2009年度仙桃市扶贫开发工作总结.doc

2010年扶贫开发工作总结 2009年，我市扶贫开发工作坚持开发式扶贫工作方针，以重点老区、贫困村为主要扶持范围，把农村贫困人口作为基本扶持对象，以发展支柱产业、开发人力资源为重点，以改善生产生活条件为基础，以增加贫困人口收入为主要任务，坚持扶贫开发与新农村建设相结合，整合资金，积极实施贫困村整村推进扶贫开发规划，贫困村生产生活条件明显改善，新农村建设步伐明显加快。一、主要工作及做法1、加强组织领导，明确目标任务。市委、市政府坚持把扶贫开发摆在全市国民经济和社会发展的重要位置，成立了由市长刘新池为组长，市委常委、副市长李启斌为副组长，其它相关部门为成员的扶贫开发领导小组，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实。同时建立健全了扶贫开发目标责任制，主要领导亲自挂帅、分管领导具体抓、部门协同抓，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府还决定每年听取一次扶贫开发工作情况汇报、下发一个有关扶贫开发工作的文件、召开一次扶贫开发工作会议，来推动全市扶贫开发工作。今年3月和7月，市委、市政府相继召开了二次高规格的扶贫开发工作会议，在家的四大家领导全部参加，就扶贫开发和结对帮扶工作进行专题部署，有力地推动了全市扶贫开发工作的顺利开展。2、实施整村推进，推进新农村建设。一年来，我们始终坚持把整村推进作为扶贫开发工作的重中之重来抓，整合资源，强力推进重点贫困村新农村建设。一是狠抓以三通（通水、通路、通有线电视）为主的基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件；二是实施一建三改（建沼气池、改厕、改圈、改厨）工程，改善贫困农户居住环境；三是大力发展水产、畜禽、蔬菜等特色产业，实现农民稳定增收；四是大力发展社会事业，提高教育、卫生水平，解决贫困农户子女上学难、贫困群众就医难问题；五是狠抓村党支部战斗堡垒建设，强化扶贫开发的组织保障。2009年，全市共实施96个村的改水工程，解决了15。5万贫困群众的安全饮水问题；新修通村公路120公里；新建村部71个，村甲级卫生室143个，新建农家书屋117家；建设高产高效农田11万亩；建成沼气池10000口。8个实施整村推进的重点老区贫困村基本实现了通路、通水、通电、通广播电视、通电话，贫困群众生产生活条件明显改善，村级组织凝聚力、战斗力明显提高。3、围绕增收主线，大力实施产业化扶贫。一是大力发展主导产业。全市按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，因地制宜，突出发展水产、畜禽和蔬菜三大特色产业，基本形成了蟹虾养殖、稻虾、甲鱼、网箱养鳝及四大家鱼等五大特色水产养殖基地，猪、鸡、鹅、鸭四大畜禽养殖小区及10万亩精细蔬菜、10万亩瓜果生产基地，通过基地带农户，有力地促进了贫困农户稳定增收；二是强力推进农业经营产业化，培育壮大农业产业化龙头企业，引导龙头企业与贫困农户联结，构筑公司+农户、公司+基地+农户、公司+协会+农户的产业化扶贫模式，网络贫困农户参与，实现贫困农户稳定增收。目前，全市水产养殖面积达78万亩，规模以上畜禽养殖小区达49个，蔬菜生产基地达20万亩，登记注册农民专业合作社74个，专业协会21个，农产品营销联合体527个，省市级规模以上农业龙头企业发展到了75家，其中：国级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业13家，年加工产值近70亿元，带动贫困农户年均增收约200元。4、开展两类培训，提高贫困农民素质。一是大力开展农民科技培训，以新型农民科技培训工程、农村实用人才培训工程和温暖工程为平台，着力开展农业实用技术培训，提高贫困农民的科学种养水平；二是大力开展农村剩余劳动力转移培训，充分发挥农业、扶贫、劳动保障、共青团、妇联等部门职能，整合培训资源，利用温暖工程、雨露计划、技能就业计划等农民技能培训项目，围绕优势产业、特色产业，开展技能培训，打造劳务品牌，拓宽农民增收渠道。一年来，我市通过各种渠道培训农村劳动力1万多人次，其中：农村科技明白人培训2000人次，雨露计划培训转移人数达474人。全市外出打工农民工达25万多人，打工收入20多亿元，占农民现金收入的一半以上。5、创新扶贫机制，拓展扶贫领域。为推动老区贫困镇、村经济快速发展，我们不断探索扶贫开发新模式。一是努力优化投资环境，开展农业招商扶贫，大力发展民营经济，引进农字号民营企业，通过企业与农户联结，不仅解决老区贫困群众的就业问题，而且有效地带动贫困农户脱贫致富。2009年全市共引进福建海新、香港真巧、四川米老头等多家农业产化龙头企业，规模以上工业企业达100多家，基本形成纺织服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工、机械电子五大主导产业，吸收近30万农村剩余劳动力转岗就业。 二是积极引进民营资本参与扶贫项目建设，破解政府投入不足问题。在实施农村饮水工程建设中，我市按照政府主导、政策扶持、市场运作、老板经营、依规定价、计量收费的运作机制，共吸纳民间资本4500多万元参与建设，极大地缓解了改水工程建设资金供需矛盾。三是积极探索整合资源、连片开发扶贫开发新模式。西流河镇是我市唯一的一个省级扶贫开发重点镇，自然条件差、基础设施滞后一直制约着该镇的经济发展。我们根据该镇实际，以新农村建设为契机，以整村推进为切入点，整合农业综合开发、水利、交通、能源等各类资金实施连片综合开发，全面推动路网建设、一建三改、农村改水、有线电视入户、甲级卫生室、合格村部等工程建设。截止目前全镇64个村中水泥路通村率达97%，有线电视实现了全覆盖，建合格村部50个，甲级卫生室47个，建沼气池近4000口，33个村完成水改，1。8万户7万人受益，整镇推进成效显著，农民生产生活条件明显改善。6、实施社会帮扶，构建大扶贫格局。组织和动员全市力量参与扶贫开发，构建大扶贫格局，是扶贫开发工作中的一项重要措施。近年来，我市坚持实行党政领导挂点扶贫，部门包村、干部帮户的社会扶贫模式，积极营造全社会都来关心、支持扶贫开发的良好氛围。市四大家领导每人联系一个重点贫困村，市直各部门结合各自职能，发挥自身优势定点帮扶一个重点贫困村，每年至少办1-2件实事，党员干部每人帮扶1-2户特困户，同时建立包村目标责任制，市委组织部将其纳入干部年度政绩考核范畴。通过领导挂点、部门驻村，带动社会扶贫工作，做到重点贫困村有人扶，特困家庭有人帮，不脱贫不脱钩。全市共有100个单位对口帮扶180个村，近1500名副局级以上领导与贫困户结穷亲，帮扶款物约300万元。二、存在主要问题2009年我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成效，但由于自然和历史原因，作为插花贫困地区的仙桃，贫困面仍然较大，部分镇、村贫困程度还比较深，扶贫开发面临着许多困难和问题。1、贫困面广，程度深。一是土地资源少而贫瘠。全市农民人均耕地面积不足1亩，且20%的土地沙化严重，40%的耕地处于低洼湖区，投入多产出少；二是贫困人口多，脱贫难度大。据统计全市两类人口共有119249人，其中：五保对象5161人，农村低保对象29572人，贫困人口57486人（含有劳动能力的低保对象18126人），人均纯收入在1197-1500元之间的人口45156人。三是贫困农村八难问题未得到根本解决。全市还有近50个村村级公路不畅，48万人不能饮用安全卫生水，部分贫困村群众就医难、子女上学难等还不同程度存在。2、致贫返贫现象突出。一是因灾返贫现象突出，仙桃是龙卷风、暴风雨、洪涝等自然灾害频发区，贫困镇、村自然条件差、基础设施薄弱，抗御灾害能力弱，在正常年景下，农业生产有可能增收，若遇自然灾害，收成就会大打折扣，农户就会返回到贫困队伍中去。二是因病致贫严重，仙桃是有名的水袋子，血吸虫疫病肆虐，加之由于水源性污染造成的地方病结石及其它疑难杂症等，贫困农户因病致贫现象较为普遍。3、扶贫投入严重不足。按照整村推进的有关要求，实施一个重点贫困村整村推进扶贫规划需投入扶贫资金约100万元以上，省里每年安排插花地区重点村扶贫资金只有10万元左右，不足重点村整村推进扶贫规划资金总量的10%，加之地方财力有限，致使贫困村脱贫进展缓慢，效果不明显。三、下段工作思路1、要继续坚持开发式扶贫方针，整合资金，大力实施重点贫困村整村推进，使贫困村基本实现五通（水、路、电、沼气、广播电视），贫困农户自我发展能力增强， 生产生活水平明显提高。2、组织实施好1321帮扶工程（1名