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对于宁波市人才引进政策实施绩效的实证分析何俊峻(宁波大学职教学院，浙江 宁波 315000)摘 要: 宁波市政府自1998年以来从区域实际出发，出台了许多人才引进政策，并积极进行了相关的配套制度改革，取得了一定的绩效。但在引进人才的物质待遇、继续教育、合理流动等方面仍存在一定的问题。本文通过问卷调查对上述问题进行了实证分析，并提出了相应的改进对策。 关键词：宁波；人才引进政策；绩效；对策中图分类号： 文献标识码：B 文章编号：1009-2560（2005）01-00 随着经济全球化进程的加快，人才资源正在取代物质资源的核心地位而成为第一资源，为迎合国际人才竞争的挑战，建立一个有利于人才引进的机制与环境，为解决当前宁波市人才供求、人才结构分布的不合理现象，宁波市委、市政府先后出台了关于大力引进人才和智力的实施办法、关于进一步加快引进培养高素质人才的若干意见、宁波市外来人才聘用证实施办法等政策法规文件，并积极开展了相关的配套制度改革。那么现行人才引进政策的实际绩效如何，是否真正达到了政策制定的目的呢？在宁波市全面建设小康的重要时期，有必要对这些政策的实施绩效作出评估。一.研究方法本研究采用问卷的方式，在宁波市进行，样本对象主要是不同部门、不同岗位的高素质人才，调查内容涉及物质待遇、接受继续教育的情况、人才政策激励情况、影响人才合理流动的障碍因素等问题。发放问卷共400份，回收有效问卷286份，其中，事业单位114份，国家机关37份，企业单位135份。调查样本中，博硕士研究生占51%，本科生占43%；职称或专业技术职务结构情况为副高、高级职称占21.4%，中级职称占58.2%，初级职称占20.4%。二.研究结果据问卷显示，被调查者中78%的人员是1998年以后来宁波工作的，说明宁波市政府自98年以来大力启动人才“一号工程”建设，人才引进力度强劲。调查对象中47%的人认为选择宁波是因为宁波城市经济发展迅速，能充分发挥自己的才能；但仅有17%的人是出于优惠的人才引进政策，优良的人才整体环境来宁波工作的。说明宁波市目前的人才引进政策对中高级人才的吸引力还不是很大。1.关于人才引进通道情况分析人才引进通道是否顺畅直接关系到人才流动的成本。在调查中，认为来宁波创业办理户口准迁和落户手续非常方便和较为方便的有220人，占总人数的77%，认为手续不太方便和非常不方便的仅为7个，占总人数的2.5%，从中可以看出宁波市人才引进的程序简化，人才引进通道较为顺畅。就引进人才的配偶就业、子女就学问题的解决情况来看，被调查者中认为已经妥善解决，感到满意或比较满意的占29.4%，认为很不满意或不太满意的仅占8%，说明宁波市政府近几年来在引进人才的配偶安置、子女问题的解决上还是卓有成效的，这在很大程度上保障了引进人才队伍的稳定。2.关于人才政策激励情况分析宁波市政府近来出台的各类人才政策对人才的激励情况如何，问卷择取人才教育与培养政策、人才物质待遇政策、科技奖励政策、专业技术职务评聘政策和人才流动政策等五项政策进行了具体的调查。调查显示，有36.3%的人认为人才物质待遇政策的激励作用最大，位于第一位；人才流动政策的激励作用次之，占21.9%；而科技奖励政策的激励作用最小，仅占6%。所以要想充分调动人才的积极性，应当在人才物质待遇、人才流动政策上下功夫。3.人才物质待遇情况分析既然被调查者们认为人才物质待遇政策对他们的激励作用最大，那么提高人才的物质待遇，改善工作、生活的环境，是提高人才积极性的重要因素。但是我们在调查中却发现，这些中高级人才年收入在5万元以下的占45.3%，5万-10万元的占44.8%，而10万元以上的仅占9.8%。对于物质待遇的满意程度，觉得满意和非常满意的仅占37.3%。其中，35岁以下的被调查者中仅有25.8%的人对物质待遇持满意态度，满意程度相对较低，这势必会影响他们工作的积极性。关于住房问题，不同年龄阶段情况差别较大，35岁以下自费买房的比例为20.8%，为各项之首；自费租的占19.2%，为第二；35岁以上的人才住房情况中，单位分的比例占首位，为27.2%，临时租的单位予以报销和自费买的比例居第二位。由此可见35岁以下的人员买房压力较大，其中有相当一部分青年认为现在宁波房价居高不下，收入与房价的差距使他们无力买房，所以为引进人才、稳定人才队伍，住房问题的解决刻不容缓。4.人才接受继续教育的情况人才引进以后，如何创设机会，为其发展提供更广阔的空间，这直接关系到人才潜能的发挥和人才去留的问题。据人才接受继续教育的情况显示，近5年来大部分被调查者没有参加过进修、培训等各种形式的继续教育的学习，知识和技能得不到及时的更新和发展。而且各个部门的情况也有显著的不同，如在接受调查的人员中，国家机关人员近5年来接受过继续教育的比例为81.1%，位于第一；事业单位人员的比例为47.4%，位于第二；企业单位人员的比例为32.6%，位于第三。所以企业人才接受继续教育问题值得重点关注。5.人才政策实际功效变化趋势分析近几年来，人才政策实际功效的变化趋势如何，是否与人才政策的激励大小相吻合，根据对前5种人才政策实施功效的调查显示：认为科技奖励政策功效逐年增强的人员占35.8%，占据首位；认为人才教育与培养政策功效逐年增强的人员次之，占21.4%；人才物质待遇和人才流动政策增强趋势不是非常明显，选择该项的人员分别占17.9%和18.4%；仅有3.5%的人认为专业技术职务评聘政策功效是逐年增强的，位居最后。显然，被调查者认为人才政策的实施功效与政策的激励大小不太相符，在实施过程中侧重点应有所调整。6.影响人才合理流动的制度障碍分析问卷列出了8个影响人才合理流动的制度障碍，要求被调查者从中选出若干个自己认为重要的影响因素。从表中的排名可知，“单位用人机制不灵活”、“人才市场发育程度低”、“社会保障制度不健全”是影响人才合理流动的三大制度障碍。宁波市政府虽然改革了用人制度，但是就现实来看还不是非常理想，要促使人才得以合理流动，必须设法消除这些制度障碍。影响人才合理流动的制度障碍人数（人）比例（%）排名社会保障制度不健全8630.23人才流动中介服务体系不配套7626.74户籍和人事管理制度僵化4415.37单位用人机制不灵活10637.11人才市场的法律体系不完善5719.86舆论宣传不力6422.35人才流动中有关知识产权流失的问题279.48人才市场发育程度低8931.227.对宁波市人才环境与人才政策的整体评价分析据调查显示，被调查者中对宁波市人才环境的整体评价表示非常满意和比较满意的有48.3%，不太满意和很不满意的仅占5.5%。对宁波市人才政策的整体评价表示非常满意和比较满意的占50.7%，不太满意和很不满意的占4.5%。从中说明被调查者对于宁波市的人才环境和人才政策在总体上是满意的，这得益于近几年来宁波市政府的努力，但是我们也不难发现在现有的人才政策中还存在许多亟待解决和改革创新的问题。三.改进宁波市人才引进政策的相应对策1.全面梳理现行人才引进政策法规。对于现行行之有效的人才引进政策，宁波市政府应当加大力度，抓好落实，对不合时宜的予以废止，对尚不完善的予以修订，并抓紧制订关于加强高级技工队伍建设的意见、关于引进和培养紧缺人才的办法、关于吸引海外留学人员的办法等一系列新的人才政策法规，构建起人才开发政策法规体系，形成分系统、多层次的政策法规制度框架，使人才政策、制度保持公开性、权威性和连续性。2.进一步实施人才引进优惠政策。根据调查，人才物质待遇政策对各类人才的激励作用最大，那么提高人才的物质待遇，改善工作、生活的环境，是提高人才积极性的重要因素。所以应继续实施人才引进优惠政策，如事业单位引进硕士、博士和具有副高职称以上的人才，可以不受编制和专业技术职务结构比例限制；引进到党政机关工作的，录用程序简化；对来宁波工作的国内外知名专家，由用人单位和统计财政给与一定数额的科研启动费；党政机关和国有企事业单位正式引进的国家级专家，购置商品房时可以以成本价出售供其居住，并享有住房产权；由政府投资新建“人才公寓”，以廉价的方式提供给柔性引进的高层次和紧缺人才租用，对刚性引进的高层次人才和紧缺人才，应允许其享受经济适用房和廉租房政策，引进的国家级专家等高层次人才，应当按照关于大力引进人才和智力实施办法落实其住房面积标准和异地安家补助费。3.改革现有的工资制度，创新分配机制。为提高人才的积极性，应“加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。” 完善党政机关职级工资制、附加津贴制和奖金制，解决机关内部的平均主义问题，适当拉开工资差距；解决不同类别党政机关收入差别问题，形成统一的收入分配标准；扩大事业单位内部分配自主权，收入分配向重点岗位、优秀人才倾斜，真正体现人才价值和人才市场价格；改革企业经营管理者薪酬制度，构建以经营业绩为核心，与企业资产规模、效益、经营管理者岗位职责、经营风险、工作业绩、资产保值增值相联系，以年薪制、期权、股权等多种形式为内容的多元化分配体系。4. 以“大人才观”为导向，创新用人机制，健全人才柔性流动政策。为消除人才合理流动的三大制度障碍，宁波市政府应树立“大人才观”，创新用人机制。用人单位应从“有用即人才”、“赛马场上选骏马”的理念出发，不唯学历、资历，把拥有业绩成果、具备真才实学、为市场检验证明具有创新思维和发展潜质的人才，纳入引进的范围。积极推进能上能下的机制建设，加快形成优秀青年人才脱颖而出的环境，对特别优秀的人才开辟“快车道”，允许“小步快跑”，允许破格提拔，破除身份限制，大胆提拔、大胆使用，以加大对青年人才的吸引力度。同时按照“不求所在，不求所有，但求所用”的原则，建立“智力流动、来去自由、只管一段、不管终身”的人才柔性流动新机制。5.突破单位承办就业福利保障的体制，逐步建立统一、连续、标准的社会保障体系。建立人才产权制度，将人才的社保承办者由单位转向社会，让个人直接向社会投保，人才的福利、就业、社保都交给社会管理。大力完善失业保险制度、养老保险制度、医疗保险制度，尽快建立统一、连续、标准的社会保障体系，使人才流动不受社会保障的影响，促进人才合理流动。同时要改革机关、事业单位的退休养老体制，逐步取消退休金发放制度，将退休金纳入到养老保险当中去。6.进一步改善人才市场的软硬环境，强化人才市场的培育。深化组织人事劳动管理体制，改变部门分割、地区分界、相互封闭的格局，克服人才流动的体制障碍，打破按人员身份划分市场的弊端，建立统一开放、竞争有序的人才市场体系，形成管理部门统一、管理体制统一、市场体系统一、政策法规统一的人才市场体系。打破人才单位所有制局面，把“单位人”变成“社会人”，完善人才资源的市场化配置机制，实现人才资源的社会化、资源配置的市场化。进一步完善人才辞退制度、档案管理制度，建立健全人才社会保障制度，逐步建成功能齐全、服务高效的人才资源配置中心。加强人才市场的信息化、社会化服务水平。一方面可以建立人才市场信息定期公布制度，通过及时准确的人才供求和人才市场价格信息，盘活人才存量，调剂人才余缺，引导人才流向，调整人才分布与结构。另一方面可以充分利用网络，建立宁波市人才资源信息库，组建高科技人才顾问团。参考文献：1陈晓峰.试论新世纪人才资源开发J.发展战略,2002,(2):19-202广州市人事局课题组.人才流动的体制性障碍及解决问题的对策.2003：/Positive Analysis of the Effect of Ningbo Talents Introduction PolicyHE Jun-jun(Vocational College of Ningbo University, Ningbo315000,China )Abstract: From the regional situation, Ningbo municipal government has carried out a number of policies on talents introduction and has positively effected some relevant system reforms, which has achieved some success. But there still exist some problems on the material treatment, the c