舟山市公共机构“十二五”节能规划.doc

舟公节20117号关于印发舟山市公共机构“十二五”节能规划的通知市属各部门、单位，各县（区）机关事务管理局：为推进和指导全市公共机构节能工作，提高能源资源利用效率，现将舟山市公共机构“十二五”节能规划印发给你们，请遵照执行。 二一一年九月二十日舟山市公共机构“十二五”节能规划节能减排是我国经济社会发展的一项重要战略，公共机构节能是全社会节能的重要领域，更是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐、建设生态文明的重要举措。为依法推进全市公共机构节能工作，提高公共机构能源资源利用效率，有效降低公共机构运行成本，进一步发挥公共机构在全社会节能中的表率作用和示范作用，根据中华人民共和国节约能源法（以下简称节约能源法）、国务院公共机构节能条例（以下简称节能条例）等有关文件规定，制定本规划。本规划期为2011年至2015年。一、我市公共机构能源资源利用状况（一）能源资源消耗总量2010年，全市公共机构实际统计586家单位，公车实有数2548辆，总用电量7363万千瓦时，总用水量238.98万吨，天然气用量51.75万立方，公车用油共计763.3万升。其中，市本级公共机构实际统计148家，公车实有数685辆，总用电量2940万千瓦时，总用水量85.22万吨，天然气用量45.40万立方，公车用油215.94万升。（二）能耗资源消耗结构1.公共机构结构类型2010年，全市公共机构统计对象586家，其中，国家机关约占44%，教育、科技、文化、卫生、体育等系统所属单位分别占17%、0.7%、3%、9%和1%；其它事业单位占19%，社会团体约占6%。2.能源资源消耗结构及利用水平我市公共机构主要消耗能源资源以水、电及公务车辆用油为主，综合能耗约占91%以上，天然气、煤等实际耗量不大。2010年，市级公共机构人均用水量22.2吨/年，人均用电量765.5千瓦时/年，人均天然气用量11.85m3/年，单车平均用油2360升/年。二、“十一五”期间节能工作成就及存在问题（一）主要工作回顾“十一五”期间，特别是节能条例颁布实施以来，各公共机构充分发挥表率示范作用，节能工作取得了显著成效。1.节能管理体系初步建立。通过不断探索与创新，逐步建立健全了全市公共机构三级节能管理网络，涵盖了市、县（区）及乡镇（街道）约600家公共机构，形成了“分级负责，条块结合”的节能管理体系。各公共机构领导机制健全，职责分工明确，联络制度落实，并定期召开节能工作会议，积极推进“绿色节能机关（单位）”创建活动。2.节能管理制度逐步完善。为全面推进全市公共机构节能降耗工作，市委、市政府下发了关于加强市级机关节能降耗工作的实施意见和关于进一步加强市级公共机构节能工作的实施意见等文件，市级公共机构节能降耗工作领导小组先后出台了舟山市公共机构节能三年规划（2008-2010）、舟山市市级公共机构节能降耗工作责任目标考核办法、舟山市公共机构能源资源消耗统计工作实施办法等规章制度，相继推出了考核评价、监督检查、能耗监测、公示与统计、节能联络及公车管理等工作制度，并在全国率先实行公共机构能源资源消耗公示制，广泛接受社会和舆论的监督。3.扎实推进能源资源统计。经过不断探索和规范，逐步建立了统一规范的能源资源统计报表模板，夯实了全市公共机构各类能源资源统计数据基础，开发了全市公共机构能源资源统计软件系统，基本实现了市、县（区）及乡镇（街道）三级公共机构能源资源统计数据联网报送和自动汇总。市行政中心、市城建委、市财政局等还先后建成了办公大楼能源资源消耗监测平台，实现了主要能耗数据信息实时采集、记录及动态监测分析。4.积极推广节能新技术、新产品。在新建、扩建、维修、改造办公用房过程中，严格落实节能评估和审查制度，坚持节能设计优先，逐步扩大新技术和可再生能源使用范围，积极推广使用太阳能系统、中水回收和雨水收集系统及幕墙玻璃粘贴隔热膜等新技术、新材料；市行政中心筹措资金400多万元，对中央空调、景观照明、冬季取暖锅炉等主要用能设备进行节能技改。5.不断强化公务车辆管理。严格落实车辆配备制度，积极推广和选用低排量、低油耗及新能源车辆；加强公务车辆日常管理，提高公车使用效率；实行“一车一卡”单车独立核算制度，严格控制车辆用油和维修费等开支。6.广泛开展节能宣传教育。市行政中心等单位积极开展“节能宣传周”活动，广泛宣传节能法律法规，倡导低碳办公新生活，培育公共机构节俭文化氛围。通过宣传栏、报刊、网站、短信、宣传册及节能温馨提示牌等多种载体，加强常态化节能宣传，增强机关干部职工节能意识。定期组织公共机构节能统计工作培训，广泛开展物管及空调、电梯、锅炉等业务技能培训，提高现有节能管理水平和实际操作能力。（二）存在的主要问题 总体来看，全市公共机构的建筑面积、用能人数、用能设备和用能总量呈逐年递增趋势，但用能总量增幅逐年放缓，且增幅远低于建筑面积、用能人数、节能设备增长幅度，这表明“十一五”全市公共机构节能工作取得了阶段性成果。但是，我市公共机构人均用能总量偏大，可再生能源及新能源、新技术还没有得到广泛的应用，同时为满足发展需要，公共机构用能总量仍会进一步增加，还有一些问题亟待解决。一是管理职责很难落实到位。目前，市、县（区）缺乏公共机构节能管理编制和专职人员，各公共机构节能管理人员也经常变动，难以有效履行职能。二是节能管理基础依然薄弱。各公共机构用能计量仍然粗放，能源资源消耗统计手段比较落后，缺乏能源资源数据有效分析，管理水平参差不齐。三是节能技术改造推进迟缓。受资金、体制等诸多因素制约，新能源、新技术、新产品推广较慢，节能技改投入不足。四是节能工作推进不平衡。有些单位对节能管理重视不够，思想认识不到位。这都需要在今后工作中加以解决。三、“十二五”节能规划指导思想、原则和目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实节约能源法和节能条例，以提高公共机构能源利用效率为核心，不断健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，努力形成公共机构节能长效机制，充分发挥公共机构节能的表率示范作用，带动全社会节能工作的深入开展。（二）遵循原则坚持率先垂范，提升公共机构能源资源利用水平；坚持依法节能，提高公共机构节能法制化、规范化水平；坚持突出重点、分类指导，推动公共机构节能全面发展；坚持政策激励与市场机制相结合，引导公共机构自觉节能；坚持宣传与教育并重，培育强化公共机构节能意识。（三）节能目标以降低公共机构能源资源消耗为重点，以2010年各公共机构能源资源消耗为基数，力争“十二五”期间各公共机构人均能耗下降15%以上，或单位建筑面积能耗下降12%以上，并进一步建立健全公共机构节能组织管理、政策法规、监督考核、宣传培训、技术支持和市场化服务等体系。四、公共机构“十二五”节能工作的重点领域和环节公共机构节能工作是一项长期的、系统性的工程，用能范围广，节能管理跨度大，必须坚持有所为、有所不为，把工作重点放在主要领域和关键环节。（一）重点领域1.公共建筑及用能系统加强公共机构建筑物新建项目节能管理，严格落实项目节能评审制度，加大建设过程节能监管力度；积极推进既有建筑节能改造，采用高效保温墙体材料、节能型门窗等新产品、新技术；尽可能对电气、空调、采暖、照明、机房、电梯、饮用水设备等重点耗能设备进行节能改造；大力推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效热交换器、LED灯等节能新技术、新产品，不断提高公共建筑节能运行管理水平；建立办公建筑能源信息动态计量监管体系。2.附属设备设施系统公共信息中心机房、机关食堂等部位始终是公共机构节能管理重点，各公共机构要积极采用高效换热设备、节能型UPS等新技术、新产品，积极推进绿色节能数据中心建设；大力开展公共食堂灶具、排烟系统节能改造，推广应用高效节能灶具。3.加强公务用车管理加强公务用车配置管理，严格控制车辆编制与规模，及时淘汰更新“高污染、高排放”公务车辆，扩大新购公务车辆中节能和新能源汽车采购比例；严格公务用车日常管理，落实公车油耗定额管理和单车核算制度；积极稳妥推进公务用车服务社会化，倡导工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。4.推广绿色节能产品采购各公共机构要落实高效节能产品政府采购制度，按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。对应用范围大、节能效果显著的产品，逐步推行强制采购制度。加强节能产品政府采购的管理，健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度，鼓励采用国内自主产权、技术先进的节能产品。5.倡导绿色低碳办公生活建立机关办公用品采购、配备和领用制度，制定办公设备配备标准，不断提高办公设备节能效果。加强办公用品日常消耗统计工作，建立健全统计台账。充分利用计算机、网络等现代办公手段，推广无纸化办公。鼓励使用再生纸、再生墨粉（盒）等，加强资源循环利用；开展办公垃圾分类处理，逐步建立废旧灯管、电子产品和办公设备的回收机制。各单位要重点抓好会议节能，提高机关行政效能。（二）重点工作和关键环节1.深化“绿色节能机关（单位）”创建政府综合办公楼及教育、科技、文化、卫生、体育等系统是公共机构重点用能领域，“十二五”期间，要选择节能管理基础较好、能耗总量较大并具有一定代表性的机关、学校、医院、科研机构、文体场馆等开展示范性节能单位创建工作，以点促面，全面推进我市公共机构“绿色节能机关（单位）”建设工作。2.全面推广“绿色照明工程”建设全面开展“绿色照明”工程，积极推广紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化灯、LED灯等高效光源。加强既有灯光照明系统改造，采用配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，力争机关办公区域内高效光源使用率达到100%。3.大力推进重点能耗部位节能技改公共信息机房、数据中心等用电设备多、用能时间长、能源消耗大、安全要求高，且节能潜力较大。“十二五”期间，将重点推进各信息机房、数据中心等部位的配电系统、制冷系统节能技术改造，通过优化布局、自然冷却、改进UPS供电等有效措施，积极推进“绿色数据中心”工程建设，实现信息机房总体能耗水平降低25%以上。加强机关食堂日常经营管理，厉行节约，积极推广使用节能型灶具，到“十二五”末，全市公共机构节能型灶具使用率达到90%以上。4.积极推广“零待机能耗工程”目前，各公共机构办公设备不断增加，电脑主机、显示器、打印机、传真机等待机能耗问题日渐突出，浪费大量电力资源。“十二五”期间，各公共机构要优先采购待机能耗低的办公设备，加强日常节电管理，采用先进的电源管理技术、智能控制系统等，有效降低办公设备待机能耗。5.积极推广新能源公务用车发展节能与新能源汽车是国家实现节能减排目标、调整产业结构、转变经济发展方式的重要任务，公共机构使用节能与新能源汽车在全社会具有重要的示范作用，各公共机构应优先选购小排放、低油耗或新能源公务用车，到“十二五”末，全市公共机构新购节能型与新能源公用汽车所占比例力争达50%以上。6.继续开展节水型机关建设我市是个水资源比较紧缺的海岛城市，公共机构用水在城市用水中占重要比例。继续推进公共机构节水工作，科学、合理、高效地利用水资源，对缓解城市用水矛盾、保障经济发展具有重要作用。“十二五”期间，重点推广应用节水型器具，对现有用水器具实施节水改造，重点单位实现节水器具使用率100%，机关食堂节水型清洗设备使用率100%。有条件的单位要积极开展水平衡测试，力争达到节水型机关单位建设标准。7.进一步健全能耗监管体系以统筹规划、节约投资和资源整合为原则，加装独立的智能监测水、电、气表，建立全市公共机构用能管理网络化、信息化监测管理体系，提高公共机构用能管理效率。将市、县二级重点机关办公建筑纳入实时动态监管范围，保证用能数据计量监测的准确、及时，力争到2015年，基本建成规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效的全市公共机构能耗网络监管平台。建立能耗监管预警和能耗公示机制，对能耗较高的单位进行重点监控和能源审计，根据监控和审计结果采取相应措施，提高能源利用效率。五、保障措施（一）加强组织领导，逐步完善节能管理体系。公共机构节能是一项系统工程，需要领导高度重视，部门密切配合，努力形成沟通顺畅、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。加强各公共机构协调，积极推进教育、科技、文化、卫生、体育等系统节能管理与监督机制。进一步落实公共机构节能组织管理机构、人员和工作经费，切实提高履行职责的能力，保障公共机构节能工作深入开展。（二）健全规章制度，努力形成节能工作长效机制。深入贯彻落实节约能源法和节能条例，强化政策导向，坚持依法节能，加快制定各项配套制度与措施。进一步健全公共机构节能目标责任制和监督考核机制，落实节能激励和惩罚政策，充分调动节能积极性和自觉性。根据不同行业、系统的能源消耗特点，进一步完善公共机构能源消耗分类定额和标准。（三）夯实工作基础，进一步强化能源资源统计与监测。进一步完善公共机构分项、分户计量，着力推进能耗监测体系建设。完善公共机构能源资源消耗统计制度，改进数据采集、报送、分析手段，加强公共机构能源资源消耗统计平台建设。加强数据审核力度，提高统计数据质量，确保真实可靠。强化统计分析，及时发现问题，为科学决策提供依据。加强统计人员业务培训，提高统计人员业务素质。（四）提高工作能力，积极开展节能宣传、教育和培训。充分利用媒介大力宣传公共机构节能，形成强大的宣传声势，大力营造全社会节能的工作氛围，提高公共机构节能的自觉性。加大公共机构节能典型的宣传力度，及时推广先进典型单位的做法和经验。认真组织开展“节能宣传周”活动，将“节能宣传周”活动与常态化宣传结合起来，提高节能意识，培养节能习惯。强化节能管理培训，分层次、分类别开展公共机构节能分管领导、节能工作人员的专项培训，不断提高管理水平和业务素养。（五）加强执