国有企业产权制度重构.pdf

w w w b z f x w c o m 一 国有企业产权制度重构 自改革开放以来 国有企业改革所采取的一系 列措施 诸如利润分成制 利改税 承包制等 实际上 也是产权变革 改变着原有的产权关系 但这只是一 种浅层次的产权变革 并没有触动传统企业制度的 要害 国有产权依然没有人格化代表 政资不分 政 企不分依然是困扰国有企业产权制度运行的两大痼 疾 国有企业建立现代企业制度 必须适应市场经济 的客观要求 在明确界定产权的基础上实现市场经 济与公有制的有机结合 从而重构市场经济体制下 公有制的有效率的微观经济主体 要实现这一目的 需要从两方面入手 第一是通过国有产权的重构 实 现政资分离 解决产权明晰的问题 第二是通过建立 现代公司管理结构 实现政企分开 解决好法人财产 权的实现问题 而这两方面目标的实现依赖于进行 以产权革命为核心的企业制度创新 产权革命的目 的是要实现企业产权关系及产权责任明晰化 人格 化 市场化 法律化 并通过法人治理结构予以有效 运作 年全部 证券交易所上市股票的 由金融机构持有 另外 第一篇 制度创新 标准分享网 w w w b z f x w c o m 免费下载 Green Apple Data Center w w w b z f x w c o m 权主体 建立具有独立法人地位 承担所有者权 责 利的国有资产持股公司 以发挥终极所有者职能 解 决国有企业所有者长期缺位问题 国有资产持股公司可以有三种类型 第一种类型是 在原有的国有企业基础上组建 而成的大型国有企业集团 这些企业集团或者是按 行业关联 或者是按产品关联 或者是按市场关联组 成 不隶属于任何地区 任何级别的政府部门 仅仅 是对其所拥有的资产保值 增值 收益和发展负责 第二种类型是 组建作为经济实体的资产经营 公司 公司不直接管理和使用资产 而是以所有者身 份 对若干个相当于子公司的国有企业的资产配置 效率实行监督 第三种类型是 组建各种基金会 如能源交通基 金会 科学教育基金会 社会保障基金会 养老金基 金会 各种信托基金会等 形成机构法人所有者 对 各种不同的企业 企业集团和国有资产经营公司发 挥所有者职能 同时以财产收入为基础实施和发展 各种社会公益事业 事实上 在现代市场经济条件下 以家族和个人 占有为基础的所有者形式 已为社会集团 法人机 构 公司实体等现代所有者形式所取代 成为社会资 本的绝大部分的法人机构持有者 与此同时 资本的 相互渗透性明显提高 以至于把排斥外部资本进入 的各种落后的传统的资本组织形式逐渐淘汰 产权 组织结构发生上述变化的主要原因 是平均需求结 构的迅速变化 以及产业 产品生命周期缩短 成为 现代商品经济中的常规现象 为了适应这种变化 要 求社会资本结构和配置方向不断作出灵活的调整 以保证资本权益最大化 所以 按照市场经济的内在 规律 改造传统的按行业 按行政级别组织的国有产 权结构 组建以盈利为目标的法人持股公司 显然是 一种极有价值的选择 三 国有产权转让和重组 在产权明晰的基础上 通过产权交易实行产权 流动与重组 是产权革命的又一重要内容 建立现代 企业制度的初步实践已表明 通过产权流动 盘活资 产存量 实现资产的价值型管理和优化重组 是一个 十分关键的问题 管理创新卷 Green Apple Data Center w w w b z f x w c o m 性的就业制度与工资制度 必然以国家在企业内利 益的损失为代价 可见扩权后国有企业出现了利益 向内部人 包括企业职工 倾斜 存在着事实上内部 人控制现象和趋势 国家所有权代表明确化的困难 是内部人控制 加强的另一个重要因素 由于这个问题没有很好解 决 实行股份制改造的企业内部人控制的问题更加 突出 首先 企业组织结构的缺陷强化了内部人控 制 在我国建立的股份公司中 实际上有相当多的公 司的董事会和经理层几乎是由原企业的各级管理人 员原班人马组成 有些是原来的厂长担任新公司的 董事长并兼任总经理 有的则是由原公司的上级主 管部门象征性派出一名董事长 而由原厂长担任总 经理 而绝大多数公司的监事会主席都是由原公司 行政首长的助手或工会主席或党委书记担任 其次 国有企业所有者缺乏 的现象也使内部人控制现象 得到强化 企业进行股份制转制后 原行政上级已经 失去了制约新公司的法律依据 而国有股权代表的 人格化至今仍不甚明确 真正能对国有资产保值增 值负责 关心国有资产利益的 国家所有者的人格化 代表尚未建立起来 可见 我国股份公司中的内部人 控制主要是在所有者的事实上缺位以及所有权约束 机制难以发挥作用的情况下出现的 主要是企业治 理结构的完善问题 同时企业内部人控制发生在体制转轨时期 它 是企业走向市场过程中难以避免的 从某种意义上 讲 这一现象也表明企业自主权逐渐加强 政府对企 业的行政干预在减少 企业权力已得到加强 但内部 人控制本身是公司制不成熟和不规范的产物 它往 往会给公司规范运行和健康发展带来一系列弊端 其一 内部人控制的企业行为通常不是利润最大化 而是经理和职工个人的利益最大化 这种利益既包 括内部人追求货币收入的最大化 也包括追求其他 的非货币收入 其二 内部人控制的企业实际上是一 个权力失衡的格局 没有外部人的监控和约束 企业 经理为营造自己的独立王国 为扩大自己的控制权 会采取不顾风险而大量举债投资的行为 由于内部 人实际上是 风险逃避者 企业的债务风险由投资 者 股东和债权人 承担 因而企业规模的扩大并不 能保证投资收益的增加 投资风险却增大了 其三 内部人控制还会导致出资者资产包括国有资产的流 失 如企业为自身谋利益在内部设立 小金库 将一 部分所有者的权益占为己有 或通过设立附属单位 体外投资 将资产转移 并将这部分转移的资产收 益留给内部人自己享有 内部人控制对企业运行的效率来讲是弊大于利 的 不利于公司的健康发展 针对我国体制转轨时期 国