展，延长产业链条，促进初级产品和原材料业大力发展精深加工，提高产业的丰厚度，促进企业集群和产业集聚。三是必须以非常之举抓创新。工业发展的动力和后劲来自于创新。当前的金融危机，对创新提出了迫切的要求，也提供了难得的契机。构建桂林新型工业体系，必须要突出重视创新，着力抓好创新，努力形成新优势，赢得新挑战，打开新局面。一要着力推动企业技术创新，加快向创新驱动型发展转变。技术创新是转变发展方式的中心环节。推进技术创新，对增强自主创新能力至关重要。我们必须调动企业科技创新创业积极性，引导企业加大科研技改投入和人才引进力度，鼓励各类企业来桂建立研发机构，积极参与国家重大科技项目攻关和国家级实验室、国家级技术中心建设，加快创建一批国家级、自治区级工程技术研究中心、企业技术中心。加强政产学研合作，不断完善科研成果产业化机制和渠道，用足用好政产学研合作的优势和资源，创新政产学研结合的机制和模式，不断优化对科技创新创业的承载支撑能力。实施一批重大科技和技术创新项目，加快关键技术研发攻关，快速提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。充分发挥各类创业园的孵化作用，促使一批高新技术产品走出孵化器，走向市场，加快推进高新技术产业化进程。引导企业提升技术成果转化率、新产品投入市场占有率，大力推进重点企业提高产品档次和技术含量。二要着力推动发展模式创新，加快向集约发展型经济转变。我们必须加快转变发展理念，大力倡导生态文明，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断增强可持续发展能力。要深入开展节能减排工作。着重抓好重点企业、重点行业的用能监测、污染源排放，强制淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备。对污染高、消耗高、经济效益差的企业，发改、环保、工信、国土、建设、安监等部门要加强协同配合，积极运用政策、法律和经济手段，坚决加以淘汰，实施关停并转。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，抓好企业清洁生产，以示范企业、园区为切入点，将循环经济理念贯穿于社会各个领域及层面。积极推行能源评估制度，控制高能耗、高污染项目进入投资领域，努力形成资源节约型、生态环保型的发展新格局。三要着力推动企业管理和品牌创新，加快向现代企业制度转变。管理和品牌创新是企业赖以生存和发展的重要环节，也是企业提高经济效益的制胜法宝。导和鼓励企业以建立现代企业制度特别是产权制度，加快企业制度创新步伐；以产权多元化为重点大力发展股份制经济，进一步转换经营机制，加快探索完善企业内部激励和约束机制，激发企业创业创新活力，建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。牢固树立品牌竞争意识，注重把推进企业自主创新与实施品牌战略相结合，鼓励企业申报国家级、自治区级名牌产品和驰名商标，抓好品牌企业梯队建设，特别是要加大培育和发展具有自主知识产权品牌产品的力度，注重以名品带名企，以品牌创建促进产业提升，提高竞争能力。四是必须以非常之措抓融合。推动工业化与信息化、二次产业与三次产相互融合，正确处理工业化与城镇化的关系，对转变经济发展方式、促进产业转型升级至关重要。构建桂林现代工业体系，我们必须按照国家走新型工业化道路战略部署，加快信息化与工业化融合，提升先进制造业发展能力；加快二、三产业融合，大力发展服务经济；正确处理好工业化与城镇化的关系，坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。一要大力推进信息化与工业化的融合。加快推进两化融合试点，制定桂林市推进信息化和工业化融合的规划方案和三年实施计划，争取设立 “两化融合”专项资金，推动桂林国家高新区列入“国家新型工业化产业示范基地”，积极争取我市与柳州市联合申报成为国家“两化融合”试验区。实施企业信息化示范工程，在机械制造、食品饮料、汽车及零部件、医药等行业选择代表性企业，加快信息技术在