镇卫生院实行会计集中核算制可行性研究.doc

镇卫生院实行会计集中核算制可行性研究为适应社会主义市场经济的需要，规范医院财务行为，加强医院财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，我市卫生局自今年初实行了镇卫生院会计集中核算制度。那么，此项制度是否可行有效？对此，谈点粗浅认识。一、实行会计集中核算的必然性会计集中核算是会计委派制的一种新形式，实行会计委派制，成立会计核算中心，是政务公开下的阳光操作，是预防腐败、堵住漏洞的釜底抽薪。它可以强化医院财政管理，改过去事后监督为事前、事中、事后的全方位、全过程监控，从而提高单位理财水平，有利于全面落实“收支两条线”。因此，实行会计集中核算，符合社会经济发展的大方向，符合国家和社会公众的根本利益，更有利于卫生院健康稳定发展。 二、会计集中核算的运行模式及原则我市原有乡镇卫生院22个，设立会计机构21个，2005年底，通过机构改革，在卫生局设立会计核算中心，实行两账并轨同时运行的会计核算方法，即在单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消各单位的总账和出纳会计，各单位设报账员，通过会计核算中心代理各单位会计核算职能，月终对集中单位提供财务报告和分析资料，报账员根据返回的会计资料与辅助账进行核对，及时反馈情况，以便更真实准确的反映单位的会计信息。我市卫生院实行“三不变”与“三集中”的集中核算原则。“三不变”是指在集中核算后，各卫生院资金所有权不变，资金使用权不变，财务收支审批权不变。一方面强调卫生院资金整体运作，合理安排使用资金，另一方面确保各单位的经营自主权，在突出整体效益的同时，实现个体效益最大化。“三集中”原则。集中办理报销、集中进行核算、集中会计档案与人员管理。通过制定会计制度和一系列管理办法，提高核算质量，规范资金结算、单证审核、凭证制作、报表编制、档案管理。三、会计集中核算取得的成效1、 优化会计机构设置，规范会计核算工作，提高了会计信息质量，集中核算后，保证了会计机构和会计人员的独立地位，保障会计人员依法行使其职能，减少了会计核算层次，规范了核算工作，会计信息质量有了明显提高。2、 强化了会计监督，从源头上预防和制止了财务收支中可能发生的违规违法行为，促进了反腐倡廉工作。通过集中核算，会计核算过程从“暗箱操作”变为“阳光作业”。通过对集中单位每笔具体收支事项合理性、合法性的审查核报，从而由以前的事后监督转为全方位和全过程监控，从源头上有效遏制了资金挪用、浪费、白条顶库等违法违纪行为的发生。3、加强了资金的合理调度，提高了资金的使用效益。通过集中核算，各集中单位的资金集中统一开户，从根本上改变了资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面，加强了资金的统一管理，资金调度更为灵活，有效地提高了资金的使用效益。4、精兵简政，节约了管理费用开支，实行集中核算后，各集中单位取消了会计机构，精简了会计人员，节约了部分费用。四、会计集中核算存在的不足会计集中核算作为一种核算方式的大胆创新，目前仍在探索起步阶段，具体实施过程中不够完善的地方还有很多。1、 对会计核算的认识仍不够统一。会计集中核算作为一种新的核算方式，改变了人们对以往会计核算方式的习惯思维，实际上也在较大程度上触动了一部分群体和人员的切身利益。有的单位领导认为审批权没了，自己说了不算数，完全受核算中心约束；由于财务会计责任主体不清，财务人员（报账员）担心自己岗位被取消，对自己的岗位职责认识不清，认为自己不是会计人员，不必对财务负责，一切由核算中心把关，原来的会计责任已不存在，放松了对单据的审核。2、配套制度、措施尚不建全。进核算中心后，原来单位内部的财务管理制度已不适应，需要重新制订，新制度如何服从于核算中心的制度，目前尚缺比较统一的财务制度，有待加强。3、会计信息失真，收入不确定。原来各单位领导与会计对本单位的收支情况可谓了如指掌。集中核算后，如果报账员不进行辅助账记载，仅凭核算中心每月提供一份固定报表，很难掌握单位收支有关情况。支出不真实，一方面对大额的支付款项，一般由报账员先向中心报销后汇给报销人，这样一是不及时，二是容易出错；另一方面小额报销款项由报账员备用金支付，如果核算中心发现单据不合法予以退回，这样势必造成已支付的单据不能及时入账，给报账员追回款项造成困难，资产账实不符。会计核算中心只负责资产的财务核算和提供报表，不与单位进行账物核对，部分单位实物短少又不能及时向核算中心汇报，造成账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。4、由于会计监督职能的弱化，致使部分单位开具虚假发票套取资金或部分收入不上划。有些单位不合理开支无法向核算中心报账，就想方没法开具虚假发票套取资金，且因为单位收入项目繁多，为了省去报账的繁琐手续，干脆把部分收入不入账，在单位内部坐支。 5、会计核算质量有待进一步规范和提高。从目前会计核算中心运行来看，由于受理业务量大、集中单位面广、会计人员岗位职能调整多、会计人员业务水平参差不齐、财务部门与集中单位协调不够、会计软件功能不足等主客观因素的限制，一定程度影响了会计核算质量。如核算科目串户频繁、对账工作量增大。 五、完善会计集中核算的对策实践证明，会计集中核算已取得初步的成功经验，具有可操作性、优越性和必然性，大方向是完全正确的，但同时也应该认识到，只有不断完善与改进，才能确保此项改革的顺利进行。1、 进一步解放思想，统一认识。会计集中核算工作的深入和完善需要各部门、各单位的理解和支持。需进一步统一大家对此项工作的认识，使集中核算取得的成绩逐步让人们真正改变观念与看法，使大家最终支持和配合此项工作。2、 加强制度、网络、队伍建设，进一步规范集中核算。制度、网络、队伍建设是一项系统工程，直接关系到集中核算的成败。制度是前提，网络建设是保证，队伍建设是根本。3、 明确报账单位和“中心”各自的职权、职能、义务，处理好两者之间的关系。在日常工作中，核算中心应加强内部与外部的业务交流与沟通，尝试建立核算中心与各集中单位的联络员制度,广泛认真听取各单位的意见，使双方信息都得到及进反馈，及进处理解决工作中出现的新点、难点和疑点问题。 我市乡