黑龙江省农垦总局八五七农场规划.doc

黑龙江省农垦总局八五七农场规划作者:李尚民 胡中禄 杨庆忠 张运权 彭征江 黄胜文 高颜凤 李远波 李伟国 叶长冮 宋建武 武新宇 胡玉玲来源:农业部规划组发布日期:2006-07-20（20062010）八五七农场位于黑龙江省密山市境内东南部，距密山市区65公里，地处穆兴沿湖平原穆棱河中下游，是黑龙江省农垦总局牡丹江分局下属的一个资源优势明显、经济基础雄厚、文化内涵丰富的大型国有农场。为增强农场建设的计划性、系统性和指导性，根据新农村建设有关文件精神、发展需要与八五七农场实际，特编制本规划。一、基本现状与发展需求（一）基本现状农场下辖12个管理区和25个企事业单位，常住有12个民族，6 203户，17 041人；土地面积85万亩，其中耕地面积52万亩（水田36万亩），林地4.5万亩；农场资产总额2.65亿元，资产负债率50.3%。2005年，农场实现生产总值4.35亿元，比上年增长28.44%；利润总额1 617万元，家庭农场净利润1.94亿元，人均纯收入7 808元。“十五”期间，农场经济实力明显增强，社会发展取得显著成就，为农场的进一步发展积攒了后劲。农业生产稳步健康发展。“十五”期间，共完成投资2.02亿元，建成了一批重点生产和公益性项目，防洪、除涝、灌溉和水土保持水平大幅提高。2005年末，农场拥有长30公里（25万亩）的全线科技示范带，1个农业综合科技示范园区和3个专项科技示范园区，培育扶持科技示范户78户。全场拥有农业机械总动力7.67万千瓦，田间耕作机械化率达到100%，插秧机械化率达到95%，收获机械化率达到75%，全场综合机械化水平达到92%以上，有2个现代农机装备试验区。2005年全场粮食总产量23.68万吨，其中水稻19.73万吨，玉米2.43万吨，大豆1.2万吨。畜牧业实现跨越式发展。全场拥有奶牛、肉牛、生猪等各类家庭牧场335个，80%的专业养殖户进入小区；每个管理区都建了标准化奶牛服务站，更新了农场畜牧中心服务站防疫、检疫设备，提高了奶牛饲养的规范化、科学化和集约化水平。2005年末，全场奶牛存栏6528头，年产鲜奶1.78万吨，成年母牛单产6.3吨；挤奶机总数达到168台套，机械榨乳率达92%。 工业呈现出持续快速发展态势。农场涌现出了富坤粮加工、朝阳制米、东安经贸、北大荒米业等一批规模化农产品加工骨干企业；水泥厂等工业企业通过技术改造提升产品档次，巩固和扩大了市场竞争优势；规划建设了朝阳工业园区和密山北大营工业园区，引导企业向园区集聚。第三产业成为新的经济增长点。结合小城镇建设，农场大力发展社区家政服务、生活护理和维修等便民服务业，吸纳更多的下岗失业人员实现再就业，第三产业已成为经济发展的新亮点。基础设施建设得到加强。完成了场部地区集中供热改造工程、休闲广场公园改造工程、场部地区5.7公里高等级公路建设，配套完成了场部地区“亮化”工程，建成通管理区硬化公路81.6公里， 硬化路面90%以上；建成了以光纤传输为主，数字微波传输为辅，集电话交换、数据通信、图像传输于一体的现代化专用通信网；建设经济适用、造型美观的住宅楼 4万平方米；建立健全职工文化活动场所126个。社会公益事业不断发展。农场现有子弟学校1所、幼儿教育中心1处，教育设施较完备，适龄儿童入学率达100%；现代远程教育和职业教育快速发展，教师和管理干部队伍建设得到加强。现有国家二级甲等医院1所，甲级基层卫生所26个，病床125张，医务人员139人，有螺旋CT、X光机等设备；甲级卫生所达标率100%，全面实现了以管理区为单位的初级卫生保健目标。构建了农场文化馆和管理区综合文化活动室两级公共文化服务体系，公共文化服务渐趋完善。社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障体系逐步完善。（二）存在的主要问题由于建场早、企业负担较重，农场至今仍存在一些制约经济社会发展的问题。农业基础设施较薄弱，生态有恶化趋势。农场靠天吃饭的局面尚未根本改变，基本农田水利设施不配套、田间道路不足、农田生产条件标准低、水泥晒场老化、水土流失、黑土退化等问题仍然存在，抽取地下水的水田面积快速增加，地下水位下降问题日渐明显。目前水田缺水面积逐年增加，农场三个大型灌区水资源总量为4.49亿立方米，有效灌溉面积23.7万亩，实际灌溉面积16.7万亩，水田实际灌溉保证率70%，灌溉水利用系数 0.5。龙头企业拉动能力较弱。能带动生产基地发展的龙头企业数量少、规模小；现有龙头企业也缺乏高新技术的有力支撑，产品科技含量低，附加值不高，与基地联系不够紧密，对基地牵动力弱。管理区生活基础设施建设滞后。近几年，农场加强了场部小城镇建设，场部地区职工居住条件和生活环境有了较大改善，但管理区人畜饮水不安全、人畜混居等问题普遍存在，没有垃圾和生活污水处理设施，给职工群众生活和身体健康带来很大影响。高级专业技术人才短缺。改革开放以来，农场专业技术人员、特别是高级专业技术人才不断流出，加之垦区优秀学生升学后普遍离开垦区，农场从业人员素质有下降的趋势。（三）发展需求通过座谈、走访及问卷调查，八五七农场对新农村建设有以下需求：进一步完善农业基础设施。受农田水利设施不配套的“瓶颈”制约，朝阳灌区、红领巾水库灌区、小兴凯湖北灌区等三个灌区主干工程无法发挥其全部作用，急需进行配套改造升级；同时，农场防洪除涝工程、旱田灌溉排涝工程也需要加大建设力度。 深入推进农业产业化和循环农业建设。围绕强化优势产业发展要求，农场需要建设一批科技含量较高、附加值较高和低消耗、低污染的农畜产品加工项目，增强辐射带动能力，推进农业产业化进程。农场畜禽数量大、粪便多，秸秆资源丰富，需要加快以沼气为主的新能源建设和循环农业建设。加大科技投入。农场需要提升科技园区标准，完善园区基础设施，开展与科研院所的合作研发及推广，使园区真正成为高新技术的开发和展示基地。另外，农场需要加强抓好科技入户工程建设，目标是科技入户率达到95%以上。改善基层人居环境。目前，基层职工群众对生活环境和居住条件的要求不断提高，不在管理区居住的职工急需搬迁，而大部分管理区基础设施很不完善，希望能通过加强基础设施建设，尽快改善基层群众的生活条件与人居环境。加大专业人才引进和人力资源开发力度。围绕重点产业和优势项目，农场需要留住和培养场内人才，引进一批优秀专业人才。同时，需要加强培训工作，提高职工群众的生产实用技能，提升综合素质，使其成为新型农业职工，并着力培养一批土专家、田秀才等落地实用人才。地方政府在税收、土地政策方面要给予充分支持。由于农场没有税收和土地等方面的管理职能，因此也就无法提供税收和土地方面的优惠政策，在招商引资方面对客商没有吸引力。希望地方政府在税收和土地利用方面给予农场一定的优惠条件，推动农场招商工作，使垦地共同协调发展。二、 指导思想、规划原则和发展目标（一）指导思想按照建设社会主义新农村的总体要求，以科学发展观为指导，紧紧抓住产业富场、科技兴场、生态建场、人才强场四大重点，贯彻落实中央支农惠农政策，强化产业优势，加大科技投入，转变经济增长方式，努力增加职工收入，改善群众生产生活条件，不断提高农场综合效益，推进农场经济社会与区域经济社会的协调发展。（二）规划原则突出生产，全面发展。以发展农场经济为中心，做强做大水稻产业，大力发展畜牧业、农产品加工业和第三产业，为新农村建设提供强有力的产业支撑。积极发展农场公共事业，推进场容村貌整治，加强基层民主法制建设，提高职工群众文化素质，实现农场经济社会全面协调可持续发展。以人为本，注重实效。根据农场经济社会发展水平，合理确定发展目标和任务，着力解决职工群众生产生活中最迫切的实际问题，讲求实效，不搞脱离实际的政绩工程和形象工程。政府扶持，职工自愿。切实尊重职工群众意愿，充分进行民主协商，不搞强迫命令。通过项目扶持、直接补贴和拆迁补偿等形式，引导职工群众和社会力量广泛参与新农村建设，使新农村建设成为全场职工的共同行动。改革创新，综合协调。把改革开放和机制创新贯穿于新农村建设的全过程，消除农场生产力发展的制约因素，创新投入保障、科学决策和监督评价等机制，搞好新农村建设规划与小康建设纲要及“十一五”规划之间的衔接。因地制宜，突出特色。根据各管理区特点和发展实际，因地制宜开展新农场建设，提倡多样化，不搞一刀切，不贪大求洋，不盲目攀比，充分发挥各自优势，努力形成各具特色的发展模式。立足长远，实现可持续发展。以资源的循环和高效利用为核心，延伸产业链条，构建循环经济，实现废弃物的“减量化、再利用、资源化”，加强环境保护，改善生态环境，保持人与自然和谐相处。（三）发展目标到规划期末，农场实现生产总值8亿元，在2005年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重13%；经济增长方式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改善，城镇人口比重达到70%以上；生态环境保护得到进一步加强，可持续发展能力全面提高，农场达到国家级生态示范二类地区标准。生产力水平大幅度提高。规划期末，粮食综合生产能力达到26.6万吨，实现种植业增加值2.8亿元，占生产总值的34.6%；畜牧业实现增加值1.82亿元，占农业增加值的40%，畜牧业标准化饲养率达到80%；农产品综合加工能力20万吨，实现销售收入5亿元；流通业物流总量26万吨。农业综合机械化程度达到95%，种植业标准化率达到98%，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%。职工群众生活水平明显改善。规划期末，农场职工家庭人均纯收入13 300元，年均增长10%，职工收入差距明显缩小；恩格尔系数30%以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%以上的职工群众家庭达到总局级小康标准。基础设施进一步完善。农场全部出口路及场区骨架公路实现四级水泥路面连接，场部地区实现100%水泥硬化路面；农场城镇居民住宅全部砖瓦化，人均住宅面积27平方米；农场居民自来水入户率100%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率90%，城镇绿化覆盖率34%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖场的粪便处理率95%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到80%以上。社会事业全面发展。高质量地普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育；80%的从业人员达到初中以上文化程度，其中35岁以下的从业人员全部达到高中文化程度；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发生率低于180/100 000，人口自然增长率控制在千分之二以内；群众性文化体育活动全面普及；转移种植业劳动力1 000人，登记失业率控制在3%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。基层民主和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，全面推行场（政）务公开制度，民主议事会建制率100%；居民民主法制意识明显增强，农场达到省级民主法制示范场标准；人口犯罪率低于垦区平均水平，居民对社会安全满意率98%；基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。三、发展重点和布局针对八五七农场的实际，必须走生态路，打特色牌，发挥东北粳稻和北大荒生态优势，做强做大水稻产业、肉类产业，发展特色种养业，加强科技、人才、生态和民主建设。根据新农村建设总体目标，按农场新农村建设项目中的轻重缓急程度，确定第一、第六、第八等3个管理区为新农村示范管理区。新农村建设的发展重点为：（一）发展绿色水稻和畜牧业，实现产业富场通过水利工程、标准粮田、低产田改造和土地治理等建设，进一步改善农业生产条件，提高水稻等粮食的质量与产量，使农场粮食综合生产能力稳步提高。加快发展畜牧业，增加奶牛、肉牛、生猪为主的养殖规模。完善良种繁育体系，优化畜牧品种结构，提高过腹增值效益。大力发展特色种养业，建设优质獭兔养殖基地、优质中药材基地和无公害蔬菜基地，扩大职工增收渠道。以培育水稻加工、畜产品加工等支柱产业为重点，推进农场工业化进程。立足生态资源优势，加快发展绿色与有机食品工业，提升加工深度和产品档次，增强市场竞争力。大力发展服务、旅游等第三产业，依靠农场小城镇，发展经纪中介、餐饮接待等服务业，依托生态别墅区，发展休闲度假游。计划实施的建设项目主要有：一是粮食综合生产能力建设项目。包括第三、六、七管理区4万亩水稻和大豆良种繁育基地项目，第二、五、七、九、十管理区12万亩中低产田改造项目，第九、十、十一管理区12万亩标准粮田建设项目。二是水利工程项目。主要在朝阳、红领巾水库、小兴凯湖灌区实施，包括大型灌区续建配套与节水改造工程、大型泵站更新改造工程、抗旱水源工程、小型农田水利建设工程、穆兴牧区水利工程、中小河流防洪工程、大中小型病险水库消险工程、灌区节水灌溉工程。三是中药材和蔬菜基地建设项目。包括第九、十二管理区万亩优质基地（水飞蓟、板蓝根等）建设项目，第一管理区万亩优质无公害蔬菜生产基地建设项目。四是畜牧业项目。包括奶牛良种繁育基地建设，第一到十二管理区万头优质奶牛养殖基地建设，第一、二管理区和场部地区种猪繁育基地建设，4万亩优质饲草种植基地建设，第三管理区和朝阳社区万只优质獭兔养殖基地建设，第一、二管理区千头优质肉牛养殖基地建设。五是动植物保护体系建设项目。根据产业发展实际，合理开展农业有害生物预警与控制点建设、基层动物防疫控制点建设、基层兽医站建设等。六是农业产业化建设项目。包括场部地区米业加工企业建设、生猪屠宰加工企业建设、优质饲料加工企业建设、稻壳发电厂建设等。（二）加强技术开发推广与应用，实现科技兴场依托科研院所，开展科技合作与攻关，加强农畜产品及其加工新品种、新技术、新工艺的研究与开发。通过加强科技示范区建设，培育扶持科技示范户，重点推广应用农业新技术。广泛开展农业科技入户工程，组成专家组通过多种形式对广大农户开展培训，对农户进行现场技术指导和技术服务，为农场建设提供科技支撑。计划实施的建设项目主要有：一是围绕提高科技知识传输能力，加强农场通讯及数字电视系统建设。二是围绕科技知识普及，开展13个职工科技书屋建设。三是围绕提高科技专业化水平 ，加强专业协会建设。（三）强化职工培训提高综合素质，实现人才强场优化教育资源配置，大力发展义务教育和职业教育，倡导职工养成终身学习习惯，建设学习型农场，努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的农场职工队伍，为农场建设提供人才支撑。通过建设文化馆（室）、职工书屋、广播电视和宣传办班等方式，加强对职工群众的培训。加大对农场卫生事业的投入，健全农场卫生服务机构，提高农场职工群众身体素质和健康水平。完善公共文化服务体系，发展文化体育事业。计划实施的建设项目主要有：一是教育。包括中、小学教学楼改造项目，中、小学电教室和化验室建设项目，中、小学体育馆和图书馆建设项目，幼儿教育中心设备购置项目等。二是卫生。包括29个基层卫生所建设改建和设备购置项目，场部社区卫生服务站业务用房建设及基础医疗设备购置项目，农场医院大型医疗设备更新项目，医院污水处理设施建设项目等。三是文化体育。包括11个基层文化站建设项目，老干部活动中心项目，文化体育馆建设项目等。四是社区服务。包括13个农资连锁店和13个便民百货店建设项目等。五是社会救助。包括场部老年公寓建设项目，残疾人社区康复服务中心项目，管理区和密山社区残疾人康复站建设项目等。（四）加快推进环境治理和循环经济发展，实现生态建场以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展低消耗、低排放、高效率的农业循环经济，形成资源良性循环的生态模式。提高机械、化肥和农药的利用效率，推广使用有机肥料和生物农药以及低毒、低残留农药，减少一般化肥和农药使用量，推行清洁生产。积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术和稻壳发电技术。突出北方园林特色，创建文明生态管理区。搞好住宅小区规划设计，积极采用以节能为重点的建筑新技术、新材料，建成布局合理、功能齐备、环保节能、风格独特的住宅小区。计划实施的建设项目主要有：一是沼气和秸秆气化工程建设。利用大型养殖场粪便和丰富的秸秆资源，分别在管理区和场部地区建设沼气工程和秸秆气化工程。二是管理区基础设施建设。包括13个居民点饮用水设施建设项目，28公里水泥硬化路面建设项目，13个居民点垃圾站建设项目，13个居民点绿化美化工程建设项目、13个居民点住房改造建设以及居民点撤队复垦建设项目等。三是场部小城镇建设。包括8 870米场部道路建设项目，场部住宅小区开发项目，场部饮水设施建设项目，场部垃圾及污水处理站建设项目等。（五）推进民主法制和精神文明建设，实现民主治场加强基层组织建设，充分发挥基层党组织、广大党员在建设社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强和完善政务公开、场（区）务公开、职工代表大会、民主议事会等各项民主管理制度，农场、管理区设立社区居委会，实行居民自治，建成民主和谐的社会主义新农村。四、保障措施（一）加强领导与协调，为规划实施提供组织保证成立八五七农场社会主义新农村建设领导小组，主要负责统筹安排、决策新农村建设中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题。形成省部、总局、分局、农场共建，以场为主，强化指导，协调推进的工作机制。通过制定政策和制度创新，充分发挥系统优势，整体联动，调动一切可以利用的资源，广泛开展新农村建设示范行动。各管理区成立相应机构，通力协作，共同推进全场新农村建设。（二）加强筹划与管理，为规划实施提供制度保障坚持规划先行，编制场区布局规划，根据不同区域、不同条件搞好产业发展、小城镇建设、环境保护等专项规划。管理区要做好中心区及作业区规划的组织编制工作。建立并完善各级场区新农村建设管理机构和管理制度，做好场区干部和职工群众的培训，建立健全管理区规划建设的文明公约。为职工群众提供新能源、新材料、新技术和住宅设计服务，加强职工群众房屋的质量安全与管理。（三）搞好宣传与培训，为规划实施提供人力资源支撑广泛宣传，激发广大职工群众的责任感，提高自觉性，把建设的知情权、决定权、管理权交给群众，做到事前了解，事中参与、事后管理，充分发挥他们的主人翁和主力军作用。及时报道创建活动的进展情况，充分反映各单位在创建活动中的新举措、新思路、新成效、新经验，为创建活动营造良