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_民办非企业单位登记管理暂行条例第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。这类组织一般须经业务主管部门同意，并向民政部门申请登记而设立。至于民办非企业是否可以出资设立公司，这个问题目前尚无定论。理论与实践有些差距。虽然根据民办非企业单位登记管理暂行条例第四条规定，民办非企业单位不得从事营利性经营活动。但是，原国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见(该规范性文件已废止)第六、七条规定，社会团体（含工会）、事业单位及民办非企业单位，具备法人资格的，可以作为公司股东或投资开办企业法人，但依照中共中央、国务院的规定不得经商办企业的除外。其自身不得从事经营活动。因此，民办非企业单位可以投资设立公司，享受股东权利，承担股东义务。而且，最新的一些司法实践和新的民非企业登记条例（征求意见稿已与去年底对外公布）貌似对民办非企业的经营活动有所突破。我们看到许多民营养老院和民营医院，司法实践中也发生了股权转让，司法判决绝大多数是参照公司转让的方式判处。虽然最新的民非企业登记条例（征求意见稿）再一次重申了民办非企业是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。但第三十六条规定：社会服务机构的财产包括：（三）在核准的业务范围内开展社会服务取得的收入，政府资助和购买服务收入。 第三十七条规定：政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。似乎可以解读为：民办非企业可以进行对外投资，但是另有约定的除外。另有观点认为：非营利组织与营利组织的本质区别并非能不能进行赚取利润,而是能不能将赚取的利润对组织成员进行分配。民办非企业单位可以投资设立公司，并从公司分红，但其内部不能分配利润，其财产只能用于章程规定的业务和基本运营费用。综上，假如由发展研究院设立公司，那就要看工商部门是否认可，假如工商同意，那就没问题。这是一个实践问题。因为毕竟对民政部的有关规范性文件有所突破。根据个人判断，应该是可以的。现实中我们也看到了许多案例。此外，具体是由发展研究院独资设立还是跟其他主体共同出资设立，个人意见是共同设立。因为独资设立，公司利润分配的主体那就到全部到了发展研究院，而发展研究院自身是不可能进行利润分配的。所以独资设立公司的意义不大。以上仅为
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