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计划生育培训资料 培训资料 一、加强人口和计划生育行政执法规范化建设的重要意义 一、加强人口和计划生育行政执法规范化建设的重要意义人口和计划生育行政执法规范化建设，是贯彻落实科学发展观，依法治国的根本要求，是促进人口和计划生育事业科学健康发展的强力保障，是推进人口计生依法行政工作的重要载体，它有利于控制和减少违法行政行为的发生，有利于减少和消除与育龄群众之间的矛盾，有利于提高行政效能，有利于树立人口计生干部的新形象。 为此，希望大家要充分认识加强人口和计划生育行政执法规范化建设的重要意义，要把规范化建设落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面。 当然，我市的人口计生行政执法工作通过在座各位的艰辛努力，总体形势是好的，但按照规范化建设的新要求还有很大差距，通过省人口计生委多次在我市的评估调研及我们平时下乡检查工作中发现，我市在规范性制度的建立和规范性文件的制定方面还是比较好的，各项执法制度基本健全，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的文件。 问题较多的主要是执法程序及执法文书这两个方面。 今天，我将针对这个两个方面的问题和大家一起学习和探讨，如有不对，敬请领导和同志们批评指正。 二、如何抓好现阶段人口计生行政执法规范化建设（一）、关于再生育审批 1、再生育审批存在的问题 （1）审批表项目（内容）填写不规范。 一是当事人的申请理由中没有写依据的法规条款；二是申请表中的申请人只有夫妻一方的姓名。 （2）审核把关不严。 一是乡镇人民政府（街道办事处）的初审意见只填写了四个字情况属实；二是一些审批表上乡镇、县级人口计生局未加盖公章，乡镇分管领导、县计生局经办人员和县计生局领导的审核和审批签字均由一个人的笔迹填写。 （3）资料收集不完整。 当事人的结婚证、离婚协议或法院离婚判决书、身份证明和户口性质的证明材料未收集在再生育审批文书之中，无乡镇人口计生办的调查笔录及综合调查报告。 （4）张榜公示地点不适当，内容不规范。 不是在村（政）务公开栏公示，一些地方公示在村活动室内或乡镇计生办的办公室内。 不按照要求在公示表中公示“申请再生育所依据四川省人口与计划生育条例相关条款原文”，绝大多数地方是写的“省条例第十四条第X项”或“省条例第十五条第X项”。 属于病残儿鉴定的，在公示栏仍然是写的疾病名（心脏病、癫痫等）。 （5）批准再生育决定不规范。 一是对病残儿经鉴定符合再生育条件的，没有纳入再生育审批之中，基本上是由负责牵头的业务科室直接发生育证；二是县人口计生局不能提供集体讨论审批再生育的会议记录；三是再生育审批文书内无批准再生育决定书的送达回证。 （6）再生育审批文书档案管理不规范。 再生育审批文书作为一般资料进行管理，没有分年度和统一编号进行统一管理。 也未注明卷宗内资料的份数。 2、再生育审批程序 一、审批机关县级人口和计划生育行政部门。 二、审批范围夫妻符合四川省人口与计划生育条例第十四条、第十五条之一并且符合第十九条、第二十一条的规定，或者根据四川省人口与计划生育条例第十六条的规定申请再生育子女的。 三、审批程序（一）由夫妻双方向所在单位或村、居委会提出书面申请，经核实签注意见，报送女方单位所在地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处审查。 （二）乡（镇）人民政府、街道办事处应当从收到申请材料之日起30日内审查、公示完毕，并报县级人口计生行政部门。 其中，女方单位所在地或户籍所在地与其常住地不一致的，应同时委托女方常住地乡（镇）人民政府、街道办事处进行公示。 （三）县级人口计生行政部门的政策法规工作机构对报送材料进行全面审查，提出是否批准的书面意见及依据，交审批小组集体讨论，作出是否批准再生育的决定。 县级人口计生行政部门应当在接到报送材料之日起60日内（需作独生子女病残儿鉴定者鉴定期间除外）向当事人送达是否批准的书面通知，逾期视为批准。 四、发证（一）经批准可以再生育的夫妻，在女方怀孕三个月内，持批准再生育书面决定，领取由县级人口计生行政部门发放的生育证。 （二）生育证注明有效年度，过期失效。 （三）因当事人户籍迁移、生育证有效年度内未生育等原因需要换证的，或因生育证有效年度内遗失、毁损，需要补办的，由其现户籍所在地县级人口计生行政部门进行核实，对提出换证、补办要求时，仍符合再生育条件的，重新发给生育证。 五、归档人口计生行政部门案件相关材料和文书，按档案规范要求装订、归档。 3、如何规范填写再生育审批文书（一）再生育审批卷宗“卷宗号”栏，填写县级人口计生部门根据归档时间编写的年度流水号。 （二）卷内目录 1、“文书及材料名称”栏，应逐行填写卷内所有文书名称及证明材料名称。 2、“卷内页码”由归档人员编写。 （三）申请再生育审批表 1、“夫妻照片”栏不得强行要求申请人提供父母及子女合照。 2、“婚育情况及申请理由”栏应写明申请人双方的婚育状况及申请再生育的依据，由申请人双方填写并签名，因特殊原因只能请他人代写的，应有代写人签名及申请人认可签名。 3、申请人提出再生育申请的同时，应根据申请的具体情形，同时提交身份证、户口簿、结婚证、病残儿鉴定结论、独生子女父母光荣证、烈士证、军人证、残疾证、收养证、婚姻变动情况证明、死亡证明和当地政府有关部门的书面证明材料等证件证明，人口计生部门应将原件或复印件归入卷宗。 4、当事人所提供的证件证明不全的，受理单位应一次性告知其应当补充的证明材料。 5、村、乡、县三级对再生育情况进行审核，均应在意见栏明确说明是否同意再生育的建议及依据的法律法规条款原文，由审核负责人签字并加盖公章。 集体讨论决定的，由主要负责人签字并加盖公章。 6、当事人填写申请再生育审批表并报单位或所在村（居）后，由单位或所在村（居）审核后直接报单位或户籍所在地乡镇人口计生办，乡镇人口计生办调查并签署意见后报乡（镇）人民政府、街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处审核后直接报县级人口计生部门，报送过程中不得让申请人持申请再生育审批表自行办理。 7、“乡（镇、街道）意见”栏应写明申请人婚育情况及审批建议。 其中“女方户籍地乡（镇、街道）意见”还应写明公示情况及群众意见反馈情况。 8、申请人婚育情况复杂，表格内无法说明相关情况的，应另附专门说明及证明材料。 9、未填写的空白处请用“/”划去。 （四）申请再生育审核情况公示表 1、乡（镇、街道）收到再生育申请后，应于法定期限内审查完毕并进行公示，公示时间不少于7天。 2、可一次公示多个申请人的申请再生育审核情况，公示结束后将复印件归入各申请人的卷宗。 3、“申请再生育所依据四川省人口与计划生育条例相关条款原文”栏应写明所依据的四川省人口与计划生育条例条款序号，并完整引用原文。 4、因生育病残儿申请再生育的，不公示其子女所患疾病名称。 （五）批准再生育决定书/不批准再生育决定书 1、县级人口计生行政部门根据审批结果，对同一申请选择使用批准再生育决定书或不批准再生育决定书中的一种，未选择使用的文书，不归入卷宗。 2、批准再生育决定书/不批准再生育决定书采用存根联形式，存根部分由县级人口计生行政部门留存，决定书部分从存根联上剪切下后依法送达申请人。 3、存根联中线为剪切线，中部的“字第号”栏为防伪编号，需填写决定书文号并加盖骑缝公章后再行剪切。 （六）送达回证 1、“送达方式”栏根据实际情况，填写“直接送达”、“留置送达”、“邮寄送达”或“公告送达”。 2、留置送达。 邮寄送达、公告送达应填写备注栏，说明缘由，并请见证人签定确认。 （二）关于违法生育处理的问题 1、违法生育处理中存在的问题 （1）违法生育处理程序不规范。 有的违法生育处理，没有按立案、调查、取证、处理、送达、执行、归案等程序办理。 在行政执法文书中，没有按先立案，再取证、调查、作出决定的程序进行，未按规定送审、送达；处理的标准与政府相关部门公布的标准不一致，处理随意性大。 （2）立结案登记表填写不规范。 一是主要事实栏陈述不完整。 对违法生育当事人婚姻史、生育史以及有无收捡养子女、目前尚存子女情况以及在什么地方违法生育等情况陈述不完整；二是承办人意见栏填写错误。 未对违法生育事实作出初步审查意见，部分案卷是在县级人口计生局未作处理决定书前，文书所有内容均已填写好；三是立案和审批时间错误。 审批人栏的审批时间绝大部份都在立案调查和作出征收处理决定书之后。 （3）引用法律条款不准确。 引用法规不明确。 没有写明违法生育对象违反四川省人口与计划生育条例的具体规定的条款。 还有引用作废或过时法规条文。 （使用xx年9月26日省人大修订的条例）。 （4）调查笔录不规范。 一是继续使用“格式化”的调查笔录。 由于“格式化”的调查笔录设置的询问内容不全，导致乡镇计生办执法人员在对违法生育对象的违法生育事实调查取证时，笔录不详实，询问内容不完整。 特别是在对违法生育当事人户口、婚姻、生育、捡抱养及落实避孕节育措施的调查上没有作详细的调查，调查材料记录简单。 主要应调查和询问的内容及要素不全；二是用语不规范。 个别项目不使用法律术语和规范用语，用方言较多（如不用“初婚”而用“原配”）；三是调查笔录“问”、“答”分别用的“！”“？”代替；四是记录的内容中错误或错别字多。 如“某夫妇xx年7月份在县民政局办理的结婚手术”；五是调查笔录均是记录人一人的笔迹，调查人员未各自签字和加盖手模印。 （5）旁证材料不规范。 对婚育情况较复杂的违法生育家庭旁证材料的内容与婚育情况不复杂的当事人的旁证材料内容一样。 （6）收入证明材料不规范。 无县统计部门出据的农村居民人均纯收入的证明或文件。 县计生局发文通知的农村居民人均纯收入金额未明确和依据。 同乡镇中，同年同月违法生育家庭的应征金额差异大。 （7）证明材料收集不完整。 无违法生育当事人的婚姻证明和居住地及户口性质的证明材料和出生医学证明。 （8）征收社会抚养费决定书不规范。 有的征收社会抚养费决定书中大写数字错误，小写和相关文字潦草，编号和时间等多处涂改。 一些县人口计生局作出的“社会抚养费决定书”上无人口计生局的编号，送达给当事人手中的“社会抚养费决定书”中的“人口征决第号”均是空白。 （9）送达回证不规范。 一是与委托征收社会抚养费的单位不符；二是未加盖县人口计生局的公章；三是送达人是由一人的笔迹，送达人只有一个；四是留置送达的无在场人签字和加盖按手模，而且均为一人笔迹；五是送达内容记录不全，没有编号。 （10）征收对象分户征收账卡不规范。 一是账卡登记不全，大多只是填写了缴纳时间和金额，其余均为空白；二是无征收据的留存联或征收据复印件。 2、社会抚养费征收决定程序 一、决定机关县级人口计生行政部门。 县级人口计生行政部门可委托乡（镇）人民政府或者城市街道办事处作出征收决定。 二、立案范围不符合法律法规生育和收养子女的。 三、调查取证（一）调查应由两人以上的执法人员进行；（二）调查人员在实施调查取证时，必须向被调查、取证对象出示行政执法证件，说明调查取证意图；（三）调查取证的内容。 1、查清当事人是否属于立案范围规定的情况； 2、查清当事人违法生育的时间、地点和所生育或者所收养的子女的姓名、性别，现居住地与存活情况。 3、调查和掌握当事人的经济收入情况；收集和固定收入超过当地平均水平的证据； 4、收集与本案有关的书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录等证据材料。 （四）调查人在调查中必须按照法律文书的有关要求制作好调查笔录或其它形式的调查材料。 所作笔录，应经被调查人核对无误后签名、盖章（按手印）。 （五）调查人员调查、取证工作结束后，应及时将调查情况和处理的建议意见报告所属社会抚养费征收决定机关。 四、作出处理决定调查取证工作结束后，社会抚养费征收决定机关行政负责人，应对调查人员的调查结果和处理意见依照人口和计划生育法律、法规、规章进行认真的审查，经过集体讨论，依法作出以下决定（一）确认有违法生育或收养行为，应当缴纳社会抚养费的，依法作出征收社会抚养费的决定。 （二）确认有违法生育或收养行为，但子女已经死亡，可作出免于征收社会抚养费的决定。 （三）社会抚养费征收金额必须按人口和计划生育法律、法规、规章所规定的计征标准、倍数核定。 计征基数的确定依据统计部门出具的法定数据，收入超过当地平均水平部分的确定有效证据为依据；县级人口计生行政部门必须公布统一的计征倍数。 （四）作出征收决定以后，加盖公章并及时送达当事人。 （五）按照党纪、政纪规定，当事人应受到党纪、政纪、组织处理、资格限制等处理，或者根据案情需要公开曝光，所有单位应予“一票否决”等情形，作出社会抚养费征收决定的县级人口计生行政部门分别通知并根据需要将案卷材料副本移送组织、人事、纪检、监察和党委、政府的目标督查等部门。 五、送达作出征收决定以后，应当及时送达当事人。 送达方式包括（一）直接送达征收决定书直接送达受送达人，受送达人在送达回证上签字或盖章，受送达人不在的，可将征收决定书交其同住成年家属，并在送达回证上签字或盖章，签收日期为送达日期。 （二）留置送达受送达人或其同住成年家属拒绝接受征收决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位代表到现场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由、日期，由送达人、见证人签名盖章，将征收决定书留置在受送达人住处。 留置日期为送达日期。 （三）邮寄送达受送达人在外地的，应查明住处后邮寄送达，以邮件回执上注明的日期为送达日期。 （四）公告送达受送达人下落不明无法送达的，以公告形式送达，自公告发出之日起3个月后，即视为送达，并在公告正本上说明原因和经过。 六、履行（一）应敦促当事人在规定的期限内，及时、主动履行社会抚养费征收决定。 （二）确有实际困难无法一次性缴纳完毕社会抚养费的当事人，可由本人书面申请并附相关证明和分期缴纳的承诺，经作出征收决定的县级人口计生行政部门书面审查同意后，由其本人制订和落实分期缴纳计划。 分期缴纳期限最长不得超过3年。 人口计生行政部门同意当事人分期缴纳社会抚养费的，应明确告知当事人。 在承诺的分期缴纳期间，若无正当理由拒不缴纳某一次社会抚养费的，从该次缴款期限届满之日起180日内，作出处理决定的人口计生行政部门可向人民法院申请强制执行所有未缴纳的社会抚养费。 （三）逾期不履行征收决定的，应从当事人法定起诉期限届满之日起180日内申请人民法院强制执行。 但人口计生行政部门同意当事人分期缴纳社会抚养费的情况除外。 （四）当事人履行或部分履行征收决定后，负责社会抚养费征收的人口计生行政部门应出具省财政部门统一印制的征收社会抚养费票据。 （五）征收部门应建立社会抚养费征收台账，一户一卡，登记社会抚养费征收及缴入国库情况。 实行县、乡主管人员变动移交的制度。 七、归档人口计生行政部门案件相关材料和文书，按档案规范要求装订、归档。 3、如何规范填写社会抚养费征收卷宗（一）社会抚养费征收卷宗“卷宗号”栏，填写县级人口计生部门根据归档时间编写的年度流水号。 （二）卷内目录 1、“文书及材料名称”栏，应逐行填写卷内所有文书名称及证明材料名称。 2、“卷内页码”由归档人员编写。 （三）立案登记表 1、“案源”栏根据实际情况填写“群众举报”、“工作发现”、“上级交办”、“其他部门移送”或“当事人自述”。 2、“案由”栏简要填写受理时所得知的情况。 （X年X月X日本人自报（群众举报）X X、XX夫妇于X年X月在X地无合法手续生育一男（女）孩，第X胎，取名X，现存活）。 3、“立案建议”栏填写对管辖的初审情况和是否立案的建议，不对是否处理、如何处理提出建议（建议立案调查，并由计生办主任签字，计生办盖章）。 4、“是否立案的审查意见”栏中写上“同意立案调查”。 由乡镇分管领导签字并盖上乡镇人民政府的公章。 5、“备注”栏中填写立案的依据，写上经群众举报（本人自报），XX夫妇于X年X月X日违法生育了第X孩。 （四）调查笔录（必须严格按照规定的格式进行操作，不能使用填空式的，那样不符合执法文书的要求）。 1、调查询问当事人和知情人，均可使用本笔录。 2、调查时应同时收集当事人双方和部分知情人证言。 确实无法调查的，应保证采集固定的证据材料能够形成证据链，足以证明当事人是否违法生育或收养。 3、调查笔录应用钢笔或签字笔书写，字迹要清楚，如有涂改，须请被询问人在涂改处盖手印，笔录如有二页以上也须请被调查人盖骑缝手印。 4、调查人员在调查时应客观公正地收集以下信息及相关情况，并准确予以记录（主指调查违法生育当事人，若调查对象不是违法生育当事人，而是其父母或亲朋，要询问其调查对象是否受违法生育当事人的委托，全权处理其违法生育一案，并提供当事人的委托书） （1）当事人双方姓名、性别、身份证号、单位及户籍住址、职业、职务、政治面貌、户口性质等个人基本信息（以户口簿和身份证为准）。 （2）当事人双方的婚姻史，以及此次婚姻登记的办理时间和地点（以结婚证为准）。 （3）当事人双方生育（收养）子女的个数，每一个孩子的出生（收养）时间、地点（医院）、姓名、性别、存活情况、有无出生医学证明、生育（收养）时是否符合政策、是否办理了生育服务证或生育证，以及生育（收养）了第一个子女后是否办理了独生子女光荣证并领取奖励。 （4）当事人双方在常住地点，本次妊娠后当地计生干部和村（居）干部是否知道，是否以及通过何种方式做过工作。 （5）当事人是否知晓现行的人口计生法律、法规和政策。 （6）询问当事人既然违反了人口计生法律法规政策，是否愿意接受人口计生部门的处理（要具体向当事人讲明其违反了人口与计划生育法、四川省人口与计划生育条例的相关条款）。 （7）若当事人双方户籍地不一致或属于流动人口的，应了解当事人本次生育是否接受过处理，以及是在何时、何地接受过什么处理，若处理则要求出示其处理的相关证据。 （8）当事人家庭的主要收入及实际收入情况。 （9）询问当事人是否能一次性足额缴清社会抚养费。 （10）若当事人是党员干部的，应告知其违法生育后，除依法缴纳社会抚养费外，还要追究其党政纪责任。 （11）调查人员认为应当询问的其他情况。 5、对知情人的调查笔录可根据知情人的知情程度和配合程度进行。 6、调查当事人的同时，应告知其依法享有的陈述和申辩的权利，并听取当事人陈述和申辩，保存相关记录。 未调查当事人，应当另行告知。 7、调查发现当事人确有违法生育或收养行为，且应受党纪、政纪处分和其他责任追究的，应在征收社会抚养费的同时及时移送告知相关部门，并配合提供相应资料。 8、调查内容结束后，要将调查笔录交被调查人过目，或向被调查人宣读，在被调查人看后或听后属实的前提下，请被调查人在调查笔录上签字或盖章和按手印（被调查人在调查笔录的每页的右下角和调查笔录的扉页及所有调查笔录涂改的地方均要签字盖章和按手印。 同时，被调查人在调查内容后要签具体意见以上笔录共X页，我已看过或听你们读过，记录无误）并签注具体的年月日签字按手印。 9、所有在场人均要在调查笔录扉页上签字和按手印。 （五）社会抚养费计征基数和倍数证明材料以及其他证明材料 1、每一份卷宗内均应有社会抚养费计征基数（县统计部门公布的人均纯收入或城镇人口所在市统计部门公布的人均可支配收入）和倍数证明（县人口计生局每年下发的征收基数及倍数的文件）材料的复印件。 2、出生医学证明、户口簿等其他证明材料原则上只收集复印件，但因未办有关证明或证件遗失，由有关部门出具书面证明的，可收集原件。 （六）社会抚养费征收审批表 1、“调查事实认定情况”栏简要说明调查认定的事实情况，需要所有调查人员签字认可。 （经问本人及知情群众调查取证，XX、XX夫妇于X年X月X日在X地违法生育第X孩，事实成立）。 2、“当事人陈述申辩情况栏”简要说明当事人提出的陈述申辩意见及相关调查核实情况，并由人签字认可。 当事人未提出陈述申辩的，应当注明。 3、有其他需要说明的情形的，填写在“备注”栏中。 4、乡（镇）意见根据中华人民共和国人口与计划生育法第四十一条、四川省人口与计划生育条例第四十二条第一款第X项及社会抚养费征收管理办法第X条的规定，建议对XX、XX夫妇按X年农民人均纯收入X元的X倍征收社会抚养费X元，并收回独生子女父母奖励金X元，两项合计共征收X元。 5、县级人口计生部门意见根据中华人民共和国人口与计划生育法第四十一条、四川省人口与计划生育条例第四十二条第一款第X项及社会抚养费征收管理办法第X条的规定，同意对XX、XX夫妇按X年农民人均纯收入X元的X倍征收社会抚养费X元，并收回独生子女父母奖励金X元，两项合计共征收X元。 （七）社会抚养费征收决定书决定书一式四份，其中一份依法送达当事人，一份归档，县级人口计生部门和乡（镇、街道）各留存一份。 （八）送达回证 1、“送达方式”栏根据实际情况，填写“直接送达”、“留置送达”、“邮寄送达”或“公告送达”。 2、留置送达。 邮寄送达、公告送达应填写备注栏，说明缘由，并请见证人签定确认。 （九）申请分期缴纳社会抚养费审批表 1、“申请理由及分期缴纳的计划”栏应由申请人双方填写并签名，因特殊原因只能请他人代写的，应有代写人签名及申请人认可签名。 2、申请人在申请同时应附经核实的当事人家庭实际收入情况证明或确有困难的证明材料。 原件或复印件归入卷宗。 3、审批表一式四份，其中一份送达当事人，一份归档，县级人口计生部门和乡（镇、街道）各留存一份。 （十）社会抚养费催缴通知书当事人未按期全额缴纳社会抚养费的，根据中华人民共和国行政强制法第三十五条之规定应向其送达社会抚养费催缴通知书。 仍不缴纳的，可根据行政强制法第五十四条规定申请人民法院强制执行。 （十一）强制执行申请书 1、申请书本文书一式两份，交人民法院一份，征收机关留存一份。 2、申请法院强制执行，应在提交申请的同时提供相应材料。 （十二）结案报告“结案建议”栏填写是否结案的建议（此栏应由县区计生委政策法规科负责人或具有行政执法资格的相关工作人填写并签名，签署建议意见为已缴清社会抚养费X元，同时，已给予了党政纪处分，建议结案。 ）（十三）社会抚养费征收分户帐卡 1、各地应建立社会抚养费征收分户帐，其中各户的社会抚养费征收分户帐卡复印后归入卷宗，与分户帐卡原件同步更新。 2、人口计生部门每一次收取社会抚养费后，均应按规定出具发票，填写在分户帐中进行记录，并附发票复印件。 （十四）社会抚养费征收卷宗必备的其它材料 1、违法生育当事人邻居的证言证词； 2、违法生育当事人的身份证或户口簿和结婚证复印件（本人拒绝出示身份证或户口簿的，计生办要在所在地派出所提出该夫妇的户口常表）； 3、违法生育当事人生育小孩的出生医学证明复印件，或接生医院和接生医生的证言证词； 4、违法生育当事人在政策外怀孕期间，计生部门向当事人发的公民妊娠期间权利与义务告知书存根联； 5、流动人口违法生育，要有户籍地和居住地乡以上计生部门的协商处理意见； 6、违法生育当事人的家庭财产状况证明； 7、与违法生育案件相关的其它证明材料。 （三）关于奖励扶助 1、奖励扶助文书资料存在的问题。 （1）申报表填写的时间先后顺序前后有矛盾。 （2）对象见面调查表和知情群众调查表调查不清楚，调查材料书写千篇一律，有的连标点符号都相同，给人的感觉是在办公室制作的，不真实。 （3）村级评议和乡镇复核的内容写得简单。 （4）复印的材料没有签字盖章。 （5）个别乡镇工作人员有代乡镇领导签字的现象，整个材料前后一个笔迹。 2、奖励扶助新增对象的资格确认程序。 （1）调查摸底；（调查摸底前要认真做好政策宣传，乡镇计生办及村计生专干要逐村逐户对新增目标人群进行调查摸底） （2）本人提出申请；（符合奖扶条件对象的农民向户籍所在地村（居）委会提出申请，填写申报表并提供本人的身份证、户籍证明、结婚证等相关证明材料） （3）村（居）委会员审议并张榜公示；（村（居）委会对申请对象要逐户上门核实情况，审议后，提交村（居）民代表会议评议，并填写评议表，同时要在申报表上加具意见后连同申请人相关的证明材料复印件上报乡镇人民政府并在村部进行公示） （4）乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示；（乡镇人民政府组成评审组，对村级上的的资料进行初审，逐人逐户核实情况，并召开知情群众参加的座谈会，填写知情群众座谈记录表及新增对象见面调查表，对初审的新增名单在乡镇政务公开栏、村务公开栏及对象所在村民小组公示，时间10天以上，公示后乡镇人民政府主要领导和有关人员，依据核查情况和相关资料，在经审核通过的拟奖对象申报表上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人相关证明材料上报县级人口计生部门） （5）县（区）人口计生部门复查审核、确认并公布；（县级人口计生部门会同有关部门对乡镇人民政府上报的奖励扶助对象进行审核确认，并将审核通过的新增对象名单，在乡镇、村（居）委会、村民小组张榜公示10天，并以文件、报刊、广播、电视等形式予以公布） （6）市人口计生委抽查和汇审；（市人口计生委依据县级人口计生部门上报的情况，按不低于20%的比例，对新增奖扶个案信息进行质量抽查） （7）省人口计生委抽查和逻辑审核、备案； （8）对经审核不符合资格确认条件的对象进行确认回访。 （乡镇人民政府依据经国家最终确认的奖扶对象名单，对申报不符合条件的要上门说明原因，做好解释工作） 3、如何规范填写奖励扶助文书资料。 （1）奖励扶助申报表的填写申报表一式三份，由县区人口计生局、乡镇计生办、村各存一份。 “姓名”、“公民身份证号码”必须按照身份证上的填写；户口性质中只能填“农业”；“婚姻状况”只能填“初婚”、“再婚”、“离婚”或“丧偶”中的一种，不能填写成“已婚”或其他非正规用语；“婚姻变动年月”中只有婚姻关系变化的才填，“初婚”的不填时间；“夫妇曾生育子女数”是指该对夫妇中一人或两人亲生的，而“夫妇现有存活子女数（含收养等）”是指夫妇现存活的子女和抱捡养存活的子女；“夫妇曾经生育子女情况”，一定要据实填写，并且要按照生育子女的先后顺序进行，不能因为夫妻生育的子女死亡或子女存活时间太短就忽略不计，这是我们判断奖励扶助对象是否合法的重要依据之一，在“是否亲生”那一栏只有三种情况可供选择一是本人及配偶亲生，二是本人亲生非配偶亲生，三是配偶亲生非本人亲生；“夫妇收养子女情况”要如实填写，包括事实收养的；“村（居）委”意见栏里要填写“符合条件，同意上报”并签上村支书或村主任的名字，落上时间后加盖村民委员会公章（这一点要给大家说明的是这是村委会的初审意见，不是村级评议的意见）；“乡镇（街道办事处）初审意见”同样要填上“符合条件，同意上报”，并签署党委书记、乡镇长或分管领导的名字，落上时间，加盖乡镇人民政府的公章；“备注”栏中主要填写子女收检养或照顾生育的情况；?“申报人签字”就是对象本人签字，如本人不会写字的，由对象的直系亲属代签申报人的名字，并在括号中写清楚是由谁人签的，与申报人是什么关系；?“填表人”就是为对象填写报表的人，可以是村专干，也可以是计生办工作人员；?“填报时间”以实际填报的时间为准。 （2）目标人群见面调查表填写。 该表主要询问申报对象夫妻的出生时间、户口性质；申报对象夫妻结婚和生育子女的情况（如有一方是离婚或丧偶就必须分开问，并问清楚生育子女的情况）及有无抱捡养子女的情况，对组合家庭重点要写清楚女方是从哪里嫁过来的或是男方是从什么地方招上门的，以前在原籍是否生育或抱捡养过子女。 如果是结婚时间年龄较大且有一方不在本县范围内的，则必须由原籍地计生部门出具婚育证明；申报对象夫妻子女现在的情况（现在在干什么，有无死亡或者抱养出去的）；还有无补充说明的情况。 在这一张表里一定要写详细，要紧紧围绕奖励扶助的四个基本条件来写；被调查人签字、盖章或按手印。 （3）知情群众调查表。 知情群众要求35名，也就是要现场填写三张以上调查表，这张表的填写与“目标人群见面调查表”基本是一致的，主要的变化是在上面四个问题的前面加上一问你认识对象本人吗？你与对象是什么关系？其它问题与前面基本一致。 这张表最容易出现的问题的千篇一律。 有的子女出生时间写得非常的准确，而实际情况是对别人的结婚和生育情况邻居只能知道一些大致的情况，写得太准确反而被怀疑是在办公室做的材料，不是现场调查制作的。 （4）村级评议表。 主持人必须是参与调查的人员之一，参会人员应当是村、社干部、知情群众及老党员不少于510人等参加评议。 主要内容主持人介绍被评议对象基本情况，一是宣讲奖励扶助政策；二是重点介绍被评议对象年龄、婚姻史、生育史等情况，在介绍完毕后加上一句请参会人员评议；代表发言要把各位代表的发言都记录上，各位代表发言都应该围绕奖扶的确认条件，从不同的侧面进行评议，不能下大包围，什么“大家一致认为或大家一致同意”等用词都是不符合要求的；对被评议对象作出评议结论。 主要写上经本村多少位参会代表评议，XXX（申报对象）符合国家奖励扶助政策，同意上报审批；参会人员签名盖章或按手印。 （5）乡镇（街道）复核表。 主持人一定要是乡镇的主要领导，参加人员是全体调查人员、计生办有关人员、民政、公安、纪检等部门的人员。 调查人员介绍调查情况及村级评议意见。 首先是介绍被复核对象的基本情况，然后介绍村级评议的结果；人口计生部门介绍审核意见。 主要介绍复核情况与调查人及村级评议的情况是否一致，是否符合政策，上报审批；参加会议人员发表意见。 与村级评议中的代表发言一样，对每位代表的发言都要有记录；被复核对象复核结论。 填上符合奖励扶助政策，同意上报审批；参会人员签名盖章或按手印。 （6）公示情况公示时间是一个时间段。 乡镇不少于7天，县级不少于10天。 乡镇公示是在乡镇复核完毕后进行，县级公示是在县级审批完毕后由乡镇再进行公示。 公示地点村级公示在村委会驻地、交通要道、被公示对象所在村民小组等地方进行；乡镇公示是在乡镇政府驻地、各村委会驻地进行；县级公示同乡镇公示的地点一致。 公示的结果应该是群众无异议，如有异议的，要重新调查。 （7）奖励扶助文书相关的其它材料。 本人申请、扶助对象的身份证、户口簿、结婚证（复印件）、配偶及子女的身份证、户口簿（复印件）。 （8）奖励扶助文书的装订顺序申报表本人申请书目标人群见面调查表知情群众调查表村级评议表乡镇复核表公示情况报告单各类证明材料。 （四）关于相关证件的办理流程