我国农民土居民点土地利用集约的影响因素.doc

我国农村居民点土地节约集约利用的影响因素分析班级：城环（2）班 学号：080511246 姓名：张孟燕摘要：随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地范围不断的无限制扩张，土地浪费现象严重，我国农村用地与建设用地矛盾的日益加剧，建设用地供应不足，给耕地保护带来了很大压力。农村土地节约集约利用,是推进经济增长方式转变,实现经济、社会可持续发展的客观要求,是实现耕地总量动态平衡的必由之路。我国农村居民点分布广泛, 是我国主要的居住形式。由于社会经济的发展，对农村居民点的土地的集约利用提出了新的要求，通过对影响农村居民点土地集约利用水平的各种因素分析，提出相应措施，改进今后农村居民点发展模式和提高农村居民点土地集约利用水平。关键词：农村居民点; 土地集约利用; 经济发展Abstract：Along with the rapid development of the rural economy, rural residential areas unlimited expansion continuously the scope of land, land waste is serious, the rural land and construction land use contradiction growing, construction land supply shortages of cultivated land protection, to bring great pressure. Rural land economical and intensive utilization of, is promoting economic growth mode, to realize the economic, social sustainable development the objective request, is to realize the dynamic balance of total cultivated land grants. Our country rural residential areas are widely distributed, is our country mainly living form. Due to the development of social economy, to rural residential areas of intensive utilization of land puts forward new requirements, the effect of the rural residential areas the level of land intensive use all kinds of factor analysis, and proposes the corresponding measures to improve the future development mode and improve rural residential areas of the rural residential areas land intensive use level.Keywords: rural settlement ；intensive land use；economic growth1 引言农村居民点是由农户集中居住而形成的,既是农民集中定居的场所, 也是各类建筑群、街道网、绿化系统及其他生产和公共福利设施的配置基地。目前我国农村居民点人均建设用地规模普遍较大,土地利用率不高,居民点内空闲地比较多。2 影响农村土地集约利用的影响因素土地具有用途多样性的特点，使得农村中某一区位的土地可以安排不同的用途，但一块土地只有一种用途是最佳的，并且由于土地类型的区别，不同用途的土地分配用途不同，这时就要利用土地类型，按照土地规划最佳利用原则合理利用，在自然土地、农林牧业用地和矿业用地, 具有功能多样性( 工作、居住、交通、休息等) 、各种用地功能相互关系复杂性, 具有很大的使用价值和极差收益。2.1 自然环境条件进一步研究发现，土地利用集约程度分布差异也受到自然环境条件的制约。自然环境条件是区域环境容量中最基本的因素，包括地质、地形、水文及水文地质、气候、矿藏、动植物等条件的状况及特征。就地形条件来说，一般而言，在平原区，用地布局较为集中，建筑密度较高，人均占地面积较小；反之，在山区和丘陵岗地，用地布局分散，占地面积较大1.2.2生态环境容量农村生态环境是农村居民点土地集约利用的重要限制性因素。中国大百科全书环境科学中把环境容量定义为：在人类生存和自然不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷值。这里仅仅反映了一个污染物的容纳量，没有反映人类利用土地的过程。环境承载力是在这个基础上提出来的，它是指环境对于农村规模及人类活动的限度。农村环境承载力是在一定的经济技术水平下，在满足农村生产、社会生活等正常的前提下，通过农村的自然条件、现状条件、经济条件、社会文化历史条件等的共同作用，对农村建设发展规模以及人们在农村中各项活动的状况提出的容许限度。农村的发展主要以两种方式消耗环境资源。首先在时间上把农村发展引起的环境退化成本转移到下一代；其次农村居民点土地利用增加了外界环境的承载能力，结果将造成环境透支加剧2、3。所以农村的发展必须转变观念，要考虑用区域环境的适宜承载力决定农村的发展可能。未来的农村发展，资源环境成为农村发展的首要约束条件。也就是说农村环境容量决定了农村居民点土地集约利用的最高强度，是农村居民点土地集约利用的限制性因素。2.3科学技术水平一是土地集约利用随着科学技术的发展而变化。科学技术进步后，过去是集约利用型的土地，现在和将来可能是粗放的，土地利用是不断调整的过程。二是技术进步才可能使人们对过去集约度较低的土地加以改造，使之集约化4。如建筑技术的提高，建筑物的高度大幅度提高，提高了土地的利用率。2.4政策导向农村居民点土地集约利用所产生的效益往往是长远的和全局性的，而农村居民则常对短期利益和个人利益感兴趣，两者之间的矛盾需要政府制定政策来调节，对农村居民的行为加以引导和约束，如土地利用规划、土地用途管制等政策5。它们对农村居民点上地的集约利用产生极为重要的导向作用。2.5 社会因素人口状况,资金投入,科技进步,规划因素,宏观调控政策。产业农村居民点人口、金和技术的集聚,人口规模的扩大导致了大量的土地需求,从而引导人们开展土地的空间利用。 2.6土地用途土地具有用途多样性的特点，使得农村居民点中某一区位的土地可以安排不同的用途，但一块土地只有一种用途是最佳的，并且由于土地数量的有限性，不同用途的土地分配此消彼长，这时就要利用地价杠杆，按照农村居民点规划最佳利用原则合理利用土地，在自由价格机制下，不同用途之间的相互竞争导致土地流向土地利用能力最高的用途。因此，一般而言，在土地用途序列中，土地利用集约度按照商业-住宅-工业逐次递减。2.7交通运输交通运输对居民点土地集约利用的影响可以从两个方面来分析，一个是居民点内部的交通组织形式对土地集约利用的影响，另一个是居民点的对外交通条件对土地集约利用的影响。2.8产业结构产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。在经济发展过程中，由于分工越来越细，因而产生了越来越多的生产部门。这些不同的生产部门，受到各种因素的影响和制约，会在增长速度、就业人数、在经济总量中的比重、对经济增长的推动作用等方面表现出很大的差异。2.9农村发展水平随着社会、经济的发展变化，农村也云集着各种社会矛盾，其中土地的供需矛盾既是社会经济发展产生的结果，也是导致农村居民点土地粗放或集约利用的原因39。发展程度高的农村，单位面积土地利用率高，投入产出大。而且随着人口的增加、经济的发展、土地利用需求的增强，可以降低土地和房产的空置率，减少土地的浪费，促进农村居民点土地容积率的提高和集约利用。3 提高农村居民点土地集约利用水平的措施 根据上述对影响农村居民点土地集约利用水平因素的分析，可以采取如下的一些措施提高农村居民点土地集约利用水平。 3.1合理规划 3.11土地用途的多样性和土地用途差异导致的集约利用水平不同，可以通过合理的规划土地用途，平衡各种类型用地的比例，充分合理高效的利用土地，使各种类型的土地尽量和需求平衡并产生最大的效益。 3.1.2根据农村居民点的自然地理条件，通过规划合理布置农村居民点用地类型，减少土地资源的浪费，通过工程技术手段，提高丘陵山区居民点的土地综合利用效率。 3.1.3合理规划居民点的发展规模，居民点发展的规模效应要求居民点发展要具有一定的规模才能取得较高的土地利用效率，但是根据土地边际报酬递减原理，居民点土地的集约利用是有一定限度的，当土地开发的边际成本超过边际收益时，土地产生的收益开始递减，这就要求居民点的规模效应介于最佳的土地集约利用范围内。确定居民点的发展规模要综合考虑自然环境的承载能力、交通运输条件，居民点的地形地貌以及居民点规模发展的经济性和不经济性。 3.2选择科学的交通模式 交通运输条件是影响土地集约利用水平的主要因素，在居民点内部选择科学合理的交通模式，能够极大地节约用地。3.3优化产业结构类型 随着经济和科学的发展，现在很多地区的产业结构已经老化，低效的第二产业耗费了大量的能源和土地，必须要对这些企业进行产业升级，提升产品的附加值，淘汰落后的产能，盘活企业的土地，提高土地的利用效率。大力发展对技术和智力要素要求高的技术密集型企业，提高单位面积土地的产值，发展农村经济。3.4制定科学的财政税收政策 政府制定的财政税收政策要减少区域间的差异，不要造成企业在不同地区间的频繁流动。这要要改变现行的对领导干部的考核体系，不能简单从 GDP 的增量考核干部的政绩，改变目前地方财政过度依赖土地的现状。改变目前税收这种“三免两减半”政策对企业短期扶持的手段，建立对企业发展扶持的长效机制，在政策上可以采取税收先征后返的措施，并延长返回税收的时间，或者根据企业的纳税时间长短建立税收优惠政策，尽量使企业能够长期稳定的发展。4 结论4.1 自然因素对提高农村居民点用地集约利用有着重要影响以往大多数集约利用研究都集中在对土地的投入上, 而忽略了自然因素的作用。地形地势、地基条件、地块形状、地块大小等都对土地集约利用起到限制作用。新密市是丘陵地带, 在增加对土地投入的同时, 要结合自然因素的影响, 避免盲目开发。4.2提高农村居民点用地集约利用要和规划紧密结合规划的缺乏与不合理使农居点散乱现象严重。由于缺乏长远的规划, 农民房子随心随意而建, 房子错落无致, 朝向不一, 外观造型和色彩装饰各异, 门前屋后垃圾成堆, 小搭小件现象普遍。村内道路凌乱, 空心村现象增多。这些脏、乱、差问题都要经过合理的规划来解决。农村居民点建设规划与土地利用规划的结合, 是提高土地集约利用的前提, 要着眼于长远利益, 以人为本。4.3坚持可持续利用, 节约土地是提高农村居民点用地集约利用的指导方针我国是一个人口大国, 拥有13 亿人口, 实际数量可能还要更多, 土地资源紧缺的问题已经暴露出来, 坚守18 亿亩耕地红线, 保证粮食安全已提上日程。农村居民点建设用地, 应利用存量土地和废弃土地, 尽量避免占用耕地, 抵制农村居民点盲目扩大。4.4 完善农村居民点用地土地制度和土地政策, 加强用地管理农村乱占滥建等违法用地现象层出不穷, 要从根本上解决问题, 必须有与之相适应的制度政策来进行土地利用管理。推进土地等地, 颁发土地使用证书, 明晰土地产权, 严格界定宅基地的四至, 加强土地审批管理等工作都亟待来完成; 加强农村