和城城市管理存在的问题及对策.doc

和城城市管理存在的问题及对策 近几年来，和城城区建设迅速发展，城市化进程日益加快，城区建成区面积近26平方公里，已接近县级市的规模。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了和县形象。最近，我们带着这个问题进行了专题调研。现将调研情况综述如下：一、城管局基本情况县城管局前身是成立于1996年的县城管办， 2001年12月机构改革时更名为城镇管理局，是县政府直属事业单位。下辖城管监察大队（副局级建制）和环境卫生管理处（股级建制）。局机关参照公务员管理，定编8人，实有10人 ，其中领导职数5人，调任城管监察大队大队长1人，外出招商1人，行政服务中心1人，退休1人，内设办公室和督查股。城管监察大队是财政拨款的副局级事业单位，成立于1996年，定编20人，现有17人。环卫处是县财政定额拨款的事业单位（定性自收自支），当时定编80人，在编正式职工59人（其中退休20人、病休1人，自动离岗1人），现在岗37人。近几年来，城管系统全体干部职工在欠债很多、装备很差、人员极少的情况下，克服了种种困难，奋力拼搏，完成了第一届、第二届、第三届蔬博会、司法部曹发贵荣誉追授大会、世界名模和州美丽巡游等重大活动的市容保障任务。04、05、06、07年连续四年规范收费行为，强化收费力度，开源节流，勒紧裤带过日子，还外债40多万元，城管局的正常运转得以初步保证，改变了债主盈门，正常工作难以开展的局面。与此同时，针对城管实际，努力做好维护稳定工作，这几年我们多次阻止了环卫工人到省去市上访的发生。与垃圾堆放场周边的关系也协调的比较融洽，没有发生大规模的堵车禁倒垃圾等事件，维护了一方稳定。应该看到，我们虽取得一些成绩，但与群众的要求相比，与争创省文明创建工作先进县要求相比，还有不小的差距，我们自己也感到不够理想。城市管理涉及方方面面，是政府多个部门的重要职能，但实际工作中，抓文明创建往往就成了城管和交警的事，“无人管的事就是城管的事”，加之和城基础设施不配套，头痛医头，脚痛医脚，不能从根本上解决问题，城管的整治往往落入“整治反复再整治再反复”的怪圈，难以形成长效机制。二、目前我县城市管理工作存在的弊端1、流动摊点多：我县工业相对落后，就业岗位较少，摆摊设点自谋职业的人员也就相对多些。城区几条主干道每条街道上每天都有20-30个流动摊点，特别是小市口繁华区域摊点更多。这些摊点无固定场所，无专业市场，流动性大，环境卫生意识差。摊主主要是下岗职工、“两劳”回归人员，周边失地农民和陪读亲属等弱势群体，执法管理难度大。2、乱倒垃圾多：沿街乱倒垃圾现象较多，而且无时间规律性，随时随地倒，环卫工人刚刚清扫干净没走出2米就又倒出一堆垃圾。原因之一：市民素质不高，环境意识差，乱扔乱倒现象普遍，特别是农村进城购房、租房这部分人员把在农村乱倒垃圾陋习带进城里，垃圾不袋装，随意抛倒。原因之二：街道两侧有零散型住宅楼，无物业管理，加上沿街各个体经营户，每天产生大量的垃圾和废弃物，他们想什么时候扔在大街是就什么时候扔，公共卫生意识淡薄。原因之三：小街小巷归社区管理，社区没有加强监督，他们请的环卫工人为省时省事不把垃圾送到中转站，而是把垃圾倒在主街道上。针对这些问题我局在去年4月份成立了环卫执法中队，专门加强对乱倒垃圾进行监督和处罚，并与各经营户主、沿街住家户签订了“门前三包”责任书7000份。但由于全县“创卫”氛围不浓，单靠城管一家唱“独角戏”形不成气候，工作阻力大，效果不明显。3、管理对象敏感：城管执法对象主要是下岗失业人员、“两劳”回归人员、失地农民及陪读亲属等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者和市民对社会公正的不满，表现对城市管理不理解、不支持，甚至抵触，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、指责、起哄。不管，降低了城管执法的严肃性；严管，则可能会激化矛盾，扩大事态，使城管队员进退两难。4、执法手段不力：在城管执法中，经常和当事人发生冲突，受到阻碍和暴力抗法，司法部门在处理问题时，不能以阻碍公务、暴力抗法给城管执法定性，而是以民事纠纷定性。城管队员被打、衣服撕坏找不着当事人；当事人稍微遇到点伤害城管就赔礼、赔钱，挫伤了城管队员的积极性。我们虽采用行政处罚方式，但行政处罚时效性太长，最少三个月，使违章者有了可乘之机。同时，多数城管执法案件处罚数额较少，且是社会弱势群体法院难以执行。三、困扰我县城市管理发展的因素1、和城基础设施配套不健全。和城现有的几座垃圾中转站，仅能解决和城中心区的垃圾中转运输，城区外及一些新开发的新区环卫设施配套不健全，现有的垃圾中转站老式且老化，垃圾常年锈蚀，常常出情况。因环境差经常引起周围群众不满而上访（外地都改造成压缩式）；位于历阳镇双严村大戴自然村的垃圾堆放厂起用于1997年，一期租赁荒湖滩约60亩，现垃圾堆放已饱和，如继续在此处堆放，垃圾堆放区必须向西边荒湖滩廷伸扩容，重新推建隔离埂及污水池，需要通过协调和资金投入；街巷道路硬化、绿化不够，进出车辆轮子带泥污染道路严重；机动车、人力车停车场（点）严重不足，乱停乱放现象严重。2、公共服务设施缺乏，难以“堵疏结合”。目前和城街头摊点多，也是我们城管工作的难点，这些乱摆摊点的大多数是下岗职工和社会弱势群体。而和城没有专业市场供他们摆摊设点，解决他们的生存问题，使我们在管理上只堵不疏，造成商贩与城管打游击。3、城管系统人员严重不足。城管大队现有正式执法人员仅17人，而本市无为城管监察队员有62人、庐江76人、含山32人，且都增聘不少城管协管员，我县与之相比悬殊较大，管理时力不从心，市容管理反弹现象严重，占道经营、店外店呈拉锯战态势。环卫处现有在岗职工132人，随着和城建成区面积的不断扩大，一线环卫工人作业人均道路清扫保洁面积约7000多，比国家建设部定额人均3800-4200的标准超了一倍，劳动强度非常大，且工资福利待遇低，虽然我们多方运作，因投入不足，市场化运作难以实行。去年首次以历阳路试点设法真正推行路段承包也因投入不足，无人肯干在实行了一段时间后夭折了，现在我县环卫招工十分困难。4、政府对城管投入跟不上。城管局成立之初，县财政核定局机关和城管大队人员财政只拔付工资，其余误补、公积金、医疗保险、办公租房、车辆燃修保险、执法装备、节假日加班、延时加班等均从收取的占道费中予以补贴，99年收费达69万。2002年，国家五部委联合下文，将占道费减半按50%标准核收，且下岗职工、特困户等全免。2006年8月，省财政、物价部门又联合下文，将占道费标准再次降低，在02年减半的基础上再降20%，虽然我们强化收费力度，06年收取占道费37万多元，但远不够执法的成本。这也是2004年前城管欠债太多的原因所在。城管局现毫无资产积累，局机关无固定办公场所，租用一建公司二楼4间房，办公条件简陋、拥挤，三名副局长挤在13的房间办公，还有一名副局长因没有房间只能到城管大队和队员们在一起办公。局里没有一辆像样的公务用车，2003年花3.5万元从宣传部购买的Q 20835普桑，车况差，耗油量大，行程了40多万公里，已到了报废期，经常修理，街头巡察等正常工作受影响（目前县政府已同意今年下半年给城管局配备一辆公务车）。城管监察大队也没有固定办公场所，现租用陋室西街民宅房屋办公。20多名工作人员挤在四小间房屋里，无电脑，无空调，冬冷夏热，办公条件非常艰苦。没有库房，对违章物品登记保全没地方存放，执法装备落后，只有2辆双排座执勤车。去年2月份通过局领导协调县某条条单位无偿赞助执法大队一辆长安面包车。此外，因经费不足，执法服装不配套，每人夏冬只有一套，在日常执法中不能保证统一。环卫处自成立以来工人“三金”均未购买，环卫工人与其他行业人员工资、福利差距较大，矛盾越来越多，多次上访已严重影响到环卫队伍的稳定，正式职工月工资只有700元左右，临聘人员月工资只有550元，招人很困难。虽然我们想方设法，做了大量工作，但太低的工资待遇留不住人，人员进出频繁，难以保证工作正常、高效开展。现在环卫职工结构层次复杂：正式职工70%在一线扫地，临聘工人88人，其中工作10年以上有19人， 10年以下5年以上17人，5年以下52人。这些环卫工人能够坚持到现在，她们唯一的希望就是政府能按照劳动法规定，帮助解决实际问题。她们曾多次上访要求解决依法享有的医疗、养老等社会保险，这些问题始终得不到解决，严重挫伤了她们的工作积极性。5、体制不顺，多头管理。由于历史的原因，城管执法主体不明，与建设、工商、交警、环保、卫生及历阳镇等部门存在职责交叉。由于职责不明，对管理工作中的难点、棘手问题纷纷推诿，避而不见，易形成死角，工作效率低下，更有甚者，从本部门利益出发，对同一类违章行为的管理互相对立，造成多头管理、管理标准不一的局面，起不到管理效果。6、地方法规不健全。依法治国，建立社会主义法制国家，不仅要求普通老百姓遵章守纪，依法办事，更要求国家行政机关依法执行。目前，城市管理的有关规定都散见于各单项法规中，没有形成一个完整的法律体系。虽然2004年6月安徽省出台了安徽省城市市容和环境卫生管理条例，但条例规定的比较笼统，对县级城管来说，有的根本没有规定，某些管理行为无法可循，操作起来难以界定，使得管理工作难度很大。自从城管成立以来，我县至今没有出台一部关于城市管理方面的政策性规章、规定。可以说我县城管方面政策性规定不健全，是城市管理执法难的主要原因之一。四、解决问题的对策1、专业管理与义务管理相结合。城市管理是一项复杂的社会系统工程，仅靠城管一支队伍的力量远远适应不了快速发展的城市化需要。况且和城发展规模一年一样，人口越来越多，范围越来越大，一个十几万人口的城区，单靠十几个城管队员是解决不了根本性问题的。因此，城市管理必须依靠全社会的力量，齐心协力，齐抓共管，由“孤军作战”向“兵团作战”转变。希望县委、政府高度重视，以县委、政府落实分解目标和任务，将城管任务按区域、场所、路段分解落实到各委、办、局以及企事业单位、街道、社区，分工负责，逐层逐级地明确目标责任，分管县领导定期检查抓落实，兑现奖惩，实行“票决制”，建立长效的管理机制，形成“分工不分家、家家有责任”的管理格局。2、增强市民城市意识，提高市民整体素质。城管执法难，难就难在市民的城市意识普通不强。要解决这个问题，应从三方面入手：一是加强市民的思想、社会公德和法制教育。政府、学校、街道、社区都要充分发挥各自的职能作用，强化宣传力度，从而使每个市民增强热爱家乡，热爱和城，维护和城环境的意识，自觉养成遵守公共秩序、维护公共利益、文明礼貌、讲究卫生的良好习惯。二是新闻媒体要正确发挥舆论的导向作用。在开展文明教育，宣传报道好人好事的同时，对严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者，应及时曝光，并跟踪报道，以教育广大市民。三是开展创建文明街道、文明社区、文明单位、文明家庭和文明商店评比等活动。通过创建这个载体，使市民在创建中受到教育和启迪，树立城市管理人人有责的思想，以主人翁的姿态积极投身于城市管理活动中。3、加强和城基础设施配套建设。改进垃圾中转站，变吊斗式为压缩式。加强新建城区和开发小区环卫配套设施建设，没有环卫配套设施或环卫配套设施不健全，不允许开发商投入使用，目前城区8条主干道，3个广场都配置垃圾果皮箱，可再向次干道延伸，同时加强和城停车场（点）的建设。4、加强公共服务设施建设。希望政府组织各职能部门共同研究商讨，划定各类摊点摆放地点，建立专业市场，解决乱摆摊点、乱占道问题，不然各类摊点乱占广场、人行道和马路，既影响市容也影响卫生，还存在许多安全隐患。建议设立“美食一条街”，将和城的大排档、烧烤、油炸等摊点纳入其中统一管理；建议规划设置水果摊群点，在望江广场、陋室广场、小市口广场、北门车站等道口处，统一制作固定的水果架，租赁或拍卖给业主经营；建议规划设置小百货摊群点，政府在开发中规划出场地，统一制作货架，让小百货摊点进入，实行划行归市，规范经营，摊群点推选摊群长实行摊群点自制。5、尽快组建城市管理行政执法局。依据行政处罚法和省政府2006年第192号令及省政府办公厅（皖政办200653号）的文件精神，对涉及城市管理7个方面实行行政处罚权相对集中，尽快组建和县城市管理行政执法局（方案已报县委、政府）。解决多头执法，推诿扯皮及现阶段城管执法手段不够，力度不足等难题。在没有成立行政执法局之前，政府组织各职能部门采取综合执法。6、县政府要加大对