民营矿山企业调研情况.doc

神木民营矿山情况调研 一、地方煤矿企业基本情况神木县地处神府-东胜煤田腹地，全县储煤面积达4500平方公里，占县域总面积的59%，探明储量500多亿吨，煤质优良，易于开采，属特低灰、特低磷、特低硫、低水分、中高发热量的优质环保煤。目前，全县境内有各类生产矿井190个，占有井田面积1115平方公里，保有储量119.76亿吨，其中神华神东公司所属煤矿和省属煤矿12个，占有井田面积685平方公里，保有储量93.91亿吨，原煤产量近6000万吨；地方煤矿绝大多数为民营企业，共178个，占有井田面积430平方公里，现保有储量25.85亿吨，年生产能力近4000万吨。随着近年来矿业形势的日渐好转，地方煤矿也得到了长足的发展。目前，我县地方煤矿各项税费保持在吨煤130元左右（其中国税60元左右），村企协调、环境改善、扶贫帮困等各种社会负担平均吨煤20多元，工人平均月工资保持在4000元左右，企业在可承受范围内能保持较高的利润和较快的发展，为我县带来可观的经济效益。对于地方煤矿给地方环境造成的影响，地方煤矿基本能主动或在政府监管下进行治理，搬迁、补偿村民，村企之间的矛盾纠纷基本可以在县政府采煤塌陷损害补偿暂行办法等政策的指导下灵活、有效化解。在煤炭企业的带动下，我县煤炭产业链迅速延伸，全县现已建成的八大工业园区内已初步形成以煤炭产业为龙头，甲醇、洗煤、兰炭、火电等一大批煤化工、煤加工和高耗能产业集群发展模式，国民经济和社会各项事业突飞猛进，县域经济综合实力明显增强，人民群众物质文化生活水平进一步提高，煤炭已经成为我县社会、经济发展的支柱性产业。二、地方煤矿发展的困境与机遇我县地方煤矿大多始建于上世纪90年代初，当时受经济条件的限制，大部分规模小，占有储量少，2007年地方煤矿储量占全县煤矿储量的18.81%，拥有的后备资源量只占勘探区累计探明储量的4.71%。为此，根据省、市有关资源整合的文件要求，我县已对全县小煤矿进行资源整合和企业重组，整合后矿井数量将下降为130余处，平均单井生产能力将达到30万吨以上，虽可暂时缓解资源储量少、发展后劲不足的问题，但仍不能满足县域工业经济长远发展的需要。另一方面，近年来的煤炭资源开发带动经济社会步入快速发展轨道，但同时也导致诸多问题和矛盾。一是随着煤矿采空面积逐年增加，引发的山体崩塌、地表塌陷、地面裂缝等灾害日渐增多，给当地群众的生命和财产安全造成了严重威胁。二是煤矿开采过后，严重破坏了矿区至全县地下水均衡系统，导致井泉下漏、淤坝干涸、树木枯死，矿区村庄普遍发生水荒，部分塌陷区已丧失了基本的人类生存条件。三是随着煤矿开采力度不断加大，煤矿开采、加工排放的大量废水、废渣、粉尘污染大气、水体，直接威胁着我县群众的生命健康安全。四是随着煤矿综采设备的改进和技术水平的提高，尤其是国有大矿开采将地表成片割裂，裂缝由此加大并延伸，如企业不能及时治理，必将诱发采空区余煤氧化，发生大面积火灾。五是矿区环境恶化和收入严重不平衡等问题致使地企矛盾不断激化，给我县和谐发展埋下了隐患。上述问题在所有资源开发型城市均有不同程度的存在，但我县由于煤炭埋藏浅、生态极脆弱等原因显得尤为突出。面临国际金融风暴的影响，省政府于2008年底出台了包括十个方面共27条优惠政策的关于促进榆林跨越发展的若干意见，主要体现为“放权、让利、搞活”。对于地方煤矿最重要的一条是“加快矿业权审批，支持榆林科学合理地设置矿权，化解资源矛盾”。若此项政策能够真正兑现，必将彻底打破以往新批煤矿受生产规模限制的政策，有力促进地方边角煤炭资源的优化配置，解决地方煤矿资源储备不足的问题。同时，下放项目审批权、调整“两权价款”和煤炭价格调节基金分配比例等财税倾斜政策、支持化工基地建设等相关政策将极大释放区域经济发展潜力，也给地方煤矿带来新的发展机遇。对于矿区环境问题，今年三月份国土资源部出台了矿山地质环境保护规定，于5月1日起正式施行。该规定的出台将为指导、规范矿区环境的规划、治理和监督管理等方面起到积极的作用。三、今后的设想和建议面对当前发展中的重重困难和问题，我们还应戒骄戒躁、埋头苦干，确保跨越式、可持续发展。（一）优化资源配置。国有大矿和地方煤矿在资源利用、社会效益、环境影响等方面各有优劣。地方煤矿采煤方式灵活多样，适合各种赋存条件，虽然采区回采率较低，但环境破坏程度较轻，社会综合效益较高。同时，地方煤矿富有创业精神，经营活动完全以市场为导向，具有很强的市场竞争性和经营灵活性，可与国有大矿相互补充，相互促进。另外，对县域经济而言，地方煤矿具有国有大矿无法替代的作用：一是作为产业龙头作用无可替代，二是对地方经济发展和财政创收的地位无可替代，三是对扩展第三产业、扩大地方就业无可替代。此外，国有大矿使用大型综采机械化程度高，但薄煤层和边角资源得不到有效利用，地面塌陷等环境破坏程度严重，同时国有大矿生产的煤炭基本直接外运，税费缴到县上的太少，资源利用综合效益低，对产业链延伸和地方经济贡献度较小，对地方经济、社会后续发展影响有限。因此今后仍应通过多种渠道向上建议：在矿业权设置时不搞一刀切，积极支持地方煤矿与国有大矿的合作，把地方企业手中的闲置资金得到充分利用，实践证明这种合作方式是可行的。（二）科学开采方式。我县煤炭资源埋藏较浅，适合露天开采的资源较多，同时以往适合井工的部分资源由于煤炭形势的转变也合适露采。同井工开采相比，露天开采在具有相同的诸如破坏局部水体平衡和生态环境等问题的同时，更具有作业安全、煤炭资源利用率高、开采效率高、开采成本低、建设周期短等诸多优点，同时采后覆坑时可大规模整理土地和进行综合治理，进一步还可进行矿区产业布局、村民搬迁安置和矿区二次开发，地方群众也可从土地征用、二次开发等环节获得较为可观的收益、改善生存条件。因此，可引进或参照内蒙等地、神华等公司的开采方式，在合理布局、周密设计、合法审批、规范施工、综合见效的前提下，通过政策倾斜、政府协调、减少审批环节、化解各方面矛盾等方式鼓励和引导地方煤矿在条件合适的地区优先采用露天开采技术开采煤炭资源。另外，机械化开采有其优势，同时也有其弊端，仅从资源价值增益方面来说，炮采比机械化开采产出的块煤比例更大，而块煤较面煤价值增益可达每吨100200元左右，因此，机械化开采应在充分论证后因地制宜、谨慎推行。（三）立足长远，科学发展。我县地方煤矿从无到有仅仅发展了20年左右，依托我县优质资源获得了长足的发展，但和国内外上百年的企业比仍有诸多不足。目前来看，应需要在以下几方面扬长补短：一是要积极解放思想，大力引进人才，破除旧有的经营理念和管理方式，逐步建立现代企业管理制度，为企业做大做强打好基础。二是依托资源优势，积极引进先进技术，或与科研院所挂钩科研符合我县煤炭特性的新技术、新工艺，大力发展煤化工和煤加工产业，努力提高产品附加值，降低资源消耗，提升企业效益，实现精细开发、集约开发。三是未雨绸缪，立足长远，在主动做好矿区生态治理的前提下，积极筹划在矿区实施综合开发项目，发掘、投资并积极吸引当地群众参与建设我