肃州区城郊型高效设施农业发展调研报告.docx

肃州区城郊型高效设施农业发展 情况调研报告 （审阅稿） 为进一步了解掌握我区城郊型高效设施农业发展情况，根据区政协常委会年初工作部署和区级四大班子四月份重点工作安排，在区农牧局的协调配合下，区政协组织有关政协委员采取现场察看、听汇报、座谈讨论等形式，对我区城郊型高效设施农业发展情况进行了专项调研。调研期间，实地察看西峰乡官北沟千亩钢架塑料大棚蔬菜科技示范园区，果园乡高闸沟高效制种精品示范园，银达镇六分村非耕地高效设施农业科技示范园，泉湖乡万亩高效节水示范园区，总寨镇沙河千亩非耕地有机生态无土栽培科技示范园建设情况。实地调研后专门召开了座谈讨论会，认真分析了总体调研情况，针对存在的问题和不足，提出了一些对策和建议。现就调研情况报告如下： 一、设施农业发展现状 近年来，肃州区立足于自然地理条件、资源禀赋及产业发展基础，认真贯彻落实省、市农村工作会议精神和市委、市政府做精第一产业、做强城郊农业、做大优势产业的战略部署，大力实施“1 1、2 2”富民增收工程，特别是今年以来结合“联村联户、为民富民”和“五个年”活动，把大力发展高效设施农业作为促进城郊农业和农村经济发展及农 - 1 -民增收的重要措施加以推进，按照“设施配套，节本高效、统一标准，集中连片”的发展思路和“科技优先、突出效益，行政推动、突出特色，创新、高效、实用”的原则，采取“政府规划、部门帮扶、财政补助、政策激励、农民主体”的工作机制，紧紧围绕“日光温室、大棚蔬菜、高效制种、立体种植和标准化设施养殖”五大建设重点，以建设国家现代农业示范区为抓手，以高新技术组装配套为手段，以提高产品质量效益为突破点，以高效示范园区、示范小区建设为依托，积极发展城郊型高效设施农业，取得了一定成效，归纳起来主要有三方面的显著特点: （一）蔬菜产业规模不断扩大 在设施农业建设过程中，坚持规模发展、连片落实、重点推进的思路，以示范小区为突破口，狠抓日光温室、大棚蔬菜种植。截止2012年4月份，已落实日光温室新建面积2030亩，占计划任务的101.5%，其中有机生态无土栽培面积1010亩，预新建百亩以上温室小区21个，日光温室累计面积预计可达3.07万亩。落实塑料大棚面积10113亩，占计划任务的100%，落实百亩以上连片小区43个，在百亩小区落实搭建面积4381亩。预落实蔬菜面积20万亩，比计划任务增加5000亩。建成300万株以上的集约化育苗中心3个，已育蔬菜苗木320万株。目前落实3000元以上的高效田48万亩，其中： 5000元田18万亩，万元田10万亩。培育户均2亩万元田示范乡镇5个，新增2亩万元田示范户1.2 - 2 -万户，整体实现“2 2”目标的示范村将达到50个。 （二）草食畜牧业发展势头良好 按照“建园抓场扩规模、标准养殖提水平”的发展思路，大力推进标准化养殖园区和规模养殖场建设。至4月份，已落实新建人畜分离牛羊标准化养殖园区15个，规模养殖场8个，改扩建标准化养殖小区25个，种羊扩繁场6个。养殖园区已完成水、电、路三通和场地平整，部分乡镇圈舍等主体工程已开工建设。落实万元规模养殖户12075户，其中2万元养殖示范户5028户，100立方以上青贮池350座。一季度，全区畜禽饲养总量达到435万头只，同比增加16.6万头只，出栏166万头只，与上年同期持平。其中：肉牛存栏 8.3万头，出栏2.85万头，同比分别增加0.54万头和0.13万头；羊存栏74.7万只，出栏18.6万只，同比分别增加2.8万只和0.15万只。改良生猪5500头，补栏6300头；补栏羔羊27万只，调引基础母羊2160只、冻配牛1.63万头，下达的600只种公羊调引任务已全部落实到村组农户，目前正在寻找羊源，考查价格，组织调引。 （三）科技示范园区辐射带动作用明显 以示范园区建设作为推广农业实用技术的重要平台，以重大科技项目为依托，以科技培训为先导，通过集成推广各类增产增效措施，有效发挥了科技园区示范推动作用，提高了设施农业科技含量和经济效益，科技对农业的贡献率达到67%。全区共建各类农业科技示范园区11个，其中：市级园 - 3 -区5个，区级园区6个，目前已全部完成方案制定、育苗、基础设施建设等前期准备工作。 二、存在的困难和问题 1、设施农业重建轻管，效益发挥还不够充分。据调查，我区现有3.07万亩日光温室用于种植蔬菜、育苗、花卉的占总面积的2万亩，还有1万亩日光温室效益没有发挥出来，主要经营分散，基础设施简陋，提升改造难度较大；塑料大棚因生产经营的盲目性，没有真正发挥出“春提早、秋延后”的种植效益；城郊养殖小区，存在有“区”无畜的现象，部分农户修建小区的动机不纯，以修建养殖小区的名义圈地，只修围墙，不修圈舍，私自改变用途等。 2、设施农业资金投入严重不足，发展速度缓慢。由于设施农业投资大，资金回笼周期长，尽管政府积极向上争取扶持资金，只能是杯水车薪。目前新建的几处高标准农业科技示范园区日光温室，全由乡村两级筹集资金建设，每座温室成本价6-7万，不含园区基础设施投入，现每座温棚已给农户补贴到1.3万元，但农户还是感到投入资金较大，难以承受，积极性不高，园区发展速度缓慢。 3、非耕地设施农业取得突破性进展，但潜在的困难和问题诸多。目前从银达镇六分村非耕地高效设施农业科技示范园和总寨镇沙河千亩非耕地有机生态无土栽培科技示范园建设情况来看，乡上通过多渠道融资，使园区建设已初具规模，但已建的温棚谁来经营，成为困难。乡镇虽然出台诸 - 4 -多优惠政策，放低门槛来吸引农户经营，但租赁难度大，农户种植积极性不高，暂时只能压给乡村组干部来经营，直接影响园区工作推进力度。 4、设施农业集约化经营水平低，运行管理机制不够完善。近年来为提高我区设施农业集约化经营水平，引导乡村成立了各类专业合作组织，大部分专业合作组织作用发挥不够明显，产销组织化程度低。另外土地流转问题影响着设施农业的发展，在耕地区内规划建设集中连片的专业化种植小区，由于土地的权属和使用问题，成为困扰设施农业建设规划的重要因素，为解决这一问题，部分乡镇采取政府出资向农户租入土地，进行规模化布局、集中开发，这无形中提高了设施农业建设成本，增加了区、乡两级政府及村委会资金投入负担。 5、农业技术力量薄弱，基层专业技术人员短缺。目前，我区乡镇虽然已经建立了比较完备的基层技术服务体系，但技术水平高、指导能力强的技术人员少，特别是能够投入生产一线进行指导的技术人员短缺，严重制约着新品种、新技术的推广应用，加之农村富余劳力向城市转化，现有的劳力均处于年龄偏大，接受新知识能力弱，新品种和新技术在农户中推广还有一定的难度。 三、对策及意见建议 1、以现代农业发展理念引领示范园区建设，加快设施农业发展。立足我区建设国家级现代农业示范区的有利时 - 5 -机，突出区域特色，合理布局产业基地，以城郊农业区突出试验示范展示功能，布局建设非耕地设施反季节精细菌菜、特色高效经济作物制种、牛羊标准化养殖、精细蔬菜生产、农产品加工等五大类示范区，促进沿山形成杂交玉米制种和肉牛肉羊产业基地，中北部形成特色高效制种产业和优质蔬菜产业基地，防止设施农业分散化、一般化的倾向，着力培育独具特色的产品优势，扩大特色产品规模，强力推动设施农业特色化、规模化、园区化发展，加速形成具有地方特色的高效设施农业。 2、创新农业经营体制机制，加快多元投入设施农业新格局。积极向国家、省市争取现代设施农业扶持补贴力度，减轻乡村资金投入压力；不断创新农业经营体制机制，鼓励龙头企业、专业专业合作社和农民结成利益共同体，引导农户通过土地转包、出租、入股等形式参与示范园区建设，促进土地流转，实现规模经营；对现有的二代温室效益低的小区给予政策扶持，加大提升改造力度，增强农民经营的积极性，使温室小区种植效益最大化；引导和鼓励省内外企业通过直接投资、租赁经营、参股经营等多种方式，进入设施农业发展领域，形成多元投入的新格局。 3、加强科技服务体系建设，为设施农业发展提供坚强技术支撑。以城郊乡镇为重点，积极引进生物工程技术、设施栽培、集约化种养、有机生态无土栽培、循环农业等先进农业高新技术，加大农业科技展示力度，确