《规划法》《建筑法》执行情况和城市环境综合整治情况的调查报告

规划法建筑法执行情况和城市环境综合整治情况的调查报告前不久，笔者随行市人大对部分县、市(区)规划法、建筑法执行情况和城市环境综合整治情况进行了检查，并结合实际对有关工作进行了一些初步调研。一、基本情况此次检查是市人大常委会安排部署的，自6月21日开始至6月30日结束，历时10天。检查组先后对霍州市、古县、洪洞县、乡宁县、侯马市、侯马经济技术开发区、曲沃县、翼城县、襄汾县、尧都区、临汾经济技术开发区等11个县市(区)和市建设局、市规划局2个单位20XX年7月份以来工作进行了检查。检查采取“点面结合、代表参与、听取汇报、查阅资料、实地查看”的方式进行，共抽查各类建设工程项目规划审批和工程管理档案资料95份，检查施工现场55个，并视察参观了各县市(区)城市建设重点工程，对每个县市(区)政府和建设行政主管部门都提出了督导意见。各县市(区)人大、政府及建设部门对此次检查予以高度重视，为迎接检查都作了充分的准备，保证了检查工作的顺利进行。检查组认为，被检查的县市(区)都能全面正确贯彻实施规划法、建筑法和国家、省有关建设方面的方针政策，坚持以人为本，理性建设，建管并重，科学发展，城市建设步入了依法建设的快车道。各县市(区)四大班子及建设主管部门上上下下树立了依法建设意识，能遵循城市规划原则科学编制城市规划，严格执行城市规划，精心组织实施城市规划，采取有效措施，规范建筑市场，严格建设管理程序，实施了一批重点工程，着力打造城市，实施城市环境综合整治，提升了城市品味，改善了城市环境，完善了城市功能，营造了浓郁的现代化城市气息和优美的人居环境，城市面貌焕然一新，日新月异。检查组对所检查县市(区)所作的工作表示满意。二、规划法执行情况今年是规划法颁布实施15周年。各县市(区)在去年市人大执法检查督导推进的基础上，积极推进依法行政，在贯彻规划法方面取得了新的成效。1、各县市(区)领导对规划“龙头”作用的的认识进一步加强。规划工作摆上了政府的重要议事日程，不论领导班子如何调整都是一任接着一任干，始终保持了规划的连续性、完整性、创造性。尤其是一些重点地段的规划决策更具科学性。临汾市、乡宁县、临汾经济技术开发区成立了政府主要领导挂帅的规划委员会，其余县市也都通过采取各种有效措施，对重大建设项目专家论证，集体研究，民主决策，进行公示，政府每年都要定期向同级人大汇报规划实施情况，广泛接受社会各界的监督。2、规划编制进度加快，档次提高。各县市(区)普遍完成了城市总体规划的编制工作，市建设局、规划局组织编制完成了临汾市近期建设规划、河西新区控制性规划、起步区修建性详规、燃气管网输配建设规划、旧城区改造控制性详细规划、供热、消防专业规划，地下管线规划编制工作已经起步，侯马、霍州、洪洞、乡宁、古县、曲沃等县市的总体规划已批复实施。与此同时，各县市(区)还结合实际编制了近期建设详细规划、控制性详细规划、绿地系统规划以及消防、供水、供热等专业规划。这些规划的编制都做到了高档次、高起点、高标准，具有前瞻性、超前性，确定城市的性质、规模、发展方向合理准确，切合当地实际。规划都是委托资质水平高的同济大学规划院、省规划院、北京、西安、深圳等省市规划院编制的。霍州市提出“再造新霍州”目标，完成了9项修建性详规，详规覆盖率达80%；古县围绕“一轴三区”串株式的规划格局，合理用地，节约用地，向空间发展；襄汾、曲沃实施城镇扩张战略；乡宁县绘就了“一城四区两园”的规划蓝图。这些规划各具特色，拓展了城市构架，为城市的建设和管理打下坚实的基础。3、规划的报批基本上履行了法定程序。被检查的县市(区)编制的总体规划和详细规划及其他规划的报批基本上符合规划法规定的程序，编制完成后，经有关部门组织技术论证和同级人大审查同意后报省、市、县人民政府批复实施。4、城市总体规划、详细规划得到严格执行，“一书两证”发证率较高，程序比较规范。从各县市(区)汇报材料和提供的检查资料看，对建设工程项目都能严格把关，办理“一书两证”手续。市建设局、规划局、临汾经济技术开发区、侯马、曲沃在这方面做的较为规范，工作细、要求高，道路红线、绿线控制、建筑外观造型色彩的控制以及放线、验线工作都比较到位。5、实施了一批重点工程是城市建设的重头戏。临汾市区实施了河西电厂集中供热、集中供热二期工程、汾河大桥、城市污水处理二期、迎春中街、东外环改造、100条小街小巷硬化、煤气管网扩建等8项工程；霍州市继去年10月份“一桥两路三桥”工程竣工后，今年4月份又启动了“三路一街一广场”工程；洪洞县启动了洪洞大道、涧南路改造工程；乡宁实施了滨河路、南外环、文化中心、鄂河整治工程；翼城实施了南外环道路工程；古县实施了相如公园、中心广场、文化活动中心工程；侯马实施了城市道路、供水扩建工程；临汾经济技术开发区实施了中大街道路、工业路道路工程；侯马、曲沃大力实施城市绿化工程已完成市政府下达年度目标任务；洪洞、曲沃等县的污水处理厂、垃圾处理厂项目已完成可行性研究报告，上报省有关部门立项。被检查的几个县市(区)在确定项目实施规划建设中，较好地做到了旧区改造与新城建设相结合，近期建设与长远发展相结合，现代化建设与传统历史文化底蕴相结合，自然景观与人文景观相结合，城市面貌焕然一新，较好地实现了经济效益、社会效益、环境效益三者的有机结合。6、加大了规划法宣传力度。各县市(区)普遍加大了规划法宣传力度，结合实际，采取了各种行之有效的形式。市建设局在临汾电视台开辟了“城市与市民”栏目，市规划局在临汾日报开辟了“规划之窗”专栏，霍州市在电视台开辟了“聚焦城建”专栏，古县开展“规划宣传日”活动，侯马市开展了“规划宣传月”活动，翼城经常开展送法上门活动。通过宣传城建法规政策，进一步提高了市民的城市意识、规划意识和守法意识，收到了明显的社会效果。7、对违法建设行为进行依法查处，违法建设活动得到有效遏制，维护了规划法的权威性和严肃性。市建设局、规划局去年5月份组建了规划执法大队，加大力度对市区违法建设进行严查重处，常抓不懈。去年下半年以来，共查处违法建设700余户，违法面积达26万平方米，对屡禁不止的采取强制拆除措施，拆除面积达万平方米，已申请法院强制执行30余户。洪洞、襄汾、乡宁、曲沃等县对违法建设也都进行了依法查处，这些都为执行规划法，依法搞建设营造了良好的社会氛围。8、小城镇建设与城市建设齐头并进。去年以来，各县市(区)把小城镇建设放在了重要位置，规划建设管理工作取得长足发展。霍州市完成了市域城镇体系规划编制工作，完成100个村的跨世纪规划和12个乡镇街道办各一个村的新农村规划；古县先后完成北平镇小城镇总体规划，启动了旧县镇的规划编制；乡宁完成管头镇、西坡镇、台头、光华、枣岭乡等乡镇规划，尤其是乡宁枣岭乡的规划建设具有一定的示范带动作用。所有这些都表明我市以小城镇建设为载体的城乡一体化发展步伐明显加快。三、建筑法执行情况今年市人大首次将建筑法执行情况列入了检查督导范围。检查组认为，各县市(区)政府和建设行政主管部门普遍加大了建筑市场整顿规范力度，采取强有力措施，落实各项制度，严格执行法定建设管理程序，建筑市场管理日趋规范，走上了良性循环健康发展的轨道。1、宣传力度进一步加大。市建设局和各县市(区)建设主管部门把建筑法的学习宣传贯彻作为普法的重要内容常抓不懈，通过电视、广播、报纸等媒体开辟专栏、印发宣传材料、出动宣传车、设立法律咨询台、送法到工地等多种形式开展宣传活动，使建筑市场各方主体及广大人民群众加深了对建筑法的了解，收到良好的社会效果。2、管理措施进一步加强。为了加强对建筑市场的管理，市建设局和各县市(区)采取了积极有效的措施，先后出台了关于加强建筑工程质量管理、规范建筑市场秩序等方面的规范性管理文件，完善了管理制度，对规范行政行为，保证建设工程管理工作的正常运行起到了重要作用。3、严格落实工程建设管理各项制度，法定建设程序管理到位。无论是建设行政主管部门，还是建筑市场各方责任主体，都能严格地执行建筑法规定的各项法定建设程序。从所查资料反映情况看，工程报建制度、招投标制度、施工许可制度、工程监理制度、合同备案制度、质量安全责任制度及竣工验收备案制度得到较好贯彻执行，在对建设工程项目具体管理工作中，霍州实行“三制”管理，古县严把“五关”，洪洞实行“九联单”，侯马市“紧抓三个环节，严把三个关口，实施六项跟踪”，曲沃做到了“三抓三确保”，市建设局严把“三关”。现场检查中，检查组对翼城中学实验楼、临汾三中体育馆项目施工现场管理规范、文明施工、安全施工给予一致好评。通过对建设工程项目实施一系列控制措施，确保了管理程序到位，为工程质量全面提高提供了强有力保障。4、对建筑市场执法检查力度加大。自去年以来，市建设局和各县市(区)开展了多种形式的执法大检查，市建设局印发了临汾市建设工程项目执法检查的实施意见，各县市(区)结合实际制订了具体实施办法，加大对违法违章建筑查处打击力度。市建设局共检查项目200项，发出责令整改的20项，停工整顿的8项，收缴罚没款102万元，追缴各种规费196万元；侯马市查处违法建筑15起，收缴罚款25万元；洪洞县成立了建筑执法稽查队，执法活动延伸到乡镇。这些都有力地打击了违法建设行为，有效地维护了建筑市场秩序。四、城市环境综合整治情况城市环境综合整治是各县市(区)政府常抓不懈的一项工作，各县市(区)普遍开展了以加强市容市貌、治理污染、维护交通秩序为主要内容的城市环境综合整治活动。1、政府重视，部门联动。自4月11日市政府召开了开展城市绿化、亮化、美化、文化的“四化”建设动员会之后，各县市(区)政府极其重视，行动迅速，立即召开了动员会，成立了以政府主要领导挂帅的领导机构，制订实施方案，确定了整治目标和重点，开展了专项整治活动，明确了工商、交通、公安、交警、卫生等部门(单位)的职责，掀起了城市环境综合整治的热潮。侯马市、古县、曲沃、翼城等县以政府名义出台了关于加强城市容貌、环境卫生、综合整治等方面的文件，积极付诸实施，为整治任务的完成提供了强有力的组织保障。2、重点突出，效果明显。市建设局成立了四个工作小组完成了调查摸底和台帐的建立，制订了切实可行的实施方案，实施重点工程，落实绿化面积，拆除沿街破旧门店，美化施工现场，突出尧文化建设，基本完成了市委、市政府确定的“四化”目标任务。临汾经济技术开发区清运多年堆积的死角垃圾，取缔占道经营、马路市场；古县、曲沃、实行环境卫生“门前”五包负责制，规范广告牌匾；侯马市取缔违章摊点，清理“城市牛皮癣”，查处出租客运黑车，净化客运市场；洪洞重点进行城区炉灶污染整治；霍州开展以城市煤气、供水管网改造为主要内容的城市环境综合整治。与此同时，各县市(区)还积极探索新形势下城市管理的新机制，市区城管环卫部门推行了街路长负责制；霍州对环卫执法监察队实行效绩挂钩；古县聘请成立“老干部巡查队”，加强社会监督；洪洞锅炉改造要求“党政机关带头，三产行业强行改造，城区居民鼓励改造”，改造锅炉、推广使用清洁燃料措施强硬；侯马经济技术开发区将本辖区内环境卫生、绿化管护、路灯管护等引入市场机制，通过招标方式委托专业公司管理，走出了一条新路子。在城市综合整治活动中，融入了以人为本的管理理念和优化人居环境、构建和谐社会的社会导向，为市民生产生活和社会经济发展营造了良好的城市环境。五、存在的主要问题通过检查，发现各县市(区)在贯彻落实规划法建筑法和开展城市环境综合整治方面还普遍存在一些缺陷和不足，有主观方面的，也有客观方面的，有共性方面的，也有个性方面。主要体现在以下几个方面：1、各县市(区)基本上都编制了城市总体规划和详细规划，但有的县市近期建设划和专业规划还比较滞后，有的处于起步阶段，有的与规划单位订立了编制合同，一定程序上影响了城市建设。还有的县市(区)组织编制的详细规划未经专家技术论证也未经当地政府批复就付诸实施了，实施规划仍有一定的随意性。2、建设工程规划“一书两证”发证率较高，但在发放程序上和内容上仍有不规范之处。有的审批档案资料不齐全，有的“一书两证”为同一时间核发，个别还存在先施工设计、后规划审批现象。另外，在审批内容的填制上不全面，多数县市(区)对建设工程项目未提出规划设计条件，尤其对绿地率、建筑密度、容积率、停车泊位、座标定位等技术指标几乎没有涉及，个别县市仍使用过时的、自制的规划审批格式文本。这些问题在去年检查时都提出过，但未认真整改。3、批后监管力度不够。重规划审批，轻批后监督管理是各县市(区)普遍存在的现象，除市建设局、规划局、侯马市、乡宁县注重规划审批的放线验线外，其余县市(区)均未能提供这方面齐全的技术资料。4、行政执法存有一定法律瑕疵。有的县市(区)查处违法建设时，行政处罚程序不规范，执法方式简单；有的是颁发“一书两证”实施行政许可时，加盖建设局内部业务股室管理印章，许可主体不规范，不符合行政许可法要求。5、建筑市场有待进一步规范，全市有形建筑市场建设滞后。临汾市区的建设工程项目招投标还未完全纳入市建设工程交易中心，个别项目有先开工建设后招标办理有关手续现象；有的县市(区)建设主管部门对施工、监理、勘察、设计等合同备案审查不严，合同价与中标价不符，有的签订合同单位不具备合同法人主体资格；有的施工现场管理不规范，存有一定安全隐患。6、城市环境综合整治长效机制尚未真正建立和形成，时紧时松，有一定的突击性、季节性，短期行为色彩浓厚，强调阶段性成果。个别县市的城市垃圾随意倾倒，环境卫生状况质量较差，反映出重视程度不够和垃圾处理工程缓慢和管理制度的不完善。7、市区管理矛盾较为突出。尤其在规划管理、建设工程管理体制方面，国家、省关于开发区规划建设管理的各项政策规定难以得到不折不扣地执行。临汾市政府与尧都区政府、侯马市政府与侯马经济技术开发区管委会在城市管理的职责、权限不明确，模棱两可，半推半就，貌合神离，且在诸多方面存有分歧，规划建设管理工作有不同程度的摩擦，职能部门业务工作上造成一定程度上的不协调。这个问题去年检查时曾经提出，虽勉强有所改进，但仍未从根本上彻底解决。体制有待进一步理顺。六、几点意见针对上述存在的主要问题，应当在今后的法律实施中引起高度重视。各级人大要加大监督力度，各县市(区)政府及政府职能部门不仅要一如既往地坚持成功的经验，更要积极正视问题，进一步加大贯彻实施规划法、建筑法等建设法律法规的力度和深度。我们各级建设行政主管部门也要不断引深各项工作，加大力度，加快步伐，为各项建设法律法规全国正确实施做出不懈的努力。1、继续加大宣传力度，全面贯彻好建设法律法规及有关方针政策。各县市(区)政府和建设行政主管部门要采取行之有效的措施大力宣传规划法建筑法，尤其是领导干部要带好头，做执法守法的模范，使科学规划、依法建设、依法管理成为全社会的共识。2、严格依法行政，规范规划审批程序。对城市总体规划和详细规划编制完成后，必须组织进行技术评审，按法定程序履行报批，该由同级人大审查的，报同级人大审查，该报市政府批复的报市政府批复，该报县政府批复的报县政府批复，批复后认真组织实施，今后未按法定程序报经批准机关批复的规划不得组织实施。经法定程序批准实施的规划任何单位和个人不得随意变更，确需变更的要依法变更。在审批项目时，要科学决策，依法审批，从项目立项、征地、拆迁、规划、开工建设等都要依法进行，按建设管理程序办事，严格按行政许可法和专业法的要求，符合条件的才予许可，审批要件不符合要求的不予许可，该公示的重大项目还要向社会公示。同时各县市要建立行政审批责任追究制，增强决策科学性，减少盲目性，真正履行好政府职能。3、继续完善各类城市规划。各县市政府和建设局要按市政府、市建设局年初工作安排和任务要求，完成总规的评审、报批，完成好旧城区改造控制性详细规划及近期建设详细规划编制工作。编制规划要高起点、高标准、要体现地方特色。对近期建设地段及政府储备的土地和拟向社会供应的土地必须提前编制控制性详规。未编制控制性详细规划的地段，不得出让、转让和开发建设。4、加强城市规划的统一管理，要严格按国发(20XX)13号文国务院关于加强城乡规划监督管理的通知和晋政发(20XX)10号文山西省人民政府关于加强城乡规划促进城镇化健康发展的通知，将城市规划及其边缘地带的各类开发区、科技园、度假区、旅游区等的规划建设纳入城市的统一规划和管理，尚未纳入的，政府和建设行政主管部门要做好协调，通过一定的方式、手段、措施，尽快另顺管理体制，将其纳入城市规划统一管理，切实做到城市规划一盘棋。5、加快重点工程建设。各县市(区)要加快城市市政公用设施建议，突出抓好城市道路交通、供水、供热、供气、污水和生活垃圾处理设施，抓紧实施城市垃圾处理场，垃圾中转站等环