推进法治文化建设.doc

加强法制宣传教育 推进法治文化建设 鄱阳街小学关于“六五”普法依法治理规划调研当今世界，文化与经济、政治相互交融，文化的力量渗透其间，地位和作用越来越突出，文化建设也为改革开放和现代化建设提供了强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。无论是影响力、渗透力，文化都有着与生俱来的优势。而作为文化种类之一的法治文化，就成为了传播法治精神和文明理念的重要载体。 近年来，法治文化建设受到越来越多的关注，特别在推进依法治国的进程中出现了种种问题和阻力，其原因是复杂的，但法治文化的缺失是影响法治化乃至现代化进程的主要原因。因此，建设社会主义法治国家，当务之急必须加快培养公民法制意识，培育社会法治文化，以此来推进法治化进程，提高我国公民的法律素质。 一、认清法治文化中的文化特质是建设和弘扬法治文化的基本要求。 纵观历史，我们不难发现，中国传统的物质文化和精神文化衍生出的中国传统法治文化是由特定的法律制度和法律观念构成的。这种传统的法律观念的核心内容就是权力本位和义务本位，缺乏法律至上的思想渊源。在这种文化背景下，人们的思维定势必然是情、理、法的人治思维，而不是按照法、理、情的法治思维来作为。这种文化背景带给我们这个民族的经验和教训是十分深刻的，从中我们也能感受到：要培养全体社会公众的法律情感和心态，使之成为大众的法治文化是非常艰难的，也是需要我们着力加以培养的。 正如钱穆先生所说：一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。文化决定法治，是法治之源，有什么样的文化，就会有什么样的法治状态。对于法治文化来说，它所具有文化的这种品质和功能，公民在创造它的同时，又会将其渗入自己的血液之中，内化和积淀于自己的法律素质中，决定和支配着自己的行为。因此认清法治文化中的文化特质，对于深入开展法制宣传教育，改进法制宣传教育方法，更好地服务法治文化建设，具有普遍的指导意义。 就法治的意义上讲，法律和文化是有机的统一。文化在法律的制定和执行中发挥着重要的作用。首先，文化是一种理解力。法律只有经过与之相适应的，反映社会发展要求的文化的解读，才能为人们所理解，成为人们的行为准则，并在社会生活中发挥作用；其次，文化是一种规范力。文化使人们确立基本的是非观和价值观，使人们知道什么事情可以做，什么事情不可以做，而法律是国家制定或认可的具有普遍约束力的社会规范，是更高程度上的规范。一部法律得以公布，只有人们从内心上认可了，这部法律才能真正得以实施，否则，只能是停留在文字上，正如卢梭在社会契约论中说的：一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法。再次，文化是一种推动力，人们的社会行为总是要接受文化的指令，文化可以使人们在更深层次上把握法律的要求，根据法治的精神推动立法和执法走向更高的阶段；第四，文化是一种批判力，当人们面对复杂多变的现实，无法进行迅速准确判断时，就会借助于自己的文化观念，对法律条文进行批判，使之与一定的文化相适应。正因为如此，人们的文化观念既可以推动法律的执行，又可以使之得不到很好的实施。 二、树立法治文化的法制宣传教育理念是建设和弘扬法治文化的必要前提。 党的十七大报告中特别强调深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。我们应当看到经过20余年的努力，法治文化已经萌生，但离法治化的要求还有相当大的差距。因此，在推进法治化过程中，大力建设法治文化就显得尤为重要和艰巨，而实现这一目标的前提条件就是要树立法治文化的法治宣传教育理念。 树立法治文化的法制宣传教育理念有着明确的、特定的目标，那就是要普及法律知识、传播法治思想、弘扬法治精神，提高全体公民的法治文化素质；就是要宣传法治实践中的精英人物、推介当前法学、尤其是前沿法治领域发展的新趋势和新成果等，从中引导人们理解和认识法治的目的和本质特征，指导人们怎样学好用好法律知识的方法和途径，培养人们对法律的兴趣，启迪法治思维，激发对法治现象进行研究、探索的冲动，回答人们在探索创新法治的道路上遇到的难题或困惑。 树立法治文化的法制宣传教育观念，首先是要突出法制宣传教育作为文化形态的社会功能与作用，反映了法治的本质特征，促进公民认识法律、理解法律、增强法治意识。其次要突出法制宣传教育作为建设社会主义先进文化的作用。当代法治文化的力量，已经成为改造世界、推动历史前进的重要力量，体现了先进文化发展的方向；用法治文化提高全民族的法治文化素质，将法治文化融入中国传统文化之中，既是中国未来的发展大计，同时也是迅速适应国际竞争环境的当务之急。其三是将法制宣传教育工作纳入社会文化工作范畴，把法制宣传教育当作文化产业，寓于政治、经济、文化和社会各项事业等，融入社会生活、娱乐、休闲、旅游等，不要为了法制宣传教育而法制宣传教育，把枯燥的法制宣传教育办成快乐的法制宣传教育，将赢得广大公民的主动参与，有利于动员全社会各种力量都来参与法治文化的建设，都要关心法制宣传教育工作的发展，以提高全社会的整体法制宣传教育能力。 三、深化法制宣传教育工作是建设和弘扬法治文化的强力保障。 胡锦涛总书记在去年11月27日十七届中央政治局第一次集体学习上的讲话中强调：要坚持不懈地开展法制宣传教育，认真组织实施五五普法规划，加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。法制宣传教育作为党的思想宣传工作的重要组成部分和社会主义法治建设的基础工程，在深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会的新的历史时期，为在全社会牢固树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化提供强有力的保障。 法制宣传教育工作具有群众性、经常性、社会化的特点，这就要求法制宣传教育部门充分发挥其组织、指导、协调的作用，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，吸引更多的人参与进来，增强法制宣传教育的效果，努力营造良性互动氛围，使法制宣传教育真正动起来，即主要应做好三动。 一是发动。各级法制宣传教育组织要善于发挥党和政府赋予的职能作用，充分发动社会各界积极参与，营造声势，形成氛围，使法制宣传教育工作广泛普及，广为人知，成为社会关注、群众关心的重点话题。 二是带动。充分利用现有的法制宣传教育阵地、载体、工具和长期积累下来的工作经验，带动大家开展工作，尽可能地调动各层次、各部门的积极性，使更多的部门、更多的人参与到法制宣传工作中来，成为法制宣传最广泛的支持者和有生力量。同时，认真做好总结归纳，及时推广普及各地、各部门好的经验和方式方法，最大限度地调动其工作的积极性。 三是联动。法制宣传教育工作点多、线长、面广，任务繁重，作为法制宣传教育主管部门不可能事事亲为，这就需要我们善借外力，善用各方资源，协调联动，形成分工协作、齐抓共管的良好局面，举社会各方之力，共同做好法制宣传教育工作。 四、创新和改进法制宣传教育工作方式方法是建设和弘扬法治文化的源源动力。 著名刑法学者陈忠林教授说:现代法治，归根结底应该是人性之治，良心之治，而绝不应归结为机械的规则之治。与20年前的普法初期相比较，新时期的法制宣传教育工作在其宗旨和特点上都发生了很大的变化。法制宣传教育已不仅仅停留在普法、学法和知法、懂法上，而是更着重于培养公民的法治理念、法治心理和法治习惯，即营造全社会崇尚和信仰法律的意识，这就更需要注重总结积累，创新形式，使法制宣传教育在声势、广度、深度、力度上不断有新的突破，关键是要实现三个转变。 一是实现从偏重法律条文的灌输向传播法治文化的转变。现代法治国家、法律、法规汗牛充栋，别说老百姓就是每天断案的法官，也很难将所有的法律法规悉数装在脑子里。因此普法普的不仅仅是具体的法律、法规条文，而是普及法治精神、法治观念和法治文化。以党的十七大为标志，实施依法治国方略已从法制体系的构建升华到法治文化培育的较高层面。作为法治文化建设主渠道的法制宣传教育，只有坚持弘扬法治精神，在法制宣传教育中加大文化的含量，使法制宣传教育真正入耳、入心、入脑，真正将法治精神融入到我们的生活，形成全体公民对法治的普遍信仰，才能为推进依法治理奠定良好的思想基础。 二是从知法、懂法的工具性层面向学法、用法、守法的公民意识价值取向层面转变。公民是依法治国的主体，是现代国家的要素，也是建设法治国家的基础。加强公民意识教育是首次在党的十七大报告中出现的亮点之一，是推进依法治国基本方略实施的一项主体工程，是全面落实依法治国基本方略的重要举措，也是落实依法治国基本方略的重要举措。普法最应该做的、最当紧做的一件事情就是启动公民的权利意识，启动公民的维权意识，让人们知道有了冤情，应该通过什么渠道寻求救济，该到哪里讨公道。为此，法制宣传教育要从培育公民的民主法治、自由平等、公平正义的理念为目标，促进公民意识的普遍确立，全体公民崇尚法治权威、依法办事习惯的真正形成，从而为推进依法治理培育社会主义法治文化的土壤。 三是由单纯的法制宣传向法律宣传与法律服务、法治实践有机结合的大普法转变。法治文化建设不仅仅是法律知识的传播过程，而是广大公民通过享受法律服务，在法治实践中感受法治的公平正义的过程。只有将法律宣传同法律服务、法治实践有机结合，才能改变目前法律实施中各种不良现象，以期通过司法和执法机关的公正司法、严格依法办事，使公民在浓厚的熏陶中普遍建立对法治的信仰，营造全社会尊重法律权威的法治氛围。 五、推进建议1.结合实施“十一五”国家经济社会发展规划，围绕初步建立社会主义法律体系和实施“五五”普法依法治理规划，充分利用“迎奥运”活动的契机，利用报纸专栏连载、电台法治专题节目以及电视台法治频道等，开展法制宣传教育活动，提升市民的法律素质，初步形成我市法治文化，使得国家机关和社会组织能够初步做到依法办事，市民初步做到自觉守法和依法维权。2.利用广大市民喜闻乐见的宣传教育形式，采取寓教于乐、潜移默化的方式进行法制宣传。如：建立普法网络、创作普法歌曲和小品、出版融知识性趣味性于一体的普法读物、发送普法短信；充分利用“3.8”、“3.15”、“6.1”、“12.4”等节日，组织群众法制文艺汇演，倡导法治文化精神，营造法治文化氛围。3.通过“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)全方位的传播法治精神。并根据机关、乡村、社区、学校、企业、单位不同的社会文化背景和人员构成，从领导干部到普通市民，分专题有侧重的进行法制宣传教育。4.让市民在法治实践中体悟法治精神，不断扩大市民参与法治实践的渠道，逐渐提高市民参与法治的深度。所谓扩大市民参与法治实践的渠道，就是要采取措施让更多的市民参与到各种法治实践活动中去。也就是说，让市民参与到基层民主活动、立法活动、司法活动、法律监督活动等法治实践活动中去。5.要有经费保障。开展此项工作，需要一定的经费保障。因此，应当通过一定数量的财政拨款来确保和落实这笔经费。当然，还可以