宜昌市西陵区、夷陵区推进义务教育均衡发展考察报告.doc

学有优教显特色 高位均衡谋发展宜昌市西陵区、夷陵区推进义务教育均衡发展考察报告茅箭区政府调研考察组为学习先进地区义务教育学校标准化建设和教育教学工作的成功经验，6月15日17日，区政府副区长胡忠青带领区教育局有关同志和全区中小学校长一行25人，先后到宜昌市西陵区和夷陵区参观考察了东方红小学、宜昌市二十五中、鸦鹊岭中学、鄢家河小学等10所具有代表性的中小学校。两区在学校标准化建设、内部管理和教育教学改革等方面的先进经验和成功做法，使考察组拓展了视野，增长了见识，启发了思维，更增强了茅箭结合自身实际，创建特色学校、办人民满意教育的信心和决心。一、两区教育概况西陵区：地处宜昌市中心城区，面积89.9平方公里，人口51.2万人，中小学30所，学生27577人，教师2082人。该区立足“鄂西渝东地区最新教育理念的生发中心、推进教育均衡发展的示范中心、优秀教育人才聚集中心、教育信息资源中心、教育改革实验中心”的功能定位，探索推进“现代+精细+个性”的教育发展新模式，不断突破内涵发展瓶颈，推进义务教育高位均衡发展。2013年，被省政府授予“义务教育均衡发展示范区”，并以98.2的高分通过国家教育部均衡发展评估验收。夷陵区：总面积3424平方公里，人口51.7万人，义务教育学校47所，学生30998人，教师2853人。该区确立了“办学条件标准化、师资配备均衡化、质量评价一体化、学校管理现代化”的发展目标，建立教育均衡发展保障体系，创新管理机制，强化校园文化建设。2009年被教育部表彰为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；2014年被省政府授予“义务教育均衡发展示范区”，并被选定为“全国教育信息化试点区”。二、两区的主要做法和成功经验1、加大投入，凸显政府主导地位。两区把教育投入作为第一投入，着力改善办学条件，努力提高教师待遇。西陵区2013年财政收入6亿元，用于教育投入2亿多元。实行“校财局管”、系统统收预算改革，对各校公用经费、人头经费按统一标准预算，做到“核定基数、统筹调控、余额上交、超收留存、差额弥补、财政兜底”，并足额拨付到位。对学生人数不足600人的学校，公用经费按600人补助到位。在宜昌率先高标准兑现教师绩效工资基础上，每年列支专项资金做为绩效基金，按教师业绩进行绩效再分配。在区教育局成立财务结算中心，建立审计监督和统计公告制度，全程监管预算执行情况，确保教育经费全额用于教育。夷陵区2012年地方财政经常性收入11.51亿元，全区教育经费6.09亿元（其中计提土地出让金收益近2000万元全额拨付教育使用），生均教育事业费达10882元。2、抢抓机遇，加强学校标准化建设。夷陵区抓住宜昌市中小学布局调整和城镇化契机，探索出原址改造、搬迁重建、置换还建、小学初中合并等多种改造方式，先后投入近5亿元，大力实施薄弱学校改造和标准化、信息化建设。如抓住上海市对口支援夷陵区的机遇，把薄弱学校改造纳入对口支援项目，争取援助资金1000万元，新建了夷陵区上海中学；抓住小城镇建设机遇，采取区政府出资、镇政府出地的方式，搬迁重建了一批学校，大大缩小了城乡办学差距。西陵区抓住宜昌市城市骨架拓展的机遇，先后撤销2所小学，置换资金4000万元，用于扩建周边3所学校；利用企业移交学校转移支付资金6000余万元，对7所企业移交学校进行整体改造、扩建，将4所郊区农村学校合并建成全市标准最高的农村寄宿制学校。3、狠抓培训，提升师资队伍素质。一是持续引进优秀教师。夷陵区建立“高校选拔、外地引进”的教师招聘制度，近三年共招聘引进教师200名。西陵区按照省定师生比放宽10的标准对全区教师进行总体核编，两年招考引进教师117人，其中24人为学科带头人、骨干教师及研究生学历教师。二是实施教师高端培训。西陵区将教师培训基地建在知名高校、国内名校，先后选派600余名骨干教师、学校校长前往北师大、华东师大脱产培训，到上海、北京等地跟岗培训，到美国、台湾等地考察教育。三是加大教师交流。财政统一预算经费，对到薄弱学校工作的教师每月发放600-2000元的交通补贴、课时津贴等，吸引优秀骨干教师到薄弱学校任教，实现校校有名师。4、创新管理，深化教育体制改革。一是优化干部管理体制。两区均取消了校长的行政级别，实施校长任期制和交流制。夷陵区规定校长任期届满，经考核留任的，必须进行异地任职交流。二是创新学校管理体制。夷陵区将原来的12个乡镇中心学校划分为6个教育管理学区，实行统一管理，提高管理效率；建立托管制，将学区内薄弱学校托管给城区名校，“一长执两校”，两所学校统一管理、资源统一配置、工作目标捆绑考核，发挥名校长、名校的示范带动作用，加快了弱校提质增效的速度。三是创新教师评价机制。夷陵区出台了中小学教师考核评价办法，对教师进行学生评教、同行互评、质量考核和学校评价等“四维一体”综合考核评价，并将评价结果与评先表模、职称晋级等挂钩。5、注重内涵，促进教育教学质量一体化。将“一校一特”的学校文化建设作为提升学校内涵发展品质、实现教育高位均衡发展的重要抓手。通过特色创建，激活教育资源，丰富发展元素，张扬学校个性，让每所学校在较短时间内跃上一个新的发展平台。西陵区与华东师大结盟联合推进学校文化创新，16所学校形成了有较大影响的特色文化品牌，如东方红小学以“棋”文化打造校园，让学生汲取棋文化真谛，树立尚德、坚韧、求真、养性理念。夷陵区鄢家河小学以“日行一善，积善成德”为主题，采取“积分制道德银行”累计积分和奖励的新策略，激励学生争做道德“百万富翁”，既凸显出学校发展方向，又逐步内化为师生自觉行为，创生出学习化、人文化、书卷气的校园文化生态。同时以学校特色文化为突破口，着眼于学生终身发展，建立以合格率和学生综合素质为主要指标的教育教学评价体系，对学校进行发展性评价；健全学校特色创建评估体系、综合性督导评估体系，引导学校提高教育质量。三、几点启示启示一：领导重视，舍得投入是教育高位均衡发展的重要保障。义务教育均衡发展是系统工程，不是一两个部门参与、采取一两项措施所能奏效的，要在党委、政府的统一领导下，系统推进、重点突破。从夷陵、西陵两区的经验看，必须强化政府的职责和主导地位。两区目前早已完成学校基本建设，每年正有计划、高标准地改建学校。城乡学校文化氛围浓厚，办学特色鲜明。同时，两区切实改善教师待遇，为农村教师提供良好的工作生活条件，营造了教师“安心乐教”的好环境。启示二：更新观念，扩大优质教育资源是教育均衡发展的基础。两区坚持高位均衡理念，创新学校管理体制，实施内联外引，对薄弱学校采取名校托管、一校制管理，名校带弱校；积极鼓励名校办分校，催生新名校。两区的经验告诉我们，城市中心区教育要均衡发展，必须抢抓均衡发展的机遇，搭建新老城区合作的桥梁，扩大名校优质资源，实现城乡教育高位均衡。启示三：加大培训，推动教师交流是教育均衡发展的必备条件。推进义务教育均衡发展，必须把教师流动、配备、素质提升和解决城乡教师实际生活问题作为核心工作之一。两区通过教师培训提升、城乡教师交流、“四维一体”评价、远程培训、开展师德活动月等措施，激发了教师的工作活力，促进了优质教师资源的流动共享，整体提升了教师队伍素质，为学生提供了更加公平的教育环境。启示四：提升内涵，丰富校园文化是学校发展的灵魂。这次考察的每一所学校，让我们感受到一种高品位的文化享受。小校园，大文化。这些学校重视的不仅仅是现代化校舍和教育设施的建设，同时更加注重校园独特文化的建设。可谓“墙壁说话”、环境启迪、课程辅助、社团给力，校园处处彰显文化育人本色，为学校实施素质教育增添了丰富的内涵，也反映出学校教育工作的层次性、科学性和长效性。启示五：创新机制，深化改革是推进义务教育均衡发展的不竭动力。在推进义务教育均衡发展过程中，两区不断完善一系列有利于推进城乡教育均衡的管理机制。如深入推进教育去行政化改革，让校长专心致力于学校的管理，回归教育本位；采取“校财局管”，统筹调控学校资金，用好教育的每一桶金；打破校际人事壁垒，让教育人才有序流动，下活了全区教师“一盘棋”；建立“一校制”、“保育寄宿制”办学模式，成立教育实业公司，实施后勤管理标准化服务等。四、工作建议1、注重顶层设计，树立教育强区建设理念。立足建设区域性中心城市核心区总目标，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、体制创新、协调发展的原则，以创建“全国义务教育发展基本均衡县（市区）”为契机，紧紧抓住办学条件统一标准、教育资源有效整合、管理方式科学规范、教师队伍整体提升、服务体系不断完善、学校教育内涵发展等关键环节，强力推进全区教育均衡化、优质化、多元化、信息化发展。要结合茅箭经济社会发展实际，充分利用新建住宅小区配建学校的刚性政策，填补城区教育资源缺量；进一步优化发展环境，吸引社会资金合作办学；加快推进薄弱学校改造工程，实现优质教育资源的有序扩张。使茅箭教育软、硬件建设水平不断迈上新台阶，努力建设教育强区。2、完善投入机制，推进教育协调发展。坚持优先发展教育，不断加大财政对教育投入力度，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，在刚性支出不断增加的情况下，始终以财政投入为主导，以社会力量为补充，强化向上争取，倡导教育投入多元化。当前，教育投入新增部分要重点保障校园文化建设和教师培训等工作需要。3、强化体制创新，激发教育发展活力。建立校长任职资格制、聘用制、任期制，逐步取消校长行政级别，提升学校管理效能和校长专业化水平。推进现代学校制度建设，在落实校长负责制的进程中，同步健全学校工会工作机制和教代会制度，强化教职工参与干部评议、任免等决策，推进教职工民主参与决策、管理、监督机制的建立。完善城乡教育高位均衡带动机制，对辖区内一些生源不足、教育质量较低的薄弱学校采取“名校托管、对口带动、辐射覆盖”的策略，缩小区域内义务教育学校之间的办学差距。特别是要紧紧抓住与北京大兴区对口协作的机遇，通过“理念互通、机制互补、课程互学、活动互联、师生互动、品牌互建”等一系列深度协作，引领茅箭区教育教学提绩效、显特色、创品牌。建立教师合理流动、轮岗淘汰、严格进口、畅通出口、激活过程的管理制度，改变一教定终生、一校定终生、一岗定终生的现象。4、加大培训力度，促进教师专业成长。逐步提高教师的准入学历门槛，鼓励教师参加学历提高培训，全面落实教师培训经费。统筹区域内外的培训资源，积极推进“购买服务”、“菜单培训”为主的培训模式，建立起基于需求的培训菜单和以“名师工作室”等为主要形式的培训基地，引导教师根据自身需要选择培训项目，提高专业素养。优化教坛新秀、区骨干、市骨干、区市名师、省特级教师五梯次金字塔型教师专业成长结构，激励各个层次教师成长，逐步建立与职务评聘和培训任务相对接的教师专业成长模式。5、建设校园文化，提升教育发展内涵。文化引领是区域教育优质均衡发展的内在动力，校园文化建设只能加强，不能削弱。各中小学校要集全体师生