财税角度治理北京城市交通拥堵.doc

财税作业用财税金融手段解决北京交通拥堵问题在北京出行人们面临着一个双重尴尬局面，那就是“公交车内挤，公交车外堵”。根据道路通行情况，北京市设置了交通拥堵指数。此交通拥堵指数曾经瞬间攀升至9.68，这意味着北京全市道路资源严重饱和。如何解决交通拥堵问题，已经成为北京市城市管理所面临的重大问题之一。就目前北京的交通状况来看，交通拥堵其实就是汽车拥堵。影响交通状况的因素有很多，如人们对出行方式的选择、道路基础设施建设、城市规划等等。从整体来说，要解决北京交通拥堵问题，就是要在合理规划城市布局的基础上，人们自主的选择公共交通出行方式，同时政府要完善公共交通基础设施。人们出行时会根据自己的实际情况决定选择出行方式，影响因素主要有：第一，自己拥有何种交通工具；第二，道路交通状况如何；第三，自己出行的路程以及紧急情况。权衡这些因素人们会选择公共交通工具、私人交通工具（包括自行车、电动车、摩托车、汽车）、出租车（忽略步行）。人们选择何种出行方式不仅会影响自己的出行成本，如金钱花费（如各种税费）、时间花费等；同时也会对外增加公共交通的负担，主要体现在导致社会成本的增加，主要包括交通压力增大甚至拥堵以及他人的出行成本的提升。所以，在交通状况良好的情况下，选择私人交通工具出行特别是汽车，会使出行舒适方便快捷。但在交通状况较差时，仍选择汽车出行，就导致交通拥堵，不仅会增加自己的出行成本，也会增加他人的出行成本。如果，此时部分人能够自动放弃汽车出行，而改为其他的出行方式，就会缓解交通压力。人们自愿放弃汽车出行是基于对自己出行成本的权衡，即其他交通工具在舒适度和方便度上虽然略输汽车，但在金钱成本和时间成本上占优势。但是就目前看来存在一种矛盾即出行者一边抱怨北京的交通状况如何糟糕，一边开车加入到交通拥堵的长龙中。可以将这些出行者分为三类人：第一类人，他们偏向于选择金钱成本低的公共交通工具出行，但公共交通工具已严重饱和，在舒适度和方便度方面已远不止略输于汽车，有人曾形象的评价北京地铁之拥挤“饼干进去，面粉出来”，公交车也是有过之而无不及。所以这部分人无奈只好选择自己购车。第二类人，他们可以选择私人交通工具中除汽车以外的其他交通工具出行，但是目前此类交通工具的道路基础设施还不完备，给他们选择此类交通工具造成障碍，而公共交通工具的严重饱和让他们却步，也只好选择购车。第三类人，他们基于个人财富或其他原因（如使用公车）对于出行的金钱成本几乎忽略不计，他们选择公交出行的机会可视为零，他们更注重出行的效率、舒适度和方便度。所以，解决北京交通拥堵问题的基本思路是：第一，政府需要通过财政支出完善交通道路基础设施，以使人们能充分享受到最基本的公共交通服务，这是财政公平原则的体现。对于第一类人和第二类人，若改善其他私人交通工具的道路基础设施和公共交通工具设施，基于这两种方式出行的金钱成本低，他们中的部分人会提升对公交通的信心，进而从拥堵的汽车长龙中解脱出来，从而缓解了交通压力。第二，针对第三种人，由于他们选择私人汽车出行，给公共交通造成了更大的压力，这使公共交通的社会成本的增加。社会可用于道路建设的资金终归是有限的，个人要想获得道路的使用，就应当付费，并且使用得越多，就应当付越多的费，再由政府把这部分钱用于修建道路上，弥补增加消费人数或次数而增加的那部分社会成本。因此他们也应该增加他们出行的个人成本来弥补社会成本。这主要体现在，在购置、拥有和使用三个阶段分别收取一定的税费，以体现公共交通资源的优化配置。另外，汽车税费的收取也会降低第一类人和第二类人选择汽车出行的可期待性。具体来说，1.汽车购买阶段税费设置上采取“鼓励购买”的轻税政策。2.汽车拥有阶段的税费政策根据车型不同而差别征收税费。3.汽车使用阶段的税费设置体现“抑制使用”的调控思想。在汽车使用阶段，主要以燃油为主，而且税率依燃油种类差别化，一方面提高汽车燃油的税率，主要是指提高燃油的普通消费税和增值税税率，所消耗的燃油越多，其赋税就越重，所以，该政策能促使公民自觉减少车辆的总使用辆，从而间接地改善大气环境；另一方面实施燃油差别税收制度主要是针对含铅汽油、无铅汽油和柴油，根据对大气污染的影响程度的不同，有差别地征收燃油消费税，以鼓励低排放性能燃油的使用。目前，国外大部分道路建设维护资金，主要来源汽车使用阶段的税收。汽车使用阶段的税费是汽车税费的主要构成部分，约占汽车全寿命税费总额的4570%，而燃油税则是汽车税费的主要来源。第三，税费收入要合理再分，应该专款专用，用于缓解交通建设资金短缺的问题。即为税费收入设立专门的账户，使其完全服务于完善北京市交通运输系统，如新建城市道路，用于地铁、轻轨建设，扩建既有道路，改善公交系统，安装先进的电子收费系统等，从而不断提高北京市公共交通服务的绩效。同时，进行税费体制改革1.取消不合法、不合理的道路收费项目，降低道路收费标准2.将具有税