食盐专营稿PPT课件.ppt

食盐专营 终结篇 武庆2014年12月 2020 2 29 1 一 历史沿革二 现行盐业专营制度始于1996年三 盐业暴利四 典型事例五 食盐专营 难以卸下的护身符十年六改未果 目录 2020 2 29 2 一 历史沿革 约2700年前 中国就有了食盐专营制度 公元前685年 春秋战国时期 齐国上卿管仲提出 官山海 富国之大计 专营山海资源 对盐实行专卖 西汉时期 汉武帝推行了盐铁官营 盐铁会议后放松盐业专营 东汉初期 光武帝废除了食盐官营制度 听任民众自产自销 而汉明帝 汉章帝时 国家军费开支增加 又恢复了食盐官营制度 2020 2 29 3 唐代安史之乱后 食盐官营制度重新强化 公元758年 在盐铁使第五琦的主持下 食盐国家专卖制度重建 公元779年 天下之赋 盐利居半 盐赋收入占国家总收入的一半以上 自此至清代的每个朝代 盐利收入都与田赋收入基本相当 明清时期 纲商引岸 制度 盐商垄断全国食盐销售 公元1772年 中国经济总量占全世界的32 其中四分之一是扬州盐商交的盐税 当时 盐政官员有 天下第一肥缺 之称 2020 2 29 4 民国初期 盐政继续实行官督商销制 后来改为官营 1931年5月公布新 盐法 规定食盐实行自由贸易 而实际上 各地军阀干预盐务 盐政并不统一 自由贸易难实现 新中国成立后 中国盐政进入了新的发展时期 自管仲 官山海 至今 我国盐政经历约2700年的发展 至今仍在继续发展完善中 2020 2 29 5 二 目前的盐业专营始于1996年 中国现行的食盐专营制度 并不一定非要说得那么具有 历史渊源 非得追溯到汉武帝的 盐铁专卖 上 相反 中国目前盐业专营制度相当 年轻 就是始于90年代中国开始的食盐加碘计划 1996年国务院颁发的 食盐专营办法 第一条就写 为了加强对食盐的管理 保障食盐加碘工作的有效实施 保护公民的身体健康 制定本办法 由此看来 保障食盐加碘是食盐行业垄断经营的最大理由 2020 2 29 6 2011年11月 中国盐业协会发布 盐行业 十二五 发展规划 其中将 深化盐业体制改革 建立新型食盐管理体系 列为 十二五 期间盐行业重点任务之一 提出积极稳妥推进盐业体制改革 完善食盐市场监管体系 开展食盐专营制度下市场化运作 促进食盐管理向市场化方向发展等 2013年12月 国务院第645号令发布 将1996年起实施的 食盐专营办法 的部分条款予以修改 如将 食盐定点生产企业由省 自治区 直辖市人民政府盐业主管机构提出 报国务院盐业主管机构审批 修改为 食盐定点生产企业由省 自治区 直辖市人民政府盐业主管机构审批 2014年1月 工信部发布 工业和信息化部关于做好下放食盐定点生产企业审批工作的通告 根据 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定 明确将食盐定点生产企业项目审批从工业和信息化部下放至省级人民政府盐业行政主管部门 2020 2 29 7 2014年4月21日 国家发改委网站发布消息称 根据 国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定 和 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定 现决定废止 食盐专营许可证管理办法 自公布之日起执行 被很多人误读为食盐专营制度废除 其实 2008年大部制改革将发改委工业管理职能划归工信部 也就不负责食盐管理 这不过是发改委清理部门旧法规而已 2020 2 29 8 三 盐业暴利 海盐厂盐民晒一吨盐 卖给食盐指定生产企业 只能拿到200到300元 生产企业加工后卖给盐业公司 每吨500到600元 盐业公司经调配供应后 卖给可销售食盐的商家每吨价格1000多元 最终到达消费者手中时 每吨价格超过3000元 实为暴利 而在北京市发改委网站上 对小包装食盐价格的查询结果显示 最便宜的食盐为500克复合膜装精制盐 一级 售价1元 合每吨2000元 市面上更为常见的400g低钠盐 售价为2元 合每吨5000元 500g中盐低钠盐4 4元 合每吨8800元 2020 2 29 9 自强制施行了 全民食盐加碘 措施 在将近20年后的今天 我国仍在坚持推广千篇一律的全民使用加碘盐 这使公民健康出现新的问题 在中国的碘与甲状腺疾病研究领域 最著名的专家当属中国医科大学滕卫平教授 2006年 其领导的团队发表了一项研究 对辽宁盘山 轻度碘缺乏 辽宁彰武 碘超足量 和河北黄骅 碘过量 共3761名居民 进行了为期5年的流行病学调查 结果发现 碘过量可诱发和促进甲状腺功能减退 几乎同一时间 在2005年 世界卫生组织根据我国儿童尿碘中位数的监测结果 将中国描述为 超过适宜量 当初国务院在发布 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 时 是充分考虑到因地制宜的 比如该条例第十五条规定 除高碘地区外 逐步实施向全民供应碘盐 对辽宁 浙江 天津 上海 福建等高碘地区 并没有要求推行碘盐 但在现实操作中 全国各地的加碘盐是一齐上马 加碘盐 成了食盐专营的最大砝码 你很难在超市买到没加碘的食盐 全民食盐加碘 2020 2 29 10 中盐公司强调实行食盐专营是为了消费者的食品安全着想 防止工业盐的渗透 这种为了食品安全替大家考虑的说法 很容易得到认同 那么 工业盐真的那么可怕吗 据科普作家方舟子分析 不用担心 工业盐酱油 工业盐咸蛋 工业盐猪血 会对人体有害 工业盐多出的杂质基本上都是水分 并不比食用盐有更多的重金属 也不含亚硝酸钠 禁止工业盐食用的目的是为了盐业暴利 不是因为工业盐有害 但因为工业盐有时也指亚硝酸钠 所谓吃工业盐中毒就是误食了亚硝酸钠 而盐业部门常年宣传的 工业盐中毒 也都是亚硝酸钠误食事件 工业盐和亚硝酸钠相提并论 似乎是有意的混淆 工业盐长期被当作有毒物质炒作 妖魔化 很大程度是盐业系统维护专营体制的宣传 最近几年 无论媒体还是政策研究领域 主张盐业改革的呼声越来越高 这让盐业利益集团深感自危 据专栏作者菁城子采访原国务院经贸委盐业管理办公室官员称 每当 盐改 风声放出 盐业总公司会在中央报纸 企业风采 栏目做整版报道 渲染工业盐危害 这和福彩中心常年在各类都市报发布彩民离奇中奖新闻一样 实际上是在做广告 工业盐有毒吗工业盐有毒是我们长期被灌输的认识 但这往往是争取百姓信任的手段 2020 2 29 11 保障税收 这样的理由不复存在即使从历史层面看 保障税收 这样的理由也不复存在中国历史上长期实行盐业专营 当时的财政官员之所以坚决主张专营 主要出于税收考虑 因为这是民众不可或缺的东西 控制住盐 就控制住了税收的命脉 但随着社会的发展 盐业对税收的贡献已经今非昔比 食盐专营在增加财政收入方面的作用已日渐减少 盐税占国家税收的百分比已由1950年的5 49 下降至2006年的0 04 随着井矿盐和盐湖迅速发展 中国的食用盐早已供过于求 2020 2 29 12 既然 全民补碘 现在看来不需要 工业盐也不是被宣传的那么可怕 食盐专营对财政收入的贡献也微乎其微 继续实行盐业专营还有什么理由呢 盐业改革阻力巨大 责任并不全在中盐公司中盐被认为是改革最大阻力 但更大的阻力实际上来自地方势力 被认为 最没有风险 改革设计方案技术含量最低 的盐业改革 却遭到了最大的阻力 十几年来 国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案 但 这些方案由于各种原因都停下来了 在去年年初一场 电商集体下架食用盐 的专项行动 即为继续落实食盐专营制度的例证 当时淘宝 当当 京东等电商纷纷下架食用盐 其原因就是没有取得食盐零售许可证 2020 2 29 13 国家发改委经济体制与管理研究所于2011年4月发布的 我国盐业体制改革研究 课题也承认 食盐专营代价高昂 问题包括经营效率较低 垄断滋生腐败 产销矛盾突出 食盐专营扩大化等 而造成这些问题的最大 黑手 外界往往认为是中盐 但是 中盐总公司所属销区只覆盖了全国34 的国土面积 且多在幅员辽阔的西北地区 食盐批发量也只占全国食盐计划总量的17 7 人们都不知道 中盐的食盐是无法进入许多地方的 人们所说的 盐业公司 许多时候实际上是省一级国资委管理下的地方国有企业 而这些企业与中盐除了名义上的受业务指导外 人事 财务并不受中盐控制 就整个盐业而言 主要分两大类 一是工业用盐 约占全部盐消费量的8成以上 另一类则是食用盐 如果说 盐业专营 准确地说只能是 食用盐专营 因为早在1995年 国家对于工业盐的经营已经放开 原国家计委 关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知 已经取消了工业盐专营和跨省许可制度 2020 2 29 14 工业盐取消专营制度 已经过去了19年 但迄今仍停留在纸面上 并未实现真正的放开 全国各地的工业盐经营者 被地方盐政执法以违反地方法规为由非法扣货 罚款的事件更是在不断上演 江西 湖南 四川 江苏 河南等地 工业盐被盐业公司或盐务局查封 的案例此消彼长 在各地法院 因 私自销售工业盐 立案待审的非法经营罪已不下1000起 而让地方盐政如此猖狂的原因 就是地方的行政法规 以 江西省盐业管理实施办法 为例 在1998年进行了修订之后 仍然明确规定 工业及其他行业用盐 必须向省内盐业批发单位购买并保证专盐专用 江苏省盐业管理条例实施办法 同样规定 工业盐属于专营范围 就是这些与上位法冲突的全国多地的盐务管理条例 让很多制盐企业和用盐单位苦不堪言 明明是国家开放购买的工业盐 却被以贩运 私盐 为名查扣 罚没 被执法的可能是买主 也可能是卖主 2020 2 29 15 四 典型事例 一个前盐务职员的反戈盐务局的人来了 带着二十多个装卸工人来了 开着卡车来了 封了前盐务职员公司的盐 很快 费克宇因涉嫌非法经营被警察带走 他将肠衣盐卖给江苏宿迁一家肠衣厂 当地盐务局认为肠衣盐是食盐 属于其专营范围 费是在贩卖 私盐 这次出事之前 费克宇曾于2009年任宿迁市宿豫区盐政处纠察队长 因为盐 这不是他第一次被警察带走 从盐政处下海后 费克宇开了一家盐贸公司 2012年 邻近宿迁市的徐州睢宁县盐务局查处一起利用工业盐冒充食盐案 犯罪嫌疑人使用的工业盐来自宿迁市苏盐商贸有限公司 费因是公司老板被抓 2014年6月27日 被抓的情节再度上演 宿迁市盐务管理局 以下简称宿迁盐务 没收了嘉辉肠衣公司 非法 从鼎盛盐业公司购买的38 65吨肠衣盐 费克宇事后称 他与宿迁盐务就肠衣盐是否属于食盐专营范围有极大争议 国务院颁布的 食盐专营办法 中并未规定肠衣盐属于食盐 经营食盐批发业务必须拥有食盐批发许可证 用盐企业应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐 事实上 真正拥有食盐批发许可证的是与盐务局一套班子两块牌子的地方盐业公司 2020 2 29 16 专营企业实质上就是垄断 宿迁盐务综合管理部主任赵忠给南方周末记者展示了盐务局认为肠衣盐是食盐的两份依据 一份是发改委2003年公布的 食盐价格管理办法 该办法将食盐与肠衣盐的定价权一并交给省级价格主管部门 有业内人士透露 价格主管部门实际上会根据当地盐务局的意见确定食盐价格 而把肠衣盐写进 食盐价格管理办法 没有上位法依据 这是中盐公司 捎带进去 的 另一纸文件则是江苏省盐务局2014年7月18日下达的 其中指出肠衣盐管理依据食盐管理办法执行 但该文件晚于费克宇的盐被查收 宿迁盐务认定肠衣盐适用食盐管理条例 自然属于盐务局专营范围 违反条例从民营公司购买肠衣盐 不仅要没收 还得罚款 费克宇坚定认为 是我的盐业生意抢占了盐务局的市场 所以宿迁盐务有意找我的麻烦 据费介绍 同是从国家定点盐矿进购的饲料盐和肠衣盐 他的售价均是550元 吨 而宿迁盐务执行江苏省物价局的食盐定价标准 分别卖808元 吨和880元 吨 2020 2 29 17 执法者 土匪 肠衣 是将猪 牛 羊的小肠经过加工刮制所保留下来的一层透明薄膜 除了可以做灌制香肠的衣膜 还能做琴弦 球拍等 肠衣盐是用于肠衣防腐的盐 江苏省南通下辖的县级市如皋有一片工业园 肠衣城 这里聚集的数百家肠衣企业肠衣盐年使用量在三万吨左右 盐商陆建冲看准这个市场 从中盐控股的金坛盐矿以每吨低于盐业公司130元的价格购买肠衣盐销售到如皋 此举引发如皋市盐务局不满 接下来他经历了与费克宇类似的故事 火车将肠衣盐运到如皋 盐务局的人早早就在车站门口守候 直接把盐没收 性格倔强的陆建冲 一直坚持与如皋盐务局打官司 甚至自己找人制作视频揭露盐务局的 霸行 由于如皋盐业公司长年垄断市场 如皋肠衣企业必须先支付货款 却往往不知盐何时到货 视频中提到如果企业向盐业公司的人送些好处 盐才会及时送到 盐业公司不讲理 土匪 有钱的企业买他的盐就及时送 我们小企业就不送 简直没法过日子 某肠衣企业主说 2014年10月25日 陆建冲拿到了如皋市人民法院判定其败诉的行政裁定书 裁定书里竟然写错了被执行人陆建冲的名字 荒唐不止于此 如皋市盐务局局长在2013年写的工作回顾和展望里这样讲 我局多次与法院领导沟通增进感情 说明金大洋案件的重要性 最后法院形成了倾向于我局行政决定的基本共识 2020 2 29 18 包括河南 江苏等地的案例在内 近期媒体曾集中报道多例企业或用户跨地区用盐被罚款的新闻事件 引发社会高度关注 其中徐州新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐 被罚了5000元 新闻事件的背后 沿袭多年的食盐专营体制是否仍有必要也成为热点议题 2014年10月15日 河南新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇因用了从郑州带回的食盐 被新郑市盐业管理局 没收部分食盐并处罚款200元 跨地区用盐被罚款 2020 2 29 19 五 食盐专营 难以卸下的护身符十年六改未果 最早一次的盐改方案 是国家经贸委盐业管理办公室2001年提出的 主张废除和修改过时的 盐业管理条例 和 食盐专营办法 实行盐业管理和经营的政企分开 管理职能从盐业公司中分离出 为了渡过难关 中国盐业总公司还在2001年8月24日的 人民日报 刊登了 食盐专营健康防线福泽万代 的文章 最后 因国家经贸委被撤销 盐改搁浅 第二次盐改恰逢SARS爆发 抢盐风潮直接影响盐改进程 紧接着 国务院进行机构改革 盐业管理职能划归国家发改委工业司 改革方案再度搁浅 第三次盐业体制改革是从2004年修订 盐业管理条例 开始的 7月29日 盐业管理条例 完善修改稿 由中国盐业协会完成并转交国家发改委 可方案最终未公布 2005年是国务院确定的改革攻坚年 中国盐业体制改革这一 被改革遗忘的角落 正式进入公众的视野 这也是第四次盐改 4月4日 国务院出台 关于2005年深化经济体制改革的意见 提出了2005年十项重点工作 其中第二项要求 深化国有企业和国有资产管理体制改革 在 深化垄断行业和公用事业改革 中提出 研究制定盐业体制改革方案 这是国务院首次明确提出研究制定盐业体制改革方案 2006年5月至7月 受国家发改委工业司 体改司委托 国家发改委经济体制与管理研究所 我国盐业体制改革研究 课题组先后到四川 青海 贵州 上海 江苏 广东 海南等地调研 充分听取了各方意见 然而 由于2008年3月国务院大部制改革后 国家发改委的工业管理职能划归工信部 盐业体制改革工作遭遇第四次搁浅 2020 2 29 20 第五次盐改始于2009年 次年1月 国家发改委牵头制订的盐业体制改革方案大体框架已经完成 允许生产企业进入市场 由生产企业与现有省 市 县盐业公司自由竞争 放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业 据报道 中盐协会理事长董志华曾公开表示 这些方案由于各种原因都停下来了 其中中盐协会做了大量的工作 使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来 给盐业争取到了宝贵的时间 如果立即废除食盐专营会造成大批职工失业 而8年后有编制的老职工基本到了退休年龄 盐改可以实现平稳过渡 据了解 正因这项建议让2009年的第五次盐改方案搁浅 2009年11月 国家发改委和工信部组建的盐业体制改革工作小组 再次提出盐业体制改革方案初稿 意见稿提出 从2010开始 安排两年过渡期 全面放开盐业市场 第一步 允许生产企业进入市场 由生产企业与现有省市盐业公司自由竞争 第二步 放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业 同样在2009年年底 国务院国资委企业监事会监事陈国卫 炮轰 中盐集团称 中国盐业专营制度改革应该加速推进 要破解国企垄断经营 但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革 据媒体报道 中盐协会理事长董志华曾公开表示 这些方案由于各种原因都停下来了 其中中盐协会做了大量的工作 使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来 给盐业争取到了宝贵的时间 董志华曾任中盐集团董事长 盐业协会理事长董志华在今年早些时候举行的行业会议上也讲到 十多年来 关于盐业体制改革被国家提到多次 中盐协会在盐业内部提出了 专营下的市场化运作 想法 致力于推动行业内部改革 2013年底 国务院常务会通过了全国经济体制改革方案 其中包括盐的体制改革 并已经通过 2014年将提出盐业体制改革方案 但是目前 中盐及各级盐业公司并未公布具体的改革计划或时间表 第六次提出盐改是2011年4月 当时国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出 食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节 课题组认为 食盐加碘不等于食盐专营 专营这种高度垄断的管理体制 导致经营效率较低 垄断滋生腐败 产销矛盾突出等问题 食盐专营代价高昂 打算采用 三步走 战略进行改革 但最终因盐业体制改革将极大地 损害 既得利益者的垄断利润 受到多方阻挠 至此 六次盐改全部夭折 而食盐专营仍牢牢成为盐业公司垄断经营的 护身符 2020 2 29 21 不过 盐务改革的脚步正在逼近 曾在经贸委消费品司任副司长的陈国卫是食盐专营制度改革推动者之一 他2000年到消费品司工作后看到食盐专营领域的种种问题 开始主张废止专营制度 为了游说他 中盐也没少费心思 最终 改革大潮将至 2014年10月29日 中国盐业协会对外披露 盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过 预计2016年废止专营制度 2017年全面按照新的方案实行 2017年正是董志华所说的 八年之后 行业专家对此预测 盐改后通过市场化竞争 食盐价格会下降 食盐品种会更加丰富 是他们赢了 早该废除的制度 结果还要拖两年才能废止 是他们赢了 虽说陈国卫现在已经退休 但一些好友还是向他表示祝贺 他却认为自己没有胜利 2014年10月17日 费克宇的案件因为 没有犯罪事实 被当地公安局撤销 而程怀志也接到了盐务局电话 以后卖给他的肠衣盐 只要550元 吨 2020 2 29 22 2020 2 29 23 2020 2 29 24 2020 2 29 25 一 中国古代盐业专卖历史 一 实施盐业专卖最著名的国家之一是中国 周朝就有对盐征消费税的记载 春秋时期 管仲在齐国的经济改革中创立了食盐专卖 使盐利 百倍归于上 设轻重鱼盐之利 以赡贫穷 禄贤能 齐人皆悦 二 除夏 商 周三代以前和隋代 唐初之外 我国历代政府为确保政府财政收入 对盐业生产大都实行征税或专卖制度 盐既是民生之必须 也是国家财政赋税收入的重要来源 甚至是一种重要的战略资源 2020 2 29 26 二 推不动的盐改 断不了的寻租 一 国家经贸委盐业管理办公室2001年提出的 主张废除和修改过时的 盐业管理条例 和 食盐专营办法 实行盐业管理和经营的政企分开 管理职能从盐业公司中分离出 为了渡过难关 中国盐业总公司还在2001年8月24日的 人民日报 刊登了 食盐专营健康防线福泽万代 的文章 最后 因国家经贸委被撤销 盐改搁浅 二 第二次盐改恰逢SARS爆发 抢盐风潮直接影响盐改进程 紧接着 国务院进行机构改革 盐业管理职能划归国家发改委工业司 改革方案再度搁浅 事实上 从2001年起的十年间 国家曾制定过六次盐改方案 试图攻破盐业专营的堡垒 2020 2 29 27 三 2004年 也就是第三次盐业体制改革是从修订 盐业管理条例 开始的 7月29日 盐业管理条例 完善修改稿 由中国盐业协会完成并转交国家发改委 可方案最终未公布 四 2005年是国务院确定的改革攻坚年 中国盐业体制改革这一 被改革遗忘的角落 正式进入公众的视野 这也是第四次盐改 4月4日 国务院出台 关于2005年深化经济体制改革的意见 提出了2005年十项重点工作 其中第二项要求 深化国有企业和国有资产管理体制改革 在 深化垄断行业和公用事业改革 中提出 研究制定盐业体制改革方案 这是国务院首次明确提出研究制定盐业体制改革方案 2006年5月至7月 受国家发改委工业司 体改司委托 国家发改委经济体制与管理研究所 我国盐业体制改革研究 课题组先后到四川 青海 贵州 上海 江苏 广东 海南等地调研 充分听取了各方意见 然而 由于2008年3月国务院大部制改革后 国家发改委的工业管理职能划归工信部 盐业体制改革工作遭遇第四次搁浅 五 第五次盐改始于2009年 次年1月 国家发改委牵头制订的盐业体制改革方案大体框架已经完成 允许生产企业进入市场 由生产企业与现有省 市 县盐业公司自由竞争 放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业 据报道 中盐协会理事长董志华曾公开表示 这些方案由于各种原因都停下来了 其中中盐协会做了大量的工作 使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来 给盐业争取到了宝贵的时间 如果立即废除食盐专营会造成大批职工失业 而8年后有编制的老职工基本到了退休年龄 盐改可以实现平稳过渡 据了解 正因这项建议让2009年的第五次盐改方案搁浅 齐人皆悦 四 第六次提出盐改是2011年4月 当时国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出 食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节 课题组认为 食盐加碘不等于食盐专营 专营这种高度垄断的管理体制 导致经营效率较低 垄断滋生腐败 产销矛盾突出等问题 食盐专营代价高昂 打算采用 三步走 战略进行改革 但最终因盐业体制改革将极大地 损害 既得利益者的垄断利润 受到多方阻挠 至此 六次盐改全部夭折 而食盐专营仍牢牢成为盐业公司垄断经营的 护身符 2020 2 29 28 三 典型事例 一 一个前盐务职员的反戈盐务局的人来了 带着二十多个装卸工人来了 开着卡车来了 封了前盐务职员公司的盐 很快 费克宇因涉嫌非法经营被警察带走 他将肠衣盐卖给江苏宿迁一家肠衣厂 当地盐务局认为肠衣盐是食盐 属于其专营范围 费是在贩卖 私盐 这次出事之前 费克宇曾于2009年任宿迁市宿豫区盐政处纠察队长 因为盐 这不是他第一次被警察带走 从盐政处下海后 费克宇开了一家盐贸公司 2012年 邻近宿迁市的徐州睢宁县盐务局查处一起利用工业盐冒充食盐案 犯罪嫌疑人使用的工业盐来自宿迁市苏盐商贸有限公司 费因是公司老板被抓 那次费在看守所被查出高血压 取保候审 一年之后不了了之 2012年底 费的公司更名为宿迁市鼎盛盐业公司 未料两年后 2014年6月27日 被抓的情节再度上演 宿迁市盐务管理局 以下简称宿迁盐务 没收了嘉辉肠衣公司 非法 从鼎盛盐业公司购买的38 65吨肠衣盐 费克宇事后称 他与宿迁盐务就肠衣盐是否属于食盐专营范围有极大争议 国务院颁布的 食盐专营办法 中并未规定肠衣盐属于食盐 经营食盐批发业务必须拥有食盐批发许可证 用盐企业应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐 事实上 真正拥有食盐批发许可证的是与盐务局一套班子两块牌子的地方盐业公司 专营企业实质上就是垄断 宿迁盐务综合管理部主任赵忠给南方周末记者展示了盐务局认为肠衣盐是食盐的两份依据 一份是发改委2003年公布的 食盐价格管理办法 该办法将食盐与肠衣盐的定价权一并交给省级价格主管部门 有业内人士透露 价格主管部门实际上会根据当地盐务局的意见确定食盐价格 而把肠衣盐写进 食盐价格管理办法 没有上位法依据 这是中盐公司 捎带进去 的 另一纸文件则是江苏省盐务局2014年7月18日下达的 其中指出肠衣盐管理依据食盐管理办法执行 但该文件晚于费克宇的盐被查收 宿迁盐务认定肠衣盐适用食盐管理条例 自然属于盐务局专营范围 违反条例从民营公司购买肠衣盐 不仅要没收 还得罚款 费克宇