美姑县十二五马铃薯产业规划.doc

美姑县“十二五”马铃薯产业发展规划美姑县农业和科学技术局二一一年二月二十八日编 审：曲比拉坡副编审：吴利文编写：刷日林莫数据收集：杜英、海来吉木目 录一、基本情况5（一）自然概况5（二）农业概况6二、“十一五”末马铃薯产业发展现状及存在的问题7(一)马铃薯产业发展现状7（二）马铃薯产业发展存在的主要问题9三、“十二五”发展现代农业马铃薯产业基地的重要性10（一）确保高山彝区粮食安全的需要10（二）促进传统农业向现代农业转变的需要11（三）缩小城乡差别的需要11（四）社会主义新农村建设的需要11（五）充分发挥产业潜力的需要12四、十二五马铃薯产业基地的发展优势12（一）种植历史悠久，规模大12（二）自然条件适宜，利于发展马铃薯产业基地13（三）产量高，品质优，销路逐年扩大13（四）交通便利、土地资源充足14（五）具有较强的优势，可发展潜力大14五、“十二五”马铃薯产业发展规划的指导思想及原则14（一）发展思路14（二）基本原则15六、“十二五”马铃薯产业基地发展目标任务16（一）目标任务16七、十二五马铃薯产业基地建设主要内容20（一）高标准农田建设20（二）设施农业20（三）建设核心示范园区21（四）推进良种繁育体系建设21（五）病虫害防控体系建设21（六）严格农产品质量安全监管22（七）强化科技支撑22（八）健全农产品市场体系23（九）大田生产内容24八、十二五马铃薯产业基地投资概算及资金筹措25（一）高标准的农田基地建设25（二）设施农业建设26（三）核心示范园区建设26（四）良种繁育体系26（五）病虫害防治27九、效益分析27（一）经济效益27（二）社会效益28（三）生态效益29十、十二五马铃薯产业基地建设保障措施30（一）组织保障30（二）资金管理措施30（三）技术保障31（四）督办措施31（五）产业物资保障措施31（六）监控保障措施32美姑县“十二五”马铃薯产业发展规划（20112015年）马铃薯是我县主要的农业产业之一，具有悠久的栽培历史，适宜的生态环境，丰富的种质资源。因此，马铃薯产业的发展将直接关系到全县22多万彝族群众粮食安全、脱贫致富和经济发展的大局。为促使我县马铃薯生产由传统生产方式向现代农业生产方式转变，由生产大县向生产强县迈进，推动农业产业化发展进程，加快建设现代农业发展步伐。特制定美姑县“十二五”马铃薯产业发展规划。一、基本情况（一）自然概况1.地理位置。美姑县位于四川省西南部凉山州东北部。地理坐标为东经1025210320，北纬28012850之间。县域东邻雷波、马边，南与昭觉相连，西接越西、甘洛，北与峨边接壤。县境狭长，东西宽46.4公里，南北长94.8公里，幅员面积2573 平方公里，县政府驻地巴普镇，海拔2000米，南距西昌170公里。交通便利，泸盐公路、宜西油路横贯全境，县内各片区、镇乡全部通公路，距离省府成都380公里，是凉山州通向成都的重要通道。2.气候特点。美姑地处青藏高原东南部的横断山脉与四川盆地西南边缘交汇处，总体气候属于低纬度高原性亚热带气候,年均气温11.4,年均降雨量840毫米，年日照时数为1790小时，无霜期240天。素有“一山分四季，十里不同天”之说，立体气候明显，气候垂直差异大，具有气候冷凉、干燥、昼夜温差大、日照长、雨量充沛等特点，属于典型的高山立体型气候。由于特殊的地理位置和气候类型，形成了适宜于马铃薯生产的特殊环境。3.人口、土地资源。美姑县辖36个乡（镇），291个自然行政村，1476个村民小组，4.2万户，总人口22万。其中彝族人口占98.7%，是全国最大彝族聚居县之一。总幅员面积2573平方公里，折合409.2万亩，耕地面积48万亩，其中：粮食作物播种面积28.34万亩（2010年统计数），占耕地面积的59.04%。（二）农业概况美姑是以种植业、养殖业为主，林、工、副、渔兼营的农业县。2010年全县粮食总播种面积28.80万亩，粮食总产量8.06万吨。农村经济总收入59594万元，其中农业总收入26830万元，占农村经济总收入的45.02%。全县2010年农民人均纯收入2926元。全县马铃薯种植面积总体任务完成11. 7万亩，比2009年增加2450亩，总产19.7万吨以上，增加10100吨以上。实现马铃薯商品薯111000吨，商品率达58%。其中马铃薯加工由于价格高，成本增加，完成9500吨。完成脱毒马铃薯8.5万亩，标准化双行垄作8.19万亩，马铃薯生产面积3000亩以上的乡18个。虽然马铃薯产业发展势头比较好，但由于资金投入不足，马铃薯品种杂乱，没有形成马铃薯良种的规模生产和专业经营，特别是凉薯系列品种非常适宜我县的自然气候和土质条件，而且市场需求比较旺，可为农民增加更大的收入。加大县、乡、村三级马铃薯良种繁育基地建设，特别是加大凉薯系列专用基地建设，促进农民增收，推进农业产业化具有示范带动作用，必将有力地推进我县具有地方特色的马铃薯产业发展，推动社会主义新农村的建设，促进全县经济社会发展和农民增收。二、“十一五”末马铃薯产业发展现状及存在的问题(一)马铃薯产业发展现状我县马铃薯生产经过几十年的艰苦努力，无论从生产规模上、区域布局上、产量品质上、良种繁育基地、科技措施上、加工业的发展等都取得了显著的发展成效。成为凉山东部马铃薯生产基地大县之一。1.布局优化，生产规模取得新突破。近年来，我县马铃薯产业在区域布局上，坚持围绕因地制宜、科学发展的原则，结合本县自然条件实行统一规划、统一布局、统一实施，将马铃薯生产规划布局在海拔2000米以上的依果觉、农作、瓦西、洛莫依达、合姑洛乡等最适生态区。在生产规模上，马铃薯种植面积不断扩大，产量水平大有提高。全县马铃薯种植面积由2005年种植面积7.0995万亩发展到2010年的11.7万亩、比“十.五”期间扩增了4.2889万亩、扩大到原来的1.60倍；产量由2005年的11.844万吨增加到2010年的19.7万吨,比2005年增加了78560万吨、扩大到原来的1. 66倍。2.龙头牵引，加工营销取得新突破。2005年以前，我县马铃薯加工业仍然是个空白，生产出的马铃薯主要由薯农食用和自产自销，商品量较少、销售价格较低，马铃薯增产不增收的现象比较严重。针对这些情况，县委、县政府从2006年开始，先后引进了美姑县凯宏淀粉有限公司和美姑县普惠薯业有限公司落户建厂。每个企业的年加工鲜薯能力在10万吨左右，有力推动了全县马铃薯产业的发展。3.机制创新，良种繁育取得新成效。形成了以县马铃薯良种繁育网室基地为中心生产原种，马铃薯生产重点乡建立100亩以上的原种扩繁基地，1000亩一级良种繁育基地，13个乡建设10000亩二级良种繁育基地供应大田生产的脱毒种薯生产繁育推广体系。2009年，网室生产原种50万粒；原种扩繁面积100亩，生产原种一代135吨。品种结构进一步优化，凉薯97、凉薯17、凉薯14等高淀粉品种种植面积达到5万亩。2009年在省、州农业部门的大力支持下，1050平方米的马铃薯脱毒网室，重点繁育凉薯14、凉薯97、米拉、凉薯17等品种，年产原种50万粒左右。同时，建立原种扩繁基地0.01万亩，低代种薯扩繁基地1万亩。4.依靠科技，标准化生产取得新突破。近年来，我县马铃薯生产依靠科技进步，加大农业实用技术的培训力度和广度，实施以良种良法、适时播种、配方施肥、聚土垄作、合理密植、病虫综防等标准化栽培技术、取得了较好种植效果，提高了广大薯农生产积极性。（二）马铃薯产业发展存在的主要问题虽然我县马铃薯产业取得了一定的成效，但还存在一些不可回避，不能忽视的问题。1.资金困难，投入不足。我县是国定贫困县，县域经济基础脆弱，财政收入十分困难，农民贫困面大，贫困程度深，对马铃薯产业发展中的良种、肥料等投入不足，影响了我县马铃薯产业的进一步发展。2.生产工具落后，机械化程度低。因经济、自然等各种因素限制，在开展马铃薯生产中，广大薯农仍然还是用犁、锄、竹篓等较为简陋的生产工具，劳动强度大，生产成本高，效率低，阻碍了产业向规模化发展的进程。3.自然灾害频繁，农业保险机制尚未建立。我县是寒山区农业县，马铃薯生产重点分布在海拔2000米以上的高山地区，这些地区洪涝、冰雹等各种自然灾害发生频繁，抵御自然灾害的能力较差。而作为保障机制的农业保险尚未建立，成为我县马铃薯产业发展中的一大制约因素。4.马铃薯生产发展不平衡。我县适宜马铃薯种植的面积大，范围广，各地薯农因认识和经济状况等差异，致使马铃薯标准化措施不到位，造成部分地区生产水平不高，产量不稳，最高平均亩产在2500公斤以上，而部分地区平均亩产不到1500公斤。造成农户间，地区间发展极不平衡。5.储藏设施简陋，管理不善。我县马铃薯产业经几年的发展已初具规模。但马铃薯储藏较为原始，主要以农户自己解决储藏为主。一般以就地挖坑储藏和住房内围栏储藏两种方式进行。导致种薯、商品薯变绿、冻烂等现象突出，损失损耗较大。同时，造成加工、鲜食市场淡旺季供应不平衡三、“十二五”发展现代农业马铃薯产业基地的重要性（一）确保高山彝区粮食安全的需要粮食安全是一切安全的基础，也是构建和谐社会的基础。在海拔2000米二半山以上地区，马铃薯占有绝对优势，面积、产量均占该区域粮食作物面积、产量的40.15以上，产值占48以上，既是这一区域群众的主要口粮、畜牧业发展的重要饲料，又是农民收入的主要来源。马铃薯产量的高低、收成的好坏，将直接关系到粮食安全、生产的发展、农民生活水平的提高、社会的稳定和农村社会事业的进步。通过发展马铃薯现代农业产业，既可增加贫困地区粮食产量，减轻国家粮食供应压力。同时又能为贫困地区培植新的经济增长点，增强贫困地区经济发展造血功能。美姑高海拔地区气候冷凉，昼夜温差在10以上，年日照时数在1790小时以上，具有马铃薯生长发育得天独厚的生态条件，只要品种选择对路，推广脱毒良种，平均亩产鲜薯2000公斤以上是完全可能的（按鲜薯5：1折算主粮400公斤），全县推广脱毒马铃薯15万亩，可增产鲜薯4.8万吨，按鲜薯51折算主粮0.96万吨，按21万农村人口计算，人均可增加粮食48公斤以上。建设现代农业马铃薯产业基地，是解决好马铃薯产业发展最迫切、最根本的问题，能有效地促进美姑县马铃薯产业的发展，将对解决贫困地区粮食生产制约瓶颈发挥重要作用，是解决二半山以上贫困农户温饱问题，缓解人口增长带来的粮食需求压力，确保粮食安全的德政工程。（二）促进传统农业向现代农业转变的需要进入新时期，我国农业的发展已经由主要追求数量增长向在保持供求平衡的基础上，更加注重质量和效益的方向转变。而我县是地处高寒山区的贫困县，不仅工业落后，农业同样落后。发展受客观环境制约因素多，难度大，仅仅依靠目前这种单一的某项技术推广和较低的投入，难以改变传统农业生产模式。现代农业就是要依靠科技，增加投入，合理规划等手段，种薯良种化、种植规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化，加快构建现代马铃薯产业体系、加快建设现代农业马铃薯产业基地，实现优势产业的崛起。（三）缩小城乡差别的需要目前我县农业和农村经济社会发展取得了较好成绩，农民生活水平迈上了新台阶。但因受地理位置等诸多因素的制约，我县农村农民增收渠道少、难度大，致使城乡差距逐年扩大。发展现代农业马铃薯产业基地，充分利用特有的优势，扬长避短，就可最短时间缩小我县的城乡差距。（四）社会主义新农村建设的需要随着我国农村改革进程的不断推进，新农村建设正成为当今农村发展主旋律。在新农村建设中的首要任务是：“生产发展、生活宽裕”。在我县农村，马铃薯产业是促进粮食增产、农民增收的主导产业。因此，只有在马铃薯产业领域不断引入先进的物质技术要素和现代人力资本，对现有的生产方式和管理方式进行变革，从根本上解决马铃薯产业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的问题，才能实现粮食增产、农民增收的目标。这不仅是实现生活宽裕的重要途径，也是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。（五）充分发挥产业潜力的需要一是可充分挖掘自然、生态资源，加快培育和调整优势区和专业化布局，可充分发挥各地资源和区位优势，做强做大主导产业和优势农产品，形成合理的农业生产力布局。二是可实现区域内农业增效和农民增收。通过在优势区域培育优势农业，做大做强特色农产品，既可实现农业增效，又能显著促进产区其他行业发展。三是可增强本地农产品的市场竞争力，促进优势特色农产品区域化、规模化、标准化发展格局，极大地提高农业的市场竞争力。四是可以打破旧的均衡格局，扬长避短，最大限度挖掘资源潜力。四、十二五马铃薯产业基地的发展优势（一）种植历史悠久，规模大马铃薯在我县种植历史悠久，它见证了彝族群众的荣辱兴衰，是彝族群众生活中一种不可缺少又十分喜爱的粮食作物。彝族群众有着长期种植马铃薯的成功经验，种植马铃薯热情高，现在已发展到了仅大春马铃薯年播种面积就在11.6万亩以上，在全县农业生产中具有举足轻重的作用。它除满足农户生活必须口粮外，还是发展畜牧业的优质饲料之一，同时也是重要的蔬菜和商品。近年，我县马铃薯产业正逐渐成为我县农民群众致富奔小康的重要支柱。（二）自然条件适宜，利于发展马铃薯产业基地我县属于属于低纬度高原性亚热带气候，具有干湿分明、雨热同季，无霜期短，立体气候分布明显的特征。温度总的趋势呈年较差小，日较差大特点。降雨充沛，水资源丰富。独特的自然气候条件使马铃薯生产良好，较低的温度使其有较长的营养生长期和干物质积累期，较强的光合辐射量又促进其光合作用的加强运转，变辐较大的日较差为干物质的有效积累、降低无效能耗、实现作物高产优质提供了可能。同时，由于气温冷凉干燥，大气层稀薄、尘埃少、紫外线强、空气中的污染小，使我县生产种植的马铃薯品质优、适口性好。此外，丰富的水资源为使作物正常生长发育创造了有利的条件，具有发展绿色马铃薯、实现马铃薯生产的标准化、规范化不可多得的生态环境。（三）产量高，品质优，销路逐年扩大我县马铃薯主产区，海拔较高，一般在2000米以上，昼夜温差大，光照充足，无工业污染，空气、水质良好，雨水充沛，气候冷凉，有利于马铃薯生长发育、薯块膨大，并保持良好的品种特性，所生产的马铃薯块大，商品薯比例高，畸形薯、小薯、烂薯较少，耐贮藏，近几年逐年外销到成都、乐山、峨眉、夹江等地。（四）交通便利、土地资源充足我县为凉山东五县通向成都乐山经济圈的东部重要通道，是经济交流和商业活动的交通要道，泸盐公路横穿全境，离西昌170公里，距省会成都380公里，县境内各乡镇均通公路，为马铃薯的运输创造了极为便利的交通条件。全县幅员面积2573平方公里(折合409.2万亩)，耕地面积48万亩，此外，还有大量可开发利用的宜农荒地，土地资源用于马铃薯生产的潜力还很大。且马铃薯在绿色植物群中又是一种适应性广泛的作物，在生产中不仅可净种，也可间种，不仅可大春种植，也可晚秋种植，还可小春种植。（五）具有较强的优势，可发展潜力大马铃薯是我县种植面积最大的作物，常年种植面积在11.6万亩以上，占全县粮食总播种面积的40.15%，产量（折产后）占全县粮食总产量的48.06%。由于我县独特的地理位置，造就了适宜马铃薯生长的特殊气候，特别因地处高原，无任何污染，天然隔离条件好，符合马铃薯良种繁育条件，适合发展良种繁育，现已建成了脱毒马铃薯良种繁育网室1050平方米，建设原种和合格种薯基地0.01万亩。因此，建设马铃薯良种基地，为全县马铃薯产业发展提供较好的种薯支撑。五、“十二五”马铃薯产业发展规划的指导思想及原则（一）发展思路1.总体思路。以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以建设现代农业为抓手，以特色马铃薯产业为平台，按照农业比较优势原则，瞄准市场需求，坚持走科技兴农、科技兴美之路，着力挖掘和提升我县特色马铃薯的生产和市场竞争力。2.基地规划思路。借助项目支撑，充分挖掘我县马铃薯生产优势，力争用35年时间将特色马铃薯产业培植成农民增产增收、城乡协调发展、和谐共建的支柱产业。（二）基本原则1.区域优势原则。严格按照全省优势农产品区域布局规划，突出区域优势和地方特色，重点规划核心区和适宜区。着力优化种植结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向基地集中，促进优势区域规模壮大，效益提升。2.市场导向原则。立足市场需求，提高优势特色效益农产品的市场竞争力。通过品质改善、科技进步、加工转化等，做大做强优势特色效益农产品产业。3.科技引领原则。基地要加强新品种、新技术的引进、集成和推广，做到良种良法良制配套，构建产业技术体系，实行标准化生产，转变农业发展方式。4.产业化经营原则。基地必须强化产前、产中、产后衔接，突出精深加工，推进农工贸一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地，基地连农户的运行机制。5.尊重农户意愿原则。必须充分尊重农民的土地承包经营权和生产经营主体地位，强化引导和服务，鼓励农民积极参与基地建设，促进农民持续增收，严禁违背农民意愿搞“一刀切”。6.重点推进原则。将有限的财力、物力和技术力量集中用于马铃薯产业，抓好基地建设，推进农村经济结构调整，提高农产品质量安全水平。六、“十二五”马铃薯产业基地发展目标任务（一）目标任务1.总体目标。全县建设马铃薯网室种薯生产基地5000平方米，建设100亩马铃薯原种繁殖生产基地，生产脱毒一代种薯30万斤。建设二级种薯基地1000亩，生产二代种薯200万斤。建设10000亩高产片，生产三代种薯3000万斤。全县建设特色农业产业马铃薯基地20万亩，力争达到25万亩，总产鲜薯400000吨以上，增加203000吨以上。实现马铃薯商品薯240000吨，商品率达60%。其中马铃薯加工100000吨。在依果觉、龙门、合姑洛、井叶特西、瓦古5个乡建设规模6000亩以上，农作、子威、洛莫依达、峨曲古、炳途、瓦西、洒库、龙窝、苏洛、牛牛坝10个乡建设规模5000亩以上，佐戈依达、典补、候古莫、候播乃拖、九口、尼哈、尔合、竹库、树窝、洛俄依甘10个乡建设规模4000亩以上，巴普、巴古、觉洛、依洛拉达、采红、哈洛、拉木阿觉、柳洪、乐约、尔其、拖木11个乡建设规模3000亩以上。大面积马铃薯平均亩产1800公斤以上，总产鲜薯24.53万吨。其中在依果觉、洒库、瓦西、峨曲古、炳途、龙门、尼哈、巴普镇、农作、合姑洛、尔合、竹库、洛莫依达、井叶特西、瓦古15个马铃薯主产乡建设特色马铃薯标准化高产示范基地10万亩，亩产2000公斤，总产鲜薯20万吨，占马铃薯鲜薯总产的50%。以建设全国绿色食品马铃薯标准化生产基地和高产创建活动为载体，以狠抓田间标准化生产和市场营销两个环节为重点，以积极探索农村土地有偿流转，培育种植大户，实行规模经营的产业化路子为新起点，以行政推动，资金起动，科技带动，市场拉动为保障措施，从而实现特色马铃薯增产、增效、农民增收。2.具体目标任务高标准的农田基地建设。累计新开展高标准的农田基地建设3.8万亩，改造原有农田基地12.5万亩。设施农业建设。累计新增设集旋耕、起垄、收挖为一体的农机具100台，高密度防虫网160亩。核心示范园区。累计建成核心示范园区3.0万亩。良种繁育体系。累计建成原种基地0.06万亩、低代种薯扩繁基地6万亩。病虫害防治体系。累计增设机动喷雾器500台、太阳能杀虫灯50台。各项建设情况表序号建设项目建设年限建设内容单项累计合计1高标准的农田基地基础建设2011年至2013年年均新建高标准农田0.4万亩，改造原有土壤及设施3.4万亩累计新新建高标准农田1.3万亩，改造10.3万亩。共新建高标准农田3.8万亩改造12.5万亩累计建设16.3万亩2014年至2015年新建高标准农田0.83万亩，改造0.73万亩。新建高标准农田2.5万亩改造2.2万亩2设施农业建设2011年至2015年高密度防虫网每年25亩高密度防虫网160亩高密度防虫网160亩年增设集旋耕、起垄、收挖为一体的农机具20台集旋耕、起垄、收挖为一体的农机具100台集旋耕、起垄、收挖为一体的农机具100台3核心示范园区2011年至2015年每年建设0.5万亩1.5万亩核心示范园3.0万亩1.5万亩4良种繁育体系2011年至2015年原种基地100亩0.06万亩原种基地0.06万亩低代种薯扩繁基地10000亩6万亩低代种薯扩繁基地6.0万亩5病虫害防治2011年至2012年年增设机动喷雾器100台500台机动喷雾器1000台增设太阳能杀虫灯10台50台太阳能杀虫灯50台3.大田生产目标任务。核心示范园区。年目标任务0.5万亩。年平均亩产2340公斤，比基地（1950公斤）亩增产20%以上。灌溉保证率100%，农业机械化程度80%，标准化生产率、高产及省工节本增效技术覆盖率、专业防治和农产品无公害达100%。良种繁育基地。原种和低代种薯扩繁基地年完成1.01万亩。年平均亩产2000公斤以上。良种覆盖率、标准化生产率、高产及省工节本增效技术覆盖率、病虫害专业防治和农产品无公害均达到100%。大田生产基地。目标任务18万亩，年均产量1780公斤以上。产业基地集中连片种植面积1万亩以上，良种覆盖率、标准化生产率、高产及省工节本增效技术覆盖率、病虫害专业防治和农产品我公害均达到100%。大田总面积。到2015年及以后，全县马铃薯种植面积力争突破25万亩，将马铃薯打造成为具有高竞争力的主导产业。同时，依托美姑县凯宏淀粉有限公司和美姑县普惠薯业有限公司形成“基地+农户+企业”的产供销一体化产生体系，倾力打造美姑县马铃薯品牌（详见下表：大田生产目标任务）。大田生产目标任务年份规划任务备注面积（万亩）产量（万吨）其中创建全国绿色食品马铃薯基地（万亩）外销（万吨）20111525.512.513.120121627.413.014.620131729.314.016.120141831.114.517.02015203515.019.3大田产值。2015年末，全县马铃薯高标准农田亩产值达到2000元以上，产品优质专用率95%以上、加工和商品化率60%以上、农业产值3.29亿元以上。4.基地建设目标。基础设施达到田成方、土成型，田网、水网、路网、电网配套，灌、排、蓄功能齐全，旱涝保收。耕地质量达到四川省标准农田三级以上，土地有机质达到1.5%以上，土层厚度达80厘米以上，耕作层厚度20厘米以上。农田水利设施配套，有充分的灌溉水源保障，灌溉保证率达75%以上。田间耕作道路、干道连接基地道路等路网完善，供电网络配套，农业可机械化程度达60%。七、十二五马铃薯产业基地建设主要内容（一）高标准农田建设按照规模化、设施化、标准化的要求，着力开展产业区农田的田网、水网、电网、路网的新建和改造，提高综合生产能力。一是平整土地、增厚土层、调整田形、增施有机肥，新建维修田间人行道、机耕道路；二是新建蓄水池、沉沙池、积粪池，农田工程附属设施配套渠系建筑物（闸、桥、涵、渡、农田制口）；三是按照“适地适树”的原则，充分利用田边地角、沟边路旁、房前屋后植树造林。 （二）设施农业以改善马铃薯的耕、播、收机械化水平为抓手，提高全县马铃薯生产机械化水平。一是加大力度推广新型农机具的应用，提高农田耕作机械化水平。利用2011年-2015年五年时间在全县范围内推广使用100台集旋耕、起垄、播种、收挖为一体的农机具，重点在马铃薯产业集中区推广使用，平均每年配置20台。二是在2011年-2015年的五年时间内在依果觉、农作、巴普、瓦西、合姑洛、洛莫依达六个高山马铃薯主产乡建设含高密防虫网的原种生产基地0.016万亩，可繁育原种薯80万粒以上。以提高原种生产基地的绿色防控技术，保证原种质量。 （三）建设核心示范园区园区落实在辐射带动力较强的五个高山马铃薯主产乡，依果觉1000亩、农作1000亩、巴普1000亩、瓦西1000亩、合姑洛1000亩，示范园区的建立主要是为周边地区展示新品种、新技术、新模式，开展生产管理、品牌创建、市场开拓和机制创新等全方位示范，带动种植基地推进设施农业、生态农业、循环农业建设，引领现代农业发展促进农产品向优势产区聚集，加快形成优势突出和特色鲜明的产业面。 （四）推进良种繁育体系建设2010年我县共有建成马铃薯良种繁育网室四个网棚架，共1050平方米。2011年-2015年的五年时间内在依果觉、农作、巴普、瓦西、合姑洛、洛莫依达六个高山马铃薯主产乡建设含高密防虫网的原种生产基地0.016万亩，可繁育原种薯80万粒以上。繁育品种包括全县广泛使用的米拉、凉薯97、凉薯14、凉薯17等。现代农业马铃薯产业基地良种繁育体系的建设主要依托马铃薯良种繁育网室生产原种，每年建设原种生产基地0.01万亩、低代种薯扩繁基地1万亩，促进全县马铃薯向低代化转化。 （五）病虫害防控体系建设我县规划建设的现代农业产业马铃薯基地要以绿色食品马铃薯标准化生产基地农药施用标准为准则，严格投入品管理、落实绿色防控、无公害防控，强化病虫害监测，实行病虫害统防统治。实现基地病虫监测、绿色防控、专业化防治及检疫性病虫的检疫、防控全面覆盖。一是建立病虫害监测、防控机构。全县建立以村为单位的病虫监控队伍和病虫害防治队伍，2011年-2015年每年配置100部机动喷雾器，五年累计配置500部。实行病虫害统防统治。二是在核心示范片推广使用太阳能杀虫灯，每年配备10台，到2015年五个核心示范园区年均配备10台，共计50台。三是开展绿色防控。严格按照绿色食品马铃薯投入品管理办法的要求建立绿色防控示范区，制订现代农业马铃薯产业基地绿色防控规划及技术操作规程，开展技术集成和创新，大力推广绿色防控技术。 （六）严格农产品质量安全监管现代农业马铃薯产业基的建设必须严格实行农产品质量安全生产过程记录、产地准出、市场准入制度。基地产品必须100%达到无公害农产品标准。 （七）强化科技支撑以国家现代农业产业技术体系凉山试验站为技术支撑。一是进一步提升技术水平。把产业基地作为创新团队体系的工作基地，进行技术咨询和指导；推进高产创建活动，实施良种良法入户到田工程，推广科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田的技术推广应用模式，促进单产提高、品质提升和产品转化增值；加大省工节本增效技术、循环农业技术、病虫害绿色防控技术、农机化技术的集成组装等先进技术应用推广，提升基地技术水平；二是提升服务能力。按照基地发展需要，提高全县各乡镇农技服务站的服务水平，创新推广服务方式和手段，示范主栽品种，推广关键技术，提高科技服务到位率、科技成果化和土地生产效率。强化基层农技员的知识更新和培训，提高服务基地建设的能力；三是提高农民素质。以新型农民培训为重点，广泛开展特色效益农业、农村服务业、农产品加工业培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的产业农民。 （八）健全农产品市场体系坚持以市场化取向推进现代农业基地建设，密切关注市场、紧密结合市场、努力开拓市场，提升马铃薯的市场占有率和附加值。一是完善营销网络。在马铃薯基地集中发展区建设功能齐全、设施先进、辐射能力强的产地批发市场；促进超市、农业企业、基地的有效对接，在超市场设立马铃薯产品专柜，降低流通成本。发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。二是开拓产品市场。积极组织龙头企业、专合组织等参加大型展示、展销、博览等活动；支持企业开拓国内外市场，推动企业参与技术合作，开展多向化经营。三是加快品牌建设。实施“区域品牌+企业品牌”的双品牌战略。制定统一的产地农产品质量标准、生产技术规程，挖掘产品特色和文化内涵，按照政府推动、协会主导、企业参与、品牌共享的原则打造区域品牌；引导企业制定品牌建设规划，开展绿色、有机食品认证和地理标志登记保护，申请凉山乃至四川名牌农产品、商标认定，按照政府奖励、依法保护、企业自主的原则打造企业品牌。（九）大田生产内容1.抓好关键环节。抓好品种区域化种植。按照我县立体气候分布特点，将不同区域合理种植不同品种。共划分为3带。凉薯系列种植带。重点分布在海拔2000米至2400米一带。本区域海拔适中，适宜凉薯系列品种生长。主要规划种植凉薯系列品种，包括凉薯97、凉薯14号、丽薯7号等品种。本区域有农作、洒库、瓦西、合姑洛、尼哈、瓦古、炳途、尔其、拖木、依洛拉达等10个乡，面积6万亩。米拉良种种植带，重点分布在海拔1800至2300米间，适宜米拉生长。本区域有巴古、典补、洛莫依达、苏洛、井叶特西、子威、哈洛、尔合、竹库、候播乃拖等10个乡，面积6万亩。凉薯14号、凉薯17、品种会2、威芋3号种植带。重点分布在低山河谷地带，此区域光热条件好，适宜生产鲜食薯。依果觉、峨曲古、巴普、龙窝、龙门、觉洛、牛牛坝、佐戈依达、候古莫、九口、树窝、洛俄依甘、采红、拉木阿觉、柳洪、乐约面积6-8万亩。抓好产品质量提升。继续在全县推广马铃薯标准化种植，建立适宜的晚疫病预警系统。力争逐年扩大标准化种植面积，经35年时间在全县所有乡镇全部实行标准化种植，以提高马铃薯鲜薯品质。抓好包装和品牌创立。用3年时间将我县最具特色的马铃薯种植基地建成，巩固全国绿色食品马铃薯基地建设成果，在保持现有的马铃薯生产基地前提下，用35年时间将我县建成品牌马铃薯生产基地。抓好储藏和加工。引导农户对鲜薯进行分级，以户为单位建立储藏室，以抢占市场空档，提高马铃薯产值。同时，协助马铃薯加工企业搞好技改工作，提高加工能力。2.培育马铃薯种植大户。实行合理的农村土地流转，培育种植大户（户均种植10亩以上），实行规模经营。3.引导扶持加工企业。积极发挥龙头企业在市场中的主导作用，努力探索企业、专合组织与薯农的利益联结和风险防范机制，支持龙头企业延长加工链条。在目前已有年加工马铃薯鲜薯10万吨的基础上，协助加工企业进行技改，努力促使加工企业向变性淀粉等精深加工方向发展，以带动全县马铃薯生产。八、十二五马铃薯产业基地投资概算及资金筹措整个规划投资18631万元。整合投入资金13361万元，农户自筹投入5270万元（详见附表2：美姑县建设现代农业马铃薯产业基地强县资金概算表）。其中：（一）高标准的农田基地建设1.投资概算。2011年-2015年期间拟建设基地16.3万亩，总投资15810万元其中新建基地3.80万亩，总投资4560万元；改造基地12.5万亩，总投资11250万元。2.资金筹措。基地建设资金依托土地整理工程、农业综合开发、基本农田建设等项目和地方财政设立的现代农业发展专项资金捆绑使用。建设所需资金15810万元，除5270万元由农民自筹以外，其余基地建设资金10540万元依托土地整理工程、农业综合开发、基本农田建设等项目和各级财政设立的现代农业的发展专项资金捆绑使用。（二）设施农业建设1.投资概算。共投资660万元。其中高密度防虫网投资160万元，增设旋耕机投资500万元。2.资金筹措。项目建设资金来源省、州现代农业产业基地建设资金等项目资金捆绑使用。（三）核心示范园区建设1.投资概算。核心示范园区共投资750万元。其中2011年至2012年累计投资375万元，2013年至2015年累计投资375万元。2.资金筹措。项目资金除农户自筹的100万元以外，其余的650万元以各级财政农业产业发展专项资金和马铃薯产业扶贫资金为主，整合项目资金捆绑使用。（四）良种繁育体系1.投资概算。共投资1236万元。其中原种基地投资36万元，低代种薯扩繁基地投资1200万元。2.资金筹措。除农户自筹的136万元，其余900万元以马铃薯原种直补资金和各级财政农业产业基地建设专项资金为主整合项目资金捆绑使用。（五）病虫害防治1.投资概算。共投资175万元。其中机动喷雾器投资50万元，太阳能杀虫灯台投资125万元。2.资金筹措。项目资金以各级财政农业产业发展专项资金和马铃薯产业扶贫资金为主，整合项目资金。九、效益分析（一）经济效益(详见下表：年经济效益分析表)到“十二”五末，全县马铃薯年生产面积20万亩以上，预计年总产量35万吨以上，实现产值30902万元，增加产值10184万元。1.核心示范园区。年均计划完成0.5万亩，平均亩产2350公斤，总产量1.175万吨，实现产值1175万元(1800元/吨)，可增加产值275万元。2.良种繁育基地。年均计划完成原种和低代种薯扩繁基地1.01万亩。年平均亩产1800公斤，总产量18180吨，实现产值2727万元(1500元/吨)，可增加产值909万元。3.大田生产基地。年均计划完成18万亩，平均亩产1780公斤，总产量32.04万吨，实现产值27000万元，增产值9000万元。年经济效益分析表序号项目实施内容总产（万吨）产值（万元）增加产值（万元）备注1核心示范园区年计划完成0.5万亩，平均亩产2350公斤，较基地亩(1950公斤)增产400公斤。1.1751175275增加产值=现总产值(1800元/吨)-生产产值(1000元/吨)2良种繁育基地原种和低代原种扩繁基地年1.01万亩。年平均亩产1800公斤，较大田亩增产200公斤。1.8182727909增加产值=良种总产值(1500元/吨)-原大田生产产值(1000元/吨)3大田生产基地18万亩，平均亩产1780公斤，较现有产量增加350公斤。32.04270009000增加产值=现总产值(1500元/吨)-生产产值(1000元/吨)合 计35.0333090210184（二）社会效益1.确保了高山彝区粮食安全。马铃薯是我县高山彝区的高产稳产的主要粮食作物，生产规模的大小、产量的高低都直接关系到彝族群众的温饱问题。本项目建成后，加大了农业基础设施的建设，改善了农业生产条件，推广了农业机械化耕作，加大了科技服务力度，实施了标准化生产技术，扩大了生产规模，提高了单位面积产量，增加了总产，确保了我县高山彝区粮食安全，促进了农村社会稳定。2.培育农村支柱产业。按照我县农业产业“十二五”总体发展思路，以发展现代农业马铃薯产业为契机，以实施全国绿色食品马铃薯标准生产基地为载体，进一步强化了马铃薯产业的区域化布局，规模化种植，标准化生产，产业化经营。全县马铃薯种植面积以2010年11.7万亩为基础，每年以新增1.6万亩的速度扩大发展，到2015年全县马铃薯生产规模可达到20万亩，年总产量将达到35万吨以上，年总产值达3.09亿元以上。真正成为带动农村经济发展，农民增收的强大支柱产业，对推进我县社会主义新农村建设具有积极的作用。3.促进当地加工业的发展。本项目建成后，由于加大了马铃薯加工型、专用型良种繁育力度，扩大了繁育规模，使优良品种的覆盖面进一步扩大，良种化程度提高。同时，扩大了绿色食品马铃薯标准生产基地建设规模，绿色食品马铃薯商品薯质量将得到进一步提升，完全有能力满足县内两家加工企业生产所需，对发展我县加工业，提高产业附加值，增加农民收入意义重大。4.带动相关产业全面发展。马铃薯是一种“建一业，兴百业”的产业，其特点是产量高，营养丰富，用途广泛，市场需求量大，可开发利用前景广阔。因此，发展现代农业马铃薯产业除了确保粮食安全，增加农民收入外，对发展种植业、养殖业、加工业、运输业和贸易业的全面发展，解决农村富余劳力，社会待业青年的就业，发展农村经济，促进社会和谐稳定等都有现实意义。（三）生态效益项目建成后，提高了复种指数，增加了粮食产量，可引导农民群众提高科学种植意识，掌握先进的农耕农艺措施。通过科学的、规范化的种植和合理利用土地资源，减少了农业生产本身对农业环境造成的污染，改善了农业生态环境，促进了农业生产的可持续发展。整个项目生产环节采用的是无公害生产技术，土壤得到了净化，农药残留和有害物质不超标，避免了对环境和土壤的破坏，对整个环境无不利影响。十、十二五马铃薯产业基地建设保障措施（一）组织保障县上成立以县长为组长，分管副县长为副组长，农办、农业局、扶贫办、财政局、发改局等相关单位负责人为成员的现代农业产业马铃薯生产基地领导小组，领导小组负责基地建设规划的实施和管理，组织基地产业实施，协调解决资金、物质、技术力量等方面的具体问题，对基地实施乡镇和基地实施有关单位实行目标管理责任制，纳入目标管理和年终考核，做到生产有人抓、有人管，保证基地建设顺利实施。 （二）资金管理措施一是按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，争取政府整合涉农基础设施资金和资源，捆绑用于基地建设；二是现代农业马铃薯产业基地的建设资金与土地整理工程资金、农业综合开发资金、测土配方资金、马铃薯产业扶贫资金以及以方财政资金和政策性农业保险和商业性农业保险等项目对接，优先在基地建设重点区域、示范区使用，满足基地建设需求，实现工程服务基地建设；三是实行严格的报帐制度，严禁挪用、截留项目资金。严格财经制度，做到专款专用，接受财政、审计部门的监督和检查，按项目要求及时调度和投放资金。 （三）技术保障一是农业局抽调专家组成技术服务小组。技术服务小组组长由农业局马铃薯产业办高级农艺师刷日林莫担任，成员由高级农艺师黄俊万、吴晓琼，农艺师海来吉木、余海江等同志组成。技术服务小组的主要工作是进行技术培训和现场指导，帮助农户解决在生产中遇到的问题，并且督促各项技术措施在生产中落到实处，提升科技含量和管理水平；二是以国家现代农业产业技术体系四川创新团队为技术支掌，推进品种改良、技术创新、产业服务；三是注重标准化栽培技术，选择优良品种、科学施肥、正确施药等方面的培训指导。（四）督办措施现代农业马铃薯产业基地的建设实行“一把手”负责制，每年初基地乡镇与县政府签订现代农业马铃薯产业基地目标责任书。基地建设严格按照现代农业马铃薯产业基地建设标准进行，产业工作情况实行一票否决制，凡对基地建设不负责、领导不到位，造成严重后果的乡镇年终考核为不合格，并追究基地乡镇主要负责人的责任。对基地建设完成得好，贡献突出的组织和个人，县委、县人民政府将予以表彰奖励。（五）产业物资保障措施一是县政府保持每年投入150万元用于特色马铃薯产业基地建设，还将逐年提高投入力度；二是积极整合项目资金；三是鼓励加工企业与农户联合生产，实行订单生产。四是现代农业马铃薯产业基地建设领导小组积极与各农资生产企业及营销户联系，保障产业物资供应。（六）监控保障措施一是以科技兴美为中心，逐步完善推广体系，加强科技创新和服务体系建设。着重抓好种子工程、沃土工程、绿色证书工程和阳光培训工程，把马铃薯标准化生产技术推广到全县所有种植地块；二是完善良种繁育推广体系建设，提高良种到田率；三是建立健全农产品质量监测体系，尽快完善监测手段，加大对农产