树立工作新理念 创建和谐拆迁新机制.doc

树立工作新理念 创建和谐拆迁新机制关于我县城市建设拆迁工作的调研报告县人民政府：随着我县城市建设的加速发展，城镇化进程的不断加快，城市建设拆迁安置工作任务增多，工作难度增大。为创建和谐拆迁新机制，实现城市建设拆迁群众乐意、政府满意的目标，县政协提案委、学习文史三胞委于56月组织部分政协委员，组成由副主席为组长的调研组，深入拆迁工作相关部门、单位和部分居民及赴外县学习考察，对城建拆迁工作开展了专题调研。7月2日，第十三届政协第5次常委会进行了专题协商讨论。现将调研情况综述如下，主要就做好我县的拆迁工作提出意见和建议。一、我县拆迁工作的情况县委、县政府为做美城市，提高城市品位，建设山水园林客家文化城市，加强了城市规划，实施了南扩西进北延的城市发展战略。九龙大道、三百山大道的建设进一步扩大了我县城市规模，福满家园住宅小区、脐橙大市场、城北公园、科教文化中心、林业服务中心大楼等相继建成，使县城品味明显提高，城市面貌焕然一新。为加强城市建设拆迁安置工作，县委、县政府先后出台了县城市房屋拆迁工作实施方案、县城市房屋拆迁补偿安置办法（试行），对补偿安置标准作了比较明确具体的规定。成立拆迁办，组建拆迁队伍，有力推动了我县城建拆迁工作的开展。但是，目前我县也还存在一些影响城市建设拆迁工作的因素，如拆迁工作力量整合不到位，没有形成拆迁工作核心力量，对拆迁工作人员缺乏严格的管理、考评和奖惩激励制度，部门合力不够；拆迁安置政策不够完善，优惠政策不够多；拆迁前期准备不很充分，对存在的问题和困难估计不足，没有形成浓厚的拆迁舆论宣传氛围，拆迁与被拆迁没有形成互动；执法刚性不强，依法强拆力度不够，城乡结合部的违章建筑没有依法及时制止。二、对我县拆迁工作的建议拆迁工作是城市建设的前提和基础，也是群众关注的热点和焦点。要实现和谐拆迁、合力拆迁，关键要在拆迁中凝聚方方面面的力量，不断完善相关政策，找到各方利益的平衡点，正确处理好拆迁工作中出现的问题和矛盾。为此，提出如下几点建议： (一)、进一步整合力量，形成工作合力城市建设拆迁工作是一项复杂的社会系统工程，单靠一个部门、一个单位是无法完成的，因此，必须整合多方力量，并且还要从制度上保障领导小组、工作队、镇、村（居）和相关单位的工作经费，调动各方工作积极性，形成强大而有效的合力，才能更有力地推动拆迁工作的顺利开展。 1、整合领导力量，建立责权统一、分工明确的领导机制。调整、充实县城市建设拆迁安置领导小组，加强领导力量。建立政令畅通、坚强有力的组织领导机制，确保拆迁工作做到“统一领导、统一政策、统一标准”。每个拆迁项目还要组成专门的领导小组，自始至终负责该项目的组织实施。领导小组根据工作进展情况，定期召开调度会，对人、财、物进行统一调度，加快工作进度。2、整合部门力量，组建一支精干的拆迁队伍。拆迁工作涉及部门政策多，各部门必须顾全大局、步调一致、密切配合、通力协作，做到全县一盘棋，围绕拆迁项目搞好服务工作。（1）根据拆迁安置工作的需要，抽调精干人员组成拆迁安置工作队。工作队员应由组织人事部门在全县各单位中精选综合素质高、群众工作能力强、身体健康、能吃苦耐劳的人员组成。要由组织人事部门下达调令，不能由单位派送。（2）抽调人员在组织人事部门下达调令后与原单位工作脱勾，由领导小组管理、调度与考评。（3）工作队应是严密型组织，而不能是临时松散型组织。要建立长效机制，制定严格的管理制度，定期考评考核，实行目标岗位责任制。建立激励机制，对工作成绩突出的给予重奖，特别优秀的要提拔重用，以激发队员的工作热情，最大限度地挖掘其工作潜能。建立责任追究制度，对工作不负责任，完成任务差的要有相应的处罚措施。（4）保证充裕的拆迁工作经费，确保拆迁工作顺利、高效运行。3、整合基层干部力量，充分发挥镇村（居）干部的第一线作用。村组居委会干部是拆迁工作的根本力量，因为他们与拆迁户朝夕相处，对拆迁户的家庭情况、人际关系等了如指掌，比较容易深入内部做工作，且较容易做到点子上。因此，除组织好镇干部这支坚实力量外，村组居委会干部是做好拆迁工作不可忽视的主力军。对做拆迁工作的村组居委会干部，要多从经济上激励，如按任务目标多给一些补助金，借以调动其工作积极性、主动性，促进拆迁工作任务的尽快完成。4、整合社会力量，调动一切积极因素。设法吸纳拆迁社区中有号召力的党员干部、有社会影响力的人员和拆迁户中率先认同拆迁的人员一起参与拆迁宣传动员工作，让他们深入群众言传身教，影响、带动拆迁户配合拆迁工作，收到事半功倍的效果。（二）树立以人为本理念，完善安置政策城市建设拆迁安置工作涉及方方面面的利益。在制定安置政策时，转变工作理念是关键，工作中要树立以人为本的理念，充分认识到拆迁户是为城市建设做贡献，而不是工作的对立面，要以此作为制定政策的立足点。安置政策要以人为本，充分考虑到拆迁户的实际问题和困难，对不同群体实行不同的安置方式，让拆迁户在拆迁中得到实惠，共享城市建设成果，加快实现“政府要拆”向“拆迁户主动申请拆”的转变，形成拆与被拆的良性互动。1、制定多种优惠安置办法。目前，城市建设拆迁存在两种情况，一种是在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁；另一种是在城市规划区内集体建设用地征收，以及涉及包括房屋在内的地上附着物的拆迁补偿。根据各种拆迁情况，必须制定出多种安置办法来妥善安置拆迁户。（1）、国有土地房屋拆迁安置采用产权置换和货币补偿的方式安置，由拆迁户自行选择。选择产权置换的，按照“拆一补一”的原则进行产权调换，原面积内不补差或少补差，让拆迁户拆完旧房，能不垫钱或少垫钱就可住上新房；选择货币补偿的，按评估机构确定的市场评估价格补偿。（2）、集体建设用地征收及房屋拆迁安置除采用货币补偿和产权置换安置外，还可用宅基地安置。由拆迁户自行选择，不搞一刀切。实行宅基地安置的，结合新农村建设、小区建设就近规划安置地点，按规划搞好“三通一平”，打好地基梁。（3）、对原有住房面积比较小，拆迁后无论采用产权置换、货币补偿，还是宅基地安置，都无经济能力购买或新建住房的特困户，要用廉租房安置，以解决其基本住房需求。2、尽快建设、调剂一批过渡房，解决好临时安置问题。由于拆迁工作需在较短的时间内完成，有些拆迁户一时难于找到临时住所，限时限日腾空拆迁确有实际困难，这给拆迁工作带来阻力。针对这种情况，政府应准备好一批过渡房，进行临时安置。待拆迁户落实住房后再腾出来给下批拆迁户过渡居住。过渡房来源，一是新建；二是从机关、企事业单位闲置房中调剂；三是运用部门、单位搬迁后的旧房；四是廉租房。3、出台特殊政策，切实解决拆迁户中弱势群体的实际困难。对拆迁户中特别困难的失地农民及老、弱、病、残等弱势群体，建议政府出台县城市建设征地拆迁弱势群体安置办法，对这些弱势群体作出科学合理的界定。拆迁后相应在住房、就业、基本养老保险、医疗保障、城市（农村）最低生活保障、子女就学补助等方面给予特殊政策。4、建立拆迁激励机制。在拆迁政策中要制定能令拆迁户心动、行之有效的奖励措施，明确奖励办法，确保先拆先得利、先拆多得利，后拆不得利，形成争先签订拆迁协议、争先腾空的良好局面。（1）采用产权置换安置的拆迁户，先签协议、先腾空的可优先选定产权置换房楼层位置，不另补差价。（2）集体建设用地征收拆迁采用宅基地安置的先签协议、先腾空的可优先选择宅基地的位置，不另补差价。（3）在规定时间内腾空拆迁的给予资金奖励，并按时间段先后拉开档次。（4）对未按规定时间腾空拆迁的不享受资金奖励和各种优惠政策，使后拆者不得利，形成先拆得利、后拆占不到便宜的态势。（三）改进方式方法，增强拆迁工作实效拆迁安置工作异常繁琐，要确保工作顺利有序开展，改进工作方式方法至关重要，在工作中应不断总结经验、创新方式方法，以增强工作实效。1、创新思路，建章立制。要做好新形势下拆迁工作，必须做到与时俱进，建立健全适应形势发展要求的政策措施。因此，修订县房屋拆迁若干暂行规定、县拆迁实施办法、县拆迁户安置实施方案非常必要，把外县市拆迁工作的好作法、好政策吸纳进来，在不断总结本县经验的基础上制定一套适合本县县情的政策、措施、办法。2、科学合理规划，不断提高拆迁工作的预见性。要做美城市，提高城市品味，一定要做到规划先行。规划一旦确定，就必须严格执行，不可随意变更。为避免拆迁工作跟着项目走的急促被动局面，提高拆迁工作的主动性、预见性，要把拆迁工作作为城市建设的经常性工作，在拆迁工作中要把土地收储为目的作为拆迁常态，即依照规划提前进行征地拆迁安置，对拆迁后的土地进行收储，在收储土地中进行建设项目的统筹安排。政府要预留一定的周转资金，用于土地收储运作，在运作中还要使周转资金保值增值。3、做好详细的调查摸底。（1）对拆迁户的经济状况、人口数量、户籍性质、房屋结构等情况进行造册登记，还要对拆迁安置意愿进行调查，充分掌握基本情况。（2）做好评估工作。根据城市的发展，及时调整规划区内土地、房屋等级及其基准价格，拟定土地、房屋调整价格指数，尽可能与市场接轨。选择正规的评估公司，保证评估质量。（3）试行模拟拆迁办法。即在拟拆迁的区域先签订拆迁安置协议，在协议中明确“此协议于拆迁公告发布之日起生效”，这样，从签协议到公告发布期间还可以充分尊重群众的意愿，进一步摸清情况，更有针对性地解决问题，有利于促进拆迁工作的开展。（4）对摸底情况和评估结果及时公示，接受群众的监督，实行阳光操作。4、制定操作性强的拆迁实施方案。方案要对政策进一步细化，对工作步骤进一步程序化。方案确定之后，就应严格遵照方案规定的政策和程序进行操作，切忌边拆边出方案、边拆边出政策的作法，确保政策的严肃性。5、做好拆迁工作队队员培训工作。拆迁项目确定之后，把相关法律、法规、政策及实施方案、工作程序等编印成拆迁工作手册，发给工作队员。同时组织拆迁工作队员进行集中培训，提高他们的工作水平，使他们掌握拆迁的基本方法和程序，在开展工作时做到口径一致。特别注重培养队员独挡一面的独立工作能力，为顺利开展拆迁、提高工作效率奠定基础。6、营造浓厚的拆迁舆论宣传氛围。在召开全县拆迁工作动员会统一干部思想的基础上，通过电视、广播、标语、宣传车、报纸、宣传单等方式大张旗鼓地展开强势宣传发动，宣传拆迁法律、法规、政策，在拆迁区内做到政策家喻户晓、深入人心。同时要提高拆迁工作的透明度，公开拆迁工作信息，避免群众被不准确的言论信息误导，取得群众的理解和支持。7、及时清理违章建筑。依法拆迁之前，先要依