关于水利重点工程建设情况的报告.doc

深入贯彻落实党的十八大精神 奋力推进我县水利改革发展新跨越 在2013年全县水利工作会议上的讲话胡国节（2013年3月14日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大精神，认真落实县“两会”、“三干会”和全省、全市水利工作会议部署，总结2012年水利工作，分析水利改革发展面临的新形势，部署安排2013年工作任务，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，加速推进潜山水利事业大发展，为服务全县经济、社会发展大局，建设美好潜山提供强有力的支撑和保障。下面，我讲三个方面的意见：一、2012年治水兴水取得显著成效2012年，是深入贯彻落实2011年中央和省委两个1号文件的重要一年，是实施“水利安徽”战略取得显著成效的一年。在县委、县政府的正确领导下，在省市主管部门的精心指导下，全县水利系统认真贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，我县水利工作呈现出防汛有效、保障有力、改革加快、管理加强的良好态势，超额完成了年度工作任务，圆满实现了规划目标，水利工作在服务社会发展大局、强化项目推进和扩大有效投入、推动水利改革与管理创新、作风建设等方面成效显著。先后获得了安庆市委、市政府“文明单位标兵”称号、安庆市农田水利基本建设首届“皖江杯”竞赛评比金杯奖、安庆市水利发展目标综合考核优秀单位、全省农田水利基本建设第十七届“江淮杯”竞赛评比金杯奖、县政府通令嘉奖；2012年度全县绩效考核优秀等次，继2010、2011年后，2012年再次获得县重点工程与重点工作绩效考核第一名，受到县委、县政府的表彰。水吼、黄铺、黄柏等多个水利站荣获当地党委、政府表彰为“机关效能建设先进单位”。全年共争取国家、省、市水利建设投资1.27亿元，创历史新高，为加快我县水利建设奠定了坚实的基础。（一）“四个水利”建设加快实施1、重点水利工程建设进展顺利。潜水利民拦河堰工程列入2012年县政府重点工程，该工程前期准备工作扎实推进，10月1日工程开工，目前工程正在按计划有序整体推进。潜水滨河公园观光带一期工程，被财政部、水利部专家评审组评为“全国中小河流治理优秀工程”。2、民生水利建设成效明显。完成了洪湾、夏冲等9座水库除险加固建设任务，开工建设了光明、东红、新田等17座小(2)型水库除险加固工程，目前正在有序推进。2012年6月25日，我县夏冲水库代表全省小水库除险加固工程接受中央加快转变经济发展方式检查组进行检查，由于建管工作扎实到位，检查组对工程建设给予了充分肯定。至2012年，先后对红旗、长春、汪岭等60座水库进行了加固，累计完成投资2.16亿元。在全县16个乡镇和县开发区70个村509个村民组兴建各类饮水工程72处，完成投资2667万元，解决了5.49万人饮水安全问题。制定了潜山县农村饮水安全工程部门管理职责，并向各乡镇印发了潜山县农村饮水安全工程验收细则。至2012年共兴建各类饮水工程320处，完成投资1.2119亿元，解决了30万人农村饮水安全问题。3、资源水利加速推进。深入抓好水资源节约和开发利用，加强用水效率控制，开展水资源配置工作，实施了红旗水库灌区节水配套改造项目，工程实施后将大大提高红旗水库水资源的利用率。加快水电新农村电气化县建设及小水电代燃料工程建设，九井岗水电站建成通过水库下闸蓄水和设备启动验收，并网发电，全县小水电共发电1.4亿千瓦时。 4、生态水利建设加快实施。2012年国家水土保持项目重点建设了范庄河、方冲河水保综合治理工程，治理水土流失面积26km2。2012年第二批国家水土保持重点项目开工建设，治理水土流失面积63.3 km2，目前工程正在按计划加速推进。结合美好乡村建设，扩挖整修当家塘1170口，清淤农村沟河38条。在开展水库、堤防加固、当家塘扩挖整治等工程建设中，注重综合效益的发挥，积极开展工程绿化、美化和亮化工作，大力推行植树种草，每加固一座水库，疏浚一条河渠，深挖一口当家塘，都达到“建设一处工程，亮化一处环境，造福一方百姓”的效果，使当家塘成为名副其实的当家塘、景观塘；通过沟河整治，再现了“小桥流水人家”的新农村美好画卷，各村庄整治点由于碧水赋予了一份美丽和灵性，农村水环境大为改善，生态效益十分显著。（二）防汛抗旱减灾成效显著早谋划、早准备，扎实做好防汛抗旱各项工作，战胜“6.27”、“7.14”两次特大暴雨和6月份部分地区干旱，水利工程防灾减灾效益达18亿元，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。通过扎实开展汛前检查，超前做好险工险段应急处理，层层落实防汛责任制，修订完善防汛抗旱预案，落实防汛抢险物资储备和抢险队伍，严格控制水库汛期运行水位，加强预警，超前防范，全力以赴，超前做好2012年第9、10、11号防台风山洪灾害泥石流等工作措施，确保了防洪安全和人民群众生命安全，防汛抗洪斗争取得了全面胜利。（三）依法行政能力明显增强扎实推进依法行政、全面提升水利管理水平的经验在全市水利工作会议上交流，规范采砂管理获广泛好评。工作中，一是加强水法宣传。3月份结合“3.22”第二十届“世界水日”、第二十五届“中国水周”，大力开展以世界水日“水与粮食安全”和中国水周“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”为主题的水法宣传活动，以出动宣传车、在县电视台播放宣传字幕、悬挂张贴宣传标语、印发水法宣传单等形式扩大宣传面，进一步强化了广大干群的水法意识。二是加大水行政执法力度。将普法与执法结合起来，在县内4条大河、5条小河和堤防管理范围内进行重点检查，为“杜绝新违章，逐步消除老违章”做好基础性工作，围绕河道清障、制止违法行为。编制了潜山县四条大河干流采砂规划，并获市局批准。严厉打击非法采砂，规范砂石开采，打击河道非法采砂等行为。三是依法查处水事案件。认真接待群众来信来访，调解水事纠纷，依法查处水事违法案件，确保了水工程安全运行。四是依法从事取水许可，规范水资源统一管理。开展了水资源取水许可和水资源收费工作，查处非法取水案件。加大对全县小水电站、水厂水资源管理力度。（四）农田水利建设再上新台阶紧紧围绕美好乡村建设，修订完善了潜山县农田水利规划，以农建规划指导涉水建设。加大农村塘坝、沟河清淤整治，制定规划，分解任务，完成了堤防加固22公里，除险加固水库9座，整修沟渠、堰塥586处，扩挖整修当家塘1170口，沟河清淤整治38条，改善防洪面积16万亩，新增和改善灌溉面积15.7万亩，改善除涝面积 3.5 万亩，新增旱涝保收面积 2.6万亩，2012年农田水利建设再次取得了显著成效，获得省第十七届“江淮杯”和市首届“皖江杯”竞赛评比金杯奖。在10月25日全省农田水利建设电视电话会上，潜山县做经验交流发言。结合美好乡村建设，我们把工程水利、资源水利、生态水利相结合，科学安排河塘清淤整治、水环境整治，发挥综合功能这一做法，在11月21日全省农田水利建设工作会议上受到省委副书记孙金龙高度肯定，在省市被誉为“潜山模式”进行推广。（五）水利基础工作取得新进展一是抓好项目前期工作。抓住水利发展机遇，编制完成了香肥皂、跃进等17座小（2）型水库除险加固初步设计、潜水六公堤段、利民堤段堤防加固初步设计。编制完成农村饮水安全、小农水重点县前期规划、2013-2017年国家重点水土保持建设工程规划实施方案、当家塘坝、沟河扩挖整治工程实施方案、皖河流域规划可研、移民征地规划等项目前期工作。这些前期工作的开展，为我县争取大量项目资金奠定了坚实的基础。二是抓好已完工程验收工作。完成了潜水六公堤段堤防加固工程竣工验收，完成了中型水库长春水库工程竣工审计，完成了金冲、马安、汪岭、王冲4座小（1）型水库竣工验收、完成了立新、鹅包、储冲等9座小（2）型水库加固工程市、县级验收，完成了2009-2011年国家重点县小农水项目工程省市级验收，完成了2011年度农村饮水安全工程市级验收，完成了2011年国家水土保持重点县工程项目县级验收。三是第一次全国水利普查按期完成。建立台账286个，发放普查表样表1827份，完成空间数据标绘对象705个，完成普查数据的审核、汇总、上报工作，2013年元月顺利通过市级档案验收。四是做好下浒山水库建设配合推进工作。积极配合市水利局，完成了下浒山水库可研报告、征地移民安置规划、水土保持方案、环境影响等工作报告的编制工作和下浒山水库工程社会稳定风险分析现场调查等工作。（六）水利行业能力水平显著提升一是开展机关效能建设活动，建立健全机关效能管理长效机制，印发了潜山县水利系统关于开展机关单位效能建设检查督查的通知，按期办结了人大建议21件、政协提案6件。在县十五届人大常委会第四次会议上，评议了县水利局工作，县人大常委会组成人员投票表决，全票通过，确定县水利局评议结果为满意等次。二是建立党风廉政建设长效机制，全面深化水利廉政风险防控、认真学习贯彻党的十八大精神，广泛开展喜迎党的十八大活动。三是安全生产管理水平得到提升。召开了安全生产专题会议，进一步落实安全生产责任制，加强安全管理和开展安全生产监督检查。特别是针对安全管理相对薄弱的环节，以饮用水源地、水库、堤防、水电站、在建工程为重点，开展了全方位的安全检查和隐患排查，对非法违法生产经营建设行为进行了严厉打击，确保水利水电工程安全度汛和安全运行。四是招商引资圆满完成。成立了招商引资项目领导小组，明确专人具体抓落实，完成招商引资2060万元，超额完成县下达1700万元招商引资任务。五是大力推进党务公开，扎实推进基层组织建设年活动，深入开展创先争优等活动。六是抓好水利人才队伍和基层水利服务体系建设，水利信息化建设、水利宣传、综治信访等工作有效加强，内部审计、档案管理、水利经济等工作卓有成效，统战、关工委、工会、水利学会等团体作用充分发挥。过去的一年，全县水利改革发展取得显著成就，奋斗亮点纷呈，收获可圈可点，我县水利工作得到了县委、县政府和上级水利部门的充分肯定。过去的一年，全县水利事业的每一点成绩、每一份进步，无不凝聚着各级党委、政府和社会各界的关心支持！无不凝聚着全县水利干部职工的辛勤汗水和无私奉献。在此，我谨代表县水利局党组，向大家并通过你们向全县水利系统广大干部职工致以诚挚的问候！向关心支持水利改革发展的社会各界表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县水利工作仍存在一些困难和不足，主要体现在以下几个方面：一是水利工程重建轻管现象没有得到根本扭转，基层服务体系改革仍不健全，一些小型水利工程管理人员和管理经费落实不到位。二是县级水利建设配套资金不能足额到位，严重影响了工程建设和各项检查考评验收及后期项目申报争取。三是水利专业技术人才不足，水行政执法力量薄弱、基层水利服务体系还需进一步建立健全，在现代信息技术应用方面等还有待提升和加强，水利系统自身能力建设需要进一步加强。四是加快水利改革发展仍然任重道远。这些问题需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、全面贯彻落实党的十八大精神，准确把握水利改革发展新要求党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。报告指出，大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了党和国家对水利工作的高度重视。当前和今后一段时期，我们要把学习贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，认真学习、深刻领会十八大报告的精神实质，真抓实干，做好各项工作，不断推进我县水利改革发展新跨越。第一，坚持以科学发展观为指导，在加快推进水利科学发展上迈出新步伐。科学发展观是我们党必须长期坚持的指导思想。我们要坚持把科学发展观贯穿到水利发展的各个环节，贯穿到水利改革的各个领域，切实做到相互协调、相互配合、相互促进。着力抓好水利顶层设计，坚持科学治水、依法治水、统筹治水，在全力推动水利发展上下功夫，在节约和保护水资源上下功夫，在统筹兼顾各项水利改革发展任务上下功夫。突出加强重点水利工程建设，着力加快民生水利基础设施建设，全面加强水土保持和水生态保护，不断创新水利发展体制机制，为县域经济快速发展提供了强有力的支撑和保障。第二，坚持以广大人民群众的根本利益为宗旨，在大力发展民生水利上取得新成效。保障和改善民生是坚持立党为公、执政为民的本质要求。水利与民生密切相关，着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。我们要把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为水利工作的出发点和落脚点，加大农村饮水安全工程建设力度，突出抓好病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪薄弱环节，消除威胁人民群众生命财产安全的防洪隐患；加快灌区节水改造、小型农田水利重点县、水电新农村电气化县和小水电代燃料等工程建设步伐，不断改善群众生产生活条件，让群众得到更多的实惠。第三，坚持以服务经济社会为目标，在夯实水利基础支撑上实现新跨越。水利基础设施事关经济社会协调、可持续发展。我们要顺应全县工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求，着力推进水利现代化发展。着眼保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，配合做好下浒山水库等一批控制性枢纽工程建设。特别是要着眼城镇化和城乡一体化发展战略部署，大力推进城市水利工作，加快城市防洪工程、城镇水源工程建设，推进中小河流治理，开展城乡水生态环境治理。不断优化水利基础设施功能和布局，提升水利信息化和现代化水平，全面增强水利对经济社会发展的保障能力。第四，坚持以生态文明建设为引领，在美好乡村建设上取得新成就。既要金山银山，也要青山绿水，这是老百姓对良好生态环境的朴素要求和直观解读。水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。我们要紧紧围绕县美好乡村生态文明建设战略部署，把完善和实施最严格的水资源管理制度为重要抓手，全面推进水生态文明建设，着力加大农村塘坝、沟河清淤、水环境整治，加快实施水土保持综合治理，大力推进重点流域水生态修复，给子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。第五，坚持以改革创新为动力，在健全水利体制机制上取得新突破。推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。我们要把深化改革作为不竭动力，创新水利发展体制机制，加强和创新水利社会管理，加快水资源管理体制、水利建设与运行管理体制、水利投融资机制、基层水利服务体系等重点领域和关键环节改革攻坚，进一步加大水利改革力度，要立足水利的公益性、基础性、战略性特征，正确处理政府、市场、社会的关系，着力构建政府主导、社会协同、公众参与的水利发展体制机制。第六，坚持以党的建设为主线，在行业作风建设上取得新成果。加强党的建设是加快水利改革发展的根本保证。我们要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以作风建设为核心，紧紧围绕水利中心任务，着力加强水利系统党的建设、干部队伍建设、廉政建设和精神文明建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的水利干部队伍。切实加强水利系统政风行风建设，全县水利系统干部职工要树立正确的权力观，带头廉洁从政，以身作则，率先垂范，真正做到求真务实，转变工作作风，密切联系群众，切实提高水利干部为民服务的能力和水平。三、扎实做好2013年各项水利工作，再谱水利改革发展新篇章2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全县水利工作总的思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以加快水利改革发展为主线，以提高水利服务保障能力为目标，以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，全面贯彻县“两会”和“三干会”精神，深化改革，开拓进取，加快建设步伐，为粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力支撑和保障。总体目标是：整修堤防23公里，除险加固病险水库17座，整修沟渠、堰620处，扩挖当家塘1300口，清淤沟河42条。通过开展水利建设，改善防洪面积16万亩，改善除涝面积3.7万亩，改善灌溉面积14.5万亩，新增节水灌溉面积1.9万亩，新增旱涝保收面积2.1万亩，治理水土流失面积37平方公里，解决4.1万人农村饮水安全问题。为此，要着力抓好四个方面的工作。（一）在防汛抗旱减灾效益上，要切实做到“六个落实”立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，保障防洪安全。一要落实各项责任制。及时调整充实各级防汛抗旱指挥部组成人员，落实防汛抗旱工作的行政负责人、技术责任人，确保内河231公里堤防、79座中小型水库安全度汛，16座固定电排站加强设备检修试车，确保设备完好，随时可以投入运行。加快在建工程建设进度，潜水利民拦河堰工程、王河便民闸工程、色树、红星、光明等17座小水库除险加固等工程，主体工程必须在汛期到来之前完工，潜水六公堤加固二期工程确保安全度汛，按期完工。强化应急保障措施，落实防汛责任，备足防汛材料。抓好河道清障，加强防汛值班，密切关注天气变化，及时掌握雨情、水情，发生洪水时及时组织抢险。各乡镇、各水利站要将所在地水利工程汛前检查、防汛物资准备、抢险队伍落实情况，局直属水管单位要将防汛人员责任落实、所辖工程汛前检查、防汛物资准备情况，各乡镇要将在建水库度汛预案等情况于4月10日前书面报县防办，县防指将组织开展汛前抽查。二要落实修订完善各类防汛抗旱预案。结合我县的实际和历年防汛抗旱的经验教训，重点抓好防御特大洪水、超标准洪水预案制定工作，修订控制性闸站运用方案、中小型水库控制运用计划和防汛抢险应急预案，组织修订镇、村两级防御山洪灾害预案，切实提高各项预案的科学性和可操作性。三要落实汛前检查工作。各乡镇、各水管单位要认真开展汛前检查，抓紧水毁工程修复，加快防汛应急工程建设，处理好险工险段，在主汛期前消除各类防洪安全隐患，保障度汛安全。四要落实物资储备。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，扎实做好防汛物资储备工作，满足防汛抗灾与应急抢险需求。五要落实抢险队伍。落实巡堤查险人员和抢险队伍，做到随时准备投入防汛抢险，开展防汛抢险与重点地区人员转移演练，确保防洪安全。六要落实防汛抗旱两手抓。认真贯彻安徽省抗旱条例，确保人民群众生产生活用水和农田灌溉。加强应急备用水源建设，提高应急抗旱能力。中型水库灌区保60天无雨不旱，小型水库灌区及万亩以上引水灌区保4050天无雨不旱，当家塘灌区保30天无雨不旱。做好抗大旱的充分准备，修订完善抗旱调度和应急管理制度及预案。根据天气变化情况，干旱时及时组织抗旱。（二）在重点水利基础设施建设上，要着力抓好“五项工程”一是加快县政府实事工程建设步伐。加快潜水利民拦河堰工程和王河便民闸工程建设进度，确保主体工程汛前完工。加快建设潜水六公堤段堤防加固二期工程，确保安全度汛，按期完工。二是加强民生水利工程建设。今年计划再解决4.1万农村人口饮水安全问题。深入贯彻安徽省农村饮水安全工程管理办法，加强农村饮水安全工程建设与运行管理，制定运行管护办法和应急预案等，成片推进，规范管理，加强饮水工程管理考核。完成光明、东红、新田等17座小（2）型病险水库除险加固工程建设任务。三是加快国家水土保持重点县工程建设。积极开展“水环境优美乡村”建设，加强水土保持生态建设和水环境治理，以国家水土保持重点县项目建设为依托，推进坡耕地综合治理。完成2012年第二批国家水土保持重点县工程皂河、西冲河等治理任务，今年计划再治理水土流失面积37平方公里。结合新农村建设，积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，构建“水清、岸绿、景美”的新农村。四是抓好灌区配套和节水改造项目实施。完成红旗水库灌区配套和节水改造项目工程建设任务，做好长春水库、五丰河万亩灌区配套和节水改造的项目前期和申报工作。五是强化农田水利工程建设。结合美好乡村建设，组织开展“农田水利建设提升与管理创新年”活动，深入实施以塘坝扩挖、沟河清淤、千亩圩堤防达标、集体泵站更新改造为重点的农田水利工程，完成水利兴修土石方550万方。积极推进水电新农村电气化县建设和小水电代燃料项目建设，全力推动农村水电增效扩容改造工程。（三）在强化水利基础工作上，要全力抓好“五项管理”一是抓好规划及前期工作管理。继续谋划重大水利项目，安排部署前期工作，全力推进主要规划可研的编制和报批。完成潜水合西堤段、牌楼河三保圩段堤防加固工程初步设计，积极做好县城防洪、中小河流治理、万亩以上灌区节水改造、农村饮水安全、水库除险加固、水土保持、当家塘扩挖、沟渠清淤及泵站技术改造、病险水闸加固、新一轮国家小型农田水利重点县、西联圩灌区水利血防项目等项目储备。推进潜水、长春和红旗水库水利旅游资源开发。全面完成水利普查扫尾验收和成果移交工作。二是提升工程建设与运行管理水平。狠抓工程建设和安全生产管理，加强已完工程竣工验收工作。强化工程运行管理，做好红旗、长春水库管理单位达标升级申报工作。特别是要加强小型水库管理，小（一）型水库必须做到“五有”，小（二）型水库必须做到“三有”，初步建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的村级水管员制度。加强信息化系统运行管理。三是加大水政执法力度，推进依