食品和化妆品检验规则宣贯提纲.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请 联系网站删除限制商品过度包装要求 食品和化妆品国家标准（GB23350-2009）及食品和化妆品包装计量检验规则（JJF1244-2010）宣贯提纲 丽水市质量技术监督检测院 方丽莉目 录第一节 概述第二节 GB23350-2009标准简介第三节 JJF1244-2010规范说明第一节 概述一、起草背景限制过度包装是建设资源节约型与环境友好型社会主义和谐社会的内在需求。过度包装问题严重，主要体现在增加消费者负担、浪费资源和能源、严重污染环境、助长企业的不正当竞争。在我国大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，过度包装问题凸现的更为突出、更为严重。我国经济发展的环境约束和资源约束决定了过度包装问题必须尽快解决。国家质检总局高度重视过度包装的问题，在定量包装商品计量监督管理办法中规定了禁止过度和误导性包装的要求。国家强制性标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品也已正式颁布，并将于2010年4月1日起实施。对过度包装实施有效的计量监督管理，是计量工作落实科学发展观，服务资源节约型与环境友好型社会主义和谐社会建设的一项重要工作。为了促进和规范对过度包装的计量监督管理，有必要在定量包装商品计量监督管理办法和国家强制性标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品的基础上制定具体的，具有可操作性的商品包装计量检验规则。二、起草过程根据国家质检总局计量司的要求和国家计量技术规范制定计划，本规范由全国法制计量管理计量技术委员会定量包装工作组起草。工作组成员认真研究了相关国家标准和计量技术规范，并认真总结了起草月饼销售包装计量检验规则（试行）的经验，通过多次讨论，几易其稿，最终形成本征求意见稿。征求意见稿征求了法制计量管理计量技术委员会委员和全国各省级质量技术监督部门的意见。中国计量科学研究院、中国计量测试技术研究院、北京市局、上海市计量测试技术研究院、辽宁省计量科学研究院、全国环境化学计量技术委员会、安利公司等单位和技术委员会委员共推出了40多条意见和建议。起草小组对这些意见和建议进行了认真的研究，并采纳了其中的部分意见和建议。三、重点内容本规范主要用于食品和化妆品包装的国家计量监督检验和检查，国家标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品规定了食品和化妆品包装的空隙率、包装层数和包装成本与销售价格比率三项限量要求以及包装空隙率、包装层数和包装成本与销售价格比率的计算方法。本规范依据上述强制性国家标准的要求，并结合计量检验工作的特点，为保证检验结果的准确性、原始记录的规范性和检验报告的统一性，参考了JJF1070定量包装商品净含量计量检验规则的有关内容，对食品和化妆品的销售包装空隙率测定的程序和方法进行了细化，明确规定了抽样要求、使用测量设备的要求、检验方法、数据处理、结果判定原则等内容，并规定了统一的抽样单、原始记录表和检验报告等格式。第二节 GB23350-2009标准简介前言本标准4.2.1、4.2.2条为强制性条款，其余为推荐性条款。本标准附录A、附录B、附录C为规范性附录。1范围本标准规定了限制食品和化妆品过度包装的要求和限量指标计算方法。本标准适用于食品和化妆品的销售包装。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T 4122.1 包装术语 基础3术语和定义GB/T 4122.1确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1 过度包装 excessive package超出适度的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。3.2 初始包装 original package直接与产品接触的包装。3.3 包装层数 package layers完全包裹产品的包装的层数。注：完全包裹指的是使商品不致散出的包装方式。3.4 包装空隙率 interspace ratio商品销售包装内不必要的空间体积与商品销售包装体积的比率。4要求精品文档4.1 基本要求4.1.1 包装设计应科学、合理，在满足正常的包装功能需求的前提下，包装材料、结构和成本应与内装物的质量和规格相适应，有效利用资源，减少包装材料的用量。4.1.2 应根据食品和化妆品的特征和品质，选择适宜的包装材料。包装宜采用单一材质，或采用便于材质分离的包装材料。鼓励使用可循环再生、回收利用的包装材料。4.1.3 应合理简化包装结构及功能，不宜采用繁琐的形式或复杂的结构，尽量避免包装层数过多、空隙过大、成本过高的包装。4.1.4 应考虑包装全生命周期成本，采取有效措施，控制包装直接成本，考虑包装回收再利用和废弃处理时对环境的影响及产生的相关成本。4.1.5 对于包装功能完成后还可作为其它功能使用的包装，应充分考虑其经济性与实用性，避免为了追求其它功能而增加包装成本。条款说明本部分的起草参考了欧盟标准EN 13428-2004 包装对制造和成分的具体要求通过从源头上减少以达到预防中包装减量化的原则和要求。结合我国食品和化妆品过度包装的实际情况，从包装材料、包装结构和包装成本三个方面对限制食品和化妆品过度包装提出了原则要求。其中，4.1.1 部分对限制食品和化妆品过度包装所要规范的内容提出了原则要求；4.1.2部分和4.1.3部分从材料的适当化、从包装结构的简单化角度对限制食品和化妆品过度包装提出了要求；4.1.4和4.1.5部分从包装成本角度对限制商品过度包装提出了要求。4.2 限量要求4.2.1 食品和化妆品包装空隙率及包装层数应符合表1的规定。表1 商品类别限量指标包装空隙率包装层数饮料酒55%3层及以下糕点60%3层及以下粮食a10%2层及以下保健食品50%3层及以下化妆品50%3层及以下其他食品45%3层及以下注1：当内装产品所有单件净含量均不大于30ml或30g，其包装空隙率不应超过75%；当内装产品所有单件净含量均大于30ml或30g，并不大于50ml或50g，其包装空隙率不应超过60%。a 粮食指原粮及其初级加工品。4.2.2 除初始包装之外的所有包装成本的总和不应超过商品销售价格的20%。条款说明结合标准第4.1部分对限制食品和化妆品过度包装的原则要求，并考虑限量指标的可操作性，提出了食品和化妆品销售包装的限量要求，包括包装空隙率、包装层数、包装成本三项限量指标。针对第4.1部分对包装材料减量化、包装结构简单化的通用要求，提出了包装空隙率和包装层数两个限量指标，可以起到限制包装功能过剩、减少包装材料用量的作用。针对第4.1部分对包装材料适当化和包装成本的通用要求，提出了除初始包装之外的所有包装成本的总和不宜超过商品销售价格的20%的限量要求，可以有效限制奢华包装保护消费者利益。本标准的4.2.1条款为强制性条款，对食品和化妆品的包装空隙率和包装层数提出了明确的限量要求，第4部分表1中的限量要求参考了日本、韩国和台湾地区的相关指标，并广泛深入的征求了大量企业的意见。本标准的4.2.2条款为强制性条款，规定“表1中所列商品，除初始包装之外的所有包装成本的总和不宜超过商品销售价格的20%”，其数据来源于行业内典型企业的调研结果，同时参考了日本、韩国和台湾地区的相关规定。5 限量指标计算方法5.1 包装空隙率计算方法见附录A。5.2 包装层数计算方法见附录B。5.3 包装成本与销售价格比率计算方法见附录C。附录A（规范性附录）包装空隙率计算方法A.1 包装空隙率计算公式为： . （A.1）式中：包装空隙率；商品销售包装体积指商品销售包装(不含提手、扣件、绑绳等配件)的外切最小长方体体积,单位为立方毫米(mm3)；商品初始包装的总体积，即各商品的初始包装体积的总和。商品初始包装体积指商品初始包装本身的外切最小长方体体积，单位为立方毫米(mm3)。商品必要空间系数。商品的必要的空间体积指用于保护或固定各产品初始包装所需要的空间。本标准中，取值为0.6。注：在计算商品销售包装体积和商品初始包装体积时，外切最小立方体边长测量精度为毫米。A.2 商品销售包装中若含有两种或两种以上的商品，则标签所列的商品，其体积或其初始包装体积(如果该商品也有初始包装)计入商品初始包装总体积。为实现商品的正常功能，需伴随商品一起销售的附加物品的体积，计入商品初始包装总体积，如商品特定的开启工具、商品说明书或其他辅助物品。A.3 若商品销售包装中有两类或两类以上商品，且有两种或两种以上商品有包装空隙率要求时，以标签所列的商品计算商品包装空隙率；若标签所列两种或两种以上商品有包装空隙率要求时，以包装空隙率较大的计算。附录说明：规范性附录A给出了商品包装空隙率的计算方法。商品包装空隙率计算的着眼点在于：从包装的空间比例角度考虑限制商品过度包装。过度包装主要体现在商品包装的体积相对于内装物（产品）的体积而言过于庞大，浪费大量原材料。针对这种情况，本标准中制定了商品包装空隙率。考虑到对食品、化妆品等商品来说，商品体积与其初始包装体积之间的关系属于法制计量的关系，有相关法规规定，而绝大部分过度包装的情况是商品销售包装相对于其初始包装体积而言过于豪华、体积庞大。所以，将包装空隙率的计算公式定义为销售包装体积与初始包装体积之间的比率关系。在销售包装中用于保护或固定各产品初始包装所需要的空间是合理和必须的，是必要的空间体积。因此，在计算销售包装中的空隙的体积时，应在减去产品初始包装体积的同时减去保护产品所需的必要空间体积。参考韩国和台湾地区的做法，必要空间体积以产品初始包装体积的倍数来表示。通过与会专家研讨，征求部分企业意见，并对典型产品的必要空间体积测量，可以知道由于商品属性的差异必要空间体积的大小变化范围是很大的，必要空间体积一般在商品初始包装体积的0.2倍到1.6倍之间。另外，根据商品包装空隙率的计算方法可知，商品包装空隙率的值与产品必要空间的值成反比。因此，可以近似的用商品初始包装体积乘以一个倍数来统一表示商品合理的必要空间体积，用不同的商品包装空隙率来体现不同商品之间的差异性。经讨论确定本标准中，必要空间体积为0.6倍的商品初始包装体积。所以，销售包装中不合理的空隙的体积应该为：商品销售包装体积减去1.6倍的商品初始包装体积。销售包装中不合理的空隙的体积与商品销售包装的体积比就是本标准中要控制的限量指标，商品包装空隙率。附录B（规范性附录）包装层数计算方法B.1 完全包裹指定商品的包装均认定为一层。B.2 计算销售包装内的初始包装为第0层，接触初始包装的完全包裹的包装为第1层，依此类推，销售包装的最外层为第N层，N即是包装的层数。B.3 同一销售包装中若含有包装层数不同的商品，仅计算对销售包装层数有限量要求的商品的包装层数。对销售包装层数有限量要求的商品分别计算其包装层数，并根据销售包装层数限量要求判定该商品包装层数是否符合要求。附录C（规范性附录）包装成本与销售价格比率计算方法C.1 包装成本与产品销售价格比率计算公式为： (C.1)式中：包装成本与产品销售价格比率；包装成本；产品销售价格。C.2 包装成本核算方法C.2.1 包装成本的计算应从商品制造商的角度确定。C.2.2 包装成本是第1层到第N层所有包装物成本的总和。C.3 销售价格核算方法 商品销售价格的核定应以商品制造商与销售商签订的合同销售价格计算，或以该商品的市场正常销售价格计算。附录说明包装成本和商品销售价格确定具有复杂性。事实上，商品的包装成本和销售价格是随着市场上的供求关系动态变化的，不同的厂家、不同的时间、不同的采购量、不同的销售场所等因素都影响价格的变化，很难给出一个确切的价格。但是，在标准4.2.2条款中包装成本不应超过商品销售价格的20%的规定还是有价值的，对于那些包装成本远大于销售价格的产品具有约束力。 第三节 JJF1244-2010规范说明规范修改说明：在该规范6.3.4.1条款中“包装空隙率计算公式为：% （8）式中：包装空隙率(%)；食品和化妆品销售包装体积，单位m为m3；食品和化妆品初始包装的总体积，即同一销售包装内的初始包装体积的总和。单位为mm3。食品和化妆品包装必要空间系数。本规则中，= 0.6。”在国家标准GB23350-2009限制商品过渡包装要求 食品和化妆品 附录A包装空隙率计算方法中,“A.1包装空隙率计算见式（A.1）式中包装空隙率；商品销售包装体积指商品销售包装(不含提手、扣件、绑绳等配件)的外切最小长方体体积,单位为立方毫米(mm3)；商品初始包装的总体积，即各商品的初始包装体积的总和。商品初始包装体积指商品初始包装本身的外切最小长方体体积，单位为立方毫米(mm3)。商品必要空间系数。商品的必要的空间体积指用于保护或固定各产品初始包装所需要的空间。本标准中，取值为0.6。”为了避免在使用上述规范和标准时的误解，将规范中食品和化妆品销售包装体积的符号改为，食品和化妆品初始包装的总体积的符号改为。为此，对JJF1244-2010 食品和化妆品包装计量检验规则的修改如下：1、6.3.4.1条款修改为：“6.3.4.1包装空隙率计算公式为： （8）式中：包装空隙率(%)；食品和化妆品销售包装体积，单位为mm3；食品和化妆品初始包装的总体积，即同一销售包装内的初始包装体积的总和。单位为mm3。食品和化妆品包装必要空间系数。本规则中，= 0.6。”2、附录C食品和化妆品包装计量监督检验原始记录中（1）1.1销售包装体积测量与计算中：将长度（），修改为：长度（）；将直径（），修改为：直径（）；将宽度（），修改为：宽度（）；将高度（），修改为：高度（）；将销售包装体积（），修改为：销售包装体积（）；将= ，修改为： ；将 ，修改为： 。（2）1.2.4初始包装的总体积中： 将 ，修改为： 。（3）1.3 空隙率计算中：将%，修改为：3、附录D 食品化妆品包装计量监督检验报告格式中 在5.1包装空隙率检验结果表格的检验项目列中： 将销售包装体积（），修改为：销售包装体积（）；将初始包装体积（），修改为：销售包装体积（）。4、在规范引言的第11行中“包装孔隙率。”，应更正为“包装空隙率。”。 引言限制过度包装是建设资源节约型与环境友好型社会主义的内在需求。为了促进和规范对过度包装的计量监督管理，根据定量包装商品计量监督管理办法和国家强制性标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品的要求，制定本食品和化妆品包装计量检验规则。由于JJF1222-2009月饼销售包装计量检验规则（试行）是依据国家强制性标准GB19855-2005月饼制定的。国家标准化管理委员会于2009年6月17日以国标委农函200940文批准了GB19855-2005月饼国家标准第3号修改单，自2010年4月1日起实施。GB19855-2005月饼国家标准修改内容如下：1、将9.3.1修改为“包装成本应符合GB23350的要求。”；2、将9.3.2修改3“包装孔隙率和包装层数应符合GB23350的要求。”；3、将附录A(资料性附录)“每千克月饼的销售包装容积的测定”删除。根据此修改，JJF1222-2009月饼销售包装计量检验规则（试行）已经不适用。月饼销售包装的计量检验应按本规则执行。理解要点（1）制定规则的目的为了促进建设资源节约型与环境友好型社会主义，规范对过度包装的计量监督管理。（2）制定规则的依据1）定量包装商品计量监督管理办法办法第十四条规定：“ 定量包装商品的生产者、销售者在使用商品的包装时，应当节约资源、减少污染、正确引导消费，商品包装尺寸应当与商品净含量的体积比例相当。不得采用虚假包装或者故意夸大定量包装商品的包装尺寸，使消费者对包装内的商品量产生误解。”2）国家强制性标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品（3）关于月饼包装检验规则的说明由于JJF1222-2009月饼销售包装计量检验规则（试行）是依据GB19855-2005月饼国家标准制定的。国家标准化管理委员会于2009年6月17日以国标委农函200940文批准了GB19855-2005月饼国家标准第3号修改单，自2010年4月1日起实施。GB19855-2005月饼国家标准修改内容如下：1、将9.3.1修改为“包装成本应符合GB23350的要求。”；2、将9.3.2修改3“包装空隙率和包装层数应符合GB23350的要求。”；3、将附录A(资料性附录)“每千克月饼的销售包装容积的测定”删除。根据此修改，月饼销售包装计量检验规则已经不适用，应予以废止。月饼销售包装的计量检验应该按食品和化妆品包装计量检验规则执行。1范围本规则主要适用于食品（含月饼）和化妆品包装空隙率和包装层数的计量监督检验以及包装成本与商品销售价格比率的检查。理解要点（1）规则适用的对象：食品（含月饼）和化妆品（2）规则适用的活动：包装空隙率和包装层数的计量监督检验以及包装成本与商品销售价格比率的检查。（3）规则适用的时间：规则实施日期为2010年4月1日，意思是该日期之后生产的产品必须符合该规则，之前生产的产品在产品有效期前不受该规则限制。2 引用文献 本规则引用下列文献：GB23350-2009 限制商品过度包装要求 食品和化妆品GB19855-2005 月饼GB/T4122.1 包装术语 基础JJF1001 通用计量术语及定义JJF1070-2005定量包装商品净含量计量检验规则使用本规则时，应注意使用上述引用文献的现行有效版本。3 术语和定义3.1 过度包装 excessive package超出适度的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。理解要点（1） “适度的功能需求”是定性的概念；包装的基本要求功能性要求保障产品的安全，方便储运装卸加速交接、点验和相关具体产品要求；经济性要求考虑包装产品的综合成本，产品的价值，包装材料的成本，包装尺寸优化等；环保要求法规、条列要求，社会责任，这是设计包装最基本的输入。（2）“包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度”是定量的要求。3.2 初始包装 original package直接与产品接触的包装。理解要点（1）直接接触产品的包装，如直接装化妆品的玻璃瓶，直接装葡萄酒的酒瓶，直接装食品的密封袋等。3.3 初始包装体积 volume of original package初始包装的外切最小长方体体积。理解要点（1）外切；（2）最小；（3）长方体体积。3.4 商品销售包装体积 volume of selling package of commodity 商品销售包装(不含提手、扣件、绑绳等配件)的外切最小长方体体积。理解要点（1）销售包装：该定义引用GB/T 4122.1-1996为：以销售为主要目的的，与内装物一起到达消费者手中的包装，它具有保护、美化、宣传产品，促进销售的作用。（2）运输包装：以运输贮存为目的的包装。它具有保障产品的安全，方便储运装卸，加速交接、点验等作用。（3）商业包装：作为商品的一部分或便于零售过程中提携的包装。相对于工业包装而言。（4）外切最小长方体体积3.5 包装空隙率 interspace(gap) ratio of package商品销售包装内不必要的空间体积与商品销售包装体积的比率。理解要点（1）不必要的空间体积，是指食品和化妆品初始包装的总体积之外的体积。（2）其计算公式为：式中： 包装空隙率(%)；食品和化妆品销售包装体积，单位为mm3；食品和化妆品初始包装的总体积，即同一个销售包装内各食品和化妆品的初始包装体积的总和。单位为mm3。食品和化妆品包装必要空间系数。本规则中，取值为0.6。3.6 包装层数package layers完全包裹产品的包装的层数，不含初始包装层。注：完全包裹指的是使商品不致散出的包装方式。理解要点（1）完全包裹是指所有面都有包装材料覆盖，但允许有局部裸露。而不致散出只是标准中一个注的补充性说明。（2）不含初始包装层4 要求4.1 总则对食品和化妆品包装的限量要求包括：包装空隙率、包装层数以及包装成本和商品销售价格比3个方面。理解要点（1）规则第4章 “限量要求”，对包装空隙率、包装层数和包装成本与销售价格比率的规定，是依据国家强制性标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品中的强制性条款4.2.1和4.2.2制定的。4.2 包装空隙率和包装层数食品和化妆品包装空隙率和包装层数应符合表1规定的限量要求。表1 食品和化妆品包装空隙率及包装层数的限量要求食品和化妆品类别限量指标包装空隙率包装层数饮料酒55%3层及以下糕点60%3层及以下粮食a10%2层及以下保健食品50%3层及以下化妆品50%3层及以下其他食品45%3层及以下注1：当内装产品所有单件净含量均不大于30 ml或30 g，其包装空隙率不应超过75%；当内装产品所有单件净含量均大于30 ml或30 g，并不大于50 ml或50 g，其包装空隙率不应超过60%。a 粮食指原粮及其初级加工品。理解要点（1）化妆品本规定所称化妆品是指以涂抹、喷、洒或者其他类似方法，施于人体（皮肤、毛发、指趾甲、口唇齿等），以达到清洁、保养、美化、修饰和改变外观，或者修正人体气味，保持良好状态为目的的产品。依据：总局第100号令化妆品标识管理规定2007.8.27（2）饮料酒酒精度在0.5Vol以上的酒精饮料，包括各种发酵酒、蒸馏酒和配制酒。（GB/T17204-2008）参照GB 10344-2005 预包装饮料酒标签通则中3.1的定义；（3）糕点以粮、油、糖、蛋等为主要原料，添加适量辅料，并经调制、成型、熟制、包装等工序制成的食品，如面包、蛋糕等。参照国家质检总局“糕点生产许可证审查细则”中的定义。糕点生产许可证审查细则一、发证产品范围及申证单元实施食品生产许可证管理的糕点产品包括以粮、油、糖、蛋等为主要原料，添加适量辅料，并经调制、成型、熟制、包装等工序制成的食品，如月饼、面包、蛋糕等。包括：烘烤类糕点（酥类、松酥类、松脆类、酥层类、酥皮类、松酥皮类、糖浆皮类、硬酥类、水油皮类、发酵类、烤蛋糕类、烘糕类等）；油炸类糕点（酥皮类、水油皮类、松酥类、酥层类、水调类、发酵类、上糖浆类等）；蒸煮类糕点（蒸蛋糕类、印模糕类、韧糕类、发糕类、松糕类、棕子类、糕团类、水油皮类等）；熟粉类糕点（冷调韧糕类、热调韧糕类、印模糕类、片糕类等）等。申证单元为1个，即糕点(烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、熟粉类糕点、月饼)。（4）粮食：联合国粮食及农业组织的粮食概念就是指谷物，包括麦类、粗粮和稻谷类三大类。粮食主要包括：麦类：小麦、大麦、皮麦、青稞（元麦）、黑麦、燕麦（小麦）、 稻类（大米）：粳稻、籼稻、糯稻、陆稻（旱稻）、深水稻；粗粮类：玉米、高粱、荞麦、粟（谷子、小米）、黍（糜子） 此外尚有作为补充主食用的粮食作物：小豆、绿豆、木薯、番薯（红薯、白薯）、马铃薯（土豆）（5）保健食品：在国家食品药品监督管理局于二五年四月三十日颁布的保健食品注册管理办法（试行）的第二条规定：“本办法所称保健食品，是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。” 在第三十三条规定“保健食品批准证书有效期为5年。国产保健食品批准文号格式为：国食健字G4位年代号4位顺序号；进口保健食品批准文号格式为：国食健字J4位年代号4位顺序号。”(6)其他食品食品安全法第九十九条本法下列用语的含义：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。4.3 包装成本和销售价格比食品和化妆品除初始包装之外的所有包装成本的总和不应超过商品销售价格的20%。理解要点（1）成本的概念生产经营过程中所耗费的生产资料转移的价值和劳动者为自己劳动所创造的价值的货币表现，也就是企业在生产经营中所耗费的资金总和。（2）费用的分类企业在生产经营过程中的耗费是多种多样的，为了科学合理地进行成本管理，准确计算产品成本和期间费用，需要对种类繁多的费用进行合理分类。费用可以按不同的标准分类，其中最基本的是按费用的经济内容和经济用途的分类。1）费用按经济内容的分类企业的生产经营过程，也是物化劳动（劳动对象和劳动手段）和劳动的耗费过程，因而生产经营过程中发生的费用，按其经济内容分类，可以划归为劳动对象方面的费用、劳动手段方面的费用和劳动方面的费用三大类。这三类可以称为费用的三大要素。为了具体反映各种费用的构成和水平，还应在此基础上，将其进一步划分以下八个费用要素，就是费用按经济内容的分类。外购材料；外购燃料；外购动力；职工薪酬；折旧费；利息支出；税金；其他支出。如差旅费、租赁费、外部加工费以及保险费等不属于以上各要素但是应计入产品成本的费用。（2）商品销售价格5 样本抽取5.1抽样方法对食品和化妆品包装的抽样，应在生产企业成品仓库内或者食品和化妆品销售场所的待销食品和化妆品中抽取。抽样时应填写食品和化妆品包装计量监督检验抽样单（抽样单格式见附录A）。在生产企业进行抽样时，应同时检查食品和化妆品除初始包装之外的所有包装成本的总和与食品和化妆品销售价格比，并填写食品和化妆品包装成本与销售价格登记表。（登记表格式见附录B）。在销售企业进行抽样时，不对该项目进行检查。如果对项目有疑问，可追溯到该产品的生产企业进行检查。5.2抽样数量对同一品种、同一包装样式的食品和化妆品，抽样数量一般为1件。理解要点（1）规则第5章“样本抽取”，对样本抽取的地点和数量作出了规定。（2）在生产企业抽样时，必须同时检查包装成本与销售价格比。（3）在销售场所抽样时，因为无法直接取得包装成本的信息，不需要对该项目进行检查。如果对该项目有疑问，可追溯到该商品的生产企业进行检查。6 计量检验6.1 总则对食品和化妆品包装进行检查、检验时应当按照以下要求执行：（一）以不破坏食品和化妆品的初始包装为原则；（二）不得改变食品和化妆品本身属性，不得破坏食品和化妆品本身质量；（三）法律、法规规定的其他要求。理解要点（1）规则第6章“计量检验”是本规则的核心部分。（2）6.1总则，是参考限制商品规定包装条例（征求意见稿）第31条制定。6.2 测量设备用于食品和化妆品包装的长度、宽度（或直径）和高度测量的主要测量设备为钢直尺和游标卡尺。钢直尺主要用于长度、宽度和高度测量，游标卡尺主要用于直径的测量。对钢直尺和游标卡尺的计量特性要求如表2所述。测量设备应经计量检定合格，并有有效的计量检定证书。表2： 测量设备的计量要求 计量单位 测量设备名称标称长度（测量范围）最大允许误差分度值备注钢直尺150、3000.101测量设备的标称长度（测量范围）应满足被测量食品和化妆品销售包装的尺寸要求500（600）0.15110000.201游标卡尺01500.100.101502000.100.102003000.100.10理解要点（1）6.2“测量设备”是依据国家标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品附录A中有关测量精度的要求制定的。（2）在附录A中规定：“在计算商品销售包装体积和商品初始包装体积时，外切最小立方体边长测量精度为毫米。”6.3 包装空隙率的检验6.3.1 基本测量和计算方法为了计算包装空隙率，必须测量和计算食品和化妆品销售包装体积和食品和化妆品初始包装体积。根据定义，对食品和化妆品销售包装体积和食品和化妆品初始包装体积的测量和计算都可以归结为对包装的外切最小长方体体积的测量和计算。根据销售包装和初始包装的形状，一般可分为长方体包装和圆柱体包装两种类型的测量和计算方法，其他形状包装可参照此方法测量和计算。6.3.2 长方体包装体积的测量和计算沿长方体包装的外壁，均匀选取被测食品和化妆品包装长、宽、高的各三个测量点，用测长计量器具分别进行测量，取其平均值作为被测长、宽、高的测量结果。分别测量长、宽、高，得到、；、；、；分别按式（1）、式（2）、式（3）取其平均值：长方体的长 （1）式中：-包装外部的平均长度，单位为毫米（）；长方体的宽 （2）式中：-包装外部的平均宽度，单位为毫米（）；长方体的高 （3）式中：-包装外部的平均高度，单位为毫米（）；按式（4）计算出该长方体包装的体积。 (4)式中：-包装体积，单位为毫米立方（mm3）。6.3.3圆柱体包装的外切最小长方体体积的测量和计算沿圆柱体外壁均匀选取被测食品和化妆品包装直径和高的各三个测量点，用卡尺和钢直尺测量直径和高，得到、；、；分别按式（5）和式（6）取其平均值：圆柱体的直径 （5） 式中：圆柱体包装外部的平均直径，单位为毫米（mm） 圆柱体的高 （6）式中：圆柱体包装外部的平均高度，单位为毫米（mm）按式（7）计算出该圆柱体的外切最小长方体的体积。 = 2 (7)式中： 包装体积，单位为毫米立方（mm3）。理解要点（1） 本条款是对国家标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品附录A的细化和补充。（2） 本条款是参考JJF1070-2005定量包装商品净含量计量检验规则中有关面积检测方法制定的。（3） 根据销售包装和初始包装的形状，一般可分为长方体包装和圆柱体包装两种类型的测量和计算方法，其他形状包装，不管是什么形状的柱体或锥体都可归结为长方体或圆柱体，并参照此方法测量和计算。6.3.4 包装空隙率计算6.3.4.1 包装空隙率计算公式为：式中： 包装空隙率(%)；食品和化妆品销售包装体积，单位为mm3；食品和化妆品初始包装的总体积，即同一个销售包装内各食品和化妆品的初始包装体积的总和。单位为mm3。食品和化妆品包装必要空间系数。本规则中，= 0.6。6.3.4.2若食品和化妆品销售包装中含有两种或两种以上的食品和化妆品，则标签所列的食品和化妆品，其体积或其初始包装体积(如果该食品和化妆品也有初始包装)计入食品和化妆品初始包装总体积；6.3.4.3若为实现食品和化妆品的正常功能，在销售包装内有需伴随食品和化妆品一起销售的附加物品，其体积计入食品和化妆品初始包装总体积，如食品和化妆品特定的开启工具、食品和化妆品说明书或其他辅助物品；6.3.4.4若食品和化妆品销售包装中有2类或2类以上食品和化妆品，且有2种或2种以上食品和化妆品有包装空隙率要求时，以标签所列的食品和化妆品计算食品和化妆品包装空隙率；若标签所列两种或两种以上食品和化妆品有包装空隙率要求时，以包装空隙率较大的计算。理解要点（1）本条款是按照国家标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品附录A制定的。（2）本规则仅给出了食品和化妆品包装体积的计算原则，对于随其一起销售的非化妆品和食品的“附加物品”的体积如何计算，并没有明确。既然这些附加物品是计入初始包装体积的，对于其相应的计算应以初始包装体积的计算方法进行。（3）国家标准委关于销售包装中有赠品问题的答复：疑问：关于销售包装中有赠品的情况，分为以下几种情况：A赠品与销售商品没有功能相关性时，如化妆品赠U盘。由于对标签内容有要求，因此分为两种情况：1）标签中没有赠品的名称，那么赠品不参加空隙率的计算。2）标签中有赠品的名称，那么赠品参加空隙率的计算。答复：以上理解正确。但不鼓励附赠没有功能相关性的赠品。B赠品与销售商品有功能相关性时，但赠品没有空隙率要求，如咖啡赠杯子，那么赠品的体积参加空隙率的计算。答复：以上理解正确。C赠品与销售商品为同类商品时，如化妆品赠化妆品，以包装空隙率较大的计算。答复：按照4.2.1中规定，以实际包装空隙率计算。（4） 关于软包装问题的疑问和答复疑问：最外面软包装的销售体积是以自然状态测量，还是可以将最外面塑料薄膜向内压再测量最小外切长方体？ 答复：以销售时所表现出的自然状态测量。（5） 国家标准委有关包装中有多种商品的疑问和答复疑问：如果一个销售包装中有2个糕点和2瓶酒：如果这两类商品都列在商品标签中，而且它们都有空隙率要求，那么都参加空隙率计算，且空隙率以较大者计算。如酒的空隙率要求为55%，糕点的空隙率要求为60%，那么这个销售包装的空隙率要求为60%，对吗？如果标签中没有列出糕点，那么糕点的体积不参加空隙率计算，对吗？答复：以标签中所列产品的空隙率计算。如果两类商品都列在商品标签中，则以空隙率较大的计算。6.4 包装层数计算6.4.1 完全包裹指定商品的包装均认定为一层。6.4.2 计算销售包装内的初始包装为第0层，接触初始包装的完全包裹的包装为第1层，依此类推，销售包装的最外层为第N层，N即是包装的层数。6.4.3 同一销售包装中若含有包装层数不同的商品，仅计算对销售包装层数有限量要求的商品的包装层数。对销售包装层数有限量要求的商品分别计算其包装层数，并根据销售包装层数限量要求判定该商品包装层数是否符合要求。理解要点（1）6.4“包装层数计算”是完全按照国家标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品附录B制定的。（2）如果顾客在化妆品专柜上购买了三个化妆品，柜台赠送一个化妆品礼盒进行包装，那么这个化妆品礼盒是否属于销售包装，需要受该标准的限制？答复：这里指的化妆品礼盒不属于销售包装，不受标准限制。6.5 包装成本与销售价格比计算6.5.1 包装成本与产品销售价格比率计算公式为： (9)式中：包装成本与产品销售价格比；包装成本；产品销售价格。6.5.2 包装成本核算方法包装成本的计算应从商品制造商的角度确定，由商品制造商填报，并提供必要的原始凭证。包装成本是第1层到第N层所有包装物成本的总和。6.5.3 销售价格核算方法 商品销售价格的核定应以商品制造商与销售商签订的合同销售价格计算，或以该商品的市场正常销售价格计算。理解要点（1）6.5“包装成本与出销售格比率的计算”、是完全按照国家标准GB23350-2009限制商品过度包装要求 食品和化妆品附录C制定的。（2）包装成本的计算应从商品制造商的角度确定，由商品制造商填报，并提供必要的原始凭证。如是委托加工的，包装成本原始凭证是委托加工合同或财务会计凭证；如果是企业自己加工的，包装成本原始凭证是成本核算凭证。（3）商品销售价格的核定应以商品制造商与销售商签订的合同销售价格计算，销售价格原始凭证是销售合同。6.6 原始记录每份检验的原始记录应包含足够的信息，记录中列出的项目应准确填写。观测结果和计算应在工作时予以记录。记录包括负责抽样人员、检验执行人员和结果核验人员的签名，并按规定的期限保存（检验原始记录格式见附录C）。6.7 数据处理应按本规则6.3.2、6.3.3和6.3.4条款规定的要求计算食品和化妆品销售包装体积、食品和化妆品包装初始包装体积、食品和化妆品初始包装总体积和包装空隙率等有关数据,并按四舍六入，逢五取偶的原则和以下要求进行数据的修约。(a) 食品和化妆品包装体积的计算中，长、宽、高或直径的测量结果修约至1；(b) 食品和化妆品包装空隙率的计算中，空隙率的修约至1%。理解要点（1）6.6“原始记录”和6.7“数据处理”的规定，是参考了JJF1070定量包装商品净含量计量检验规则的有关内容制定的。（2）数据修约的规则是四舍六入，逢五取偶的原则。0.358 0.36， 0.361 0.36， 5.325 5.32 ；5.375 5.38， 5.32501 5.33 ， 11.510-5 12 10-5；5.373495.37355.374 （不能连续修约）， 5.37349 5.373。（3）包装体积的计算中，长、宽、高或直径的测量结果修约至1（4）包装空隙率的计算中，空隙率的修约至1%。7 结果评定与报告7.1 评定准则7.1.1 食品和化妆品包装空隙率和包装层数应符合本规则4.2规定的要求。7.1.2 食品和化妆品包装成本和销售价格比率应符合本规则4.3规定的要求。7.1.3 食品和化妆品包装中，凡是超过上述3个限量要求中任何一项的即为过度包装。理解要点凡是超过上述3个限量要求中任何一项的即为过度包装。7.2 检验报告应准确、清晰和客观地报告检验结果。检验报告应包括足够的信息，报告中的结论应按7.1评定准则的规定出具，说明应有文件依据。检验报告中的总体结论应根据检验结果，按下列情况给出：a) 如果包装空隙率、包装层数，以及包装成本和销售价格比率均合格的，总体结论为：该商品包装的包装空隙率、包装层数，以及包装成本和销售价格比率均合格，该商品的包装不属于过度包装。b) 如果包装