第七章环境法律责任民事法律责任PPT课件.ppt

每日一思 遇事冷静 劳心者治人 劳力者治于人 1 第二节环境民事法律责任 2 一 环境民事法律责任概述 1 环境民事法律责任的概念环境民事责任 是指公民 法人和其他组织因污染环境和破坏环境 给他人造成人身或财产损失时应承担的民事方面的法律后果和责任 包括公害民事责任与资源破坏民事责任两类基本民事责任 3 2 环境民事法律责任的特征以环境义务为基础和前提具有强制性主要是财产责任具有补偿性是特殊侵权责任较长诉讼时效诉讼中实行举证责任倒置 4 二 环境民事法律责任的构成要件 环境民事法律责任的构成要件 是指环境民事法律责任行为人承担环境侵权行为责任的条件 它是判断侵权行为人是否应负环境民事侵权责任的根据 三要件说四要件说环境民事责任 在其构成要件上表现出了一定的特殊性 行为人主观上的过错和行为的违法性不再是环境民事责任的必要条件 5 1 环境民事责任归责原则实行无过错责任原则 1 归责原则概述归责原则 即责任的归属 是指当侵权行为人的行为致使他人损害的事实发生以后 应以何种理由 标准和根据使其负责 6 2 我国环境侵权的无过错责任原则A 无过错责任原则的含义是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人 即使主观上没有故意或过失 也要对造成的损害承担赔偿责任 7 B 实行无过错责任的原因及意义p 212需要明确企业应该承担的法律责任保证合理和公平 8 C 无过错责任的免责条件不可抗力 民法通则作了严格界定 不能预见 不能避免 不能克服 由于受害人自己的行为导致损害的 由于第三者的故意或者过失造成的 9 案例分析 1998年4月 辽宁省某市矿务局将其矸石处理场设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村 称为东梁排矸场 由于矸石所具有的特殊化学性质 在自然界中能够自燃 产生大量高温有害烟气 自该场设立以来 矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大 灼热的烟气呛得人喉咙发痒 呼吸困难 除了对人身健康的损害 还对农作物和岗岗村种植的果园有危害 临近排矸场南北两侧的大部分农田和果 10 树的生长受到烟气的严重污染损害 经过对矸石道两侧部分枯黄 枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算 农作物受害减产面积为86 147亩 减产程度分为绝收 重度减产和轻度减产三种 岗岗村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉 要求该市矿务局赔偿经济损失41374 74元人民币 在案件审理过程中 被告辩称 1 排矸场的矸石是 自燃 人力无法控制 2 由分选技术限制 矸石中肯定会有可燃物质 3 全国范围内还没有因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例 因而 矸石 自燃 属于不可抗力 11 而原告则主张 1 被告作为煤炭生产的专门企业 应当能够预见自燃问题 可以采取相应的预防措施 如建设绿色防护带 设置防火设施等 2 在获知原告遭受矸石危害后 没有采取及时合理的措施治理污染 因此 被告不具备不可抗力的负责条件 问 被告以不可抗力作为免责任事由是否成立 也即是说 矿务局是否要承担环境污染损害赔偿责任 12 2 行为的违法性在这里 行为的违法性 应作广义的理解 既包括法律规范 也包括民法的基本原则和基本精神 对于行为的违法性这一构成要件 我国相关的立法已不作要求 我国新起草的 民法典 草案 第八编第五章第32条明确规定 排污符合规定的标准 但给他人造成明显损害的 有关单位或者个人应当承担侵权责任 13 案例评析 河北省乐亭县农民孙有礼等18人为了发展海水养殖业 于1997年与乐亭县海洋行政管理部门签订了滩涂承包合同 共同集资在大清河 滦河入海口滩涂开办海水养殖场 2000年10月上旬 大量的工业污水进入滦河口 大清口海域 污染了孙有礼等18人的6家养殖厂 致使养殖厂内即将成熟的贝类 鱼类成批死亡 后查明 工业污水系由河北省迁安化工有限责任公司等9家企业排放 于是 孙有礼等18位农民 14 将上述企业告上法院 然而 上述各企业均否认孙有礼等18人养殖厂水污染事故系由其排污所致 其中 河北省迁安化工有限责任公司特别强调 其系政府认可的达标排放企业 为了证明这一点 该公司还出示了由当地环保部门颁发的企业达标排放证书及相关文件 以证明其排污行为是合法的 即使污染损害的事实成立 其也无需承担赔偿责任 天津海事法院受理此案后 查明 1 除河北省迁安化工有限责任公司外 其余8家企业均属超标排放 2 上述9家企业排污水中含有大量的有害物质 3 上述9家企业的排放的污水造成孙有礼等18人开办的6家养殖厂经济损失约1366 15 万元 法院于2002年4月12日依法作出一审判决 判令上述9家企业对孙有礼等18人承担污染损害赔偿责任 赔偿其因贝类 鱼类死亡所遭受的经济损失共计1365 97万元 问 迁安化工有限责任公司达标排放仍然需要承担赔偿责任的依据 16 3 环境污染损害结果即污染环境须造成一定的损害事实 环境侵权适用无过错责任原则 不以过错为基本构成要件 但也必须遵循 无损害 无赔偿 的准则 环境污染损害结果按不同的标准 可以做出不同的分类 17 1 按所侵害的权利主体的不同分对国家财产权的损害对法人 非法人团体财产权的损害对公民财产权 生命健康权的损害 18 2 按环境污染损害结果的内容不同分财产损害人身损害精神损害 精神损害 是指侵权行为所导致的致使受害人心理和感情遭受创伤和痛苦 无法正常进行日常活动的非财产上的损害 如精神上的悲伤 失望 忧虑等 环境损害 19 案例分析 被告某化工厂位于原告就读的某小学的东南面 2001年4月4日上午10时30分 由于被某化工厂的职工违章操作 致使该厂发生苯乙烯泄漏事故 11时左右 原告刘露等407位学生相继出现头痛 头昏 恶心等症状 事故发生后 原 被告所在地的环保 卫生 教育等部门迅速组织事故调查 责令被告立即停产 并将受害学生送医院治疗 20 4月12日 经有关专家小组检查 407位小学生出现头痛等症状 系被告苯乙烯气体泄漏所引起的过敏性刺激反应 4月13日 市政府组织有关部门提出了明确的处理意见 原告刘露等407位因被告之事故而发生的检查费 医疗费 住院费以及到外地医院检查 治疗的其他费用均由被告承担 双方均接受意见 到原告向法院提出诉讼时 被告已支付医疗费用13万余元 本案经上述行政处理 原已基本解决 然而刘露等407位受害人认为 被告的行为对其造成了精神损害 要求被告赔偿因其泄漏事故所受到的人身伤害 财产损失及精神损害 共计人民 21 币766万元 法院依法受理了此案 问 1 被告某化工厂的环境侵权行为是否成立 是否应当承担环境污染损害赔偿责任 2 原告的诉讼请求能否得到支持 被告的环境污染损害是否会给原告造成精神损害 22 4 污染行为和损害结果的因果关系普遍采用因果关系推定原则 即后果与行为间无直接证据 我国关于因果关系推定原则的具体运用 第一 不能确定具体的加害人的 第二 二人以上同时实施同一种类的危险行为的 第三 二人以上因分别行为造成同一损害的 23 案例分析 1987年7月1日晚 青岛市化工厂因电器设备遭雷击毁坏 不能正常工作 造成大量氯气外溢 污染了周围的大气环境 青岛某工厂女工王娟 因家距氯气外溢事故发生地较近 中毒较重 在医院住院观察及治疗共计384天 其间 王娟花费的住院费 医疗费及误工工资 生活补贴等费用全部由青岛市化工厂承担 王娟中毒病情好转之后办理出院时 检查出患有 过敏性支气管哮喘 建议继续服药治疗 然而 青岛市化工厂则拒绝为王娟的继续服药治疗再承担医疗及其他相关费用 理由是 王娟的 过敏性支气管哮喘 与氯气中毒无关 同时 王娟所在的 24 工厂也拒绝发放王娟在继续治疗期间的工资和支付王娟继续治疗的医药费用 理由为 王娟的病乃青岛市化工厂的氯气污染所造成的 故王娟的误工工资和医疗费用理应由青岛市化工厂承担 面对这种情况 王娟多次找有关行政管理部门解决 均无结果 1980年5月13日以青岛市化工厂为被告 向青岛市中级人民法院提起诉讼 要求青岛市化工厂赔偿其因受氯气污染患过敏性支气管哮喘疾病而受到的各种损失 问 王娟患过敏性支气管哮喘与青岛市化工厂的氯气外溢污染事故之间有无因果关系 法院如何认定 25 疫学因果说 疫学因果说的基本内容是 根据临床医学判断一定区域内的受害人发生了某种疾病 而且预断其可能是由于某种污染物引起 而后 用实验医学方法确定该污染物能否导致受害人所发生的疾病 如果结论是肯定的 且受害人居住地附近一些污染源恰好排放这些污染物 则可推定受害人的疾病与污染源排放污染物的行为之间存在因果关系 26 法院应查明如下三点 1 女工王娟在此患病以前有没有患过过敏性支气管哮喘 并且本人有没有此类疾病之家族病史 2 医学证明氯气中毒能否致人患过敏性支气管哮喘疾病 3 女工患过敏性支气管哮喘疾病的时间是否在青岛市化工厂发生氯气外溢事故以后 27 三 环境民事法律责任的承担方式 案例 上海活性炭厂是一家老厂 且地处居民稠密区 该厂在生产过程中有害气体和粉尘排放 对周围居民的财产和人体健康造成一定程序的危害 依据居民的要求 上海海活性炭厂虽然也对防治环境污染做了许多工作 但并未从根本上解决问题 污染问题依然存在 鉴于此 1999年5月19日 该厂周围3个居民委员会的居民委托居民委员会向上海市中级人民法院提起诉讼 要求上海活性炭厂立即停产 停止向周围环境排放有害气体 迅速进行设备改造污染 28 治理 并赔偿已经造成的经济损失 上海市中级人民法院依法受理了此案 问 原告提出的诉讼请求 是否会得到法院的支持 29 每日一思 要跑多快 每天 当太阳升起来的时候 非洲大草原上的动物们就开始奔跑了 狮子妈妈在教育自己的孩子 孩子 你必须跑得再快一点 再快一点 你要是跑不过最慢的羚羊 你就会活活地饿死 在另外一个场地上 羚羊妈妈也在教育自己的孩子 孩子 你必须跑得再快一点 再快一点 如果你不能比跑得最快的狮子还要快 那你就肯定会被他们吃掉 30 三 环境民事法律责任的承担方式 民事责任的承担方式是指违反民事义务的人承担法律后果的形式 我国 民法通则 第134条规定 承担民事责任的方式主要有 停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 修理 重作 更换 赔偿损失 支付违约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉 环境民事法律责任承担的主要方式 排除危害 赔偿损失 恢复原状 31 1 损害赔偿 1 概念是指加害人因自己的污染 破坏环境的行为 给他人造成了人身 财产和环境权益损害时 加害人应依法以其财产赔偿受害人的经济损失的一种责任形式 32 2 赔偿损失的原则对财产损失的全部赔偿原则 直接损失 间接损失 比如 误工费 交通费 营养费等 赔偿由人身伤害引起的财产损失的原则考虑当事人状况的原则 33 3 赔偿金的计算方法关于财产损失的赔偿关于人身损害的赔偿 34 2 排除危害是要求行为人采取措施消除因其侵权行为对受害人的合法权益造成的侵害 妨碍以及各种有害影响的责任方式 停止侵害排除妨害消除危险 35 3 恢复原状是要求环境侵权行为人将被侵害的环境权利恢复到被侵害前原有的状态的责任形式 发生在环境被污染 破坏后在现有的经济技术条件能够恢复到原有的状态的情况下 36 案例 上海活性炭厂是一家老厂 且地处居民稠密区 该厂在生产过程中有害气体和粉尘排放 对周围居民的财产和人体健康造成一定程序的危害 依据居民的要求 上海海活性炭厂虽然也对防治环境污染做了许多工作 但并未从根本上解决问题 污染问题依然存在 鉴于此 1999年5月19日 该厂周围3个居民委员会的居民委托居民委员会向上海市中级人民法院提起诉讼 要求上海活性炭厂立即停产 停止向周围环境排放有害气体 迅速进行设备改造污染治理 并赔偿已经造成的经济损失 上海市中级人民法院依法受理了此案 问 原告提出的诉讼请求 是否会得到法院的支持 37 四 环境民事责任的追究程序 1 环境民事纠纷行政处理 1 环境纠纷行政处理的概念是指环境保护行政主管部门或者其他法律规定行使环境监督管理权的部门 应当事人之请求 依法对当事人之间关于环境损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷进行调解处理的活动 38 2 环境纠纷行政处理的特征行政处理的纠纷范围是特定的受理纠纷之行政处理申请的机关是特定的行政机关进行行政处理活动必须是应双方当事人的自愿请求行政机关作出的处理决定不具有强制性 39 3 环境纠纷行政处理的性质属于行政管理机关居间对当事人之间关于环境损害赔偿责任和赔偿金额的民事纠纷 侵权纠纷 所作的行政调解 40 4 环境纠纷行政处理的程序申请受理审理处理 41 案例分析 1991年初 浙江省临安县监天乡平山村农民史晓泉向临安县环保局反映 其种植的两亩葡萄园因受同村农民卞贤海开办的铸造厂所排放的氟化物的污染 葡萄果实 造成减产 要求县环保局调查处理 县环保局于当年8 9月 先后两次派人现场调查 认为葡萄园氟污染症状明显 另据了解的情况 卞贤海因其铸造厂排放的污染物质对平山村的水稻和竹园造成污染也曾作过经济赔偿 县环保局认定农民史晓泉 42 的葡萄园严重减产系卞贤海的铸造厂在生产过程中排放含氟废气所致 为此 先后三次召集当事人协商解决污染赔偿问题 终因卞贤海或拒绝到场或中途退场而调解失败 最终 县环保局根据案件的实际情况作出处理决定 由卞贤海一次性赔偿史晓泉1991年葡萄园减产损失人民币3920元 卞贤海不服此处理决定 遂向临安县人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销临安县环保局的处理决定 临安县人民法院受理 43 了卞贤海的起诉 并于1992年9月21日对此案进行了开庭审理 但临安县环保局未到庭应诉 县法院遂作出缺席判决 以 被告未向本庭提供作出上述处理决定的任何证据材料 故无法证明其作的处理决定是合法的 为由 撤销了临安县环保局的处理决定 问 临安县法院的判决是否正确 为什么 44 关于如何正确理解和执行 环境保护法 第41条第2款的请示 该请示认为 对于环境污染纠纷的处理 在性质上属于行政机关对当事人之间的民事争议的调整处理 所以当事人如果不服则应当向人民法院提起民事诉讼 而不应当以环保部门为被告提起行政诉讼 45 2 环境民事诉讼 1 环境民事诉讼的概念是指环境法主体在其环境民事权利受到或者可能受到损害时 为保护自己的合法权利依据民事诉讼的条件或者程序 向人民法院对侵权行为人提起的诉讼 46 2 环境民事诉讼的特点环境保护法律规范有一些不同于传统民事法律规范的规定 因而导致环境民事诉讼在许多方面与一般的民事诉讼有所不同 呈现出自身的某些特点 这些特点主要有 放宽起诉资格实行因果关系推定举证责任倒置延长诉讼时效 47 a 放宽起诉资格规定任何人都可以对与自己并无直接利害关系的污染或破坏环境的行为向法院提起诉讼 公益诉讼集团诉讼代表人诉讼 群体诉讼 48 b 实行因果关系推定c 举证责任倒置d 延长诉讼时效 49 拓展练习 结合自然资源保护法 解读案例 并谈谈目前我国该自然资源的保护现状 案例一 广东某市1990年决定成立一开发区 在开发区成立时 由于无统一规划的制度 片面地追求开发效应 只管引进优惠政策 单优惠政策就制订了十几项 政策出台不久 国内外房地产商纷至沓来不到一年时间 原市里掌握的10000多亩土地被征用一空 到第二年 市政府已无地可征 但是地产商只征用土地 却未见投资 有的只砌了围墙 过了四五年之后 如今该市开发区土地依然闲置 开发区最终也没有建设起来 造成了大量的土地资源浪费 50 案例二 广西来宾县溯社乡中许农民蒙某于1983年冬在该村烘红水河井采煤 1986年蒙某曾多次申请采矿许可证 来宾县矿管局均以该井位于红水河边及河床下 属于 矿产资