高考语文 作文备考素材集锦“光明观察”9月号第4辑.doc

高考作文备考素材集锦：“光明观察”2015年9月号第4辑1. 审计成果要靠什么来体现 2. 扶贫，地方政府不要角色错位 3. 整治景区门票，要从权宜之举通往长效治理 4. 小学生“被自愿”，学校可有“被任务”？ 5. 读懂中国经济“形”与“势”的辩证法 6. 因环境约谈市长，应始于曝光终于问责 7. 黑枸杞神话，又一个熟悉的投机故事？ 8. 反家暴，改变社会认知才能推动社会进步 9. 别让“全科教师”为教育资源不均买单 10. “限”字里面没有治堵良方 11. “员工跪拜领导”折射荒唐的企业文化 12. 专车监管最是不必“染指”定价 13. 综合执法好不好还得“公众评说” 14. 目击证人难以纾解扶不扶之困 15. 质疑媒体评审已成好声音的保留节目 1. 审计成果要靠什么来体现 朱昌俊 中国审计署今日发布2014年度审计署绩效报告，报告显示，在可用货币计量的审计成果中，2014年审计署财政拨款支出共12.07亿元，投入产出比为1:256，人均审计成果为9274万元 ，即审计每花1元财政资金，可为国家带来增收节支等经济效益256元。（9月9日中新网）审计每花1元财政资金，即可为国家带来增收节支等经济效益256元。如此高的投入产出比，当然值得在审计署绩效报告中书写一笔。这一绩效和审计总成果的取得，除了审计部门自身的绩效意识和成本控制能力提高之外，近年来审计范围的扩大，所形成的“规模效应”，亦应该是重要原因。如继“审计全覆盖”写入十八届四中全会决定后，去年10月，国务院公布的关于加强审计工作的意见进一步明确了“审计全覆盖”的范围。审计触角延伸，一般而言审计成果自会有所增加。审计成果通过量化形式呈现出来，可谓一目了然。但是如何看待这一审计成果，却仍需辩证思维。一方面，通过审计为国家财政带来增收节支，确实是直接的审计成果。且规模越大，越能反映审计的作用和成绩。但另一方面，审计署作为一个“发现问题”的部门，其审计成果越大，也意味着当前各领域内的问题越严重。所以，真正的审计成果，不仅是即时性的挽救经济损失，更应该是审计所发现的问题，能够被即时化解。提及审计，人们印象最深的或许还是“审计风暴”。2003年，审计署推出审计结果公开制度，是年6月，时任审计长李金华代表审计署，提交了一份长达22页的审计报告，并首次全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告，一时引发各方关注。从今天来看，这一“审计风暴”的开启，无疑为审计署发现问题、揭露问题的勇气和传统的形成奠定了重要基础。而近年来，随着审计体制的完善，审计风暴的常态化，人们不仅期待看到审计部门能够敢于揭露问题，更希望审计所发现的问题，能够被追责、公开，并最终得到制度化解决。然而，现实已然离人们的期待包括审计部门的希冀，仍有不小距离。以2014年的审计报告为例。该报告的“加强财政管理的意见”部分，开宗明义的指出：“审计发现的问题，有些长期存在但尚未得到有效解决，影响积极财政政策的实施力度，也不利于重大改革措施的落实究其原因，主要是相关体制机制还不健全，一些领域的具体制度规定未及时修改完善，特别是一些部门规章与改革发展形势不相适应，部分领域简政放权、职能转变不到位，迫切需要加快推进改革，从根本上予以解决。”“长期存在”、“根本解决”，问题的严峻性和解决的迫切性，不言而喻。审计部门作为一个立足于发现问题、检视漏洞的部门，决定了它自身并无解决问题的能力。由发现问题，到解决问题，再到形成防范问题的制度建设，仍需由具体部门甚至是顶层设计来接力。审计发现多少问题是一回事，问题能否得到解决则是另外一回事。而社会进步的实现，除了权力部门有发现问题、正视问题的能力，更在于有补漏、解决问题的自我修复能力。所以可以说，审计的最大成果，应该体现为它所审计出的问题，都能够及时导向制度上的补缺与完善，不再让审计“重复昨天的故事”。成绩的另一面往往意味着问题。一如人们看待反腐，被严惩的官员之多、级别之高，仍只是对存量腐败的清理，是为治本赢得时间，本身并不能代表治本。审计署的绩效报告同样应该作如是观。一份数字光鲜的审计署绩效报告，可看作是审计部门的审计成果，但也可能反映的是很多长期存在的问题仍未能得到根本解决，审计仍有太多的老问题可挖。认识到这一点，方能算是对审计署成绩单的一次理性审视。2. 扶贫，地方政府不要角色错位 朱永华 黑色和蓝色的笔迹交织，密密麻麻地记录着，江西省吉安市遂川县珠田乡大垅村最近几年的收支情况。从2008年起，负号开始和“扶贫项目”一道频繁出现在账单里“修建村村通公路”7个字后面，跟着“-70万元”的字样；和“农村饮水安全工程”一起出现的，则是30余万元的欠款。此外还有危桥改建、村小翻新等。林林总总算下来，2000人出头的大垅村至今已欠下100余万元债务（据9月9日中国青年报）。众所周知，国家对于扶贫资金的投入每年都有提升，按说，由国家投入的“主流”扶贫资金再加上地方政府与此相对应的配套资金投入，不但在总体层面上能够取得明显“脱贫”效果，具体到最基层的扶贫对象，既能起到立竿见影的扶贫成效，更不可能给扶贫对象增加任何负担，遗憾的是在江西吉安市遂川县的一些乡镇，由于配套资金的迟迟不能到位，群众急于脱贫的基础设施虽然建起来了，但地方政府拍套资金留下的巨大缺口，却让这些乡村负债累累，居然呈现出“越脱越贫”的怪相。道路、桥梁、供水等基础设施建设，是某些偏僻农村脱贫致富不可或缺的重要一环，将国家的扶贫资金用在农村这些基础设施建设上，体现出的也是基层村官们的一种智慧和眼光，但这些基础设施的建设和完善仅靠国家扶贫资金，没有地方政府的配套资金投入，几乎很难实现，然从报道中却能看到，这些基层的乡村干部，为了让群众能够“走出去”，能喝上干净的自来水，在地方配套资金尚未到位的情况下，硬是靠赊、欠甚至“骗”，将道路建好、危桥修齐、饮水解决。留下的数十乃至上百万元债务却没有着落偿还，国家的扶贫资金用在了刀刃上，群众也非常满意，但地方配套资金配套的遥遥无期和态度冷漠，却让这些村干部一个个“惶惶不可终日”，整日既要为筹钱还债伤透脑筋，又要为躲避工程包工头的索债而有家难回，甚至不得不把还债的希望寄托在申请新的“穷帽子”上。实际上，江西这些乡村的“窘状”并非个案，从一些媒体的报道中也经常可以看到，一些贫困的偏僻农村，在争取到国家的扶贫资金后，扶贫项目建成之后，却往往由于配套资金不能及时到位，项目最终成为“摆设”，有井没水、有水没电机、有电机没线路等等，有些扶贫项目甚至建设大半就成了“烂尾”。尽管原因多种多样，但地方政府配套资金短缺却是普遍存在的最重要问题。而由此给村级组织带来的打击，尤其是对主政村官带领群众脱贫致富的热情和信心造成的伤害更为严重。以报道中为例，有国家下拨的扶贫修路资金，不修路群众有意见，修路资金又捉襟见肘，靠转借拖欠工程款将路修好之后，群众满意了，村官们却被债主追讨的有家难回，这样的村级组织还如何能够正常开展工作？又如何再有信心带领群众致富脱贫？扶贫解困，不仅仅是国家责任，更是地方政府义不容辞的职责和义务，从某种意义上说，地方政府不要角色错位，国家给了“一匹马”，地方政府如果连“马鞍”都以各种理由不愿配置，这不但让扶贫资金难以起到扶贫效果，巨大的债务压力很可能还会适得其反。地方政府真的就缺少配“马鞍”的资金吗？我们不排除某些地方财政确实紧张，然无论如何紧张也不至于缺少这部分配套资金，况且某些地方一方面顶着“国家级贫困户”的帽子，一方面还敢于违规“超前”兴建楼堂馆所，谁能说他们地方财政是真正的“差钱”？而从吉安市遂川县相关部门对这些“躲债村官”和媒体采访的态度来看，他们显然不是真正缺钱，而是缺少扶贫的情感，缺少对偏远农村群众最基本的民生关怀。扶贫解困，地方政府应更有担当，地方出现某些区域由于受到信息、交通观念等多种条件制约，一是发展滞后，国家本着整体发展的大局，有责任和义务帮助贫困地区及早摆脱贫困，走共同发展之路，地方在得到国家扶贫资助后，更应当针对性着重解决资金配套问题，即使没有国家扶贫资金帮助，地方政府也应该集中精力财力对部分边远地区农村进行扶贫开发，既不能全指望国家扶贫，更不能有了国家扶贫资金政策，自己就全扮演“二传手”的角色，甚至还想从国家扶贫资金中进行“雁过拔毛”。这样，即使国家扶贫资金投入再大，也不可能将所有地区群众全部脱贫，因此在扶贫解困方面，国家是“配角”，地方政府才应当是真正的“主角”，出现这种“越脱越贫”的怪相，最关键之处就是地方政府的角色错位，把扶贫和贫困地区的脱贫致富，全依赖国家的帮助，甚至还以此为荣，这种错误的扶贫理念是该到了彻底扭转的时候了。3. 整治景区门票，要从权宜之举通往长效治理 然玉日，国家发改委、国家旅游局联合发布关于开展景区门票价格专项整治工作的通知，将从今年月起开展为期一年的门票价格专项整治工作。在国庆等法定节假日期间，将加大旅游市场巡查力度。发改委表示，对相关景区，将开展定价成本监审，监审时，应扣除维持景区正常运营以外的其他开支，并主动公开成本监审结果。对实行市场调节价的景区，门票价格明显偏高，社会反映强烈的，由价格主管部门开展成本调查，引导其适当降价。（9月9日 新华社）“两节”将至，不少景区门票价格再次上调，不出意外又招致了好一阵口诛笔伐。重压之下，两部委出台专门“整治通知”，自然契合各方期待。当然了，推出这类临时性的行政干预手段，也许恰恰从侧面折射出，常态化价格管理机制的失效。近年来，职能部门虽然出台了一揽子的法律法规，试图将景区门票定价纳入规范化轨道，却似乎仍然难以撼动，各地错综复杂的利益格局，以及延绵不绝的涨价冲动。此一局面，令人尴尬。最新发布的“专项整改通知”，其核心逻辑无疑有二。其一，重新宣示了门票提价的程序要求，比如说公示时限、调整幅度等等，据此严厉打击“违反规则的涨价”；再者就是，新增了“成本监审”的环节，通过财务审计、信息公开，避免景区自说自话地论证“涨价合理”经过这一轮整治，公众似乎有理由期待，短期内不再出现荒唐的“门票涨价潮”。但是在此之后，我们又是否能找到一种长久适用的方法，来彻底实确保景区门票的公平定价呢？“景区”身份的复杂性，决定了其门票定价的诸般纠结。标榜全民资产、公益属性的所谓景区，现实经营中却是不折不扣的商业化运作。整体外包、特许授权、产权托管等等一连串的市场化操作，使得景区所属政府自一开始就赚得盆满钵满，却将沉重的营收压力转嫁给了投资运营方。在这一前提下，后者本着“利益最大化”原则，自然倾向于不断上调门票。且，地方职能部门为了维护既得利益，多数时候也只是听之任之而已。可以说，激进的商业化运作，已经从根本上动摇了景区公益化的可能。再加之，景区运营方与地方政府深度勾连的利益关系，更使得“门票上涨”失去本地化的制约力量一个典型的例子是，尽管各地景区违规提价之事屡有发生，但我们却很少看到，有当地的物价部门出手整治！此般语境下，几乎唯有自上而下的专项整治，才是遏制景区疯狂涨价的可行手段。可众所周知的是，这一样并非是长远之计。此次景区门票价格专项整治，即便是一种临时性的应急举措，却也在两个方面给整个社会以启示。一方面，抛出“成本监审”的概念，无异于明确了，景区经营的伦理基础，那就是“收支平衡，合理盈余”；另一方面，由中央部委牵头治理，也提示我们，要超越地方利益的掣肘，更多尝试以垂直化、简练化的管理体系，倒逼门票定价的理性回归！一言以蔽之，从“权宜之举”中寻找普遍适用的经验，并通过适当的机制设计将至长效化，才是破解景区涨价怪圈的可行路径。4. 小学生“被自愿”，学校可有“被任务”？ 司马童 日前，江苏句容市刚上一年级的孩子童童放学回家后，就将老师给的一张“通知”给了爷爷，并说老师要求把钱带到学校。“通知”其实就是一张报刊订阅单，注明了阅读、小学生数学报等6份报刊。数学老师还专门打来电话，称某份报纸必须要订。交钱后，孩子的爷爷突然想到了一个问题，童童大字还不识一个，订这么多报纸能看的懂吗？（9月9日扬子晚报）你说“不能强订”，我道“纯属自愿”。浏览媒体报道，类似的“对话”可谓耳熟能详、时有所闻。“唯命是从”的一年级小学生，当然不会多想订上6份报刊有何实用价值；受到的质疑的学校的和老师，尽管其在公开回应时称这是“自愿选择订阅”，而外界往往信者寥寥。虽说现实当中，借要求学生订阅报刊而自肥之事确有存在，但我则想到了：小学生“被自愿”，学校可有“被任务”？媒体的报道，白纸黑字地披露了江苏那所小学发给学生的报刊订阅单。从中可见，这份据称是允许小学生“自愿选择”的报刊订阅单，要么是“通知”内容过于简单、太不全面，要么就是模棱两可、早留“后门”。因为，学生家长看到的，仅仅是几份报刊的订阅价格，根本“领会”不到可以不订的意思；而且，这种容易被误认为“必须要订”的学校“通知”，一旦遇到较真者的质疑和举报，回以一句“并非强订”，似乎常常也能“大事化小，小事化了”了。一年级小学生“被自愿”订阅6份报刊，家长有苦水不假，笔者为什么又道学校和老师或有苦衷呢？且来听听当地教育主管部门的说法，他们确实是向全市高中低年级的学生推荐了报刊读物，不过这些报刊是允许进入学校向学生推荐的，但不是强制征订，全都是家长和学生自愿订阅的，而且每个年级推荐的报刊都各不相同，报刊的深浅要根据学生的具体情况而定。闻此不难揣测，那些推荐订阅的报刊读物，到了学样和老师那里，未尝不会“转化”成促使他们想方设法，着力显现订阅成绩的的“量化指标”。小学生“被自愿”，学校可有“被任务”？实说实说，对此疑问若想刨根问底，估计就像“个别老师”发给一年级小学生的“订阅通知”那样，自然也会“未雨绸缪”、预留“退路”的。所以，但凡媒体爆出了学校或老师有“强订”之嫌的新闻，最多也是就事论事地给个“退还订阅款”的处理，就算认真对待了；至于举一反三地“从源头”防范抓起，明确规定以后向学生推荐订阅报刊，必须醒目注明“自愿选择”这样的提示语句，可能还是会被有意无意地“忽略”过去。上面有“任务”，下面有“订数”，苦就苦了夹在中间的学校与老师。这倒不是说，某些作为课外读物的教育类报刊，绝无存在较为丰厚的“订阅激励”；而我则认为，即便有着这种“幕后刺激”，大多数学校与教师，也是宁愿不要这份“甜头”的。那么，谁是制造“一年级订6份报刊”的苦水与苦衷的主要推手，答案或许已是不言而喻的了。走笔至此，笔者不由想到，在国外，对于小学生的课外读物，其实也是有关部门十分重视的一项工作。但对于这些读物的筛选与获取，人家的落实重点，其实不在学校，而是充分发挥各级图书馆（室）的作用。在这些公益性的图书馆，不仅孩童借书十分方便，而且还有严格的青少年读物分级制度，既方便了选择，又最大程度地化解了“少儿不宜”的困扰。如是观之，真要用心尽力，“学校强制订阅”岂会时时令公众质疑、吐槽和拍砖？5. 读懂中国经济“形”与“势”的辩证法 邓海建李克强总理在达沃斯论坛表示，中国经济也的确受到下行的压力。大家都很关心中国的经济形势，中国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”或者势仍向好。这是因为今年上半年中国经济增长7%，在世界主要经济体中居前列。（9月9日新华网）“形有波动，势仍看好。”这八个字形象生动地概括了当下中国经济基本面的实情。“形”与“势”的辩证法，是中国经济表象与本质的辩证关系。一方面，中国经济确实面临较大的下行压力。从此前的经济指数来看，由于大部分行业产能压缩、房地产市场去库存、地方政府和相关融资平台去杠杆，中国经济增长延续放缓趋势，7月大部分指标进一步回落。比如数据显示，7月工业增加值在连续三个月小幅增长后再度出现回落，8月份的pmi（制造业采购经理指数）为49.7%，降至临界点下方。加之近期，全球股市、汇市和大宗商品价格剧烈波动，出口的不确定性因素累加，在全球经济走势的曲线里，出现“情同此理”的波动走势，既在所难免，亦大势所趋。另一方面，走势上的波动，遮蔽不了中国经济看好向好的本质。正如李克强总理所言，“只要有比较充分的就业，与gdp同步增长的居民收入和不断改善的环境，这样的发展速度是我们能够接受的。反过来讲，我们上半年城镇调查失业率在5.1%左右，新增城镇就业人数在700万以上，这反过来证明了中国经济运行保持在合理区间。”货币等财税政策的调整，“双创”等顶层设计的转身，为中国经济危中寻机创设了腾挪转换的空间。还是以数据来看：去年以来，平均每天新增市场主体10000家以上，且经济结构也在发生着向好的变化。比如消费占gdp的比重已经超过60%，服务业比重接近50%，高技术产业增速超过10%。因为有危机，经济会放缓；因为有动力，经济会稳健。这种波动中的“好”，是缓中趋稳、稳中向好之意。企业在从“铺摊子”转向“上台阶”，增速在从“高颜值”转向“新常态”。危机面前，信心是金。这个逻辑不仅适用于敏感的资本市场，同样是宏观经济阴晴圆缺中的铁律。在中国经济“爬坡过坎”的关键期，在中国经济增速换挡压力和结构调整阵痛的交织期，贯彻“中国制造2025”也好，融入“互联网+”战略也罢拨云见月的清醒、众志成城的信心，虽不如具体经济政策立竿见影，却是提振民心、凝心聚力的源与本。这是李克强总理上任以来第四次参加达沃斯论坛。历览每次务实而精辟的发言，都在关键时刻，为经济打气、给世界信心。“形有波动，势仍看好。”这八字真言，有力廓清中国经济的真相，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平，赢得民意，稳定人心。6. 因环境约谈市长，应始于曝光终于问责 龙敏飞到目前为止，环保部全面推行“督政”措施也就一年时间，但是，全国已有20个地级以上城市的政府主要负责人（市长）被约谈。令这20个城市政府主要负责人感到“没面子”的不仅是城市的环境问题被公开曝光，更重要的是，地方政府主要负责人（市长）的名字也同时被曝光。这或许是最触动地方政府的一个方面，值得肯定的是，被曝光城市环境问题的整改力度往往非同一般。（9月9日法制日报）就当下国内城市的环境情况而言，形式不容乐观，“发展的阵痛”暴露无遗：雾霾天数的不断创新纪录，pm2.5值的不断爆表，蓝天白云逐渐成为一种奢侈品如此现状，虽然是“发展的代价”，但也拷问着各地的发展路径与治理路径。在发展中，有没有遵循科学发展观，还是遵循先污染后治理的道路？在治理中，各地是为了gdp走走形式、走走过场，还是认真治理？不同的道路选择，对应着不同的执政思路，值得审视。如今，环保部对环境治理“动真格”全国已有20个地级以上城市的政府主要负责人（市长）被约谈。而且，环保部不仅公开约谈，更是公开曝光，地方政府主要负责人（市长）的名字也被晒出来了。在新环保法的护航下，这样的举动在意料之中。毕竟，环境保护“一把手负责制”是早已达成共识的，如今环保部的应对，就是对共识的一种执行。当一把手被约谈、被曝光，只要其还要一点羞耻心，必然会加强整改力度。一把手加大改正力度，应是“约谈市长”的最好结果。而最坏结果呢？则是当约谈市长成为一种惯例、一种常态，且被约谈的市长很多之后，除了让大家形成“整改风尚”，还有一种可能是陷入“比烂逻辑”。当被约谈的市长增多，彼此之间的耻感系数会降至最低，大家便会认为，只要自己不是倒数几名，那就没事了：大家的环境治理都不怎么滴，那“法不责众”吗！这样的一种可能性，也是必须警惕的。这就是说，对于环境治理而言，约谈市长与曝光市长名字，其实只是第一步。毕竟，让市长丢人、丢脸，让一个市被钉上环保治理差的标签等行为，并不是目的，只是手段。公众只是希望通过这样的方式，让各地重视环境治理。最终的结果，自然是蓝天白云、山清水秀成为常态，每一个人都能呼吸健康的空气，饮用安全的水。那么，只要一市的环境没有从根本上得到改善，约谈市长与曝光市长名字之后的组合拳，理应及时跟上。因而，因环境约谈市长应始于曝光终于问责。始于曝光，意味着让市长知耻而后勇，如果市长作为了，那自是好事，如果市长还不作为，则应有兜底的惩戒。这就是说，“终于问责”才应是约谈市长的句号。一旦约谈、曝光市长都无法解决当地环境治理的问题，那只能以强力的问责来督促了，这是底线，也是最后一道屏障。可以说，“约谈市长”甚至公开曝光其名字值得肯定，但“终于问责”才能形成必要的震慑力，也才是治本之策。7. 黑枸杞神话，又一个熟悉的投机故事？ 然玉黑枸杞，青海草原上常见的野生植物，它的身价，从8年前的每斤几百元，上涨到现在的“最高万元一斤”。很多店铺中，它被宣传为“美容神药”、“抗癌明星”。“涨声”和“掌声”的背后，是部分商家的“精心策划”，被宣传得神乎其神的药效，让它从草原野果变身礼匣“圣果”。在生产、加工、宣传、销售整条产业链中，从前端的牟利抽水者，到后端的宣传注水者，让黑枸杞有了一个臃肿的身价。（9月10日新京报）身价暴涨的黑枸杞，背后疑点重重。由此，公众又一次见识到了，商家造“神”的强大能量。包治百病的疗效鼓吹，极尽奢华的包装设计，再加之巧妙的产品衍生，一揽子成熟的市场运作之后，曾经的“野果”俨然已成异宝奇珍。麻烦的是，当“黑枸杞”生意附着了太多的利益群体，我们便注定不再能以超脱的立场与纯粹的视角，来对之加以评判；当“不合理之事”变成既定事实，始作俑者总能给出一番合理解释一切的投机泡沫，在最终破灭前，皆是如此！倘若以科学理性审视，黑枸杞不仅临床疗效未被印证，而且化学成分也无甚特别，断然算不得所谓“神药”。可是请不要忘记，民间社会自有另一套思考逻辑。在那些鼓动性的营销说辞、天花乱坠的笃定传闻面前，不少人天然缺乏免疫力，于是本着宁信其有的心态，也便“不妨一试”了。在我们的民俗认知中，素来存在着根深蒂固的神秘主义倾向。典型的表现就是，总是对陌生的野物、灵药兴趣盎然，甚至怀有一种天真的想象，与莫名其妙的信赖感！即便不是黑枸杞，也会有别的野果、草药等，来填补民间社会隐秘的心理期许。人们期待神药，便不断有神药轮番出现！这是一个自我实现的预言，更合乎“供求平衡”的朴素规律当然了，各式“神药”前赴后继，还有另一个更直接的原因。那就是，其明显失实的营销宣传，往往通过口耳相传的方式扩散，寄生于熟人圈子的“口碑传播”。这种原始却有效的营销策略，并不通过大众传媒的“公开广告”来实现，故而很好躲避了，针对广告的行政监管。可以说，“神药”声名远播，几乎与谣言的传播机制相差无几。偏执偏信、从众流俗、移情效应等等因素，在这其中都发挥了至关重要的作用。具体到“黑枸杞神话”而言，投机者赌博式的兴风作浪，同样值得关注。不断推高的价格背后，很可能是一场凶险的“击鼓传花”。而今，源源不断的新资本、新力量，纷纷加入到这场前途未卜的游戏中。但可以预见，直至泡沫破灭，最终的“接盘者”势必将付出惨痛代价。离奇的故事，总有相似的轨迹。神药之祸、投机之恶，从来都不乏先例。我们也许并不缺乏看清世相的眼力，而只是少了一份及时抽身的决心而已。8. 反家暴，改变社会认知才能推动社会进步 堂吉伟德前不久，上海发生一起令人发指的家暴案件：一名外地来沪的28岁女子被自己丈夫砍下整个左手掌。经过连续12个小时的救治，她的手掌最终没有接活。长期以来，家庭暴力从身体和心灵上给女性带来极大伤害。家庭纠纷在暴力的裹挟下演变为公共事件，全社会需要认真思考：所谓家务事，究竟该怎样了断？(9月10日解放日报)全国妇联的数据披露，家暴受害人平均遭受35次家暴后才选择报警，也就是说在平均前34次，受害者大多选择隐忍与迁就，从而给施暴者以逍遥法外的机会，也让自己长期处于暴力的阴霾之中。之所以如此纵容，除了既有的保护机制不灵，当事人不敢寻求帮助之外，就是因为长期的认知中，家暴被视为一种正常的家庭事件，而非一个可值得关注的公共事件，因而不愿向外寻求支援。于是，不仅处于暴力中的人羞于启齿，也让制度建设跟不上权利需要。很多人到了忍无可忍的程度才报警，还有更多的人采取的是以暴制暴的方式，为反抗家暴而制造了大量的致人死残的悲剧。家暴出现的根本原因，还是权利意识不强和保护能力孱弱的体现，当所有人都认为家暴只是一种“家务事”，那么即便制度先行一步，也可能处于虚置的地步。事实上也是如此，不仅处于家暴中的人对陋俗深表认同，整个社会都如此，其他人都充当着“认同的大多数”，不仅对看到的家暴事件无动于衷，就是自己身陷其间也习以为常，没有想到过去抗争和寻求保护。隐私的结果除了换来疯狂的家暴，更关键的是无以推动制度的构建，因为两者是相辅相存的关系。其间，除了立法层面的滞后，还有社会组织的发育不全，难以形成一个体系化的机制。就连报案之后警察上门，也可能会以“家务事”而调停了事，没有从根本上对施暴者给予有效的干预与惩戒，那么下一次施暴就在所难免。如果消费领域的权利保护一样，权力的作为、公共责任的落实，跟权利意识的增强有着密不可分的关系，当个体有了“倾家荡产也要争个清白”的行动后，不仅对施暴者是一种震慑，也对公共责任起到了强大的推动，让他们对权利心存敬畏而善加保护。相反，当权利者自身都无法勇敢的站出来，同侵权行为作斗争，依托于别人的主动保护，就可能会成为无源之水。在遇到家暴之后，第1次就报警和第 35次才报警的区别，就是量变和质变的关系。时间越靠前，保护的效果才会更明显，也才能有效减少由此带来的巨大社会成本，反之亦然。时下，不奢求每个人在第一次被施暴时就选择报警，能够提前到平均第34次甚至更早时，及时的寻求外界的帮助，并对干预机制的效果进行评估，才能反向促进保护机制的建立和完善。否则，落后和隐讳的权利意识之下，必然是滞后而失灵的机制建设，既缺乏社会联动和群防群治的预防措施，也缺乏及时而迅速介入的干预机制。反家暴，改变社会认知才能推动社会进步。24.7%的家庭存在家庭暴力，足见家暴现象的严重性，其背后的原因也值得分析。虽然反家暴属于社会之事，然而离不开每个人的参与，并迅速拿出行动作为回应。只有当自己在遭受到侵权之时，勇敢的站出来和大声呼喊，别人才会听到你的声音，引发共鸣而得到积极的回馈，否则在悄无声息之下，暴力如同瘟疫一般不断蔓延，既伤身个体的身体，也侵蚀社会的肌体。至于反家暴行为，就“永远在路上”却“无以落地”。9. 别让“全科教师”为教育资源不均买单 王传涛日前，河南省教育厅公布省农村小学全科教师培养工作实施方案，河南将试点培养农村小学全科教师。“你的数学是体育老师教的？”这句曾经用来调侃的笑话也将随之成为现实。河南省教育厅师范处处长朱自峰介绍：“初步规划，明年省内7所开设有小学师范教育类专业的高校将通过高考首批招生1000人。”（9月10日郑州晚报）“全科教师”并不是一个新概念，除河南外，我们还注意到近日江苏省也发布了这样的实施方案。而在此之前，我国多地也早已经有了培养“全科教师”的试点及相关工作。可以看到，培养“全科教师”让一名老师跨学科传道授业，似乎已经成为一种发展趋势。从根源上讲，教育资源不均，尤其是师资力量更是严重不均，是一些地方开始尝试培养全科教师的最根本原因。而一些乡村学校以及山区学校，根本配不齐中小学教师据统计，我国全国范围内仅有330万乡村教师，各个科目缺口非常大。许多乡村与山区学校的音乐、体育、美术、信息技术等科目，要么面临无人可教的残酷现实，要么就必须拉一些教语文、数学的老师过来“客串”。而培养“全科教师”，说白了，就是培养教学“多面手”。“哪科需要就往哪里补”。因此，也可以这么说，教育部门力推“全科教师”，把各个学科的老师“客串”合规合法化，是各地教育部门解决部分中小学校师资配备严重不均的一个应对方案。然而，“全科教师”对于教育的专业化以及职业化，仍然构成了很大的挑战。一方面，不符合“术业有专攻”的教育理念，即便是一些通过了“快餐式培训”的老师真能跨学科教得了一些科目，但可能也是对一些问题不求甚解，至于教学效果想必也能大打折扣；另一方面，教育系统多年以来推动的“教师资格认证”，也就是教师资格证问题，就可能被架空。如果“体育老师教数学”，“语文老师教信息技术”，则意味着每一位职业教师都可以不按教师资格证中的专业来授课，那么教师资格证存在的意义又在哪里？教育的专业化以及职业化，也会在乡村和山区教育体制中名存实亡。培养“全科教师”，在越来越强调教育现代化的当下，只能是权宜之计。它只能用于解决农村及偏远地区义务教育中小学师资力量无法配备、配强的现象，而不应该成为一个优良的、长久的方案。甚至可以说，拉别的学科的老师进行跨专业培训并授课，就是对农村和山区学校学生的一种应付，是一种不负责任的做法，也遮不住我国教育资源分配严重不均的丑。资源配制尤其是师资配制的不均衡，造成了严重的教育不公，也影响到了整个社会的公平。如何从根本上解决这一问题，长期以来一直考验着教育部门的智慧。李克强总理在教师前夕强调，“对教育的投入只能增加不能减少”，非常明确了表明了中央和政府关于教育的态度。而加大教育投入只是一个方面，更重要的问题是要做到规避“不患寡而患不均”。只有这样，我们的教育部门才不至于在推动教育专业化与培养“全科教师”中出现分裂。10. “限”字里面没有治堵良方 朱永华近日，北京市对机动车施行了一段时间单双号限制，往常路上塞车不断的局面得到大大缓解，由此引发人们对交通管理的讨论。一项调查显示，74.3%的受访者认为城市拥堵的主要原因在于私家车越来越多，66.7%的受访者支持对机动车进行限行。同时，77.1%的受访者指出，虽然限行好处多，但不是最终目的，如果不能有配套的公共政策支持，只会越限越堵（据9月10日中国青年报）。城市家庭汽车拥有量的多少，保有量的增长速度，几乎就是城市现代化和经济发展的标尺，但一个较为“残酷”的现实就是，随着城市居民汽车拥有量的迅速增加，交通拥堵和有效治理就成了城市管理者必须面对的难题，纵观我国北京、上海、贵阳、广州等几座治理交通拥堵过程，几乎就是沿着一条相同的轨迹，一开始的限牌，然后是限牌+限外，再接着就是限号、限行等在“限”字上做文章，而围绕“限”字所赋予的实质就是用收费、罚款来做“杠杆”，无一例外的把眼睛盯上了拥有汽车家庭的钱袋子。对于不少一二线城市市民出行者来说，能够顺畅不拥堵无疑就是最大的舒适和幸福。尽管有媒体进行的这项调查，罗列了市民日常出行最为重视的三项调查问卷，问卷显示：79.1%的受访者最关心安全，65.6%的受访者重视快捷，45.1%的受访者重视舒适。实际上归根结底还是最重视道路是否会拥堵，道路顺畅，安全性提高，出行自然也就变得快捷，给人带来舒适的出行感受，一旦拥堵在办路上，其他一切既没有意义也不复存在。但治堵不仅是为了保障道路的畅通，方便更多人出行，更应当尊重包括有车一族在内所有人的出行权利，如果为了“治堵”限行、限牌、限号、限外等，对有车一族进行多重限制，并且对不遵守这一“规则”的行为进行经济处罚，甚至为了限牌，政府将牌照资源进行竞价“拍卖”，这看似在“治堵”，却让人不能不怀疑是在治堵的名义敛财。或许是受到北京、上海、广州等城市围绕“限”字治堵的启发，不少地方城市一出现拥堵，在计划选择治堵措施时，几乎毫无例外马上就想到了“限牌”、“限号”、“限行”，拍卖牌照，提高停车场收费，而这些措施更几乎无一例外缺乏“智慧含量”的同时，把目光都瞄向了市民的钱包，视乎治堵就是政府用行政权力让市民付出代价，正如很多网友所言，这种以“限”字当头，附加提高收费的政策治堵，不仅加重了市民的经济负担，治标不治本，市民的出行和拥堵状况并没有得到很大改善，首都还是“首堵”，上海还是车牌照屡屡拍出新高的同时，高峰时段驾车依然寸步难行，广州等“限”字城市基本都是因此。正如77.1%受访者所指出的那样，如果不能有配套的公共政策支持，只会“越限越堵”。显然，对于地方政府而言，在“限”字上做文章，以高收费的“杠杆作用”，无疑会控制私家车数量的增长，也无疑是最省时省心办法，而且还能让地方政府的财政定期收获一大笔银子，但在市场经济环境和提倡建设幸福城市的理念下，用行政手段和收费措施来控制私家车的增长，显然有悖市场规律。人们在经济收入状况改善和追求生活质量过程中，购买私家车和畅通出行更无疑是幸福城市的基本需求，一个依靠“限牌”、“限行”、“限号”和高收费手段又不能保证出行畅通的城市，城市的幸福指数注定要大打折扣。拥堵需要治理，群众的公平出行权利更需要尊重，而治堵的办法很多，尤其要反思为什么道路规划建设速度远远跟不上机动车增长速度，公共交通还存在哪些亟待解决的发展瓶颈，无论“治堵”的路怎么走，务必不要再迷恋“限”字，机动车的增多和出行畅通，不仅体现一个城市的幸福指数，更展现出一个城市的活力，没有科学的规划和智慧的管理，把资源充分利用起来，以“限”字和提高收费来治堵，或可以暂时缓解拥堵表象，但“限”字里面找不到治堵良方，不仅最终只会走向“越限越堵”，这样的“治堵策略”在普通百姓眼里，政府不只是公信度缺失和智慧贫乏，折射出还是懒政以及对百姓群众利益的冷漠甚至贪婪。11. “员工跪拜领导”折射荒唐的企业文化 陈广江9月9日，有网友爆料称，在沈阳铁西建设大路与爱工街路口广场，一火锅店的员工集体跪拜领导，高喊“感谢总，给我工作！”该火锅店负责人称，确实有跪拜动作，但这属企业文化中的感恩文化，喊的是感谢父母养育之恩及企业做大做强之类的口号，并不是感谢领导给工作。（9月10日华商晨报）员工当街跪拜领导，高呼“感谢给我工作”，这事儿够奇葩，让人开了眼界。不过，事件已陷入各说各话的“罗生门”，网友称喊的是“感谢领导给我工作”，而火锅店称喊的是感恩父母及企业做大做强的口号。其实，喊的是什么并不重要，重要的是把下跪列入企业文化，恰恰折射出管理者的无知和企业文化的苍白。如果“员工跪拜领导”事件不是一场精心策划的炒作，那么企业这种“真诚的无知和认真的愚蠢”值得深思。员工呈“方形编队”喊口号，有人扛着红旗，有人拉着条幅，有人架起摄像机，还有领导接受跪拜并负责打分谢恩仪式越隆重，荒唐的意味越浓厚。都什么年代了，还向员工灌输这种奴性思想？不是公众过于敏感，而是在我们的文化语境中“下跪”这一礼仪本身就包含着不平等的愚孝、愚忠的成分。在现代社会，人与人之间在人格上是平等的，无论是感恩父母、弘扬孝德，还是塑造企业文化、提升员工素质，都没有必要用使用这种“灌输+洗脑”式的跪拜方式。“当街跪拜领导”只能造成员工的羞辱、恐惧和焦虑，与感恩文化隔着好几条街的距离呢。一般来说，感恩是一种生活态度，是一种美德，应该是社会上每个人应该有的基本道德准则，也是做人的起码修养。现代企业打造感恩文化，就要让员工从内心对父母、他人、社会、国家抱有一种感激之情，进而爱岗敬业、履职尽责，在工作中找到认同感、归宿感。换言之，企业的感恩文化要以启迪良知与理性为前提，需要员工的主动参与和积极参与。以此观之，“员工当街跪拜领导”不仅与感恩文化风马牛不相及，也涉嫌贬低员工人格、践踏劳动者合法权益，其效果可能适得其反。老板不把员工当人而是当成一种资源，员工能真心实意为企业干活吗？的确，现在找个工作不容易，应当珍惜，但企业管理者不能把劳动者的弱势当成为所欲为的理由，否则就违背了社会公德，亦有违法之嫌。不知从何时起，社会兴起“企业文化热”，大大小小的公司纷纷宣传致力于企业文化建设，甚至一些刚成立不久的公司也在打企业文化这张牌。但事实上，急功近利的老板们根本没有弄明白什么是企业文化，更不知道如何打造企业文化，结果就一本正经地闹出了诸如跪爬、磕头、裸奔之类的笑话。本想打造企业文化，结果干出最没文化的闹剧，这就是一些企业的文化困境。先让员工站起来，再谈企业文化吧。12. 专车监管最是不必“染指”定价 司马童据媒体报道，互联网约租车（俗称专车）监管意见最快将于本月公布。该意见将对参与网约车运营的平台公司、车辆、司机做出新的要求，对于加入网约车平台的私家车需将车辆变更为营运车辆属性。交通部确认互联网专车合法身份，肯定其创新服务模式，但是三令五申禁止私家车接入平台参与经营，这一要求正遭遇严重挑战。（9月10日中国青年报）“千呼万唤”始透风，“专车创新”被肯定。然而，这种“兴奋”之情，很快就遭泼了冷水。网友们随之热议的是，在参与运营专车须要面对车辆“8年报废”、车主办“上岗证”和“运费高于出租车50%”的种种关卡前，专车运营还有多少“奔头”？或者说这种创新服务还有多少“竞争活力”？网上流传甚广的一个段子称，“邮局不努力，成就了顺丰；通讯不努力，成就了微信；银行不努力，成就了支付宝”当前眼下，对于交管部门来说，如何解决民众“出行难”与专车走俏带来的监管倒逼，无疑成了亟待出手和明确定音的现实课题。而如今的消息却是，管则管矣，结果很有可能把最不宜过多“染指”的专车定价，当作了企求“一碗水端平”的主攻目标。如此“风声”吹来，网上自然顿时吐槽和拍砖纷起了。专车之“专”，在于叫车的便捷、乘坐的舒适、服务的贴心等；即便它的运费开价稍微高了一点，市场反响就其性价比，岂会没有一个“用脚投票”的平衡机制。按着广大消费者的期待和期许，人们盼望的“专车监管”，纵然想到了安全、公平、合理等的方方面面需求，恐怕怎么也不会想到，原来监管的“伸手”，竟是完全与民意相悖，硬性要求其比出租车的运费高出一半难怪有网友不无戏谑地挖苦道，以前领导干部坐了那么多年的免费专车，咱也没多计较；为啥现在老百姓坐个付费的“专车”，有关部门非得制造这么一个“高价”的门槛呢？！毋庸讳言，“专车运费必须高于出租车50%”的监管之框，其用心和用意当然还是有的。说得冠冕堂皇些，这叫“兼顾各方面利益”；而摊开了来讲，则不过是借监管之力、堵竞争之烈，乃至是给“份子钱”、“牌照费”等再留一阵生存活路。但也显而易见，这种权力庇护和维持的“稳定运价”，其实是无视公众利益、不讲优胜劣汰的落伍思维和表现。专车监管最是不必“染指”定价，这还只是其一。从媒体透出的消息看，除了专车车主应办“上岗证”或属合理要求，在“运费高于出租车50%”的硬性规定下，又要加入网约车平台的私家车变更车辆属性，也即网友解读的“8年报废”，同样也有垒高门槛、过度设限之嫌。道理十分简单，专车定价高得“离谱”，客源肯定寥寥无几，再来个车辆运营年限的“一视同仁”，这哪有公平竞争、公正对待的意思呢？专车当然要管，但不应出于“多一事不如少一事”的心态，有意无意地“堵”谁“限”谁；专车当然也不是“无冕之王”，但创造一种公平竞争的条件，用市场选择来决定它的兴衰，应是管理部门的必然准则。由此想到一则报道，杭州公交集团所属的家国有出租车企业日前合并，成立杭州出租汽车集团，并将与“滴滴打车”合作，走出杭州国有出租车企业改革“一揽子计划”的第一步。可见，少编“制度襁褓”，多促“融合优化”，才是各种监管顺应民愿的努力方向。13. 综合执法好不好还得“公众评说” 堂吉伟德继2014年10月在全国率先开展综合行政执法“一队一办”改革之后，今年9月1日，作为成都市综合行政执法体制改革试点城市，彭州市综合行政执法局正式挂牌成立，将集中行使全市25个部门的行政执法权（公安除外），实现“大综合、全覆盖，一支队伍管全部”。（9月11日成都商报）大综合执法并不鲜见，时下的城管体制采取的就是这种模式，就连名字也称之为“城市管理综合执法”。综合执法“彭州版本”的亮点在于，此综合几乎包括了除公安执法之外的所有行政执法，可以说是“大杂烩”和“一锅端”。在九龙治水的条块分割下，综合执法的最大好处就在于由分治到统一，减少了彼此之间的衔接与交叉，实现了责权利的完美统一，也使执法效率得到了极大提高。综合执法也好，条块执法也罢，解决的是“谁来执法”的主体问题。实行综合执法是一种趋势，党的十八届三中全会中提出，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。作为行政执法体系改革的试点城市，彭州市的大综合执法模式确实具有示范意义。不过从现实来看，解决了谁来执法的问题之后，比之更关键的是则是“如何执法”的问题。如果有法不依，执法不严，违法不究，那么采取任何执法模式都没有实际意义。因而，在做到了责任的统一和规范之后，如何让权力得到约束和限制，让其真正依法授权而落到实处已属当务之急。至于综合执法是否达到了宣传上的利好，不能由改革者自话自说，还得以公众的感受作为衡量是非的标准。现实中最难解决的问题，恰恰不是谁来做而是如何做。“门难进，脸难看，事难办”的作风顽疾，说白了还是作风不彰，责任不明的表现。若是这种习惯与做法得不到改进，那么即便大综合之后，依然会存在“内部扯皮”和“相互推诿”的可能，甚至干脆“不问不闻”或者“能拖就拖”，至于把违法者当作“衣食父母”的现象，早已让人司空见惯。而被公众大量吐槽的“办事难”的问题，至少不是综合与否的命题，也不能从综合之后就“秒转”。若是责任明确而促进有力，那么即便部门之间存在真空与交叉，也不会成为不作为的理由。毕竟在更高的层面，本身就有综合协调的政府和对应机构，诸如各种效能办、作风办、马上办等。很显然的是，在分治状况下存在的不作为、乱作为问题，也不可能靠一个大综合执法就能解决。食品安全、安全生产和环境保护过程中，很多属于基本国策而难以得到落实，执法部门的立场出现了倒置，跟整体的价值导向与政绩取向有因果关联。若不能改变“那管他洪水涛天”的功利与浮躁，或不能改变“先乱后治”的发展思维，那么权力行为就会“集体性失序”，执法就会成为“任人捏玩的泥巴”。综合执法究竟好不好，公众最有话语权。毕竟改革前后的变化，还得靠公众们来进行审视与评判，否则单纯的理论评估，可能与事实背离甚远，也不符合改革的初衷与要求。近年来，机构改革开展了多轮，围绕大综合还是小专业的争论，出现了诸多的反复，一些机构也是不断的分分合合。其间一个很重要的原因，恐怕还在于过度纠结于“谁来做”的形式，而对“如何做”和“做得怎么样”的深层问题，还缺乏实质性的介入和探讨。14. 目击证人难以纾解扶不扶之困 高亚洲扶不扶，已然成为一个既哲学又现实的问题。近日，“扶老太被讹寻证人”的微博消息引发热议，发布这条消息的是淮南师范学院大三学生小袁，根据她的说法，她在近日扶起一位摔倒在地的老人，并帮助家属把老人送往医院，但让她始料不及的是，家属一口咬定老人是被她骑车撞倒的，而