第九章 工程索赔.doc

第三节 工程索赔估价一、工程索赔的概念和分类（一）工程索赔的概念工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，我国建设工程施工合同示范文本中的索赔就是双向的，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。在工程实践中，通常将承包商向业主的施工索赔称为“索赔”（Claims），而将业主向承包商的施工索赔称为“反索赔” （Counter Claims）。中华人民共和国民法通则第111条：当事人履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或采取补救措施，并有权要求赔偿损失。索赔有较广泛的含义，可以概括为如下3个方面： （1）一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出赔偿损失的要求； （2）发生应由业主承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况，使承包商蒙受较大损失而向业主提出补偿损失要求； （3）承包商本人应当获得的正当利益，由于没能及时得到监理工程师的确认和业主应给予的支付，而以正式函件向业主索赔。索赔是一种补偿行为，不是惩罚。（二）工程索赔的分类工程索赔依据不同的标准可以进行不同的分类。1. 按索赔的合同依据分类按索赔的合同依据可以将工程索赔分为合同中明示的索赔和合同中默示的索赔。（1）合同中明示的索赔。合同中明示的索赔是指承包人所提出的索赔要求，在该工程项目的合同文件中有文字依据，承包人可以据此提出索赔要求，并取得经济补偿。这些在合同文件中有文字规定的合同条款，称为明示条款。（2）合同中默示的索赔。合同中默示的索赔，即承包人的该项索赔要求，虽然在工程项目的合同条款中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同的某些条款的含义，推论出承包人有索赔权。 2. 按索赔目的分类按索赔目的可以将工程索赔分为工期索赔和费用索赔。（1）工期索赔。由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔，称之为工期索赔。 （2）费用索赔。费用索赔的目的是要求经济补偿。当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。 3.按照当事人主体分类（1）承包商的索赔（通常称为工程索赔）（2）业主的索赔（通常称为反索赔）4按照工程索赔产生的原因 由于发生索赔的原因很多，这种分类法提出了名目繁多的索赔，可能多达几十种。但这种分类法有它的优点，即明确地指出每一项索赔的原因，使业主和工程师易于审核分析。 根据国际工程施工索赔实践，按发生原因提出的索赔通常有以下10余种：（1） 增加（或减少）工程量索赔；（2） 地基变化索赔；（3） 工程延长索赔；（4） 加速施工索赔；（5） 不利自然条件及人为障碍索赔；（6） 工程范围变更索赔；（7） 合同文件错误索赔；（8） 工程延期索赔；（9） 暂停施工索赔；（10） 中止合同索赔；（11） 设计图纸托交索赔；（12） 拖延付款索赔；（13） 物价上涨索赔；（14） 业主风险索赔；（15） 特殊风险索赔；（16） 不可抗拒天灾索赔；（17） 业主违约索赔；（18） 法令变更索赔等等。此外，还会有一些别的原因引起的施工索赔。在这么多不同名目的索赔中，其发生的频率大不相同。根据国际施工索赔的经验，最常见的主要有4种，即工程范围变更索赔（Scope of Work Claim）；工程延期索赔（Delay Claim）；施工现场变化索赔（Changing Site Condition Claim）；或称为不利条件及人为障碍索赔（Adverse Physical Conditions or Obstructions，简称APC）；加速施工索赔(Acceleration Claim)。 二、工程索赔程序及计算（一）索赔程序1建设工程施工合同文本规定的工程索赔程序（1）承包人提出索赔申请。索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向通知。合同实施过程中，凡不属于承包人责任导致项目拖期和成本增加事件发生后的28天内，必须以正式函件通知工程师，声明对此事项要求索赔，同时仍须遵照工程师的指令继续施工。逾期申报时，工程师有权拒绝承包人的索赔要求。（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料。正式提出索赔申请后，承包人应抓紧准备索赔的证据资料，包括事件的原因、对其权益影响的证据资料、索赔的依据，以及其他计算出的该事件影响所要求的索赔额和申请展延工期天数，并在索赔申请发出的28天内报出。（3）工程师审核承包人的索赔申请。工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师在28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。（4）工程师与承包人谈判。双方各自依据对这一事件的处理方案进行友好协商，若能通过谈判达成一致意见，则该事件较容易解决。如果双方对该事件的责任、索赔款额或工期展延天数分歧较大，通过谈判达不成共识的话，按照条款规定工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并相应通知承包人。 （5）发包人审批工程师的索赔处理证明。发包人首先根据事件发生的原因、责任范围、合同条款审核承包人的索赔申请和工程师的处理报告，决定是否批准工程师的索赔报告。 （6）承包人是否接受最终的索赔决定。承包人同意了最终的索赔决定，这一索赔事件即告结束。若承包人不接受工程师的单方面决定或业主删减的索赔或工期展延天数，就会导致合同纠纷。通过谈判和协调双方达成互让的解决方案是处理纠纷的理想方式。如果双方不能达成谅解就只能诉诸仲裁或者诉讼。2FIDIC合同条件规定的工程索赔程序FIDIC合同条件只对承包商的索赔做出了规定。（1）承包商发出索赔通知。如果承包商认为有权得到竣工时间的任何延长期和（或）任何追加付款，承包商应当向工程师发出通知，说明索赔的事件或情况。该通知应当尽快在承包商察觉或者应当察觉该事件或情况后28天内发出。（2）承包商未及时发出索赔通知的后果。如果承包商未能在上述28天期限内发出索赔通知，则竣工时间不得延长，承包商无权获得追加付款，而业主应免除有关该索赔的全部责任。（3）承包商递交详细的索赔报告。在承包商察觉或者应当察觉该事件或情况后42天内，或在承包商可能建议并经工程师认可的其他期限内，承包商应当向工程师递交一份充分详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求延长的时间和（或）追加付款的全部详细资料。（4）如果引起索赔的事件或者情况具有连续影响，则：上述充分详细索赔报告应被视为中间的；承包商应当按月递交进一步的中间索赔报告，说明累计索赔延误时间和（或）金额，以及能说明其合理要求的进一步详细资料；承包商应当在索赔的事件或者情况产生影响结束后28天内，或在承包商可能建议并经工程师认可的其他期限内，递交一份最终索赔报告。（5）工程师的答复。工程师在收到索赔报告或对过去索赔的任何进一步证明资料后42天内，或在工程师可能建议并经承包商认可的其他期限内，做出回应，表示批准、或不批准、或不批准并附具体意见。工程师应当商定或者确定应给予竣工时间的延长期及承包商有权得到的追加付款。（二）索赔的计算1. 费用索赔（1）索赔费用内容一般可以包括以下几个方面：1）人工费。包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计，其中增加工作内容的人工费应按照计日工费计算，而停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算，窝工费的标准双方应在合同中约定。2）设备费。可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起的设备费索赔时，设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔，当施工机械属于施工企业自有时，按照机械折旧费计算索赔费用。当施工机械是施工企业从外部租赁是，索赔费用的标准按照设备租赁费计算。3）材料费。4）保函手续费。工程延期时，保函手续费相应增加，反之，取消部分工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时，承包人的保函金额相应折减，则计入合同价内的保函手续费也应扣减。5）贷款利息。6）保险费。7）利润。8）管理费。此项又可分为现场管理费和公司管理费两部分，由于二者的计算方法不一样，所以在审核过程中应区别对待。（2） 费用索赔的计算费用索赔常用的计算方法是实际费用法，该方法是按照各索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值，然后将各费用项目的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。这种方法以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为依据，但仅限于由于索赔事项引起的、超过原计划的费用，故也称额外成本法。在这种计算方法中，需要注意的是不要遗漏费用项目。【例91】某建设项目业主与施工单位签订了可调价格合同。合同中约定：主导施工机械一台为施工单位自有设备，台班单价800元/台班，折旧费为100元/台班，人工日工资单价为40元/工日，窝工费10元/工日。合同履行中，因场外停电全场停工2天，造成人员窝工20个工日；因业主指令增加一项新工作，完成该工作需要5天时间，机械5台班，人工20个工日，材料费5000元，计算施工单位可获得的直接工程费的补偿额。【解】因场外停电导致的直接工程费索赔额：人工费=2010=200元机械费=2100=200元因业主指令增加新工作导致的直接飞索赔额：人工费=2040=800元材料费=5000元机械费=5800=4000元可获得的直接工程费的补偿额=（200+200）+（800+5000+4000）=10200元2. 工期索赔（1）工期索赔中应当注意的问题1）划清施工进度拖延的责任。因承包人的原因造成施工进度滞后，属于不可原谅的延期；只有承包人不应承担任何责任的延误，才是可原谅的延期。有时工期延期的原因中可能包含有双方责任，此时工程师应进行详细分析，分清责任比例，只有可原谅延期部分才能批准顺延合同工期。可原谅延期，又可细分为可原谅并给予补偿费用的延期和可原谅但不给予补偿费用的延期；后者是指非承包人责任的影响并未导致施工成本的额外支出，大多属于发包人应承担风险责任事件的影响，如异常恶劣的气候条件影响的停工等。2）被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。但有时也应注意。既要看被延误的工作是否在批准进度计划的关键路线上，又要详细分析这一延误对后续工作的可能影响。因为若对非关键路线工作的影响时间较长，超过了该工作可用于自由支配的时间，也会导致进度计划中非关键路线转化为关键路线，其滞后将影响总工期的拖延。此时，应充分考虑该工作的自由时间，给予相应的工期顺延，并要求承包人修改施工进度计划。（2）工期索赔的计算。工期索赔的计算主要有网络图分析和比例计算法两种。1）网络分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路。如果延误的工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期；如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时差限制而成为关键工作时，可以批准延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。2）比例计算法的公式为：该方法主要应用于工程量有增加时工期索赔的计算，公式为：（9.2.1）【例92】某工程原合同规定分两阶段进行施工，土建工程21个月，安装工程12个月。假定以一定量的劳动力需要量为相对单位，则合同规定的土建工程量可折算为310个相对单位，安装工程量折算为70个相对单位。合同规定，在工程量增减10%的范围内，作为承包商的工期风险，不能要求工期补偿。在工程施工过程中，土建和安装的工程量都有较大幅度的增加。实际土建工程量增加到430个相对单位，实际安装工程量增加到117个相对单位。求承包商可以提出的工期索赔额。【解】承包商提出的工期索赔为：不索赔的土建工程量的上限为：3101.1=341个相对单位不索赔的安装工程量的上限为：701.1=77个相对单位由于工程量增加而造成的工期延长：土建工程工期延长=21（430/3411）=5.5个月安装工程工期延长=12（117/771）=6.2个月总工期索赔为：5.5个月+6.2个月=11.7个月【例93】某房屋建筑工程项目，建设单位与施工单位按照建设工程施工合同（示范）文本签订了施工承包合同。施工合同中规定：（1）设备由建设单位采购，施工单位安装；（2）建设单位原因导致的施工单位人员窝工，按18元/工日补偿，建设单位原因导致的施工单位设备闲置，按表91中所列标准补偿；表91 设备闲置补偿标准表机械名称台班单价（元/台班）补偿标准大型起重机1060台班单价的60%自卸汽车（5t） 318台班单价的40%自卸汽车（8t） 458台班单价的50%（3）施工过程中发生的设计变更，其价款按建标2003206号文件的规定以工料单价法计价程序计价（以直接费为计算基础），间接费费率为10%，利润率为5%，税率为3.41%。该工程在施工过程中发生以下事件：事件1：施工单位在土方工程填筑时，发现取土区的土壤含水量过大，必须经过晾晒后才能填筑，增加费用30 000元，工期延误10天。事件2：基坑开挖深度为3m，施工组织设计中考虑的放坡系数为0.3（已经监理工程师批准）。施工单位为避免坑壁塌方，开挖时加大了放坡系数，使土方开挖量增加，导致费用超支10 000元，工期延误3天。事件3：施工单位在主体钢结构吊装安装阶段发现钢筋混凝土结构上缺少相应的预埋件，经查实是由于土建施工图纸遗漏该预埋件的错误所致。返工处理后，增加费用20 000元，工期延误8天。事件4：建设单位采购的设备没有按计划时间到场，施工受到影响，施工单位一台大型起重机、两台自卸汽车（载重5t、8t各一台）闲置5天，工人窝工86工日，工期延误5天。事件5：某分项工程由于建设单位提出工程使用功能的调整，须进行设计变更。设计变更后，经确认直接工程费增加18 000元，措施费增加2000元。上述事件发生后，施工单位及时向建设单位造价工程师提出索赔要求。问题：1分析以上各事件中造价工程师是否应该批准施工单位的索赔要求？为什么？2对于工程施工中发生的工程变更，造价工程师对变更部分的合同价款应根据什么原则确定？3造价工程师应批准的索赔金额是多少元？工程延期是多少天？【答】1索赔事件的处理：事件1不应该批准，这是施工单位应该预料到的（属施工单位的责任）。事件2不应该批准，施工单位为确保安全，自行调整施工方案（属施工单