欧盟法概论.doc

欧盟法学习网址Robert Schuman Centre for Advanced Studies http:/cadmus.eui.eu/dspace/handle/1814/3/browse-date working paperEuropean Journal of International Law The Robert Schuman Centre for Advanced Studies ：http:/www.eui.eu/DepartmentsAndCentres/RobertSchumanCentre/Publications/Index.aspxhttp:/cadmus.eui.eu/dspace/browse-title?starts_with=European+Court+of+Justice/http:/europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_en.htmhttp:/curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6//jeanm onnet//jeanmonnet/links/globallaw/links_5.html/jeanmonnet/eu/Units/index.html/jeanmonnet/links/globallaw/links_5.html International Court of Justice (ICJ) International Criminal Court (ICC) International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR) International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS) Permanent Court of Arbitration Permanent Court of International Justice International Court of Environmental Arbitration and Conciliation (ICEAC) WTO Dispute Settlement Body WTO Appellate Body European Court of Justice Court of First Instance of the European Communities EFTA Court European Court of Human Rights Inter-American Court of Human Rights Central American Court Of Justice (CACJ) Court of Justice of the Andean Community African Court of Human and Peoples RightsCourt of Justice of the Common Market for Eastern and Southern Africa Special Court for Sierra Leone Statute of the Iraqi Special Tribunal Special Panels for Serious Crimes (SPSC) in East Timor Project on International Courts and Tribunals 欧盟法概论教学大纲 许浩明 编写 法学专业选修课程教学大纲 274 目 录 前 言. 276 第一章 绪 论. 277 第一节 欧共体/欧盟及其法制发展史概述. 277 一,欧共体/欧盟概况. 277 二,欧共体/欧盟及其法制发展史概述. 277 第二节 学习本门课程所要掌握的主线. 278 一,一个组织. 278 二,两类法律. 278 三, 三根支柱. 278 四,四大自由. 279 五,五大机构. 279 第三节 学习本门课程的必要性与重要性. 279 一,从世界政治与大国间相互关系方面看. 279 二,从国际经贸关系方面看. 279 三,从欧盟法对于法律学科本身的价值方面看. 279 四,从欧盟法对于中国的借鉴作用方面看. 279 第二章 欧共体/欧盟重要条约及其职能机构简介. 280 第一节 欧共体与欧盟. 280 一,欧洲共同体(European Community, 简称欧共体). 280 二,欧洲联盟(European Union,简称欧盟). 281 三,欧共体与欧盟的关系. 281 四,必须注意的两个问题. 282 第二节 欧共体/欧盟职能机构及其法定任务与职权. 282 一,欧共体/欧盟职能机构的演变及其发展趋势. 282 二,欧共体/欧盟职能机构法定任务与职权. 282 第三章 欧盟/欧共体法律制度概论. 286 第一节 欧共体/欧盟法的含义. 286 第二节 欧共体/欧盟法的法律渊源. 286 一,基本法 (Primary Law). 286 二,派生法 (Secondary Law). 286 三,国际条约 (International Agreements). 287 第三节 欧共体/欧盟法的法律适用(略). 287 第四章 欧盟宪法及基本权利宪章. 288 一,欧盟制定宪法条约概述. 288 二,欧盟宪法条约(草案)的基本结构与基本要点. 288 三,欧盟宪法条约的修改程序及前景展望. 289 四,欧盟及其成员国有关基本人权的理论简介. 289 第五章 欧盟私法概述. 292 第一节 欧盟私法的形成与发展. 292 第二节 欧盟私法特点. 292 欧盟法概论 275一,从构成体系看. 292 二,从调整方法看. 292 三,从制定标准看. 292 四,从实施过程看. 293 第三节 欧盟私法的体系构成. 293 一,总论.293 二,分论.293 第四节 欧盟现代消费者保护法概述. 294 一,国际现代消费者保护法的诞生及发展概述. 294 二,欧盟现代消费者保护法的诞生与发展. 295 三,欧盟现代消费者保护法成为独立的法律部门. 296 第六章 欧盟法中的特殊理论问题. 299 一,欧盟的性质:邦联还是联邦 . 299 二,关于横截面调整对象与法律设置的概念. 299 三,欧盟法,欧洲法与成员国法及其相关法院之间的辩证关系. 299 四,欧盟法对于法学理论的完善与创新的诸多贡献. 300 第七章 欧共体/欧盟法典型案例选析. 301 法学专业选修课程教学大纲 276 前 言 教学目的与要求:通过本门课程的学习,要了解:(1)欧共体与欧盟的相互关系;(2)欧盟法的产生,发展及现状;(3)欧盟法的含义,特点,基本原则,调整对象,调整范围及其体系构成,并借以达到知己知彼,学以致用的教学目的. 欧盟法概论 277第一章 绪 论 第一节 欧共体/欧盟及其法制发展史概述 一,欧共体/欧盟概况 成员国:27个 分别是法国,德国,意大利,比利时,荷兰,卢森堡,丹麦,爱尔兰,英国,希腊,西班牙,葡萄牙,奥地利,芬兰,瑞典,波兰,塞浦路斯,捷克共和国,爱沙尼亚,匈牙利,拉脱维亚,立陶宛,马耳他,斯洛伐克,斯洛文尼亚,罗马尼亚和保加利亚; 人口:4.8亿多; 面积:400多万平方公里; 经济总量:全欧盟国内生产总值超过10万亿美元,世界第一. 二,欧共体/欧盟及其法制发展史概述 二战结束以后,英国首相丘吉尔曾提议建立 欧洲合众国;1950年5月9日,法国外长罗贝尔舒曼代表法国政府提出建立欧洲煤钢联营的倡议,该倡议得到了联邦德国,意大利,荷兰,比利时和卢森堡等国政府的响应.1951年4月18日,法,德,意,荷,比,卢6国在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约(简称巴黎条约),1952年7月25日,欧洲煤钢共同体正式成立;1957年3月25日,前述六国又在罗马同时签订了建立欧洲经济共同体条约和建立欧洲原子能共同体条约(统称罗马条约),1958年1月1日,欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建;1965年4月8日,六国签订的布鲁塞尔条约规定:将原先分属于三个共同体之重叠的职能机构予以合并.1967年7月1日,随着布鲁塞尔条约正式生效,分属三个共同体的职能机构合而为一并正式统一行使职能;1973年后,随着英国,丹麦,爱尔兰,希腊,西班牙和葡萄牙等国的先后加入,欧共体成员国扩大到12个;1985年6月24日,法国,德国,荷兰,比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根(SCHENGEN)签订申根协议.协议规定:在协议生效后,将在申根协议国家边境上取消对人员往来的控制,加强司法和警务机构间的合作;1991年12月11日,欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的欧洲联盟条约(亦称马斯特里赫特建立欧洲联盟条约或简称马约),1993年11月1日,马约正式生效,欧共体成为支撑欧盟这一大厦屋顶的三根支柱中主要的支柱,这标志着欧共体/欧盟从经济实体向经济-政治实体的过渡;1995年1月1日,奥地利,瑞典和芬兰加入欧盟,欧盟成员国扩大到15个;1995年3月26日,申根协议生效;1995年12月16日,欧盟马德里首脑会议最终把未来欧洲统一货币的名称确定为欧元,1996年12月14日,欧盟都柏林首脑会议通过了稳定和增长公约,欧元的法律地位和新的货币汇率机制的欧元运行机制文件;1997年6月17日,欧盟首脑会议通过了对马约修改和补充的阿姆斯特丹条约,同年10月2日,欧盟外长签署了该条约;1998年3月12日,欧盟15国与申请加入欧盟的中,东欧11个国家的领导人在伦敦正式启动了名为欧洲会议的首脑定期磋商机制;同年5月2日,欧盟布鲁塞尔首脑会议宣布德国,比利时,奥地利,荷兰,法国,意大利,西班牙,葡萄牙,卢森堡,爱尔兰和芬兰11国为欧元创始国;1999年1月1日,欧盟正式启动欧元;同年5月1日,阿姆斯特丹条约正式生效;12月11日,欧姆赫尔辛基首脑会议通过了千年宣言,决定正式接受土耳其为入盟候选人;2000年2月15日,欧盟开始与罗马法学专业选修课程教学大纲 278 尼亚,斯洛伐克,拉脱维亚,立陶宛,保加利亚和马耳他第二批6个入盟候选国正式举行入盟谈判;2001年1月1日,希腊正式成为欧元区第12个成员国;12月15日,欧盟布鲁塞尔首脑会议通过拉肯宣言,为欧盟推行政治体制改革提出了需要解决的问题,并决定建立制宪筹备委员会,以为欧洲的前途提供改革方案;2002年1月1日,欧元正式流通,自3月1日起,欧元成为欧元区国家唯一法定货币;2003年4月16日,在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上,塞浦路斯,匈牙利,捷克,爱沙尼亚,拉脱维亚,立陶宛,马耳他,波兰, 斯洛伐克和斯洛文尼亚10国正式签署入盟协议,确定10国将于2004年5月1日成为欧盟的正式成员国;2003年7月,欧盟制宪筹备委员会全体会议就欧盟的盟旗,盟歌,铭言与庆典日等问题达成了一致,并在欧盟宪法草案中规定:欧盟的盟旗仍为现行的蓝底和12颗黄星图案,盟歌为贝多芬第九交响曲中的欢乐颂,铭言为多元一体,5月9日为欧洲日 ;2003年12月12日,欧盟首脑会议在布鲁塞尔开幕,会议的主要议题是讨论并争取敲定欧盟宪法草案的最后文本.由于各方在有效多数表决机制等问题上分歧较大,会议未能就欧盟宪法草案最终达成协议;2004年5月1日,马耳他,塞浦路斯,波兰,匈牙利,捷克,斯洛伐克,斯洛文尼亚,爱沙尼亚,拉脱维亚和立陶宛等中东欧10国正式成为欧盟的成员国.在此次扩大后,欧盟成员国从以前的15个增加到25个,总体面积扩大近74万平方公里,人口从约3.8亿增至4.5亿,整体国内生产总值将增加约5%,即从扩大前的9万多亿美元增加到10万多亿美元,经济总量超过美国;2004年6月17日,欧盟首脑于比利时首都布鲁塞尔召开了欧盟扩大到25国后的首次峰会;2004年10月29日,欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法条约,标志着欧盟在推进政治一体化方面又迈出重要的一步.若各成员国国内批准程序顺利,则该欧盟宪法条约应于2006年11月1日正式生效;2004年12月,欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定:罗马尼亚和保加利亚将于2005年4月签订入盟条约,并于2007年成为欧盟正式成员国.2005年4月25日,保加利亚和罗马尼亚两国领导人在卢森堡签署了两国加入欧盟条约,为两国按计划于2007年1月1日正式入盟奠定了基础;由于在2005年中,法国,荷兰先后在其国内的全民公决中否决了对于欧盟宪法条约的批准,由于欧盟25国中仅有15国以赞成的方式通过了该条约,故对于欧盟宪法条约之成员国批准程序被欧盟紧急叫停,现有版本的欧盟宪法条约事实上胎死腹中.2006年6月16日,为期两天的欧盟首脑会议在布鲁塞尔闭幕,与会各国领导人一致同意在2008年年底前就欧盟宪法条约的前景达成一致.2007年1月,罗马尼亚和保加利亚成为欧盟正式成员国.2007年上半年,德国接任欧盟委员会轮值主席国,拟提出新的欧盟宪法条约草案. 第二节 学习本门课程所要掌握的主线 在本部分,主要介绍理解欧共体与欧盟关系以及学习欧共体/欧盟法所要掌握的几条主线.这可以概括为: 一,一个组织 即:关于欧共体/欧盟的成立,发展与演变; 二,两类法律 即:作为构成欧共体法/欧盟法基本类型的欧共体/欧盟基本法和派生法; 三, 三根支柱 即:欧共体及其所属两个联盟(经济联盟与货币联盟);欧洲外交与安全合作;欧洲司法与内务合作; 欧盟法概论 279四,四大自由 即:人员流通自由;商品流通自由;服务流通自由;资本流通自由; 五,五大机构 即:欧洲议会;欧盟委员会;欧盟的理事会;欧洲法院;欧洲审计院. 第三节 学习本门课程的必要性与重要性 学习本门课程的必要性与重要性在于: 一,从世界政治与大国间相互关系方面看 欧盟既是中国的战略合作伙伴,又是多级世界中抵制单边(极)独霸的重要一级,并且在联合国以及各类国际事务中扮演着十分重要的角色,故需深入了解其运作体系,加强中欧相互间的政治合作; 二,从国际经贸关系方面看 欧盟既是中国第一大经贸伙伴以及WTO组织内重要的多边贸易成员方,同时又具备着经济总量为世界第一的整体实力,更需要我们知己知彼,减少并正确处理双方之间的贸易纠纷; 三,从欧盟法对于法律学科本身的价值方面看 了解欧共体/欧盟的发展史以及欧盟法的构成体系,不仅对于了解两大法系之间的融合,不同法律部门之间的融合,国际国内法之间的融合以及民法与现代消费者保护法二元并立之法律变革与发展趋势大有裨益,而且了解了一门欧盟法,就可以同时了解欧盟27个成员国法中与欧盟相关的,具有普遍意义并被逐步一体化了的重要的法律规定与独具一格的法律调整方法; 四,从欧盟法对于中国的借鉴作用方面看 通过对于欧盟法形成与发展过程中经验与教训的研析,可以欧为中用与学以致用. 法学专业选修课程教学大纲 280 第二章 欧共体/欧盟重要条约及其职能机构简介 第一节 欧共体与欧盟 一,欧洲共同体(European Community, 简称欧共体) (一)定义 欧洲共同体(简称欧共体)是以实现共同市场为目的,而在特定欧洲国家之间根据建立欧洲共同体的三个条约所形成的国家共同体;它是欧洲煤钢共同体,欧洲经济共同体以及欧洲原子能共同体这三个共同体的总称.为达到建立共同市场之目的,欧共体采取了建立税收联盟,禁止歧视,颁布共同体竞争法(包括共同体反垄断法),由共同体统一调整补贴事宜,实行共同体内市民流通自由,服务流通自由,商品流通自由,资本与支付流通自由等一系列有效的促进措施,并致力于减少存在于成员国之间危害内部市场形成的其它形式的障碍,从而最终形成了从适用上来说独立于成员国法之外但又据以平衡各成员国法律的统一的欧共体法律制度.自1993年11月1日欧盟条约生效后,由于在欧盟条约中将复数的European Communities改称为单数的European Community,由于欧洲煤钢共同体条约已于2002年7月23日期满失效,故在当前的官方称谓中,欧共体仅以单数形式出现,其最重要的职能机构是欧共体部长理事会(现为欧盟的理事会),欧共体委员会(现为欧盟委员会),欧洲议会,欧洲法院和欧洲审计院. (二)与欧共体相关联的重要条约 1.欧洲煤钢共同体条约(又称巴黎条约) 该条约于1951年4月18日在法国巴黎签署,1952年7月25日生效;2002年7月23日期满后终止. 2.欧洲经济共同体条约与欧洲原子能共同体条约 两条约均于1957年3月25日在意大利罗马签署,又称罗马条约,并于1958年1月1日起生效执行. 3.建立欧洲共同体单一理事会和单一委员会的条约 该条约签订于1965年4月8日在比利时布鲁塞尔签订,又称布鲁塞尔条约,并于1967年7月1日生效.在该条约中,将原来分属于三个共同体的三套共同体委员会和部长理事会合并为一并正式统一行使职能. 4.申根条约及申根签证 1985年6月14日,法国,德国,荷兰,比利时,卢森堡5国在卢森堡小镇申根签署了相互开放边境协定,因签字地点在申根而被称为申根协定 (Schengen Accord).申根协定的主要内容包括在协定签字国之间不再对公民进行边境检查;外国人一旦获准进入申根领土内,即可在协定签字国领土上自由通行;设立警察合作与司法互助制度,建立申根电脑系统,建立有关各类非法活动分子情况的共用档案库.1995年3月26日,申根协定正式生效.至2006年,加入申根协定的国家包括:德国,法国,荷兰,比利时,卢森堡,西班牙,葡萄牙,意大利,希腊和北欧五国(瑞典,芬兰,丹麦,挪威和冰岛).瑞士有望2007年加入申根协议. (三)欧共体条约主要内容简介 1.关于欧洲共同体的法律人格,权利能力与行为能力 (参见欧洲经济共同体条约第281-282条); 欧盟法概论 2812.有关欧共体的其它规定 与国际组织的关系(参见欧洲经济共同体条约第302条); 与欧洲理事会的合作(参见欧洲经济共同体条约第303条); 与欧洲经济合作与发展组织的合作(参见欧洲经济共同体条约第304条); 条约议定书与条约的关系(参见欧洲经济共同体条约第311条); 语言的效力(参见欧洲经济共同体条约第314条) 二,欧洲联盟(European Union,简称欧盟) (一)定义 欧洲联盟(简称欧盟)是根据欧共体各成员国首脑于1992年2月7日在荷兰马斯特里赫特会议上所签订,并于1993年11月1日生效的欧洲联盟条约(又称欧盟条约或马斯特里赫特条约,简称马约),而在欧共体成员国之间所形成的国家联盟.欧盟是一个动态发展的联盟;在不同的发展阶段,欧盟具有不同的性质与目标.在现阶段,它以欧共体为其主要支柱与行动基础,并赖以实现特定的政治与经济目标,是机制化与功能化了的政治与经济合作形式的称谓与表现形式;欧盟的最终目标,是逐步从机制化与功能化了的政治与经济合作形式,走向具有明确法律地位的新型国家联盟.根据现行欧盟宪法条约(草案)的设想,欧盟与欧共体的关系是:在欧盟宪法条约生效之时,欧共体将结束其历史使命而退出国际政治与经济舞台,欧盟则将正式成为具有国际法主体资格与缔约能力的,但又有别于联邦与邦联这两种传统的复合国家形式的新型复合国家形式或新型国家联盟. (二)与欧盟相关联的重要条约:阿姆斯特丹条约 1997年6月17日,欧盟首脑会议在荷兰首都阿姆斯特丹签署并通过了对马约修改和补充的阿姆斯特丹条约,确定了欧盟跨世纪的战略目标.同年10月2日,欧盟外长签署了该条约. 三,欧共体与欧盟的关系 (一)区别 1.从法律依据看 建立欧共体的主要法律依据是欧洲煤钢共同体条约,欧洲经济共同体条约 ,欧洲原子能共同体条约; 建立欧盟的法律依据是欧洲联盟条约;在此条约之前还有其他法律,法令,如统一欧洲法令,欧洲政治合作法令等,但这些法令与欧共体无关,却为欧盟条约的制定与施行奠定了基础. 2.从法律人格看 欧共体是一个法律概念,是具有超国家性和依法赋予的法律人格及权利能力的国际法主体,具有在各个成员国内以一个法人的身份进行民事活动的权利能力; 欧盟是一个政治概念,无独立的法律人格及权利能力,不具有国际法主体资格,是由欧共体及货币联盟与经济联盟,欧洲共同外交和安全政策以及欧洲司法和内政事务合作这三根支柱所撑起的大厦的屋顶,是一个组织形式. 3.从主要职能机构看 欧共体所属职能机构有:欧共体议会,欧共体部长理事会,欧共体委员会,欧共体法院,欧共体审计院; 欧盟所属职能机构有:在欧盟宪法生效前,计有欧洲议会,欧盟的理事会,欧盟委员会,欧洲法院,欧洲审计院;在欧盟宪法生效后,计有欧洲议会,欧盟理事会,部长理事会,欧盟委员法学专业选修课程教学大纲 282 会,欧洲法院. (二)联系 欧共体是欧盟的主要支柱;根据欧盟宪法条约(草案)第6条的规定:当着欧盟宪法条约生效时,欧共体终止,欧盟获得法律人格;原来由欧共体签订的条约,合同,将由欧盟继续承担.正是由于欧共体与欧盟的这种密切联系与未来归属关系,故即使在现时,人们往往在日常生活中不再进行两者称谓上的严格区分,而将两者通称为欧盟.欧共体所属的职能机构,往往亦冠之以欧盟的名称. (三)总部 欧共体/欧盟的总部设在比利时首都布鲁塞尔. 四,必须注意的两个问题 (一)三个不同性质的理事会的区别 1.欧盟的理事会(The Council of European Union) 即为欧共体部长理事会,是欧共体内一个正式的职能机构,负有派生法的主要立法任务; 2.欧盟理事会(The European Union Council) 即为欧盟各国首脑政治合作的组织形式.在欧盟宪法条约生效后,即演变成为一个欧盟常设职能机构; 3.欧洲理事会(The European Council) 即为由欧洲绝大多数国家首脑组成的欧洲首脑会议. (二)WTO协议的签字方 尽管欧盟于1993年11月1日正式建立,但由于欧共体是唯一的国际法主体并具国际条约的签约能力,故在1994年4月签署建立WTO的马拉喀什条约时,是以欧共体而非欧盟的名义签署的. 第二节 欧共体/欧盟职能机构及其法定任务与职权 一,欧共体/欧盟职能机构的演变及其发展趋势 (略) 二,欧共体/欧盟职能机构法定任务与职权 (一) 欧洲议会 (The European Parliament) 1.地点 每月一次的常规会议在法国斯特拉斯堡举行;特别会议在布鲁塞尔举行;总秘书处和职能部门设在卢森堡. 2.依据 根据建立欧洲经济共同体条约第189条设立. 3.构成 由各成员国的国民所选举产生的议会代表所组成.议员不仅代表本成员国利益,还代表整个欧盟利益.根据关于用直选方式选举欧洲议会议员的法律第2条的规定,议会每5年换届选举一次,议员既不准接受任何机构委托,也不服从任何机构指示,只服从议会本身. 4.任务 (1)监督权 欧盟法概论 283有权监督欧盟委员会的活动,检查欧盟委员会年度总报告,可以提出不信任案及要求解散,召集或组成特别审查委员会. (2)咨询权 在任命欧盟审计院成员或欧盟中央银行经理或欧盟委员会成员时,议会应列席参与,其意见应当被倾听. (3)参与权 议会有权会同理事会一起提出合适的财政计划;有权对不合理计划草案加以拒绝并要求提出新的草案;并享有逐渐增多的参与立法权. (4)批准权 欧盟接受新成员国,须经议会批准;议会有对欧盟委员会主席及其他成员的任命权. (5)自治权 议会可以自行拟订欧盟议会议事章程行调整自己义务 5.未来展望 根据2004-2009选举计划,议员数目可达732人. (二)欧盟的理事会 (The Council of EU) 1.依据 根据欧共体条约第202条的规定设立. 2.构成 每个成员国派出部长级代表组成;该代表必须能够代表该成员国政府,必须与该政府保持密切联系,服从于政府的指示或委托,系成员国在欧盟的代表. 3.任务 (1)立法权 制定欧盟的派生法. (2)协调权 协调各成员国经济政策. (3)外交权 有权管辖和第三国或某个国际组织签订条约;处理第三国加入欧盟的事务. (4)计划权 有权提出年度财政计划. (5)人事权 对经济委员会,社会委员会,地区委员会的成员有任命权,并确定欧盟委员会,欧盟法院成员的工资标准. (6)监督权 有权对于其他机构的行为是否属于无效法律行为进行审查 4.表决机制 主要采取三种表决方式: (1)协商一致 即所有代表协商一致.凡涉及所有成员国利益,采取此种表决方式(例如:欧共体条约第94条,250条所指事项); (2)简单多数 简单多数为符合法定票数表决时的(简单)过半数票(例如:欧共体条约第207条所指事项); (3)有效多数 有效多数的表决机制及种类较为复杂.其中一种为2/3多数所构成的有效多数,即是指法学专业选修课程教学大纲 284 符合法定票数表决时的2/3多数票(例如:欧共体条约第251条所指事项). 5.未来展望 在欧盟宪法条约(草案)中,为了保障欧盟扩大后的决策能力,提出了所谓双过半表决机制 (略). (三)欧盟委员会 (The EU Commission) 1.地点 设在比利时首都布鲁塞尔. 2.依据 根据欧共体条约第211条的规定设立. 3.构成 根据欧共体条约的规定:每成员国至少占有一个委员,最多2个.所有委员必须保证其对于本国的独立性,是代表欧共体/欧盟全体公民的利益,故不能接受或执行其所来自成员国的指示,必须完全独立的为了共同体的利益行事,任职5年.委员由各成员国政府通过协商一致任命.自2004年起,需获得欧盟议会的批准. 4.任务 (1)提案权 欧盟委员会有独自提案权; (2)监督权 欧盟委员会可以对各成员国是否执行欧盟基本法,派生法及欧盟法院的判决进行监督,并在必要时根据欧共体条约第226条可以提起条约损害程序之诉,故欧盟委员会又被称为欧盟条约守护神; (3)代表权 代表欧共体/欧盟参与在成员国所提起的诉讼以及签署加入国际组织的条约; (4)报告权 执行欧盟预算且在计划执行完毕时,提出报告. 5.决策方式 根据不同情况采取不同的表决方式. 6.未来展望 2005年1月1日,每个成员国提名一个委员;当新成员达到27个时,则需重新做出一个委员决定方式.目前,罗马尼亚,保加利亚已加入欧盟,故将执行新的委员分配方案. (四)欧洲法院 (The European Court of Justice) 它是欧洲初审法院和欧洲法院的总称. 1.地点 设在卢森堡国的首都卢森堡. 2.依据 根据欧共体条约第220条设立. 3.构成 每个成员国可选派一个法官. 4.任务 保障欧共体条约的执行;同时通过解释和运用条约,保障欧盟各类法律的执行. (五)欧洲审计院 (The European Court of Auditor ) 1.地点 设在卢森堡国首都卢森堡. 欧盟法概论 2852.依据 根据欧共体条约第246条设立. 3.构成 每个成员国一个成员,每届任期6年,由欧盟的理事会在倾听欧盟议会意见后用2/3多数票表决做出. 4.任务 对欧共体所有收支的合法性和经济性进行审查,且在每一个财政年度结束时提出年度报告,提交给其他职能机构. 法学专业选修课程教学大纲 286 第三章 欧盟/欧共体法律制度概论 第一节 欧共体/欧盟法的含义 在欧盟的许多成员国的有关欧共体法/欧盟法的教科书里,学者们习惯于将欧共体法/欧盟法称之为欧洲法. (一)广义欧洲法 即欧共体/欧盟法,欧洲自由贸易区法,欧洲经济合作与发展组织法,欧洲安全合作法,欧洲人权宪章等所有欧洲国际组织法律和其他重要法律的总称. (二)狭义欧洲法 即欧共体法/欧盟法,它是欧共体的三个条约及欧洲联盟条约和未来的欧盟宪法条约等方面法律规范的总称. 第二节 欧共体/欧盟法的法律渊源 一,基本法 (Primary Law) 它是构成欧共体/欧盟法律制度之基础的基本法律规范,包括成文基本法和非成文基本法. (一)成文基本法 包括:建立欧共体的三个条约以及与此相关的附件,声明,备忘录(狭义),再加上建立欧盟条约和未来的欧盟宪法条约(广义); (二)非成文基本法 包括:一般法律原则及习惯法(包括法院有拘束力的案例).所谓一般法律原则是指适用于所有成员国的公民的基本权利及其它客观法律原则(例如:比例性原则,信任保护原则等). 二,派生法 (Secondary Law) 由欧共体/欧盟立法机构(欧盟的理事会与欧共体委员会)根据基本法所制定的,旨在实施基本法的法律规范的总称.包括:规则;法令;决定;建议和意见.其中规则,法令与决定具有明确的法律效力. (一)规则 (Regulations) 规则亦称共同体法律,还可被译成法律等. 1.法律根据 参见欧共体条约第249条第2款. 2.特点 (1)对于各成员国具有普遍适用性;(2)其所有组成部分均具法律拘束力;(3) 必需直接适用. (二)法令 (Directives) 法令亦称共同体法令,还可被译成指令等. 1.法律根据 参见欧共体条约第249条第3款. 2.特点 欧盟法概论 287(1)以特定成员国为对象