工作计划_城市规划的工作内容和方法

第二章城市规划的工作内容和方法 城市规划的工作内容和方法 第一节城市规划的任务与特点第二节城市规划的调查研究与基础资料第三节城市规划的工作步骤 第一节城市规划的任务与特点 一 城市规划 城市规划是一个城市一定时期的发展目标 是各项建设的综合部署和全面安排 是城市建设管理的基本依据 二 城市规划的任务 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据 是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础 是实现城市社会经济发展目标的综合性手段 二 城市规划的任务 日本 城市规划是城市空间布局 建设城市的技术手段 旨在合理地 有效地创造出良好的生活与活动的环境 德国 把城市规划理解为整个空间规划体系的一个环节 城市规划的核心任务是根据不同的目的进行空间安排 探索和实现城市不同功能的用地之间的互相管理关系 并以政治决策为保障 英国 城市规划与改建的目的 不仅仅在于安排好城市形体 城市中的建筑 街道 公园 公共设施及其他的各种要求 而且 最重要的在于实现社会与经济目标 当前城市规划的任务 在市场经济体制下 城市规划的本质任务是合理地 有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境 这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制 同时也包括实现这种意志的工程技术 生态保护 文化传统保护和空间美学设计 以指导城市空间的和谐发展 满足社会经济文化发展和生态保护的需要 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境 尤其是城乡空间环境的生态系统 为城乡经济 社会和文化协调 稳定地持续发展服务 保障和创造城市居民安全 健康 舒适的空间环境和公正的社会环境 城市规划的作用 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制 城市规划是这样一个过程 它通过对城市未来发展目标的确定 制定实现这些目标的途径 步骤和行动纲领 并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 城市规划作用的发挥主要是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排来实现的 城市规划作为 项社会实践 总是在一定的社会制度的背景及其过程中运作的 因此 城市规划要在运作过程中对城市社会的发展发挥作用 它必然是一定社会意识形态的反映 同时也就要为社会的稳定和发展作出贡献 任何意识形态的内容仅仅提供了 种总体导引 如果不能借助于其他的手段而转化为可以具体操作的内容 便无法成为社会实践的实际运作 城市规划的发展历史表明 城市规划的对象是以城市土地使用为核心内容的城市空间系统 城市规划对城市发展的作用是通过对城市空间和土地使用的操作而得以实现的 在作为意识形态上层建筑的城市规划和作为具体实务操作的城市规划之间 必须通过一定的联系来保证两者的结合 在城市规划成为国家意识和社会制度的状况下 一方面引导各类关于城市发展的政策的形成 并使这些政策保持 致 另一方面通过具体的操作来使政策的最终目的能够得以实现 1 作为国家宏观调控手段的城市规划 任何国家无论其意识形态的架构如何 它的维持与发展总是需要依据于一定的可操手段 这些可操作的手段需要贯彻于社会的各个不同的范畴和不同的层次 城市规划在经过相当长的历史阶段发展过程之后 已经成为国家结构及其实务操作的一个组成部分 也是国家秩序运行和保障体系中的一员 在市场经济体制下 整个社会的存在和运行都依赖于市场的运作 城市中任何要素的作用都需要与市场机制的运行相结合才能得到发挥 市场机制鼓励的是对个体利益的极大追求 并认为个人获益 只要这种获益并不损害到其他人的利益 就意味着社会的进步 从城市规划的角度讲 城市规划在保障必要的城市基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应的同时 也试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性 在另一方面 对公共物品的关注同样会导致国家对私人部门的利润生产行为进行支持 这些行为基本上是对应于市场理性的 这是因为在市场经济社会中 绝人多数人的生计依赖于私人部门 因此私人部门的固有功能是这种社会所必需的 城市规划就应当 刺激和支持资本的利益 但必须阻止那些利益损害到公共生活的基础 这样 城市规划的作用就更多地体现在 1 提供城市社会发展的保障措施 2 在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3 保证土地在总体利益下进行分配 使用和开发 4 以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益 城市规划是国家对城市发展进行宏观调控的手段之一 也就是依据社会利益融合进市场经济的运行 并对个体利益进行约束的过程 2 作为政策形成和实施工具的城市规划 城市是一个复杂的社会系统 有关城市建设和发展的决策涉及到城市的多个部门 其中不仅有公共部门 而且也有私人部门 而且各个部门的内部决策也对城市发展和建设产生作用和影响 城市规划就有必要为这样的所有决策提供背景框架和整体导引 以使得有关城市建设的决策保持在同一的方向上 并且这些决策之间的相互作用也保持协同关系 规划的作用就体现在通过有意识的努力来系统地限定问题 并对此进行思考 以改进决策的质量 在这样的意义上 城市规划是政策形成和实施过程中的工具 城市规划的政策作用主要是由政策导引和信息供应来支撑的 将影响到整个土地市场 城市规划本身就是 种政策表述 它表明政府对特定地区的建设和发展在未来时段所要采取的行动和鼓励社会团体与公众所进行的开发和建设行动 城市规划的目的就在于 1 实现国家的发展政策 2 为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引 3 协调各类开发 无论是私人的还是公共的 4 考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益的影响 5 告知公众规划政策 希望规划能够通过提供国家和政府的政策导引和提供并组织的信息而实现全社会对国家政策和规划策略的认同 以达到各利益团体在城市建设和发展中的协同一致 政策的实施需要有规划这样的工具来保证环境 并非仅仅是空间环境 的相对确定性 这种确定性的寻求正是各国城市规划体系所要承担的 3 作为城市未来空间架构的城市规划 城市规划的主要对象是城市的空间系统 尤其是作为城市社会 经济 政治关系形态化和作为这种表象载体的城市土地使用关系 城市土地使用的规划和管理历来是城市规划的核心内容 也是城市规划实施的主要工具 城市规划从城市土地使用的配置和安排为核心 建立起城市未来发展的空间结构 反映国家意志和政策 同时限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度 在具体的建设过程中担当了 监督者 和执行者的作用 使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节 城市规划对城市建设的引导作用就是将城市规划的意图 原则和知识贯彻到城市建设的活动和过程之中 建立起城市发展过程的各个参与者在今后的行动中相互制约 共同遵守的规范 使他们在谋求各自利益的过程中 接受社会整体的价值基础 从而制约他们的行为方式和行为结果 城市规划对城市建设的控制作用就是在城市建设活动不断展开的过程中 透过城市规划的控制机制在法律所赋予的权力范围内 运用该项建设活动本身和其他相关建设活动状况及其后果的反馈 确保建设活动符合规划意图 城市规划的控制作用通常是由国家城市规划法以及各城市地方规划法规所明确规定的方式来运作的 因此其作用是支配性的 在我国主要是通过 书两证 的制度来得到保证的 城市规划通过对城市建设的引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构并保持了城市发展的整体连续性 空间的意义在社会实践的背景下 融合着社会 政治 经济等方面的指向 贯彻了由国家和社会意识形态及政府和部门政策在空间实践中的权力和权威影响 城市规划的引导和控制作用是互为作用的 两者之间的统一确立了城市规划作用的整体得以形成的基础 城市规划的主要任务 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标 确定城市性质 规模和发展方向 合理利用城市土地 协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一 城市规划的主要任务体现在 1 从城市的整体和长远利益出发 合理和有序地配置城市空间资源 2 通过空间资源配置 提高城市的运作效率 促进经济和社会的发展 3 确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调 增强城市发展的可持续性 4 建立各种引导机制和控制规则 确保各项建设活动与城市发展目标相一致 5 通过信息提供 促进城市房地产市场的有序和健康运作 城市规划的主要任务 编制城市规划应遵循的原则 人工环境与自然环境相和谐的原则历史环境与未来环境相和谐的原则保护城市发展过程的历史延续性 保护文化遗产和传统生活方式 促进新技术在城市发展中的应用 并使之为大众服务 努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等 是城市规划师的历史责任 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 三 城市规划的基本内容 依据城市经济社会发展和生产力布局的要求 充分研究城市的历史 自然 经济 社会及区域发展条件 确定城市性质 预测发展规模 选择用地发展方向 按工程技术和环境要求 综合安排城市用地和工程设施 从实际出发 既要满足城市发展普遍规律的要求 又要针对各种城市不同性质 特点等问题 确定规划的主要内容和处理方法 现状情况 设计方案 城市规划的具体任务 收集和调查基础资料 研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施 研究确定城市发展战略 预测发展规模 拟定城市分期建设的技术经济指标 确定城市功能的空间布局 合理选择城市各项用地 并考虑城市空间的长远发展方向 提出市域城镇体系规划 确定区域性基础设施的规划原则 拟定新区开发和原有市区利用 改造的原则 步骤和方法 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案 拟定城市建设艺术布局的原则和要求 根据城市基本建设的计划 安排城市各项重要的近期建设项目 为各单项工程设计提供依据 根据建设的需要和可能 提出实施规划的措施和步骤 四 城市规划的工作特点 城市规划是综合性的工作城市规划是法制性 政策性很强的工作城市规划具有地方性城市规划是长期性和经常性的工作城市规划具有实践性和可操作性 第二节城市规划的调查研究与基础资料 一 调查研究 调查研究是城市规划的必要的前期工作 必须在弄清城市发展的自然 社会 历史 文化的背景以及经济发展的状况和生态条件 找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题 调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程 调查研究所获得的基础资料是城市规划定性 定量分析的主要依据 调查研究工作 现场踏勘基础资料的收集与整理分析研究 二 基础资料 城市勘察资料 地质资料 城市测量资料气象资料水文资料城市历史资料经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单位的现状及规划资料 基础资料 交通运输资料各类仓储资料城市行政 经济 社会 科技 文教 卫生 商业 金融 涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料 市政工程 公用设施现状资料 城市园林 绿地 风景区 文物古迹 优秀近现代建筑等资料城市人防设施及其他地下建筑物 构筑物等资料城市环境资料 第三节城市规划的工作步骤 一 城市规划步骤 城市规划可分为总体规划和详细规划 国土规划 区域规划 市域规划 总体规划 分区规划 详细规划 修建性详规 控制性详规 城市规划与国土规划 经济发展的关系 国土规划 区域规划 市域规划 县域规划 国家经济发展计划 省市经济社会发展计划 城市经济社会发展计划 城市规划纲要 总体规划 分区规划 控制性详规 修建性详规 工程设计 城市规划的两个层面 城市发展战略规划 研究确定城市发展目标 原则 战略部署等重大问题 表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志 城市总体规划 土地利用总体规划建设控制引导规划 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定 二 城市发展战略的概念 战略本质的概念 泛指重大的 带全局性的 长期性的 相对稳定的 决定全局的谋划 城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景 必须研究城市的社会 经济发展 以及城市社会 经济 文化 科技发展确立的目标 在对城市发展战略进行研究时 首先应对区域规划 城镇体系规划 国土规划 土地利用总体规划等有基本的了解 三 国土规划 国土规划是对国土资源的开发 利用 治理和保护进行全面规划 土地 水 矿产 生物等自然资源的开发利用 工业 农业 交通运输业的布局和地区组合与发展 环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等 四 土地利用总体规划 1986年 土地管理法 颁布后开始系统地开展有关土地的规划 1997年中发11号文中要求 严格按照耕地总量动态平衡的要求 做到本地耕地总量只能增加 不能减少 并努力提高耕地质量 各级人民政府要按照提高土地利用率 占用耕地与开发 复垦挂钩的原则 以保护耕地为重点 严格控制占用耕地 统筹安排各业用地的要求 认真做好土地利用总体规划的编制 修订和实施工作 城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接 用地规模不得突破土地利用总体规划 土地利用总体规划的土地分类 全国 省级 地级土地利用规划划定主要农田保护区 土地管理区 土地复垦区 土地开发区等 县乡级土地利用规划划定农业用地区 种植园用地区 林业用地区 牧业用地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区 自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地 五 区域规划 区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想 对一定地区范围内 在综合分析评估各种自然 技术经济因素和条件的基础上 作出该地区的社会 经济发展建设的综合安排 主要包括资源综合开发利用和区域发展方向 合理配置工业和城镇居民点 安排区域性交通 能源 水利 园林 休疗养 旅游 环境保护等各项区域服务性工程设施 六 城镇体系规划 不同等级 不同规模的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用 高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围 而在职能上有所分工 互相依存 形成一个城镇体系 充分发挥特大城市与大城市的中心作用 大力推进中等城市的发展 积极合理发展小城市 择优培育重点中心镇 城镇体系规划的目标 以区域为整体 研究如何完善区域发展的环境 确定区域城镇发展的战略与政策 合理分配区域资源 建设良好的区域化的基础设施和生态环境 在维护公平竞争的前提下 对区域开发活动的空间布局和时序进行引导 协调和控制 防止对区域整体发展不利的开发活动 通过合理 妥善的组织 实现区域基础设施及较大型公建的共享 降低区域开发成本 防止城镇间各自为政 重复建设和互相脱节 引导投资活动符合国家产业政策 建立合理的产业结构 防止不正当竞争 城镇体系规划的内容 一化二系三结构预测各发展阶段区域城市化水平 规划交通 通讯 供水 供电以及社会公共服务设施系统和区域生态系统 研究各城镇的人口规模 规模等级结构 各城镇在体系中的职能分工 职能结构 以及城镇的布局空间结构 如发展轴 增长极 生长点等 七 城市经济 社会发展规划 城市经济 社会发展规划一般包括城市的基本状况 地位 优势 潜力和制约因素的分析 确立城市发展的战略目标 制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等 城市发展战略目标城市的发展重大方针 政策城市大的空间部署城市发展的规划指标 经济发展指标 社会发展指标 城市的基础设施 环境指标 八 城市规划纲要 研究确定城市总体规划的重大原则 并作为编制城市总体规划的依据 原则确定城市发展目标原则确定城镇体系的结构与布局原则确定城市性质 规模 总体布局 选择城市发展用地其他原则问题 九 城市总体规划 城市总体规划的主要任务 综合研究和确定城市性质 规模和空间发展状态 统筹安排城市各项建设用地 合理配置城市各项基础设施 处理好远期发展与近期建设的关系 指导城市合理发展 城市总体规划的内容 编制市域 县域 城镇体系规划确定城市性质与发展方向 划定城市规划区范围确定城市发展规模 确定城市建设与发展用地的空间布局 功能分区 以及市中心 区中心位置确定城市对外交通系统布局和城市道路系统布局综合协调并确定城市各项市政设施的发展目标和总体布局确定城市河湖水系的治理目标和总体布局确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局确定城市环境保护目标 提出防治污染措施根据城市防灾要求 提出人防建设 抗震防灾规划目标和总体布局 城市总体规划的内容 确定需要保护的地区 划定保护和控制范围 提出保护措施确定旧区改建 用地调整的原则 方法和步骤综合协调市区与近郊区村庄 集镇的各项建设 划定需要保留和控制的绿色空间进行综合技术经济论证 提出规划实施步骤 措施和方法的建议编制近期规划 确定近期建设目标 内容和实施部署