XX县开展违法建设专项治理集中整治行动实施方案

XX县开展违法建设专项治理集中整治行动实施方案为认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见和XX市开展违法建设专项治理集中突破行动实施方案精神，深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题惨痛教训，扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，深入推进我县违法建设治理工作，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题重要批示为指导，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快创建省级文明县步伐，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设，痛下决心，多措并举，治旧控新，逐步完善县城功能区块、建立长效管理机制，推动违法建设治理常态化、制度化，进一步改善城乡人居环境，增强城乡可持续发展能力，为建设幸福美好新XX做出积极贡献。二、目标任务按照“党委领导、政府主导、属地管理、全民参与、依法治理、分类处置”的工作思路，在巩固提升以往违法建设治理工作的基础上，用4个月时间，全面开展全县违法建设专项治理集中突破行动，进一步摸清各类违法建设底数，建立违建治理台账，制定各类违法建设分类处置办法，开展集中治理，使存量违法建设得到全面有效治理，新增违法建设得到彻底遏制，坚决刹住乱修乱建的重风，促进棚户区改造和重点项目建设顺利推进，切实维护城乡规划建设管理良好秩序。三、工作原则坚持依法行政，规范治理程序。严格遵守相关法律法规规定，把法治思维和法治方式贯穿到违法建设治理全过程，做到有法必依，违法必惩，执法必严。明确违法建设认定标准，规范违法建设分类处理程序，依法认定、依法处置，确保专项治理集中突破行动经得起法律、历史，群众的检验。坚持公平公正，确保有效推进。要认真落实以人民为中心的发展思想，坚持公开公正公平，一把尺子量到底，一个标准管到位，确保违法建设治理一视同仁、人人平等。治理的依据、标准、结果要全部公开，做到公开透明，主动接受社会监督，赢得治理对象和人民群众的支持，确保集中突破行动有效推进。注重方式方法，保证安全稳定。要做好群众思想工作，把道理讲在前面，把工作做在前面，把措施想在前面，最大限度争取群众的理解和支持。要提前制定安全防范预案和突发事件应急预案，加强治安管控，确保安全依法治理。要杜绝不法分子非法得利，也要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。强化部门联动，确保治理成效。把违法建设治理作为一个有机整体谋划和推进，进一步强化群众参与、部门联动、联合执法的工作机制，推进集中突破行动有力有序有效开展。同时要把违法建设治理与扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略、美丽乡村建设、全域无垃圾、农村危房改造、棚户区改造及重点项目建设等结合起来，全面提高治理水平，努力改善城乡人居环境。四、集中突破行动的时间、范围和重点集中突破的时间：集中突破行动从XX年12月开始，至2019年3月底结束，为期4个月。集中突破的范围：城区规划区和建制镇规划区范围内、国省干线道路两侧、违建比较突出的地区;省列重点项目和涉及影响重点建设项目推进的区域。集中突破的重点内容：1.违反中华人民共和国城乡规划法等法律法规及有关规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,未经批准或未按照批准内容进行临时建设的或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的;2.违反中华人民共和国土地管理法等法律法规及有关规定，未取得建设用地许可证或擅自将农用地改为建设用地进行建设的;3.违反中华人民共和国建筑法等法律法规及有关规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的;4.违反中华人民共和国消防法等法律法规及有关规定，未办理消防手续进行建设或者违法占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口进行建设或搭建的;5.其它违法建设行为。五、部门职责住建部门负责对违反中华人民共和国城乡规划法等法律法规及有关规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，未经批准或未按照批准内容进行临时建设的临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的违法违规行为的认定工作，责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律法规的行为，对违反城乡规划的具体案件进行调查取证并提出处罚意见后，移交执法部门依法依规实施处罚。同时，对违反中华人民共和国建筑法等法律法规及有关规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自开工建设的违法违规行为的认定，对具体违法案件提出处罚意见，移交执法部门依法依规实施处罚。(二)国土资源部门负责对违反中华人民共和国土地管理法等法律法规及有关规定，对非法占用土地建设的行为进行查处;负责对违法侵占土地乱修乱建的发现、认定、制止、报告、鉴定，并进行处罚;负责对未取得建设用地许可证或擅自将农用地改为建设用地进行建设的违法违规行为的认定和处罚工作。(三)消防部门负责对违反中华人民共和国消防法等法律法规及有关规定，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口进行建设或搭建的违法违规行为的认定并依法依规实施处罚。(四)相关执法部门要对相应违法案件，按照原主管部门提出的处理处罚意见，依法依规实施处罚。(五)公安机关要按照刑法治安管理处罚法、两高两部关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见，依法打击妨碍集中突破行动的暴力抗法行为。(六)检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及违法建设、暴力抗法和涉黑涉恶涉霸涉乱案件。(七)财政部门要将违法建设专项治理集中突破行动工作经费纳入财政预算。(八)各乡镇党委和政府是本辖区内违法建设专项治理集中突破行动的责任主体，全面负责本辖区内违法建设的清查、确认、治理和拆除工作，并按照便于管理、界限清晰、职责明确、巡查有力、上报及时的要求，落实网格化管理措施。一要巩固违建治理成果，进一步做好排查摸底，建立违法建设治理台账。二要实行网格化管理，把违法建设治理巡查、发现、制止、上报责任靠实到网格员，全面组织乡镇村社干部参与集中突破行动。三要全面负责辖区内违法建设依法强制拆除相关工作，按照“一起违建一个预案”的要求，统筹工作力量，充分发挥职能，依法依规实施拆除工作。(九)纪委监委部门对集中突破行动进行全程监督，对在行动中不担当不作为、敷衍应付、推诿扯皮或支持、纵容、包庇违法建设、干预查处工作的党员干部和工作人员及时进行调查，依法依纪进行处理。(十)相关部门要积极协调配合，对违法建设项目，电力部门不得供电，自来水公司不得供水，工商、卫生计生、食药监等部门不得办理经营活动相关许可证，不动产登记部门不得办理房产权证，广电、通讯等部门不得接通网络、电视线路。(十一)对其它违法建设，各相关部门按各自工作职责依法依规进行治理。六、有关要求准确排查存量违法建设。根据城乡规划法、建筑法等有关法律法规规定，对治理范围内存量违法建设进行深入摸底排查，全面准确掌握违法建设情况，认真统计违法建设总量并建立台账，明确治理目标，定期销账。依法分类治理违法建设。坚决贯彻落实中央、省、市违法建设专项治理工作要求。一是责令限期拆除。对占用城乡道路、侵占河道管理范围、存在安全隐患、妨碍重点项目建设、严重影响县容县貌、群众反映强烈，应当依法实施拆除的违法建设，由相关部门依法责令当事人限期自行拆除，逾期不拆除的，由各相关部门联合执法，依法强制拆除。二是结合棚户区、老旧小区、城中村改造同步拆除。对棚户区、老旧小区、城中村内的各类违法建设，依据改造规划在项目实施过程中，分期分类依法予以拆除。三是结合城乡环境综合整治予以拆除。对城乡结合部、城乡公路两侧、街巷两侧、住宅小区以及各类园区等区域内必须拆除的违法建设，与扫黑除恶专项斗争、实施乡村振兴战略、美丽乡村建设、全域无垃圾工作、棚户区改造及重点项目建设等相结合，一并予以拆除。四是对已取得国有土地使用权证，且符合城乡规划的违法建设，或者违法情节轻微、手续不全、对城乡规划没有影响、不存在安全隐患的违法建设，依法进行处罚后，责令其补办相关手续。五是对因拆除可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的违法建设，依法予以没收实物或者违法收入，可以并处罚款。六是妥善处置其它历史遗留的违法建设。坚决遏制新增违法建设。实行重心下移和关口前移，坚持预防为主，强化源头管控，竭力遏制新增违法建设。一是多渠道强化执法监管。加强网格化监管，综合运用乡村社区、城管执法、数字化管理平台等多种手段，完善巡查制度，加大巡查频次，充实执法力量，建立群众举报和反馈制度，确保新增违法建设及时发现、及时制止，及时处置。二是对新增违法建设实行零容忍。建立健全违法建设发现和报告责任制，做到发现一起坚决拆除一起，确保违法建设零增长。三是严格责任追究。建立健全违法建设发现和报告责任制，对新增违法建设漏查、漏报、瞒报或处置不力的，严肃追究相关部门和有关责任人的责任。七、实施步骤第一阶段:宣传发动，制定方案(12月10日-12月20日)。召开违法建设专项治理集中突破行动动员会议，进行全面安排部署，制定集中突破行动推进方案，充分发挥电视台、两微一端互联网络等媒体的舆论宣传引领作用，不断提高全社会对违法建设专项治理集中突破行动的关注度和支持力度，全面营造人人关注、人人支持，人人参与的良好氛围。第二阶段:建立违建台账，制定分类处置办法(12月21日-12月25日)。对违法建设进行详细排查摸底，依法依规予以认定，形成治理台账，向社会公示，接受群众监督。在全面摸清违建底数的基础上，结合违法建设特点，制定违法建设分类处置办法，为各类违法建设的迅速处置消化提供科学依据，为加快椎进违建治理集中突破行动扫清障碍。第三阶段:集中突破，全面推进(12月26日一2019年3月20日)。全面开展违法建设专项治理集中突破行动，在排查摸底，建立台账、制定分类处置办法的基础上，全面依法推进集中治理工作。各相关部门要根据职责分工制定支持违法建设专项治理集中突破行动的政策措施，优化法制保障和社会环境，促进集中突破行动顺利开展，确保2019年3月底前完成90%的违法建设存量消除任务。第四阶段:总结验收，巩固提升(2019年3月20日-3月31日)。制定全县违法建设专项治理集中突破行动验收方案，对违法建设专项治理集中突破行动进行总结验收。总结集中突破行动取得的成绩，查找分析存在问题，巩固集中突破行动成果，健全违法建设治理工作常态化、制度化长效机制。八、保障措施(一)加强组织领导。为加强对全县违建集中突破行动的统一领导，成立由县委分管领导任组长，相关县级领导任副组长，相关部门负责人为成员的违法建设专项治理集中突破行动工作领导小组，具体负责组织协调、政策制定、督查指导、检查验收等工作，领导小组办公室设在县住建局。各乡镇人民政府是违法建设专项治理集中突破行动的责任主体，主要领导是第一责任人，要成立由主要领导任组长的工作领导机构，负责集中突破行动的目标制定、任务部署、组织实施、指挥协调、监督检查和考核评价等工作。要落实层级责任制，层层签订目标责任书，研究重大违法案件的认定与处理意见，协调解决集中突破行动中有关重要问题，通报有关情况，对集中突破行动中出现的新情况、新问题提出对策，及时上报违法建设治理信息和查处情况，合力推进违法建设治理工作。各相关部门要切实加强对各乡镇的业务指导，联合县督考局强化对各乡镇集中突破行动开展情况的督查考核和验收工作，确保集中突破行动扎实推进。(二)建立联动机制。各乡镇要按照守土有责、守土尽责、守土负责的原则，加强对违法建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，实现有效管理、有效防控，彻底铲除违法建设滋生的土壤。要完善配套规章制度，健全治理工作机制，构建全覆盖、网格化的违法建设防控和治理体系。要强化社会信用管理，建立完善联合惩戒和约束机制，倒逼形成不敢违法建设、不愿违法建设的格局。要完善乡镇政府总协调，各职能部门牵头认定，相关部门联动配合，公、检、法部门保驾护航的联合执法治理体系，推动违法建设专项治理常态化、制度化，不断健全完善违法建设治理工作长效机制，促进综合管理水平有效提升。特别是要将集中突破行动与扫黑除恶专项斗争紧密结合，借助黑除恶专项斗争的威势，深挖违法建设背后的涉黑涉恶线索，打击黑恶势力，推进集中突破行动的顺利开展，通过集中突破行动的有效开展，检验扫黑除恶专项斗争成效。(三)加强舆论引导。宣传部负责制定宣传方案，充分利用广播电视、互联网等新闻媒体，大力宣传违法建设的危害性、违法建设集中突破行动的重大意义、违法建设集中突破行动的政策法规，以及政府对违法建设行为严厉打击的决心信心，特别是对重大典型违法建设案例要开设专门平台，加大曝光力度，跟踪报道治理动态，对违法建设行为形成有力震慑。要广泛发动群众，鼓励群众反映问题、提供违建线索，各乡镇都要设立举报电话，公开举报信箱，既宣传报道工作成效，也公开曝光反面典型，真正起到督促、威慑、警示的作用。要强化舆论引导，树立先进典型，推广先进经验，增强社会效果。要注重发挥社区、群团组织的作用，深入细致做好群众工作，争取群众的理解、支持、配合，营造良好的舆论氛围和治理环境。同时，通过舆论引导，增强全民法制意识，号召广大企业和群众自觉守法，鼓励违法建设者自行拆除违法建筑，推动形成