规范和加强商业促销活动中经营者价格行为.doc

规范和加强商业促销活动中经营者价格行为金华市物价局 邵金钱 陈洵忠伴随着市场的繁荣和零售市场竞争日趋激烈，许多商家为了扩大市场份额，增加销售，强化了促销手段。过去的2005年和2006年春节前夕，金华市区的商家和省内无数商家一样，都在做着来就送、买就送、满就送等各式各样的游戏。报纸、广播、电视，商场广告等多种形式的促销铺天盖地，无一不冲击着消费者的眼球，考验着消费者的理智。购物返券作为一种商业促销行为，也成了商家套牢消费者的个个“陷阱”。面对商家乐此不疲的促销行为，单单依靠消费者的理智显然是不现实的。如何排除商家在商业促销活动中虚构原价、虚假降价、虚假折扣等不规范价格行为个中“陷阱”，进一步规范和加强商业促销活动中经营者价格行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，是摆在管理者面前一个亟待解决的问题。一、我市商业零售行业的现状（一）商业零售行业的基本状况2005年是中国零售业持续发展的一年，也是中国零售业全面开放的第一年。我市的商业零售业在中国经济继续保持平稳快速增长的带动下，市场规模不断扩大，目前我市已拥有批发零售企业14796家，规模以上企业164家，2005全市实现社会消费品零售总额418.8亿元，市区实现社会消费品零售总额100.31亿元，增长13.5%，今年年初以来一直稳定在13.5%上下一个百分点范围内波动。从2004年12月11日，零售业率先结束了WTO保护期，全面向外资开放，零售行业的格局发生了很大变化，国外零售业巨头本土化进程快速推进。商业零售业作为市场经济最前沿、最活跃的行业，发展十分迅速。市区已经拥有一个以市一百、福华、金茂、大世界等服装百货类，苏宁、国美、中洋、时代超市等连锁超市为主导，各联合卖场、专卖店为补充的商业零售业整体。初步形成江北以西市街沿人民广场为核心，江南沿宾虹路以福泰隆、中洋购物中心为核心的二个商业圈。2006年6月零售业超级巨舰沃尔玛进入金华，又给市区零售企业带来巨大的国际化竞争压力，零售业领域迎来新一轮竞争模式，就是本土零售企业被迫与世界零售领先企业同场竞争。外资零售企业的进入和本地零售企业的迅速成长，加剧了我市零售市场的竞争，而竞争将最终促进行业集中度的逐步提高。（二）我市商业零售企业的经营管理模式从最早的百货大楼到后来的商厦，再到中洋超市的产生和连锁超市的进入金华，随着时代、国美、苏宁等一批外来商家的不断加入，带来了商业零售企业新的管理模式和经营理念，推动了金华经济的健康发展，对繁荣金华商业起到了非常积极的作用，同时也给金华市区这个只有50万常住人口的城市带来了新的生机。目前市区除专业市场外，金华零售业主要有三种形式：一是以福泰隆商业广场为代表的精品加超市；二是以沃尔玛、中洋超市为代表的连锁超市，三是以金华第一百货、福华百货等为代表的精品店。从门店布局到商品结构，经过数年的发展、调整,才形成较为固定的经营模式，最终走上了相似的经营模式商场连锁超市。这种格调，基本上都可以定格为是一种同时满足不同层次消费人群、不同消费需求，集百货店，精品专卖店与平价超市于一身的“都市型购物中心”经营模式，使其获得了最大程度的人气和销售业绩。由于商家经营模式的雷同，企业需要提高自身的经济效益，本土商家之间为了提高市场占有力和商场销售业绩，不断扩充市场份额，商家之间的竞争不可避免，却会表现得十分抢眼。婺城众多大中型商场每逢周末推出的大力度“满就送、来就送，打折、返券”等活动，吸引了众多消费者的眼球，造成经营规模较小的服装专卖店、品牌折扣店人气不旺，从先前商场与专卖店“平分秋色”发展到现在的商场占绝对强势的局面。（三）商家深层次内部经营管理方式改革开放以来，随着市场化进程的快速推进，市区许多大的百货零售企业从以前国有、集体性质，通过改制、兼并，转换经营机制，发生了质的变化。企业的经营管理方式也从打破铁饭碗、大锅饭开始，对下属员工实行岗位责任制或实行经济承包，奖优罚劣，从而提高了员工的积极性。企业甩掉包袱，提高了经济效益，有效提升了企业的竞争能力。时过境迁，虽然商业企业的经营理念、管理方式、经营管理模式等都发生了巨大变化，但商场对商场柜台、特色屋、精品屋等进行租赁经营、承包经营的方式尚未改变。商业企业为了不断提升在行业中的竞争能力，有效降低经营风险，提高企业经济效益，市区除连锁超市以外的第一百货、福华、福泰隆、大世界、金茂等各大商场，通常做法是通过签订承包经营合同，由承包经营者每年向商场交纳一定数量的管理费用（承包款），按照商场经营管理规定、经营模式和布局要求，由承包经营者自主组织货源、自主确定本柜商品的销售价格、自负盈亏进行经营。对外，承包经营者是商场内部的一个柜组。商场主要是为经营者提供经营场地，设计相应的营销策略，对外发布促销宣传、制作商场POP广告，对商场进行日常管理和设备的维护保养及更换，商场是对外经营的主体。合同承约期间，商场对柜组承包经营者是否违反价格政策、是否违反合同约定经营、不服从商场管理等，都将受到扣罚违约金，承担支付相应违法行为罚款等处理。目前市区百货类商业企业将商场内柜台、特色屋、精品屋等进行租赁、承包，由租赁、承包人进行自主经营的经营管理方式比例在98%以上，有商场自营柜组的商场几乎是零。这种经营管理模式存在，既为商场带来稳定利润提供了保障，也为经营者自身获取不低收益提供了机会，同样也为许多不规范经营存在提供了滋生土壤。(四)商家利用消费者心理偏好设计商业促销在市场经济条件下，每一社会成员都是消费者。金华所属中小城市，由于受区域经济、购物环境、消费理念、消费者个人素质等影响，多数消费者尚存小农意识。消费以价低、实用作为选购商品的主要条件，对商品和服务质量、消费环境要求不高。一些消费者在购物消费时，总抱有商品价格愈低愈好的消费心理，对商场明码实价不适应、不信任，进商场总喜欢讨价还价，希望所售商品打个折、还点价心里才踏实。但对商家促销前后商品所标示的价格、品种、型号、质地、产地是否一致漠不关心，一味围绕商家低价促销、打折宣传团团转，且对商家促销宣传的认识鉴别能力确又不强等，表现出几多的不成熟。在激烈的市场竞争中，许多经营者为了能够获得最大的利润，商家就利用消费者的消费不成熟和“心理偏好”，一方面利用“价格愈低愈好”的心理大做文章，打出“买就送”、“满就送”、“打折销售”、“返利销售”等五花八门的商业促销招徕顾客，投其消费所好；另一方面迎合消费者认为便宜没好货，价格越高，商品质量愈好的心理，对一些原本进价低的商品进行价格跳级，与生产企业联手虚填商品小标签、虚报进价，违背市场价值规律，给消费者带来了价格困惑。实际上，价格是厂商的“生命线”，“买的没有卖的精”，企业总是以营利为目的的，消费者要想占到便宜很难。二、在商业促销活动中存在的问题随着市场经济体制的建立和完善，随着沃尔玛、时代超市、国美、苏宁等一批国际、国内大型商家、超市、连锁超市的入驻金华，在推动金华商业健康发展的同时,也给金华商家带来了激烈的竞争。商家为了占领市场，争得自己的一席之地，就需要不断改变自己的经营方式，采用各种不同的营销策略来吸引消费者，由此引来了花样众多的商业促销。零售商的各项促销活动，一方面繁荣了市场，促进了商品流通，扩大了消费。但另一方面不规范的商业促销行为和不良的商业竞争行为，容易引起对其他经营者和消费者权益造成损害。2005年度和2006年春节期间，商家推出了各种“买就送”、“满就送”、“来就送”、打折销售等商业促销活动，在零售行业的促销活动中，出现了许多不规范的价格行为，甚至出现一些价格欺诈行为，不仅扰乱了市场竞争秩序，也损害了许多消费者和经营者的合法权益。当前，零售业不规范促销行为主要表现在以下几个方面： (一)在“满就送”、“买就送”、打折销售等商品促销宣传中，隐瞒价格条件。经营者在进行商品促销活动时，应当遵循公开、公平和诚实信用的原则。浙江省商业零售促销商品明码标价规定(试行)第六条规定，经营者实行商品促销活动时，除按正常价格销售商品应当标示的内容外，还应当如实标明下列内容：实行降价(折价)销售商品的应当标明降价(折价)原因、降价(折价)起止时间、原价、折价幅度及现价等内容。在本经营场所首次销售的商品，实行折价销售的，应当标明折价起止时间、销售价、折价幅度或促销价等内容；实行赠券销售商品的，应当标明参加赠券销售的商品范围、赠券价值、赠券计算办法、使用范围和期限、以及有关附加性条件等详细内容。赠券应给予消费者合理的使用期限。但有的商家为了达到某种商业促销目的，起到商业促销预先设计的促销效果，在一些媒体的报纸、彩页广告的宣传中，不遵循公开、诚实信用的原则，在报纸、彩页广告的宣传中，只告知一些促销、打折销售活动中买多少送多少的比例、折扣的多少，单纯“买就送”、“来就送”多少，但对不参加促销活动的限制性条件、所赠券票的使用比例、兑现使用方式、赠券使用有效时间、不参加活动的例外商品等未事先向消费者明示，在促销活动中对消费者作出种种限制。有的零售商甚至还单方面规定，对促销商品一律不承担退换货责任等。当消费者提出种种疑问时，商家就以保留最终解释权等名义免除自己的责任，限制消费者的种种权利，损害消费者的知情权；有的以虚假清仓、拆迁、停业等事由开展促销活动，活动时间过去许久，促销活动依旧进行，欺骗消费者掏钱购买。如2006年1月12日，在对某商场进行价格检查时，发现某商场的某品牌化妆品专柜POP广告称：“*美颜露原价300元，现价250元，另加1元送50ML*美颜露”。该品牌促销活动的时间为2005年12月1日至2005年12月31日，为期一个月。但截至检查时，促销期限己超过近半月，但该项促销活动还在进行之中，而另加1元送50ML*美颜露这项无法兑现，回答已送完，使消费者感到十分无奈。（二）在“满就送”促销活动中提高商品标价销售商品。经营者在销售商品时，有自主确定商品销售价格的权利。对所售商品需依法进行明码标价。在进行商品促销活动时，不论以何种方式促销，对促销商品进行标价时，不能高于活动前本商场(商店)标示的价格。一些商家在促销活动前，为了建立较高的商品价格差距，让消费者产生购买欲望，随意提高商品标价，以频繁打折、降价等方式进行促销，甚至天天打折、天天降价，以虚高的原价迷惑、欺骗消费者。扰乱零售行业正常的竞争秩序。如某商场的某品牌运动鞋专柜在满500送500促销活动中，其中有一款运动鞋的标价为每双550元，经查该品牌运动鞋在满500送500促销活动前的标价和成交价格均为每双275元，在满500送500促销活动结束后，标价又恢复到每双275元。实际上该商场在满500送500促销活动前，该款运动鞋的标价和成交价格均为每双275元，而在促销活动时就将实际标价提高到每双550元，比活动前标价高出了一倍，但消费者对此并不知情。看到满500送500的促销活动，就认为参加活动的商品都打了对折，很便宜。消费者就是被这些虚高的标价所吸引，纷纷掏钱购物，中了商家设计好的招。平时许多消费者只注重广告上打多少折扣、买多少送多少，往往不注意留意所购商品活动前后的标示价格和成交价格情况，这类消费者就十分容易中商家的招。(三)促销活动期间部分商品虚构原价。“原价”是指经营者在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格。如前七日内没有交易价格，以本次降价前最后一次交易价格作为原价。国家发展计划委员会办公厅关于禁止价格欺诈行为的规定有关条款解释规定：“原价”是指在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格。如前七日内没有交易价格，以本次降价前最后一次交易价格作为原价。因此，“原价”并非指商品标价签或商品包装盒上所标示的价格，同样非本经营场所所成交的价格也不能作为“原价”标示的依据。但部分商家确利用“原价”大做文章，尤其是商家组织进行商品促销活动时候更甚，利用广告、商品标价签虚构原价，大打“原价”多少，现价多少的组合拳。主要表现在： 1、商品标示的“原价”与实际情况不符。如金华某家电商场的新科2P 换新风柜机（KFRd -50LWLCX ）、新科1.25P负离子空调(KFR-26GWJF)、新科1.5P空调(KFR-32GWM )、新科大1.5P灵感空调（KFR-35GWL/J）、长虹29英寸准高清彩电(HD 29933)等5个品种，家电商场POP 标示的“原价”分别为每台4378元、2180元、1980元、2540元、1999元。经核查，本次商场促销活动前一次实际销售价格分别为每台3688元、1880元、1720元、2150元、1600元。商场POP 标示的“原价”与实际不符。2、广告虚构原价。金华某家电器发展有限公司金华办事处在金华晚报第11版以“庆国庆创维六基色平板狂降6000元”为标题做广告，称：40寸六基色超稳流媒体液晶（40LBAPW）原价19999元，返现4000元，现价15999元。创维28寸169真高清宽屏电视原价3699元，返现1000元，现价2699元，创维32寸169真高清宽屏电视原价5990元，返现1000元，现价4990元，再赠送价值480元数字高清大礼包一个。经查广告中所称的四款机型彩电，此前并未在金华市场销售，原价无从出处，是利用广告进行虚构原价。3、活动前未曾销售虚构原价。2005年某商场广告称：“庆元旦年末大礼，棉衣类原价268元现价98元；长风衣类原价258元现价98元；中风衣原价188元现价85元；男上衣原价186元现价85元；女上衣原价168元 现价85元；男裤原价178元 现价68元；女裤原价158元 现价68元；女裤原价158元现价58元；男休闲裤原价188元 现价49元。活动时间：2005年12月29日2006年1月8日”。实际上广告涉及的9类“原价”服装，活动前在该商场从未销售过。实际上商家在商品促销活动中，往往利用商品标价、商场广告等虚构原价，故意制造原价和现价之间存在较大价格差异吸引贪廉消费者，但消费者往往对商家“原价”真实性无从知晓，使消费者上当。（四）赠送商品的标示含糊不清，未标明规格、质地等相关内容，所赠商品的价值无从对照。商品销售实行价外赠送物品的，应当标明赠送物品的品名、规格、型号和所赠数量，或展示馈赠物品的实物样品，不得虚标赠送物品的价格或价值。限量馈赠的应当标明馈赠物品的总量。但有的商场商业促销广告所标示的价外馈赠物品往往使用一些误导性的语言、文字、图片如“名牌”、“精品”等含糊字样，单纯使用一些如衬衫、皮带、羊绒围巾等赠品的名称，不标明所赠商品的品牌、规格、质地、产地等相关内容。对商家所赠商品是什么样的“名牌”？是怎样的“精品”，对消费者来说是一头雾水，只有商家自己知道。如某商场“七匹狼” 专柜2006年1月16日广告中称：“凡购买任一款西服即送名牌衬衫一件，凡购买任一款裤子即送精品皮带一根或羊绒围巾一条”，而实际在促销活动中对购买任一款西服所送的是“唐杰韦尼”衬衫一件，购买任一款裤子所送的是“七匹狼”皮带一根或羊绒围巾一条，羊绒围巾无牌子。而某商场的花花公子皮鞋专柜POP广告告示，购正价皮鞋一双，送花花公子钱包一只(200元以上)，经查该钱包是非卖品，没有200元的成交价格，是商家根据赠品标价确定的。面对市场众多商家的促销，在众多促销活动中所暴露出来的不规范价格行为，对消费者来说是几多的无奈。一旦误入圈套，也只能是任人摆布了。(五)相互串通，操纵市场价格。商家之间为了争取较多市场份额，相互压价竞争，但价格竞争的结果是两败俱伤，在这种情况下，竞争各方通过谈判结成价格同盟，相互妥协，相互串通价格，达到操纵市场目的，损害其他经营者和消费者的合法权益。如某摄影彩扩有限公司在2005年1月17日，打出了“宝利来数码冲印大减价0.58元/张、宝利来数码冲印送数码相机包(办会员卡)”广告。2005年1月22日晚上，七家摄影彩扩经营者和行业协会人员共11人，以摄影行业协会的名义，就宝利来数码冲印大减价0.58元/张广告进行协商，解决低价竞争问题。通过相互协商，达成价格同盟，并最后确定数码冲印“门市价：每张价格不低于0.70元”，由其他摄影彩扩经营者和行业协会出钱更换广告，达到维系较高摄影彩扩价格，获取较高行业利润的目的。 三、存在问题根源针对我市商家在商业促销活动中存在的诸多问题，其根源主要有以下几个方面：（一）价格部门有重行政事业性收费管理，轻市场监管，出现市场监管弱化现象。随着我国加入WTO以来，国内市场对外开放的进程不断加快，零售市场商品价格均采用以市场调节为主，长此以往，给商家形成了一种市场放开了，价格多少我说了算，政府管不着的定性思维。而在价格主管部门本身也同样存在着市场开放了，放开商品价格我们不管的问题。慢慢地，价格主管部门对市场价格行为的监管有所放松，对商家存在各种不规范价格行为产生漠视，平时对市场监管，除了明码标价就是抓“价格信得过单位”评比，对市场价格监管工作来说，出现了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。就市场监管而言，客观上讲，查处价格欺诈等不正当价格行为工作存在检查难、定性难、阻力大、执法成本高、罚没金额少等问题，但价格部门主观上存在重行政事业性收费管理，轻市场监管还是另一个重要原因。（二）价格诚信平台建立不完善，在商业促销过程中，经营者存在价格诚信缺失问题。诚信就是讲诚实，守承诺、讲信用。诚信经营是商家的立身之本，这是经营者众所周知的问题。在众多商业促销活动中，多数经营者都能依法、诚信经营，讲求信誉。但尚有少数不良商家，利用经营者与消费者信息不对称因素，提供虚假信息误导消费者。在商业促销活动中，有的商家为了吸引更多的消费者前来购物，以获取更大利润为目的，不惜以牺牲自己的商业诚信，不讲规则、不讲商业道德，采取虚构原价、虚假折扣，促销活动时提高商品价格谎称降价，捏造、散布虚假信息等手段欺骗消费者。这些都是商家价格诚信严重缺失的具体表现。这样的商家不仅不能给消费者带来实惠，反而严重损害了消费者合法权益，同时也将商家自身的经营之本都输光了。商家挖空心思地欺骗消费者，为什么商家一点都不自责、还这样有恃无恐？违法行为不怕被曝光或被查处？他们往往抱有一种侥幸心里，因为曝光一次就一次，被查一次就一次。即使被曝光、被价格主管部门查处了，时间一长，人们就会慢慢淡忘，不会影响其他方面，生意照样做，钱照样赚，说白了他们没有后顾之忧。导致商家侥幸心里存在的原因就是价格诚信平台建立不完善，价格诚信没有记录在档，对商家不诚信行为未实施公开暴光之故。(三)消费者消费理念不成熟，是导致价格失信行为的生存土壤。不同的消费者会有不同的消费理念，从选择产品开始，产品的质量、产品的包装、产品的价位，产品的消费渠道等，都会成为消费者选择消费的方向。不同的消费观念，就会形成不同的消费理念和消费需求。有的喜欢便宜，有的喜欢价高，有的喜好品牌商品，还有的喜好错季消费，也就形成不同的消费方向。我市的消费者和全国各地一样，不能例外，消费者之间存在着许多不同的消费理念和消费方式，同样会存在许多消费误区和消费理念不成熟问题。有的认为成本确定了价格，商品价格愈低愈好；有的认为好货不便宜，优质优价，商品价格高商品质量肯定就好；还有的认为商家平时不搞活动不打折，商业促销活动时打折就肯定便宜。实际上这些消费者更多地只是从一个侧面看问题直观商品销售价格，正视的是商家的诚信，忽视了商家之中还存在着奸商。另一方面消费者自身还存在诸多消费片面性和消费误区，片面追求商品价格的高低，以价格高低来判别商品内在质量优劣，因此，消费者这些心理误区是导致价格失信行为的生存土壤。买家怎有卖家精，商家就是通过利用消费者的不同嗜好进行设计，不惜动用各种手段，通过把玩消费者心理而降低其理性判断的能力，以买多少送多少等所谓“低价”吸引迷信低价的消费者；利用一些原本进价较低的商品进行提级提价、虚报进价，以较高的价格来吸引喜高客户群；有的在商业促销时先行提高商品价格，后行打折，迷惑消费者，使消费者上当，达到商家营利的目的。事实上，政府不能要求受利益驱动的经营者放弃暴利，相反，正是消费者的不成熟使他们可以不需要支付太高成本就可以获得暴利。消费者只有坚持做到“理性消费”，“科学消费”，保持清醒头脑，切忌盲动从众，才能有效避免上当受骗。（四）价格法律法规、政策宣传不到位，部分经营者对价格法律法规政策规定不知情。加强市场价格监管，制止价格欺诈等不正当价格行为，促进公平、公开、合法的市场竞争，维护市场价格秩序，是价格法赋予政府价格主管部门的重要工作职能。自1999年以来，国家陆续出台了与价格法相配套的有关制止市场不正当价格行为的法规规章，为加强市场价格行为监管提供了法律保障。随着价格法律法规宣传教育的不断深入，经营者依法治价自觉性不断提高，多数经营者在商业促销活动中明码标价不规范、价格信息不透明等突出问题得到明显改善。但仍然还有部分经营者不能依照价格法律规定依法经营，甚至有的商家价格违法行为被查处了，还不知法律法规有这样的规定。有的知道价格法是什么，但不知道什么叫“原价”等。在前期市场价格行为检查中发现的虚构原价问题，有的经营者就认为以前商场标价签所标示的价格就是原价，有的认为厂家规定小标签是原价等，普遍存在对原价概念理解不清，理解不透问题。这在一个层面上反映经营者平时不注重价格法律学习，导致价格法律法规不能占位，而另一方面即说明我们对价格法律法规宣传力度和宣传深度不够，尚存在死角。(五)价格法律法规尚不完善。目前对经营者价格行为监管，国家和省政府等相继出台了禁止价格欺诈行为的规定、关于制止低价倾销行为的规定、关于商品的服务实行明码标价的规定、制止牟取暴利的暂行规定、制止价格垄断行为暂行规定等法规和政策，为规范经营者的价格行为，保护经营者和消费者的合法权益起到了十分积极的作用。但随着市场经济不断向纵深发展，零售市场种类繁多的各类促销，层出不穷的不规范价格行为存在，时刻考验着法律法规的尊严。价格行政执法，对商业促销活动中存在的不规范价格行为进行事后的监督检查，同样会暴露出许多无奈。一是因为价格行为案件的证据十分容易灭失。二是对目前促销活动中出现的一些新问题尚无相应的规定对其进行规范，更进一步加重执法的难度。因此，应对相关价格法律法规不断地进行修改和完善，随着市场变化，不断出台与这相适应的管理办法对其价格行为进行规范。如将商业促销活动中暴露出来的商业促销广告内容、商业促销返券的使用期限、使用办法、促销活动的期限和周期规定、商家以频繁打折、降价等方式进行促销，甚至天天打折、天天降价，以虚高的原价迷惑、欺骗消费者的行为通过制定规定，从法律上来加以杜绝。通过相关价格法律法规的逐步完善，通过对商业促销行为制定管理规定，真正能使商业促销行为走上正规化，改变过去事后检查处理转为商业促销的事先前台规范、防止，杜绝或约束不规范价格行为的发生。四、对策和建议伴随着市场的繁荣和零售市场竞争日趋激烈，许多商家为了扩大市场份额，增加销售，强化了促销手段，这本身是一件好事，说明我市的商业零售企业有市场意识、经营管理理念正在向市场化方向转变。但不能忽视的是，目前我市商家由于特殊的租赁经营管理模式关系，经营者素质参差不齐，致使部分经营者唯利是图、诚信经营理念缺失；管理者由于市场放开，放松了市场监管力度，造成部分规范商业促销行为政策制定不完善；消费者是弱势群体，在商业促销活动中，由于相关信息不透明，消费者在不知情情况下易中商家的圈套等因素存在，为了能使商家在今后的商业经营过程中，牢固树立守法、诚信的意识，依法经营、诚信经商，充分考虑消费者的利益，不断培育市场，使金华商业沿着健康、有序、稳定方向发展，尚需在以下几个方面进行完善： (一)以诚实守信为重点，不断加强价格诚信建设，努力构建经营者价格诚信平台。在商业促销活动中存在的诸多不规范商业促销行为中，虽然有着其管理不到位、消费者消费理念不成熟和商家唯利是图等深层次问题促成，但问题的根本还在于商家价格诚信缺失、价格诚信平台建设不完善问题。实际上，价格诚信平台的构建是价格诚信建设的重要途径，是完善社会主义商业道德体系的必然要求。通过价格诚信平台的建设，一方面可以培育消费者正常消费观念，不断提高消费者维护自身合法权益的意识。另一方面可以有效约束经营者价格欺诈行为，提高商品价格标示的可信度。三是可以增强价格法律法规对不规范价格行为约束力，有效提高价格监管和惩处力度。价格诚信平台建设可以通过以下几个方面进行：1、建立价格诚信等级评定机制，开展价格诚信评定活动，充分调动商家参与价格诚信评比的参评积极性，不断提高商家诚实守信意识。通过诚信等级评定，争创价格诚信单位，引导商家走诚实经营、童叟无欺，货真价实、明码实价，使商家走上规范经营之路；2、建立价格诚信信息网络，公开商家价格诚信信息，遏制商家的失信行为。对商家的价格信息、价格诚信等级，有无违反价格政策、受到价格主管部门告诫或行政处罚记录，有无因不诚信行为被媒体公开曙光，是否建有企业自身处理举报投诉的相关机制和商家内部价格诚信管理制度，价格诚信责任制建立情况如何，通过增加信息透明度，增强经营者自身约束力，同时也使不良商家造成无处藏身。3、建立价格诚信监督检查长效机制，强化经营者商业促销价格行为的管理。价格监督检查长效机制的建立，首先要从抓明码标价基础工作做起，从维护消费者合法权益出发，积极倡导明码实价，明折明扣，杜绝利用虚假标价、虚假降价等价格欺诈行为欺骗消费者，切实保护消费者合法权益。再就是要从严格规范经营者价格行为入手，严厉打击各类价格违法行为，特别是价格欺诈行为。对有价格欺诈行为的经营单位，除依法处罚外，还要在社会上进行公开曝光，降低不良经营者的诚信等级，以达到警示教育作用。三要建立合理的奖励机制。对价格诚信突出的价格诚信单位，要通过网络平台、媒体等进行表彰公布。四要建立健全社会监督机制，利用社区价格监督员和消费者的监督作用，通过12358窗口，实现消费者与价格主管部门的联动；五是通过媒体舆论的监督作用，实现媒体与价格主管部门的横向联动，以期带动和鼓舞广大消费者积极参与价格诚信评定工作。 (二) 不断加强商业促销行为的监督机制建设，加快市场价格行为规则制定，使商业促销行为走上规范化。 商业零售企业的促销行为是一种自主的市场行为，应该受到法律的保护，但经营者必须遵守国家的法律法规，接受政府有关部门的监督，遵循公平、诚信的原则。政府着力保护正常的商业竞争，制止不规范的商业促销行为，杜绝商家的价格欺诈，使经营者和消费者在商业竞争中能得到真正实惠。由于我国市场经济历史较短，市场化程度不高，市场价格健康发展所需的各种约束机制尚不健全。对于价格欺诈等不规范价格行为，只有在价格法条款中作出原则性规定，与之相配套的关于商品和服务实行明码标价的规定、禁止价格欺诈行为的规定、关于制止低价倾销行为的规定、浙江省制止牟取暴利暂行办法制止价格垄断等相关政策规定，对市场上形形色色价格欺诈和不规范商业促销行为来说，就显现出多么软弱无力。许多政策要么失之于软，要么失之于宽，缺少可操作性，对不规范商业促销行为起不到较强的约束力。因此进一步完善价格法律法规，制定规范商业促销行为配套政策，不断健全市场价格行为规则就显得尤为重要。 1、制定出台商业促销行为管理规定。制定、完善市场价格行为规则，是整治不正当价格行为、切实保护消费者合法权益的治本之策。金华这些年城市发展很快，市区上规模上档次的商业企业不断增多，尤其在沃尔玛入驻金华以后，使金华商业更具竞争色彩。在商业领域快速发展的同时，商业竞争形势更加复杂化。商家以市场占有率、利润保有率、从单纯的商业价格比拚，上升为本土商业企业与外资企业的价格抗争、生存之争。但竞争的最终目的是为了营利，为了抢夺消费者，企业盯住的是消费者口袋，想的是怎样才能让消费者掏钱，使企业从中获取更大的利润。但很少能考虑消费者合法权益。因此，制定出台商业促销行为管理规定应从以下几方面考虑：一是制定商业促销行为规则。出台能使零售企业在进行促销活动时，能知道什么是合法的，什么是不合法的，知道什么是依法倡导的，什么是依法禁止的，能使消费者知道如何保护自身合法权益。二是对各种商业促销制定具体管理办法。对打折让利、购物返券、价外馈赠、有奖销售、限时购物、降价销售、积分返利等商业促销活动，应按规定进行明码标价，在经营场所的显目位置明示例外商品、含有限制性条件的促销规则时，其文字、图片应当醒目，应当明示促销原因、促销方式、详细的促销规则、促销期限、促销商品的范围等相关内容，采用“返券”形式促销的，应明示使用“返券”促销的商品范围、“返券”的使用时间、返券面值以及有关附加性条件，以维护消费者的知情权，使消费者在购买商品或接受服务前，能详细了解或掌握其真实的信息。三是制定商业促销活动的禁止性规定。零售商在进行促销活动宣传时，其内容应当真实、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片或影像。不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。在降价销售商品时，不得虚构原价。在商业促销活动时商家不得随意抬高价格或以“先涨后降”的促销手段欺骗消费者。商家在活动期间不得擅自变更或终止促销规则，不得排除、限制消费者依法变更、解除合同的权利；开展促销活动，商家不得降低促销商品包括有奖销售的奖品、赠品的质量和售后服务水平，促销商品应当符合保障人体健康和人身、财产安全的要求等，使商业促销活动能公开，公证、如实、规范有序地进行。2、成立专门市场价格监管检查机构。随着我国社会主义市场经济的不断发展，在我市市场上有95%以上商品和服务价格都已放开，由经营者依据市场行情自主确定价格，标志着由市场形成价格的机制已基本确立。市场价格放开了，价格主管部门从过去单纯管价格到定规则、当裁判，规范经营者的价格行为，营造公平、合法、有序的竞争环境，这是一个新转变。但由于市场价格调节机制尚不完善，价格主管部门在商品价格上只注意放，不注重管，某种程度上弱化了市场价格监管力度，造成部分经营者在商业促销活动中不按规定实行明码标价，商品零售时价格欺诈、牟取暴利、价格垄断等不正当价格行为时有发生，部分商品价格波动较大。老百姓对市场价格秩序混乱，物价部门撒手不管意见很大。有作为才能有地位。在新的环境、新的条件下，物价部门应重点研究对放开价格的监管方法、管理模式上。价格法是价格管理的母法，一方面要在母法的前提下，制定出既符合市场规律，又能进行有效管理的价格运行规则。对商品价格既要放的开，又要管的住。切实起到裁判的作用。另一方面在商业活动中对存在的各种不规范价格行为既能及时发现，又能按照母法进行及时查处和纠正，使商业