完善农村社会保障制度体系问题研究.pdf

上接第 91 页 群体意义重大 3 4 规定诚信义务 建立诚信档案 与成熟资本市场的体系相比 即使在 2006 年修订两法后 我国 法律体系没有明确引入控股股东的诚信义务 本文建议在法律体系 中积极引入适用控股股东诚信义务 建立控股股东信誉档案来保护 中小投资者 如果大股东利用控制权对中小投资者利益进行非法侵 占 一旦查出就记入该股东的信誉档案 如果股东诚信出现问题 那 么以后他在职场中会受到终身的影响 他所在的上市公司 投资者不 再信任 公司的融资就会出现问题 银行因为他的信誉问题 不会再 给他贷款或者即使贷款 利率也会相当的高 因为他的信誉问题 同 行和他进行业务来往时也会避而求其它 本文认为如果有这么严重 的后果 哪一个控股股东也会三思而后行 这比侵占投资者利益的股 东只给几万元的罚款效果要好的多 3 5 完善信息披露机制 改善上市公司信息的获取方法 一直以来 中小投资者只能通过上市公司的财务报表获取信息 中小投资者对信息的获取是比较被动 且上市公司提供信息的质量 是大打折扣的 如果我们改变信息的获取方法 通过 WEB 网络进入 企业 ERP系统 那么投资者就可以方便的获取上市公司真实 全面 及时的信息 ERP 系统集中信息技术与先进的管理思想于一身 反 映时代对企业合理调配资源 最大化地创造社会财富的要求 成为企 业在信息时代生存 发展的基石 ERP 系统是一个在全公司范围内 应用的 高度集成的系统 数据在各业务系统之间高度共享 所有源 数据只需在某一个系统中输入一次 保证了数据的一致性 采用了计 算机最新的主流技术和体系结构 B S INTERNET 体系结构 WIN DOWS界面 在能通信的地方都可以方便地接入到系统中来 因此 如果企业把 ERP 系统接入 WEB 网 投资者可以通过互连网查询到 上市公司的详细信息 中小投资者有了获取信息的主动性 对于信息 的及时性 真实性 全面性等有了很好的改善 能最大可能的减少中 小投资者和控股股东的信息不对称问题 改善了他们长期以来信息 获得的被动地位 参考文献 1 罗本德 张宗益 公司治理效率与投资者保护 一个理论分析框架 管理工程学报 2006 年第 4 期 2 李维安 程新生等 中国上市公司治理评价与指数分析 管理世界 2007 5 3 程新生 王斐斐等 控制权转移 股权分置改革与自愿性信息披露 中 国治理网 2008 11 4 段丽红 张世伟 中小股东利益保护问题的探讨 期刊 核心期刊 2008 年第 03 期 5 薛有志 周杰 公司治理与多元化战略互动关系研究 一个多视角 的分析模型 2008 11 完善农村社会保障制度体系问题研究 韩雪 浙江金融职业学院 摘要 由于我国城乡二元经济结构的原因 在城镇社会保障制度得到大 力发展的同时 却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立 尤其是农 民工 失地农民的社会保障存在着较多的问题 本文针对农村以及农民工和 失地农民的社会保障现状和问题进行分析 指出了完善我国农村社会保障制 度体系的对策建议 关键词 农民社会保障农民工失地农民 1我国农村社会保障的总体现状 一直以来 我国在农村基本上实行以家庭为主的 家庭与集体相 结合的保障制度 虽然政府也实行了一些社会保障措施 如社会救 济 救灾 实行 五保户 制度等 但是无论是保障水平上还是保障内 容上都无法与城镇职工相提并论 同时社会保险并未在农村实施 占 我国多数的农村人口基本上被排斥在社会保障体系之外 总的来说 我国农村社会保障的现状是覆盖面窄 保障水平低 保障方式陈旧 发展缓慢和不平衡 1 1 农村社会养老保险进展缓慢 覆盖率低 1991 年初 我国开始农村社会养老保险试点工作 制定了 农村 社会养老保险基本方案 至 1995 年 有 30 个省 自治区 直辖市的 1400 多个县开展了这项工作 全国参加社会养老保险的农村人口接 近 5000 万人 积累基金 32 亿元 但由于多种原因的制约 1998 年 全国农村养老保险参保人数下降 基金运行出现困难 农村社会养老 保险处于停顿状态 此后 农村社会养老保险有所恢复 但进展不大 截至 2004 年年底 全国有 31 个省 区 市 的 1870 个县开展了农村 社会养老保险工作 5400 多万农民参加了农村社会养老保险 仅占 应参保人数的 11 1 2 农村新型合作医疗制度保障不足 在 1991 年 中共中央和国务院再次提出要 稳步推行合作医疗 保障制度 但新型农村合作医疗并未成为农村居民医疗保障的主干 项目 另据卫生部资料显示 截止到 2006 年 3 月底 新型农村合作 医疗试点的县 市 区 1369 个 全覆盖农业人口 4 亿 7 千万人 占全 国农业人口的 53 44 参加合作医疗的人口 3 亿 7 千万人 占全国 农业人口的 42 25 虽然近年来新型农村合作医疗的覆盖比率有 所提高 但是仍处于一个相对较低的水平 因病致贫 是农村贫困户 产生的重要原因之一 据有关部门调查 农村贫困户中有 30 是因 病致贫户 更为严重的是这种缺乏基本医疗保险的状况也导致某些 地方病 传染病在很大的范围内重新出现和蔓延 这些问题严重困扰 着农民生活 并进一步影响了农村的经济发展和社会发展 1 3 农民工获得的社会保障十分有限 近年来 大量的农民工为各地城市的经济建设和发展做出了重 要贡献 但农民工的社会保障状况却不容乐观 到 2003 年底 中国 农民工养老 失业 医疗 工伤 女职工生育保险的参保率分别只有 33 7 10 3 21 6 31 8 和 5 5 而农民工的企业补充保险 职工互助合作保险 商业保险的参保率就更低 分别只有 2 9 3 1 和 5 6 据人力资源和社会保障部一份最新调研显示 五大 社会保险 中 己有相当数量的农民工参加了工伤保险 但农民工参 加养老保险的总体参保率仅为 15 左右 医疗保险的平均参保率为 10 左右 此外 绝大多数农民工未参加失业保险 而女性农民工也 基本未参加生育保险 除社会保险外 农民工的社会福利方面的问 题 最突出地表现在住房和子女的教育福利等方面 社会救助方面 现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口 诸如最低生活保障的 社会救助等社会保障权益 农民工根本享受不到 1 4 失地农民失地同时失去保障 为了支持城市扩张和经济建设的需要 农民放弃原有农业耕地 从而成为失地农民 但在补偿和安置过程中却并未对这部分农民的 未来保障提供妥善的安排 国土资源部提供的数字表明 目前群众反 映征地纠纷 违法占地等问题的占信访接待部门受理总量的 73 其中 40 的上访人诉说的是征地纠纷问题 其中又有 87 反映的 是征地补偿安置问题 按国家规定的价格征用 以市场供求价格出让 的交易方式 使得农民得到的土地补偿收入与土地出让收益相差悬 殊 没有正确估量农民放弃土地使用权的经济价值 致使农民获得的 补偿难以维持正常的生活开支 在失去土地保障的同时也未能获得 实际的城镇社会保障 2我国农村社会保障制度存在的主要问题 2 1 农村与农民社会保障法规 制度缺失 目前 我国仅有一部 农村五保供养工作条例 对农村五保对象 有较明确的规定 再无一部对保障对象有明确规定的条文 法律制度 的欠缺给农村社会保障建设带来一系列问题 保障对象不明确 保障 资金来源不稳定 保障标准不一致 保障管理存在随意性和盲目性 2 2 户籍制度充当社会福利保障分配工具 社科论坛社科论坛 92 中国的二元户籍制度的症结不在于从形式上将居民区分为农业 人口和非农业人口 而在于户籍制度承担了额外的社会管理功能 使 户口充当了社会福利分配的工具 国家对拥有 非农业户口 的城镇 居民建立了较为全面的社会保障制度 他们可以享受社会保障 就 业 住房 教育等各方面的待遇 而手握 农业户口 的农民的社会福 利主要靠自己解决 在现行户籍约束下 进城农民工不仅要自己解决 吃 住 就业 医疗 孩子上学等问题 还要承担农业劳动力在城市就 业的成本 2 3 农村土地制度不健全 我国的土地产权制度是国家拥有所有权而农民占有其使用权 现在土地流转基本上没有市场 一级市场由国家控制 二级市场农民 不许进入 农民在土地交易中始终处在被剥夺的地位 现行法律规定 的征地补偿费 是按照土地原用途的年产值倍数来测算的 没有体现 土地的潜在收益和利用价值 大大低估了土地对农民的社会保障功 能和基本生活资料来源的功能 没有正确估量农民放弃土地使用权 的经济价值 一方面政府逐步提高了土地征用补偿费用 一方面被征 地农民得到的补偿费用难以维持正常的城市生活开支 同时 土地制度不健全 使得进城农民工 离土不离乡 农民工 进城即使找到了工作 有了稳定的职业 也不得不兼顾留在农村的土 地 由此出现了大量农民工农忙季节返乡的现象 在农闲时打工 农 忙时回乡种田 也使得这部分农民成了奔波于城市与乡村之间的 两 栖人口 土地制度的不健全 还造成了许多土地占而不用的资源浪 费 许多外出务工经商的农民 即使根本不想或者至少有相当一段时 间内不期望回乡务农 但出于对未来事业等风险的规避或子女就学 等方面地考虑 而不愿意放弃土地 他们往往以低价或无偿地转让给 亲属耕种 甚至任由土地撂荒 2 4 农村社会保障筹资水平难以提供有效保障 据统计 2005 年底全国有 2365 万没有解决温饱的农村人口 属于绝对贫困 还有 4067 万低收入的相对贫困人口 但农村社会养 老保险以个人缴纳为主 集体补助为辅 国家给予政策扶持 农村新 型合作医疗大多采取了人均负担 10 元的基本缴费方式 农村最低 生活保障金来源主要依托乡镇企业支持 这样就相当于设置了一个 较高的准入门槛 社会保障产生了一个严重冲突 越是需要保障 需 要救助的贫困地区 低收入人群 越无法加入并享受到社会保障 同时 农村社会保障水平与城镇相比差距过大 无法起到保障作 用 例如 农村社会养老保险基本方案 设计了从 2 元到 20 元不等 的 10 个档次的月缴费标准 按最低 2 元标准投保 15 年后开始享受 养老金 每月可领取养老金 9 9 元 按最高 20 元缴费 20 岁的年轻 农民缴费到 60 岁 每月能够领到的养老金也只有 700 元 显然无法 达到满足农村老年人基本生活需求的社会养老保险的根本目的 3完善我国农村社会保障制度体系的对策建议 3 1 加快和完善农村社会保障法律体系建设 要使农村社会保障工作走上规范化的轨道 建立起与农村经济 和社会发展相适应的具有现代意义的农村社会保障体系 就必须制 定一系列适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规 全国人大常委会应尽快制定 农村社会保障法 就保障的对象 原 则 主要内容 资金筹集和管理 保障标准等方面做出明确的规定 另 外 还应该按社会保障体系当中的具体组成部分分别制定相关的具 体法律法规 如 农村养老保险法 农村合作医疗法 农村社会救 济工作条例 等相关法律 增强其可操作性 应当注意的是 进行农村 社会保障立法时 既要考虑到与社会主义市场经济相适应的原则 也 应当考虑到城乡差别的不同 因地制宜 作为农村社会保障的立法原 则 既要充分反映我国社会保障制度的本质特征 又要对农村社会保 障立法具有较强的指导意义 3 2 推进落实户籍制度改革 随着改革开放的推行 我国原有体制下形成的严格限制农村人 口向城市流动的城乡户籍迁移制度开始松动 但尚未根本触动 主要 原因是户籍承担了社会保障职能 今后要推行户口迁移制度改革 首 先 要取消农业 非农业户口界限 探索建立城乡统一的户口等级管 理制度 取消人为的 行政的户口 审报 制度 以准入条件取代计划 管理 实行属地化管理和职业登记 建立城乡统一的居民户口 其次 科学的制定门槛标准 促进认可管理流动 准入条件代替指标控制 为实现公民居住和迁徙自由提供依靠市场调节为主的制度前提 靠 市场调节的居住和迁徙自由 以具有合法固定住所 稳定职业或生活 来源为基本落户条件 再次 建立科学的人口管理系统 实现静态管 理向动态管理的转变 随着我国经济社会的发展 单纯依靠户口登记 制度已很难进行有效的管理和监控 现在最大的问题是人户分离 改 革的方向是要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据 实 行一人终生一个社会保障代码 实现开放 动态的户籍管理 运用电 子信息和生物技术 储存完整的个人信息 确保身份证的 唯一性 同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围 3 3 逐步合理的进行土地制度改革 目前 我国社会保障制度还无力承担九亿中国农民的基本保障 但土地产权制度的改革却不能无所作为 要把握征地补偿标准 土地 价格水平和开发利润率合理的 度 既需要克服理论方法 社会心理 等方面的障碍 也有赖于社会主义市场经济体制的逐步完善和农村 社会保障制度 土地产权制度等方面的深化改革 建议从以下几个方 面入手 一是对经营性用地要实行彻底的市场招标出让制度 土地出 让价格由市场供求决定 二是对于公益性用地 征用价格原则上应以 市场价格为标准 同时必须妥善安置失地农民 并为他们提供最基本 的城镇社会保障 三是通过制度安排要将土地转让的大部分收益归 农民所有 为了确保土地流转的大部分收益归农民所有 建立以保护 农民土地权益为宗旨 以民主决策为原则 公正公平地为农民服务的 土地财产委员会 委员会由农民选举产生 其职责是代表农民对集体 土地出让行使决策权 并决定土地补偿金的使用方向 监督出让土地 补偿金的分配 四是严格土地审批制度 凡是没有出台被征地农民 社会保障实施办法 社会保障费用未落实 没有按规定履行征地报批 前有关程序的 一律不予报批征地 3 4 建立合理的农村社会保障资金筹措机制 如何筹措资金是农村社会保障体系建立成功与否的关键 要建 立政府 集体和农户三方合理的筹资机