开县十一五规划.doc

开县十一五规划目 录第一章 指导原则和发展目标第一节 “十五”发展成就第二节 “十一五”发展面临新机遇新挑战第三节 “十一五”经济社会发展的指导原则第四节 “十一五”经济和社会发展的主要目标第二章 建设社会主义新农村第五节 构建新型农村社会组织结构 第六节 改善农村生产生活条件第七节 加快发展现代农业第八节 积极转移农村人口第九节 整体推进扶贫开发，加快贫困地区发展第十节 落实惠农政策，深化农村综合改革第三章 培育壮大支柱产业，构筑新型工业基地第十一节 优化产业布局第十二节 培育壮大支柱产业第十三节 依托产业园区发展产业集群第四章 加快发展服务业，构建渝东北商贸中心第十四节 优化服务业发展环境第十五节 提升商贸业发展水平第十六节 培育壮大现代物流业第十七节 加快发展特色旅游业第十八节 积极发展金融、房地产和信息中介等服务业第五章 全面完成移民攻坚任务第十九节 全面完成移民迁建任务第二十节 培育特色优势产业，解决产业空虚问题第二十一节 努力促进移民安稳致富第二十二节 保障库区生态安全第六章 加快城镇化进程，统筹区域协调发展第二十三节 科学推进城镇化第二十四节 加快构建生态型中等城市第二十五节 推进农村城镇化第七章 夯实基础，构建平台第二十六节 构建综合交通运输体系第二十七节 构建能源支撑体系第二十八节 强化水利保障体系第二十九节 健全市政基础设施体系第三十节 完善信息基础设施体系第八章 建设资源节约型、环境友好型社会第三十一节 合理开发利用资源第三十二节 大力发展循环经济第三十三节 加强环境保护和生态建设第九章 实施科教兴县战略，构建人才高地第三十四节 优先发展教育事业第三十五节 努力提升科技发展水平第三十六节 培养造就新型人才第十章 增强公共服务，建设和谐开县第三十七节 普及公共卫生、基本医疗和健康服务第三十八节 全方位提供人口与计划生育服务第三十九节 提供公共文化及健身服务第四十节 千方百计扩大就业第四十一节 完善社会保障体系第四十二节 努力维护公共安全第四十三节 创新社会管理体系第四十四节 加强民主政治建设第四十五节 加强精神文明建设第十一章 深入推进体制创新和对外开放第四十六节 深化行政管理体制改革，建设法治政府第四十七节 深化国有企业改革，加快非公有制经济发展第四十八节 深化财政、投融资改革，增强经济调节能力第四十九节 坚持互利共赢，努力扩大对外开放第十二章 建立健全规划实施机制第五十节 发挥规划导向调控作用第五十一节 建立统筹协调分类实施机制第五十二节 立足自力更生努力争取国家支持第五十三节 健全规划协调和评估调整机制开县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期（2006-2010年）对开县的发展来说，既是全面建设小康社会的关键时期，也是必须完成移民、扶贫攻坚任务，建成渝东北商贸中心基本框架、生态型中等城市，跨入重庆经济强县行列的重要时期。制定和实施好开县国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要（以下简称规划纲要），对于开县抢抓发展机遇、解决突出问题、实现经济社会既快又好发展，具有十分重要而深远的战略意义。规划纲要主要阐述规划期内政府的战略意图和政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是开县“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据，具有导向性、预期性和约束性。 第一章 指导原则和发展目标第一节 “十五”发展成就“十五”期间，全县经济社会发展取得巨大成就，是我县发展快、人民得实惠多、变化显著的五年。在县委的正确领导下，全县人民团结一心，紧紧抓住中央实施西部大开发战略、重庆直辖、三峡移民工程等历史机遇，围绕发展主题和结构调整主线，全面深化新时期经济社会发展思路，坚决贯彻国家宏观调控政策，战胜“12.23”井喷特大事故、“9.4”特大洪灾及“非典”、高致病性禽流感重大疫情，经济持续快速健康发展，改革开放扎实推进，社会事业全面进步，城乡居民生活水平不断提高，综合实力明显增强。“十五”计划提出的可量化目标均提前一年完成，是实施得最好的一个五年计划。综合实力明显增强。到“十五”末，开县生产总值达到70.49亿元，五年平均增长11.3%，比“九五”平均增速提高1.1个百分点，超“十五”计划目标3.3个百分点；按常住人口计算，人均地区生产总值达到6128元，五年平均增长12.7；地方财政收入2.37亿元，五年平均增长10.3%。开县生产总值位居全市前18位，库区第四位，综合实力指数位居西部百强县前37位。经济结构趋于优化。农业产业化进程加快，特色基地不断壮大；工业经济规模持续扩张，结构、效益总体向好；现代服务业快速发展，消费层次不断升级。全县三次产业结构比由“九五”末的34.5：32.3：33.2调整到25.7:40.3:34.0。二产业中工业经济规模快速扩张，2005年实现工业总产值56.15亿元，五年平均增长19.3%；实现工业增加值20.35亿元,五年平均增长14.1%；工业对开县生产总值的贡献率达到40.1%，比2000年提高21.9个百分点，表明开县已进入工业化初期加速发展阶段。基础建设取得重大突破。“十五”时期，全县累计完成固定资产投资135.23亿元，五年平均增长25.7%，是“九五”期投资总额的2.7倍。一批重大项目相继启动，五年累计完成重点建设项目投资83亿元，水利、能源、交通、通信和市政设施条件明显改善，垃圾处理场、污水处理厂投产运行，白鹤电厂二期工程试车发电，万开高速公路拟于2006年底通车，鲤鱼塘水库预计2007年竣工，全县已建成各类水利工程1.6万处，有效灌面达到44.03万亩；全县90%以上的行政村实现了通电、通路、通电话；森林覆盖率达到35.4%，地质灾害、水土流失得到遏制，生态环境得到改善。移民阶段性计划如期完成。截止2005年底，全县累计完成移民项目投资39.5亿元，搬迁安置人口11.2万人，复建房屋280.6万平方米，完成淹没工矿企业结构调整122个，复建公路78公里、广播电视线路515公里、邮电通信线路227公里，156米水位线清库顺利推进。新城建设进展顺利，中吉片区基本建成，安康片区轮廓初具，平桥片区开始启动。对口支援合作取得新的进展，一批产业项目获得国家支持，移民后期扶持有序推进， 一、二期移民工作圆满完成，三、四期移民攻坚全面启动。各项改革顺利推进。“十五”时期，成功推进了县乡机构改革，完成乡镇行政区划调整、村社撤并,行政体制改革、审批制度改革取得成效，行政效率得到提高。国有企业、农村税费、人事制度、财政体制、投融资等各项改革不断深化，较好地完成了计划经济向市场经济转轨的各项阶段性改革任务。社会事业蓬勃发展。“十五”期间，开县获得“全国科普示范县”、“全国双拥模范县”、“全国中医先进县”、“全国老龄工作先进县”等多项殊荣。全县人均受教育年限达到7年，如期完成“两基”达标任务，各类教育协调发展。公共卫生体系进一步健全，医疗救治能力有所改善，人民群众健康水平有所提高。群众文化、体育生活日益活跃，人口与计划生育基本国策得到全面贯彻，人才队伍结构、质量、分布进一步改善。科技创新能力增强，推广应用成效明显。城镇登记失业率控制在4.8%以内。基本建立起以城镇最低生活保障、养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系。老龄、残疾人、妇女儿童、档案、民族宗教、地方武装、地方志、侨务等各项社会事业全面发展。人民生活水平整体提高。城镇居民人均可支配收入达到7354元，2001-2005年四年平均增长5.6%；农民人均纯收入达到2471元，五年平均增长9.4%；城镇化率达到27.2%，五年平均增长8.6%，比“九五”末提高12.2个百分点。五年累计减少贫困人口12.41万人，贫困农民人均纯收入达到1365元。全县人均消费支出2457元(按常住人口计算)，年均增长11.43%；住房、教育、医疗、文化、电信、保险、家电等成为城乡居民主要消费产品，汽车、旅游、医疗保健等成为新的消费热点。开县“十五”发展取得的巨大成就，主要在于：坚持树正气、讲团结、求发展，大力营造干事、创业、为民的良好氛围；坚持各项工作都服从和服务于经济建设这个中心，不动摇、不干扰、不偏离这个中心；坚持一切从实际出发，按客观规律办事，在决定全局的重大问题上不迟滞、不失误；坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点难点问题的突破带动经济社会发展的全局；坚持求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，不断破除各种束缚发展的思想障碍和体制弊端。第二节 “十一五”发展面临新机遇新挑战“十一五”具备良好的发展机遇。和平、发展、合作成为当今时代潮流，经济全球化深入发展，国际环境总体有利于发展。科学发展观指明了发展方向，将有力地推进经济增长方式转变，有利于实现既快又好地发展。和谐社会建设进程加快，有利于推进经济社会、城市农村、人与自然协调发展，逐步解决好区域发展不平衡、城乡二元结构突出、社会发展滞后、生态环境恶化等诸多问题。国家西部大开发战略进入基础设施建设与产业发展并重的新阶段，有利于消除基础瓶颈制约，增强产业发展活力。国家高度重视解决三峡库区产业空虚问题，出台了三峡库区经济社会发展规划，建立产业基金，开展移民后期扶持，有利于产业成长，形成产业后发竞争优势。三峡工程建设进程加快，一方面将加快移民迁建进程，另一方面将加速长江流域经济合作，这对开县是难得的发展机遇。开县资源禀赋良好，基础保障不断增强，发展环境不断优化，必将在基础设施建设、支柱产业培育、产业结构升级、社会功能再造等方面取得重大突破。 “十一五”面临新的挑战。主要表现在：全县城乡、区域、经济社会发展还很不平衡，二元结构突出，解决“三农”问题任务繁重；产业空虚突出，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强，移民安稳致富任务艰巨；劳动力素质亟待提高，缓解就业压力十分紧迫；地形地貌复杂，区位劣势仍然存在，基础设施建设仍需重点突破；增长方式依然粗放，科技创新能力不足；土地、矿产等资源约束加剧，生态环境比较脆弱；深层次体制性矛盾进一步凸显，改革深度不够，处理好社会利益关系的难度增加，社会管理和维护稳定的难度加大。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。“十一五”是承前启后的重要发展关口。我县处在全面建设小康社会负重发展的阶段。2010年人均地方生产总值要突破1000美元大关任重道远。同时，背负着移民、扶贫两大攻坚，任务十分艰巨。因此，“十一五”时期是开县进一步“夯实基础、攻坚克难、负重发展”的关键时期，是突破发展瓶颈制约的关口时期。 第三节 “十一五”经济和社会发展的指导原则推动“十一五”期间全县经济社会发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、市委二届八次全委会和县委十一届九次全委会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进工业强县战略、农业特色规模战略、商贸旅游活县战略、科教兴县战略和可持续发展战略，强化安全发展意识，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重体制机制完善，更加注重人的全面发展，突出移民扶贫攻坚、基础设施建设、社会主义新农村、支柱产业培育、商贸中心构建、中等城市建设、社会事业发展等重点，大力推进“和谐开县”建设，全面提升综合竞争力,提高人民生活质量，达到更高水平小康。 推动全县经济和社会发展必须以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持把经济既快又好发展作为一切发展的重要基础，把转变经济增长方式作为可持续发展的基本途径，把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，把改变城乡二元结构作为打造渝东北商贸中心的基本任务，把构建社会主义和谐社会作为发展的重要目标，把深化改革扩大开放作为发展的根本动力。要调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的基本原则：坚持“能快则快尽量快，既快又好”发展原则。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。进一步改善消费环境，提高消费能力，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。积极促进投资，优化投资结构，提高投资效率，保持投资对经济的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，努力实现既快又好发展。坚持以转变经济增长方式促进发展原则。贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，推进节约发展、清洁发展、安全发展。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，增强发展的可持续性。走新型工业化道路和集约型城镇化道路，推进国民经济和社会信息化。深化改革，健全法制，改进考核评价方法，创造良好的体制和政策环境，把发展转入到良性轨道上来。坚持依靠科技进步发展原则。依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。深入实施科教兴开战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，在引进应用的同时，努力提高自主创新能力，开发掌握核心关键技术，提升科技发展水平和产业整体技术水平，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。坚持城乡区域协调发展原则。二元结构突出是基本县情。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是全县现代化进程的重大历史任务，是全面建设小康社会的难点和关键。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，突出扶贫开发，加强农村基础设施建设、农业产业化经营，加快农村城镇化进程，培养新型农民，推进基层民主政治建设，全面改善农村地区生产生活面貌。坚持促进社会和谐发展原则。促进社会和谐是发展的重要目标和必要条件。以健全社会管理体系为重点，以建设和谐社区、和谐村社为基础，推进社会主义和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重人口与资源、环境协调发展，树立人均观念和人口安全意识；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。第四节 “十一五”经济和社会发展的主要目标综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”时期总体上要实现全县经济持续健康发展和社会全面进步。具体目标包括：全面完成移民、扶贫攻坚任务。完成国家下达的移民投资、搬迁安置、功能复建任务，确保三峡水库175米按期蓄水，努力实现“搬得出，安得稳，逐步能致富”的移民开发目标。基本解决7.1万绝对贫困人口的温饱，稳定提高17万相对贫困人口的脱贫致富，贫困发生率控制在3%以下；贫困村农民人均纯收入达到1950元。贫困地区交通、教育、广播电视、卫生、人畜饮水、基本农田、基层组织建设达到市级建设标准。建成渝东北商贸中心基本框架、生态型中等城市。到2010年，建成面积30平方公里、常住人口25万的“山水园林风格、滨湖城市风貌、帅乡文化品位”的生态型中等城市；全县常住人口城镇化率达到40%，平均增长8.0%，城镇功能配套，设施健全，环境优美，人居舒适，富有特色。建成一批生态示范、人居环境模范社区，努力创建国家级、市级文明卫生城市。商贸流通载体趋于完善，流通体系逐步健全，消费能力增强，建成渝东北商贸中心基本框架。社会主义新农村建设取得阶段成果。到2010年，全县农业增加值达到24.0亿元，粮食产量稳定在59万吨；农村机械化水平达到16%，信息服务网络覆盖（到村）率达到90%以上；农民人均受教育年限达到7.4年，2010年农村新型合作医疗基本覆盖农村居民,农村养老保险覆盖率逐步提高；恩格尔系数下降到40%以下；农民饮用安全卫生水普及率达到73%，农村面源污染治理率达到14.3%；农村小康实现程度达到38%。新型工业化发展迈出新步伐。到2010年，全县工业经济总量达到123亿元，工业增加值达到40亿元，重点产业增加值占工业增加值80%以上。高新技术产品产值占工业总产值的20%以上。全员劳动生产率达到4万元/人年；工业经济效益综合指标达到120以上。跨入重庆经济强县行列。预期开县生产总值平均增长速度为12.3%，到2010年达到135亿元，人均地方生产总值突破1000美元。三次产业结构比调整为18:46:36。固定资产投资平均增长16%，2010年达到90亿元，投资总量达到300亿元。社会消费品零售总额达到52亿元，平均增长12.9%。地方财政收入平均增长15.2%，到2010年达到4.8亿元。城镇居民人均可支配收入平均增长9.5%，到2010年达到11600元，农村居民人均纯收入平均增长10%，到2010年达到3960元。资源节约型和环境友好型社会建设取得新突破。到2010年，循环经济占工业经济总量的35%，综合利用率达到90%；工业废水排放达标率、废气处理率和固体废物综合利用率进一步提升。生态环境全面好转，水土流失面控制在50%以内，森林覆盖率达到40%，空气良好达到320天/年，流域水质达到II类标准。社会发展与社会和谐取得明显进步。高质量、高水平普及九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到8年。就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系更加完善健全。人口出生率控制在10.0以内。城乡居民生活质量普遍提高，物价水平保持基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均期望寿命达到72.5年。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况明显好转。构建和谐社会取得新进步。专栏1 “十一五”期间经济社会发展的主要目标指标名称2005年2010年平均增长(%)指标属性地区生产总值(2005年价，亿元)70.49135.012.3预期性人均地区生产总值（美元）75010005.9预期性工业经济效益综合指数（%）118.2120导向性劳动生产率（万元/人.年）3.24导向性三次产业比重25.7:40.3:34. 018:46:36导向性三次产业就业比重31:45:24导向性第一产业增加值（亿元）18.124.05.8预期性第二产业增加值（亿元）28.463.017.3预期性#工业增加值（亿元）20.3540.014.5预期性#规模以上工业增加值（亿元）35.0预期性工业总产值（亿元）56.15123.017.0预期性第三产业增加值（亿元）23.948.015.0预期性全社会固定资产投资（亿元）42.990.016.0导向性社会消费品零售总额（亿元）28.452.012.9预期性R&D投入占地区生产总值比重（%）1.2约束性地方财政收入（亿元）2.374.815.2预期性城镇居民人均可支配收入（元）7354116009.5预期性农村居民人均纯收入（元）2471396010.0预期性年底总人口（万人）154.0160.5约束性常住人口（万人）117130.0预期性人口出生率（）8.9810.0约束性常住人口城镇化率（%）27.240.08.0预期性人口预期寿命（岁）7172.5预期性城乡居民恩格尔系数百分比（%）42.235导向性城乡人均住宅建筑面积（平方米）26/3630/40导向性电话入户普及率（%）40.460.0预期性城乡收入比2.98：12.93:1导向性农村电视覆盖率（%）92.097.0预期性城镇登记失业率（%）4.85.0约束性平均受教育年限（年）7.08.0预期性初中入学率（%）95.0约束性高中毛入学率（%）90.0预期性每万名职工拥有专业技术人员数（人）157预期性每千人病床数（张）0.81.1约束性妇女从业人员占比（%）43.546.0约束性农村卫生厕所普及率（%）12.370.0约束性婴儿死亡率（年下降%）20.025.0约束性五岁以下儿童死亡率（年下降%）15.025.0约束性饮用水源水质达标率（%）90.097.5约束性城镇建成区绿化覆盖率（%）35.0预期性农村新型合作医疗参合率（%）80.0约束性城镇居民最低生活保障覆盖率（%）100.0约束性三废综合利用率（%）40.090.0约束性城市污水集中处理率（%）50.0约束性城乡生活垃圾无害化处置率（%）60/40约束性森林覆盖率（%）35.440.0预期性新增治理水土流失面积（平方公里）500600约束性安全生产控制死亡率（年下降%）2.2约束性科技对经济增长贡献率（%）40.050.0预期性 专栏2 规划指标的属性本规划确定的发展目标是凝聚了广大人民意愿的政府战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。预期性指标是在导向性指标的基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整政策的方向和力度，综合运用财税、土地、产业、环保、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性指标基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对镇乡（街道）和县级部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保目标实现。第二章 建设社会主义新农村我县是重庆市典型的农业大县，城乡二元结构是我县的基本县情。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是我县现代化进程的重大历史任务，必须把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。第五节 构建新型农村社会组织结构建设社会主义新农村，要逐步改变一家一户、分散零散的传统农村社会组织结构，逐步构造组织化程度更高的、相对集中的现代社会组织结构。积极推动农民新村建设。综合考虑自然村落、交通条件等因素，搞好乡村规划。通过土地、税费政策引导，通过交通通信、供水供电、商店市场、污水垃圾处理等相关基础设施的集中配套建设，在有条件的地方引导农民集中建房，促进农民相对集中居住，逐步形成农民新村。大力发展各类专业合作经济组织。按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，积极引导、鼓励扶持农民建立行业协会、专业合作社、资金互助社等各种专业合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度。完善相关法规和登记管理规范，明确专业合作经济组织的市场主体地位。逐步构建农村新型社区。实施村级综合服务体系建设工程，完善医疗卫生、文化体育、图书档案、计划生育、警务治安等服务功能。积极推进以民主选举、民主管理、村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。着眼于年轻一代，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育社区意识，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动，加强科学普及，倡导科学、文明、健康、环保的生活方式，逐步体现社会主义新农村整体面貌。第六节 改善农村生产生活条件加大农村基础设施建设力度。加快农村公路建设。以提升道路等级、质量为主体，建成通行能力好、营运功能强的农村公路网络，到2006年，完成“一线六射”树枝型公路网络建设，形成良好的对外通道，实现村村通公路；到2010年，完成通乡镇公路的油化或硬化，提高乡村公路运营能力。加快水利建设。整治病险水库，搞好大、中型灌区建设，积极推进小型水利设施建设，推进农村人畜饮水解困和饮水安全工程，实施好“水位调节坝”项目，抓好鲤鱼塘工程、新城5万吨水厂等重点水利工程建设。基本完成全县病险水库整治，2010年新增解决24.8万农村人口饮水问题。完成农村电网改造任务。加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林成果，实施好天然林保护、三峡库区周边绿化带建设、荒山绿化、县城四大生态屏障绿色景观林等重点林业工程。抓好水土流失治理，建立健全水土保持预防监控体系。推进“生态家园富民工程”，大力建设生态农业，发展循环经济。加强农村面源污染治理、小城镇污染防治、饮用水源保护、矿山开采环境管理等环境保护和治理工作。完善气象、水文、地质灾害、防汛、抗旱预警和预案体系，建立健全防灾、减灾、避灾、抗灾体系，增强农业自然灾害应急处置能力。加快发展农村社会事业。2006年基本完成中小学危房改造，逐步在经济较发达的乡镇实施“双高普九”。整合农村教育资源，优化校点布局，拆并一批薄弱村校，加强农村寄宿制学校建设，大力发展农村中小学现代远程教育。稳步发展普通高中教育，到2010年，基本完善普高办学条件；大力发展职业高中教育，加强农村成人教育，培养农村实用人才，到2010年，在校职高生达到高中阶段在校生的40%以上。大力推进新型农村合作医疗试点，到2010年，全面推行农村新型合作医疗。加强疾病预防控制体系建设，完善农村疫情监测和公共卫生应急机制。积极推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，到2010年，所有乡镇卫生院要达到重庆市规范化乡镇卫生院标准，20%的村卫生室要达到规范化建设标准,80%达到合格村卫生室标准。形成一批社区卫生服务中心，人人享有初级卫生保健。加大乡镇文化站等文体基础设施建设力度，建立完善乡镇文化服务中心和农村图书发行网点。抓好乡镇示范文化站（点）的建设，力争到2010年建成一批示范站、达标站，消灭挂牌站。推进电视“光纤到村”工程, 2010年有线电视入户率达到50%以上。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极开展“少生快富”扶贫工程，完善配套利益导向机制。加快推进农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。建立健全以乡镇敬老院和集中供养为主体、包户抚养为补充的五保供养体系，2010年集中供养率达到70%。加快建设与农民收入水平相适应的、以新型农村合作医疗制度为主体、农村大病医疗救助为补充的农民医疗保障体系。巩固完善农村特困户救助制度，对因病、因残丧失劳动能力造成常年生活特别困难的家庭，全部纳入农村特困户救助范围。建立健全农村失学儿童救助机制。做好失地“三无”农民的最低生活保障工作。第七节 加快发展现代农业改变落后的农业生产方式，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的现代农业道路。提高农业综合生产能力。实行严格的土地管理制度，严格控制非农占地，严禁占用基本农田和破坏耕作层行为，实现耕地占补动态平衡，确保基本农田总量不减、质量不降。加大农业综合开发力度，围绕优质粮油和优势农产品基地建设，加快中低产田土改造。推广保护性耕作，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，培肥地力。加强林地、草场、水面、生物等资源综合开发。大力推进农业科技创新。重点实施种子、畜牧渔业、农产品安全、农产品加工、节本增效、生态环境建设、农业高新技术产业化、农业区域化等“八大农业科技行动”。加快推进农业机械化，落实农机补贴政策。抓好农业机械化综合示范乡（镇）建设，培育发展一批农机专业户。加大改造、维修、新建提灌站力度。积极推进“农村实用人才建设工程”，加强对农民实用技术、劳动技能培训，建设一支有技能、善经营、懂管理的农村实用人才队伍。调整优化农业产业布局。按照“3+x”产业发展方向，突出发展肉食、粮油、柑桔三大支柱产业，着力培育中药材、油桐、魔芋、竹材、烟叶等特色骨干项目，加强无公害、绿色、有机农产品基地建设，加快形成优势产业带和特色产业区，着力构建“一圈三区”农业产业发展格局。“一圈”即县城周边生态农业经济圈，突出发展生态农业、旅游观光农业、休闲农业；“三区”即江里优质粮油经济区、浦里柑桔经济区、东里草食牲畜和中药材经济区。 深入推进农业产业化经营。以“三制一化”为抓手，以延长和完善优势农产品产业链为重点，大力实施农业特色规模战略，深入推进农业产业化经营。围绕肉食、粮油、柑桔支柱产业和中药材等特色项目，做大做强龙头企业，健全落实基地，壮大产业规模，做响产品品牌，延长产业链条，不断增强农业效益。发展多种形式的农村新型合作经济组织，提高农民面向市场的组织化程度；积级推行“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”、“业主+农户”等经营模式，促进农民持续稳定增收。完善农业服务体系。实行公益性与经营性职能分离，逐步建立政府主导与社会参与相结合的功能完善、机制灵活、运转协调的基层农业服务体系。整合乡镇农经、农技、农机、林业、水利水保、水产、畜牧兽医等公益性职能，规范服务机构，强化责任管理，充分发挥其对农业科技推广、农业信息服务、农业资源环境保护、农业灾害防治、农业生产资料及农产品质量安全等多方面的服务作用。大力发展各类经营性服务组织，积极探索农业技术推广新机制和新办法，鼓励科技人员以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等形式从事农业技术推广和服务工作，大力培育农业科技型企业和农民专业技术协会，构建农村新型农技服务体系。专栏3 社会主义新农村建设部分重点建设项目农业产业化基地建设。实施竹材基地15万亩、油桐基地10万亩、优质中药材基地5万亩、优质粮油基地30万亩、蔬菜基地5万亩、优质锦橙基地20万亩、5万亩优质梨、60万头优质肉猪、100万头优质草食牲畜等农业产业化开发项目，建设标准化、区域化、专业化的优质农产品基地。生态渔业养殖综合技术应用与推广。新建生态渔业养殖示范基地、经济鱼类人工繁殖放流站、特种水产养殖基地、建立鱼病监测检疫中心和技术服务体系。植树造林。实施低产林改造20万亩，建设速丰林28万亩。新型牧草品种引进与开发利用。建立6个优良牧草扩繁基点。百个经济强镇建设。推进长沙镇、温泉镇、郭家镇、临江镇市级百强镇和铁桥镇市级中心镇建设，逐步建成常住人口规模3-5万的农村小城市，发挥城镇辐射带动作用。农村劳动力转移。每年推进40万人以上农村劳动力外出务工，年创收入20亿元左右。每年培训2万农民。农村公路建设。实施农村公路通达、通畅工程。改建通乡三级公路（包括四级改三级）1557.3公里，全部实现油（硬）化；新建通村四级公路974公里,全县所有行政村全部实现公路通达；改建通村四级公路452公里,71个行政村实现公路通畅，油（硬）化率达到45%。西部农网完善工程。实施中压、低压改造工程，一户一表10万户。农村饮水安全。解决24.8万人饮水安全。农村生态家园富民工程。以户为单位实行“一池三改”，实施2万户；建设种养殖大户能源环保工程50处。农村商贸流通体系建设。25个重点乡镇（街道办事处）建设专业（综合市场）和商贸中心20万平方米。农业服务体系建设。农业机械化项目、重大动物疫病控制体系建设。村级综合服务体系建设工程。全县443个村以村委会所在地为支撑，实施“一房一场”。新建268个村级综合服务站，完善175个；新建443个标准篮球场。农村医疗卫生体系工程。实施农村卫生基础设施建设工程，38所乡镇(街道)卫生院迁建、改扩建55600平方米。农村社会保障体系。新建村级五保家园382个，改扩建乡镇敬老院30所，基本实现五保集中供养70%的目标。逐步探索建立农村最低生活保障制度。 第八节 积极转移农村人口大力发展二三产业，推动农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集中。加强农村劳动力技能培训，提高劳务输出的组织化程度。积极改善农民进城就业环境，解决好进城务工人员子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题，维护好处于流动就业中农民的合法权益。加快推进城乡一体化改革，落实户籍改革政策，建立公共资源居民共享等制度，逐步形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架，努力解决进城务工人员子女入学、社会保障等问题，依法保障进城务工人员权益。 第九节 整体推进扶贫开发，加快贫困地区发展按照“一体两翼，整村推进”的总体要求，坚持以整村推进扶贫规划为切入点，努力改善贫困乡村的生产生活条件。继续加大贫困地区基础设施建设力度，重点推进农村主干公路建设、农村人畜饮水建设、农村电网改造三大基础建设；继续支持贫困地区发展基础产业，开发具有市场优势的魔芋、中药材、干果、蔬菜、草食牲畜等种养殖业，开发特色旅游产品，适度开发煤炭、水能资源，合理开发硅矿、钡盐等化工产品，做大做强一批特色产业基地，培育一批农业产业化龙头企业，形成全新的产业化经营格局。着眼增强贫困地区造血功能，加快贫困地区社会发展，加强特困村教育、卫生、电视、生态环境、民主法制和组织建设。因地制宜，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，基本解决农村绝对贫困问题。创新扶贫开发机制，引导社会资金参与扶贫开发。动员贫困地区群众积极参与扶贫开发，发挥好主体作用。加大对贫困地区的财政转移支付力度，强化义务教育、公共卫生、社会保障、农村基层政权等基本公共服务，提高贫困人群生活质量。加强扶贫资金的监督管理，确保扶贫资金到村、到户、到项目，发挥扶贫资金最大效益。专栏4 扶贫开发部分重点建设项目贫困村交通建设。新建通往贫困村公路95条，改扩建公路138条，修建中小桥梁6座。农村人畜饮水工程建设。规划修建水池970口、58200立方米；架设钢管管道350条、420公里。 小型农田水利工程及基本农田建设。新建人畜饮水和农田灌溉堰渠230条、350公里；改扩建山坪塘120口；改造基本农田4万亩；新增和改善灌溉面积3万亩。贫困户住房改造建设。改造贫困户住房570户、1900人，3万平方米。产业开发。贫困村产业开发规划种植药材4万亩，魔芋4万亩，花椒3万亩，蔬菜2万亩，发展果品2万亩；养殖生猪55万头，山羊40万只，肉兔2万只。农民实用技术培训和转岗就业培训。贫困地区劳动力转移培训6500人次。救助失学儿童。救助贫困地区失学儿童4100人，加大对残疾儿童的扶持力度；改扩建贫困村小学8所1.1万平方米。改扩建村卫生室3410平方米；配置村医疗卫生室器械150套。易地扶贫。对3000户居住条件恶劣的农户实施扶贫搬迁。 第十节 落实惠农政策，深化农村综合改革把握“城市支持农村、工业反哺农业”机遇，积极探索城乡统筹发展的新途径。坚持“多予、少取、放活”，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射；坚持以工促农、以城带乡，加快工业化和城镇化进程，为农业和农村的发展注入新的活力，创造更大空间。继续完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等政策，提高种粮积极性，确保粮食安全。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。采取综合措施，进一步拓宽农民增收渠道。稳定并完善农村土地承包关系，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制。总体完成镇乡（街道）机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农村流通体制和金融体制改革。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度，切实保护农民的根本权益。 第三章 培育壮大支柱产业，构筑新型工业基地坚持走新型工业化道路，把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，引导企业通过自主创新掌握更多核心技术、关键技术，形成更多拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的优势企业。以发展能源、建材、食品加工产业为重点，积极推进天然气开发利用及化工产业，努力改变工业支柱不强的局面，构筑新型工业基地。努力提高产品、产业的科技含量，增强企业创新能力和核心竞争力，促进工业结构升级。引导加工业与农业、服务业紧密链接，形成相互支撑、相互促进的跨领域链条式发展模式，发挥工业在全县国民经济中的主导作用。第十一节 优化产业布局坚持产业布局相对集中原则，因地制宜，分类指导，整合发挥区域优势，形成集群效应。“一心两极”产业总体布局为：以中心城市与优势产业的壮大，促进空间布局优化和整体水平提高；以基础设施和生态环境建设的加强，增强发展后劲，形成分工明确、优势互补、开放互动的新型发展格局。积极支持县城、小城镇规模以上工业企业“退城（镇）进园”，引导新发展的企业“入园安家”，逐步拓展形成特色产业集群。构建一个中心，即以新县城（主城）为中心。加快城际交通、信息设施一体化建设，促进人才、技术、金融、信息快速集聚，大力发展生产服务型产业。主城区重点布局科技含量高的产业。整合物流资源，依托交通枢纽结点，加快建设物流、仓储、货运中心，扶持一批现代物流企业，使之成为全县产业体系运行的神经中枢。打造开县工业园区A区、B区两大增长极。依托工业园区A区，构建产业集群，实现2010年“再造一个开县工业”目标。加强园区建设规划，突出特色，引进和培育核心企业。根据资源特色和区位条件，A区为能源、建材、化工及机械重工产业区，重点布局具有一定规模且科技含量高，资源消耗低，环境污染少，经济效益好的能源、建材企业。B区紧邻万开高速公路，立足柑桔、杂水果、优质粮油、生猪等农产品基地优势，功能分区为食品加工为主的轻工产业区，逐步建成投入产出密度大、产业集群特色鲜明的产业新区。第十二节 培育壮大支柱产业继续贯彻“存量调强、增量调优”的方针，按照绿色、生态、循环经济定位，立足资源特色，培育壮大能源、建材建筑、绿色食品加工、天然气开发利用等主导产业，做大做强特色产业集群，形成特色产业基地。（一）做大盘强能源工业继续推进电力工业发展。积极支持白鹤二期工程第二台机组建设，确保2006年投产正常发电；加大德泉电力公司天水电站22500KW技改、锁口23200KW坝后式电站建设进度；大力支持鲤鱼塘水库建设，力争1.5万KW发电机组2006年投产发电。积极争取高山调节水库建设、抽水蓄能电站同时落户开县；利用我县丰富的天然气资源，抓紧做好白鹤三期230万KW天然气发电工程的前期工作。促进煤炭工业发展。坚持“发展与提高并重”原则，统一规划，合理布点，有序开发。推广新工艺、新技术，改革矿井采区布置和采煤方法，提高煤矿机械化水平。依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖、严厉打击非法煤矿。有计划、有步骤分期分批改善煤矿安全生产条件，不断提高矿井抗灾能力，防止重特大安全事故发生。强化行业管理，实行统筹规划，稳步推进煤矿新建、改扩建，新增150万吨生产能力。加快笔山煤矿有限公司下山6改21万吨、双岔河煤矿与高升煤矿6改15万吨贯通工程、紫龙与水田煤矿6改9万吨贯通工程、石马门一级下山年产6万吨等技改扩能工程进度，力争尽快投产达标，缓解原煤供不应求的紧张局势。加强对煤炭调运的宏观调控，实行准运、调运制度，确保全县工业尤其是发电企业用煤。加大天然气开采力度。加快罗家寨气田的开发、脱硫站及输气管网建设，力争2007年全县采输气量达到15亿m3，2010年达到30亿m3。积极创造条件，争取中石油公司在我县规划开发更多的气井、投入更多的资金、布点更多的项目。到2010年，能源工业实现产值57.4亿元，占全部工业的46.7%；增加值20亿元，占全部工业的50%。主要产品产量：原煤2007年为310万吨，2010年达400万吨；电力装机容量2010年达109万KW；天然气采输量2010年达30亿m3。（二）优化提升建材产业扶持门业发展。发挥重庆星星套装门有限责任公司作为全国农业产业化国家级重点龙头企业及全国最大室内装饰套装门生产企业的优势，加大扶持力度，做大做强。支持企业新上马百万套竹秸装饰套装门项目，加紧配套的30万亩竹材基地建设.力争2010年形成300万套生产能力，实现销售收入15亿元，新增就业岗位1500个。培育发展重庆宁宇门业有限责任公司，扩建10万樘钢质门生产线，力争2010年生产15万樘，实现产值7000万元，