2011年煤矿安全生产工作1号文2011年安全生产决定.doc

*办20111号 *关于做好2011年安全生产工作的决定矿属各单位：2011年是我国“十二五”的开局之年，也是*实现安全发展的关键之年，为做好全年安全生产工作，根据*集团关于做好2011年安全生产工作的决定(*20111号)及*集团关于做好2011年安全生产工作的决定（*20111号）文件精神，现对2011年*的安全工作做如下决定：指导思想：以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，坚持以人为本、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，坚持“管生产必须管安全”、“谁分管谁负责”和“谁包保谁负责”的原则，深入推进“012345”安全管理模式，着力构建安全生产长效机制，打造本质安全型矿井，努力开创*安全工作新局面。工作目标：1.矿井不发生工亡及一级非伤亡事故。2.矿井安全质量标准化保持一级。为实现上述目标，重点做好以下几项工作：一、固化零理念，深入推进安全文化建设，强力推行准军事化管理矿、科、区队各级干部要更加深刻地领会安全零理念的内涵,按照国发23号文件和国家总局33号令的要求，牢记使命，恪尽职守，以对员工生命及国家财产高度负责的政治责任感，全面做好安全生产工作。固化“从零开始，向零奋斗”的安全理念，强化过程控制和管理，做到“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故”，进一步将理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面渗透，形成以核心理念为引领，以专业子理念为支撑的安全理念体系。通过持续落实两个“规范”和作业现场危险预知，推动安全文化建设，进一步增强广大员工抓好安全工作的信心和决心。要广泛深入开展准军事化管理，提升安全管理执行力，进而全面提高员工的综合素质和矿井的综合管理水平。二、落实安全工作“一号工程”矿、科、区队各级党政主要领导要时刻绷紧安全弦，高度警惕盲目乐观思想和厌战情绪，及时查处思想松、纪律松和管理松的“三松”现象，做到安全工作常抓不懈。把安全工作当成政治上的一号工程、组织上的一号工程和管理上的一号工程，做到敬畏矿工生命、敬畏安全责任、敬畏安全法规、敬畏安全规律。各区队一把手要亲自抓，做到安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决，安全投入特事特办。要认真分析本系统本单位在2011年安全工作中的特点和重点，针对薄弱和关键环节，特别是防治水和顶板管理等方面的问题进行研究、部署和考核落实。三、抓实“双基”，夯实安全发展根基1. 进一步完善“双基”考核标准及考核机制各单位要以“双基”建设考核为平台，以安全业绩做为调整职工收入的杠杆，充分调动各级干部和全体员工抓安全工作的积极性、主动性、创造性。各区队和科室要根据本单位实际，修改完善“双基”建设标准及考核办法，加大考核奖惩力度。狠抓区队、班组“双基”建设，落实班组长的现场安全考核权和经济分配权，真正发挥班组长抓好安全工作的积极性、主动性，以分配体系创新推进班组建设。凡发现“双基”考核存在应付或弄虚作假现象的，要严肃追究有关责任人的责任。2. 严格落实各级干部安全生产责任制，强化安全执行力建设认真落实科室、区队各级各部门安全生产责任制，细化矿、科、区队各级管理人员岗位职责，深化“抓系统、系统抓”的安全工作模式，严格落实各级管理干部值班、带班和安全包保制度，使安全责任更明确、履职更到位。严格执行“五职”矿长及书记主值班制度和副总工程师及以上矿领导带班制度；区队带班干部必须参加班前会，并做到现场交接班。矿、科、区队各级干部和安全管理人员要严格安全监督检查，严厉制止和查处各类违章行为，落实各项制度必须做到“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”，做安全发展的忠诚卫士。3. 扎实做好隐患排查治理工作各科室各区队要努力健全“矿井、区队、班组、岗位”四级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，着力提高隐患排查的针对性、广泛性和深入度，实现排查治理持续改进、循环提高的闭合运行。对存在不能保证矿井、采区和采掘工作面安全的重大隐患，要果断实施停产整顿。各科室和区队对排查出的重大隐患要及时上报安质科，安质科要对重大隐患挂牌督办，确保隐患按期整改。4. 强力推进矿井安全质量标准化水平矿、科、区队各级干部要把安全质量标准化建设作为强化安全管理的主要措施，按照精细化管理要求，扎实开展达标竞赛活动，严格执行检查验收和奖惩制度，强力提升安全质量标准化水平。要通过开展标准化、精细化管理，细化管理程序、工作环节、岗位标准，做到人人、事事、时时、处处有标准有考核，努力实现作业行为、设备运行、工程质量、作业环境的全面达标。大力创建“标杆工程、亮点工程”，以标杆工程、亮点工程提高矿井达标水平，凡是积极开展标杆工程、亮点工程、文明线路达标竞赛活动并取得优异成绩的，矿将对各单位和有关个人，给予加奖。各专业科室要编制本专业的达标规划，并严格落实。财务部门要切实保证标准化投入，按吨煤不低于5元的标准控制标准化工程和标准化建设专项资金，完善使用管理办法。四、健全三项机制，催生安全发展动力1. 完善用人机制。安质科要管好用好安全档案系统，在2011年，由安质科负责在第一、二季度将员工安全奖惩情况纳入安全档案系统管理。选拔各级管理、技术干部要优先考虑其安全生产业绩，提拔党群系统干部必须有安全生产经历。坚持安全一票否决制，真正做到安全不好的干部不用、安全不好的员工不评先、安全不好的协议工不留转。2. 深化考核机制。要深入推进三级考核体系建设（即：矿井对区队、区队对班组、班组对个人），按照动态化、常态化、专业化、精细化、责任化的原则进行考核。从理念创新、管理创新、技术创新和五小成果应用等方面发现亮点，发现人才。3. 严格奖惩机制。各区队要进一步优化安全结构工资薪酬结构，继续实行全员安全风险抵押制度，具体由安质科拿出实施办法。对安全制度不落实、安全措施不执行、现场存在重大隐患未纳入整改计划的，要对责任人严肃问责。凡发生工亡事故和一级非伤亡事故的，一律严肃处理。经济上严格处罚：执行“三个一律”（即安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故单位责任人一律重罚）。行政上严厉处分：凡是发生1人工亡事故，事故单位跟班领导和主要领导免职；凡发生一次2人或年内累计2人死亡事故，事故单位分管副职和主要领导撤职，并在两年内不得担任同级别干部。五、构建四大体系，做好安全发展保障1. 构建以科技兴安为导向的安全保障体系坚持“科技兴安”战略, 继续落实“走出去请进来”措施，学习和借鉴先进安全管理方法，大力倡导安全管理创新，扎实推动科学技术创新，重点研究解决矿井防治水等方面制约安全生产的关键性技术难题，实现安全管理技术层面的突破。加大安全投入，财务部门保证安全费用足额提取和使用。坚持“多上设备少上人”原则，大力推广采掘实现机械化，减轻员工劳动强度，改善员工作业环境。2. 构建以素质提升为导向的员工培训体系由培训中心负责建立“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训格局，以实操中的问题为教案，按照“干什么学什么，缺什么补什么，学什么考什么”的原则，注重培训的实际、实用和实效性，采取多种形式、多层次的安全教育培训，切实提高培训效果。要抓好区队长、安全管理人员和班组长的培训，重点培养管理、科技和高技能人才，推进我矿全员安全素质提升。培训中心要立足安全生产实际，积极推进实操基地建设，尽快建立员工在线学习考试系统，实现随机抽考、晋级达标，确保广大员工“真学、真会、真懂”本岗位安全知识，着力提高全员安全技术素质。进一步完善全员培训考核工资制度。培训中心要继续落实矿井月考和抽考措施。所有培训考核结果，要纳入培训考核档案，并与员工的安全培训工资挂钩。3. 构建以强化管理为导向的安全评价体系健全物探先行、钻探验证、先探后掘、先探后采，综合治理为中心的防治水效果评价体系。扎实开展水害治理效果评价。地测部门要按照煤矿防治水规定，开展水害因素分析、预测预报、隐患排查和水害治理等工作，建立钻孔密度、角度、深度和注浆压力、注浆量等基础指标数据库，并与相邻地点进行对比评价，达不到最佳防治效果的，不准生产。全面开展安全投入效果评价。由企管科牵头按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程和投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。深入开展培训效果评价。培训中心牵头组织，要采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，通过测评员工理论水平、技能熟练程度、是否存在“三违”及事故情况，评价教师教学方法、教材内容和培训方式，促进安全培训质量提高。4. 构建以防灾抗灾为导向的应急救援体系生产科牵头要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，不断健全完善应急救援机制。要按照“内容全面、责任明确、实操性强”的要求，组织编制应急救援预案，强化应急管理体系建设。要有针对性地组织开展应急预案演练，并通过应急演练，健全应急体系，提高突发事件应急处置能力，增强防灾抗灾能力。安全避险“六大系统”中，我矿还缺井下避难硐室还没有按国家标准建成，争取2011年底前建成。六、实行“五自”管理，构建安全生产长效机制为激发矿井、系统、区队、班组、员工五个层面的安全生产主动性、积极性和创造性，形成内生动力，按照因企制宜、因地制宜、因事制宜、因时制宜、因人制宜的原则，积极构建以“矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”为主要特征的安全生产长效机制。1.矿井自主。由安质科牵头组织要依靠我矿自身管理资源，建立一套能够对所属各系统实施有效管理控制、符合我矿实际、员工积极参与的管理机制和管理体系。以开展“双基”示范矿井创建活动为载体，积极建立健全安全文化体系、制度体系、考核体系、责任体系、投入体系、培训体系、应急体系七大体系，建立落实机制，实现矿井安全自主管理。2.系统自控。生产科、机电科、地测科、通风队对本系统进行专业化安全检查和隐患排查治理，做到安全责任明确，隐患排查到位，生产设计规范，设备完善可靠，实现本系统安全无事故。开展“三评两定”工作，每月3日前由生产矿长、总工程师牵头对矿井顶板管理、水害防治、瓦斯防治等专业安全程度进行评价，由机电矿长牵头对机电和运输两个系统进行评定，实现系统安全自控。具体评价和评定方案由生产科、地测科、通风队、机电科负责制定，安质科监督落实。3.区队自治。要以区队为单元，自主加强区队每班、每天、每旬、每月对班组和员工安全、质量管理的控制与考核，提高区队安全管理能力。安质科牵头组织积极开展以“无事故、无隐患、无三违”为目标的星级区队创建活动，并逐月进行考核评比，兑现奖罚。要通过目标激励，实现区队安全自治。4.班组自理。充分发挥好班组长在现场管理中的作用，增强班组的自我管控能力，杜绝“三违”现象，切实把隐患消灭在现场。实施动态“安全诚信单元”建设，注入安全诚信基金，进行严格考核，使班组成员不敢违章、不能违章、不愿违章，做到“四不”伤害（不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害、保护别人不受伤害），实现班组安全自理。5.员工自律。强化员工安全意识教育，加强员工岗位技能培训，做到上标准岗、干标准活，实现个人行为零“三违”、操作零失误、岗位零隐患、安全零事故。要扎实开展“作业现场危险预知”，要求员工在每项作业前、工序转换时，从人、机、物、环、料五个方面，预想现场可能出现的危险和隐患，采取有效措施，消灭危险与隐患。安质科、培训中心要加强对员工危险预知抽查、考核，促进员工防患于未然，实现员工安全自律。七、强化现场安全管理，严控各类事故发生(一)加强“一通三防”管理：各生产单位及通风队要认真落实我矿的“一通三防”管理各项理制度，把一通三防工作及西翼的瓦斯泄露管理工作放在首位。(二)加强水害防治工作。各单位要认真落实煤矿防治水规定（国家安全生产监督管理总局令第28号），严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。抓好老空积水疏放，探明周边小煤矿富水情况。采取针对性措施，保证水文地质清楚、排水系统运行正常，备用排水系统完好可靠，确保不发生突水事故。重点做好10902、11108工作面水害治理工作，以及巩义米河矿采空区积水勘探和防治工作。(三)加强机电运输管理。1.机电科要加大对矿井提升、通风、排水、压风、锅炉等大型固定设备的检查、维护、保养和性能监测工作，保证设备性能完好，各项安全保护动作可靠。2.加强供电管理，完善各项保护装置，确保供电安全。严格控制计划外停风、停电事故的发生。强化井下电气设备防爆性能、斜坡轨道“一坡三挡”安全防护装置、架空人车以及井筒装备的管理。定期组织机电运输专项检查，对查出的安全隐患，要严格按照“五定”原则落实整改。(四)加强关键环节技术管理。采掘工作面作业规程和防瓦斯、防火、防尘、初采初放、巷道贯通、排放瓦斯、探放水等关键环节的安全技术措施，必须按照煤矿安全规程和有关技术规定编制，由矿总工程师组织严格会审后执行，并严格落实措施，确保关键环节安全生产。（五