校园安全事故纠纷引起的思考汀祖中学刘松柏.doc

校园安全事故纠纷引起的思考 2014年鄂州市中小学校长培训心得体会鄂城区汀祖中学 刘松柏案例一：2013年春某农村寄宿制初级中学在上晚自习期间，九年级有十几名学生课间相互挤架嬉闹，一名自愿到校自习的走读生坐地导致髋骨骨折，后到医院治疗。治疗费用总计3万多元，除去农村合作医疗报销部分外尚有12000多元未报。该生出院后，家长要求学校赔偿治疗费、护理费、误工费、营养费等合计8万元。学校提出走司法途径，判多少学校承担多少，家长不同意。随后家长多次到学校闹事，并找到镇中心学校和区教育局主要领导，扬言找新闻媒体曝光。区镇教育领导高度重视，指示要妥善处理，不能扩大影响。后在镇政府分管教育领、中心学校领导的协调下，通过镇司法所以3.5万元一次性处理。案例二：2012年某农村中学发生一起一名学生溺亡事故，事故原因是该学生中午约了几名同学庆祝自己生日，喝了一些酒，下午没上学，独自一人到湖边船上玩耍，不慎掉入水中溺亡。家长以学校没及时告知学生未到校信息为由，将学生遗体抬到学校闹事。最后经领导指示，通过区司法局调解，赔偿9万多元才了事。以上两个案例引起如下思考：一、为什么发生安全事故老百姓不去法院主张权利，而采取非法闹事的途径解决问题呢？本人认为不是我国法律不完善，主要原因是我国司法腐败引起诚信缺失。老百姓告状难，胜诉更难，判决弹性大人情因素多，即使胜诉执行起来困难多多，导致群众对司法部门失去信心，及时有事也不去法院解决，不如采取极端方式闹事解决问题快得多，所得多得多，从而形成恶性循环。二、为什么作为领导害怕新闻媒体曝光而主张用钱来解决问题？现在的新闻媒体带有很大经济色彩，据了解，很多报社记者个人收入都和经济挂钩，在创收上都分了指标任务，这些做法导致记者功利主义思想严重，在例行新闻报道时不公正客观，甚至个别新闻工作者接受吃请、礼品，扭曲事实真相。当事人或单位态度稍微不好或打点不到位时，报道内容对当事人或单位非常不利。作为单位领导，过于注重政绩，过分强调安定稳定，害怕负面报道影响政绩和仕途，宁可牺牲集体财物大事化小、小事化了，也不愿意走司法途径解决问题，从而丛勇了群众闹事的恶习。三、法律和社会赋予学校太多的责任。2002年6月25日教育部出台12号令，对学生伤害事故处理办法作出了具体的规定，明确了哪些行为是学校应担承担责任，哪些是家长和学生应担承担责任的，哪些是学校不承担责任的，非常客观公正。如第十条学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：(一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；(二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。第十三条规定下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；(四)其他在学校管理职责范围外发生的。又如第十二条第三款因学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的情形造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。在两个案例中，学校都对学生进行了教育、告诫，也制定了相关的规章制度，严禁学生课间打闹和到危险区域玩耍、不得无故旷课等等，学生和监护人明显有过错，即使学校有责任也不应该承担全部责任。然而这些处理办法不具备法律效果，在学校发生校园安全事故的处理中要按照人身伤害处理的法律法规来处理。然案例二中学生家长认为学生没到校，老师没有及时通告学生家长，应承担责任。而案例一中学生家长认为课间时间学生打闹，学校监管不到位，应承担责任。这些理由在司法调解中居然得到支持，学校几乎是承担全部责任。因此，在校园事故发生以后，司法部门甚至是教育行政部门过于放大学校责任，而忽视监护人和学生应承担责任，造成学校责任太大，安全压力过大，导致学校正常的活动不能开展，如春游、体育比赛活动等等。反观世界一些发达国家，国民素质、司法规定大不其然。日本一所学校组织春游，一名学生意外身亡，家长给学校道歉，认为给学校添加了麻烦。此事要是在我国，恐怕学生家长早就将学生尸体抬到学校闹事，索要赔偿了。四、学校在安全管理及规范办学上还有许多漏洞。如在案例一中，按规定走读生不上早晚自习，值日领导要加强课间巡查等学校就没有做到位；案例二中，学生没按时到校上课，竟然没有老师通知家长，跟踪学生的去向等，这些还是值得教育工作者反思。十八大四中全会已经召开，会议主题是“依法治国”，在学校安全压力这么大的情况下，在全民法律意识淡漠、动则闹事的恶习氛围中，学校和教师热切呼唤法律公正，期盼用法律维权和处理校园安全事故。这次