新常态下企业民主管理工作新趋势.doc

新常态下企业民主管理工作新趋势李彬海当前我国正处于经济发展新常态，在企 业表现为经济增速的放缓、增长动力的转换、 经济结构的再平衡，既面临着复杂的系统转 型，也意味着改革开放进入一个全新阶段。 “新常态”同时也给企业民主管理工作带来了 一些新挑战和新机遇。本文以国有企业为样 本，探索新常态下企业民主管理的新趋势、新 特征和新动力。一、牢牢把握正确方向，认识新常态下企 业民主管理工作的地位作用党的十八大指出全心全意依靠工人阶 级，健全以职工代表大会为基本形式的企事 业单位民主管理制度，保障职工参与管理和 监督的民主权利。”推进企业民主管理要自 觉服从服务于企业改革发展稳定大局，着眼 于发展基层民主，着眼于推动企业科学发展， 着眼于解决职工最关心最直接最现实的利益 问题，切实保障职工各项经济权益和民主权 利，促进劳动关系与社会和谐稳定I、(一）企业民主管理为实现中华民族伟大 复兴中国梦集聚力量。习近平总书记指出，实现中华民族伟大 复兴的中国梦，根本上要靠包括工人阶级在 内的全体人民的劳动、创造、奉献。坚持全心 全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力 军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政 府周围，是我们党的一个突出政治优势，也是 中国特色社会主义的一个鲜明特点。只有建 立健全企业民主管理制度，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切 实保障广大职工的民主选举、民主决策、民主 管理和民主监督权利，才能建立公平合理的 利益分配和成果共享机制，才能增强职工对 企业的认同感、归属感和责任感，调动职工群 众的积极性、智慧和创造力，为企业的发展提 供不竭动力。(二）企业民主管理是发展社会主义民主 政治的基础工程。发展社会主义民主政治是我们党始终不 渝的奋斗目标。在企业实行民主管理，是社会 主义民主政治建设的重要内容，是人民当家 作主最有效、最广泛的途径，是企业职工实现 有序政治参与的重要渠道，是发展社会主义 政治民主的基础性工程和重点。只有建立健 全企业民主管理制度，推进基层民主政治建 设，从制度上切实保障职工群众的知情权、参 与权、表达权和监督权，才能建立起和谐的劳 动关系。从一定意义上讲，企业民主管理是企 业深化改革的“减压阀”，企业管理上台阶的 “催化剂”，基层民主政治建设的“推进器”，预 防腐败工作的“杀手锏”。(三）企业民主管理是企业治理体系现代 化的必然要求。适应科技进步、市场竞争加剧以及劳动 者素质提高等情况的新变化，当今企业管理 模式由过去的控制型管理转向人性化的管理 方式，其基本特点是通过构建利益分享机制、 职工沟通机制，将职工的利益与企业的利益24紧紧联系在一起，构建企业与职工互利共赢 的利益共同体，增强职工对企业的认同度、满 意度和忠诚度，充分调动职工的积极性和创 造性。包括管理参与、决策参与、利益分配共 决等在内的各项民主管理制度贯穿于企业管 理的各个方面，成为现代企业管理制度的有 机组成部分。许多国家的法律对职工参与企 业管理作出明确规定，许多企业通过实行民 主管理，在协调劳动关系、保障社会公正和社 会稳定，促进经济健康发展中起到了积极的 作用。(四）企业民主管理是我们党始终不渝的 重要政策主张和制度安排。我国实行的是社会主义制度，党是工人 阶级的先锋队组织，指导方针是全心全意依 靠工人阶级，这决定7工人阶级是党的政治 领导的依靠力量和组织基础；同时，社会主义 的所有制关系和民主政治制度也决定了工人 阶级的主人翁地位。这是我们实行企业民主 管理的政治背景和基本前提。不论改革怎么 深化，我们社会主义国家的性质不会变，工人 阶级作为国家的领导阶级和主人翁地位不会 变，全心全意依靠工人阶级的根本方针不会 变，在企业实行民主管理的政策不会变。坚持 和完善企业民主管理制度，维护广大职工的 合锋权益，是加强党与广大职工群众的联系、 扩大党的执政基础、巩固党的执政地位的需 要。二、融入企业治理体系，研究新常态下企 业民主管理工作的规律趋势党的十八届三中全会提出“全面深化改 革的总目标是完善和发展中国特色社会主义 制度，推进国家治理体系和治理能力现代 化”。现代企业制度是国家治理体系的重要组 成部分。企业民主管理是推动企业治理结构创新的具体表现。丨这种治理是多向度的相互 影响，是平等参与、协商互动，其着眼点是促 进职工参与，着力点是激发企业活力和凝聚 力，落脚点是提高企业核心竞争力和增加职 工福祉。(一）坚持发展为先，把推动企业科学发 展放在首位。企业民主管理要抓“大事、要事、善事、有 影响的事”。企业不发展，工会难维权;企业不 兴旺，职工没希望。“公开解难题、民主促发 展”，共建、共享、共赢是企业健康稳定可持续 发展的必由之路。以职工代表大会为基本形 式的职工参与管理的企业制度，尊重职工的 主体地位，信任职工的职业操守，认同职工的 创造能力，维护职工的合法权益，可以充分调 动和激发广大职工的积极性、主动性和创造 性，发挥着群策群力、凝心聚力的重要作用。 职工只有在促进发展中、在有序参与中、在协 商协调中，才能焕发出更高的劳动热情和创 造潜能，才能以劳动竞赛建功立业、以技术创 新提质增效、以素质提升创造价值、以榜样模 范引领示范，时刻保持主人翁的姿态，担当企 业改革发展主力军，自觉投身于为实现中国 梦而奋斗的火热实践，形成万众一心、众志成 城的镑礴力量。(二）坚持职工为本，在距离职工最近的 地方维权服务。如果说企业又好又快发展是前提和条 件，是基础和保障，那么职工全面发展就是根 本目标和关键动力。企业民主管理要切实贯 彻以人为本原则，履行好维权和服务职责。企 业党委要在政治上把关定向，在制度上创新 完善，在政策上提供保障。企业行政要严格遵 守法律法规，尊重职工在企业的主体地位，落 实企业责任，保障职工各项权益。工会组织要25针对改革发展过程中利益关系和利益格局的 调整，教育引导广大职工群众充分发扬识大 体、顾大局的光荣传统，增强主人翁意识，依 法表达合理诉求，自觉维护社会和谐稳定。既 要成为经济发展的促进者，又要做好劳动关 系的协调者；既要成为企业的合作者，又要做 好职工利益的代表者和维护者，并在此基础 上致力于惠民帮扶平台的构建、贴心志愿活 动的活跃、和谐企业创建的深入、职工文化活 动的多彩，在距离职工最近的地方服务。(三）坚持基层为重，开展特色民主管理 实践活动。企业民主管理要进一步重心下移，坚持 问题导向，树立底线思维，夯实基层民主管理 的根基。要落实职工代表大会职权，推行厂务 公开民主管理质量管理体系，建立职工董事 职工监事制度，完善职工民主管理网络。推广 基层金牌职工代表、提案一卡通、民主恳谈 会、群众工作室等特色民主管理创新实践。针 对基层民主管理的实际运行情况和问题，努 力推动基层民主管理实现“五个转变”。即：在 重视建制的同时，更加重视作用的发挥;在重 视维护职工具体利益的同时，更加重视维护 职工的根本利益；在重视民主管理形式的同 时，更加重视民主管理的内容;在重视民主管 理程序的同时，更加重视民主管理的结果;在 重视职工代表民主参与的同时，更加重视职 工代表素质的提高和作用发挥。(四）坚持创新为魂，善于运用法治思维 和法治方式。在现代法治社会条件下，企业民主管理 要依法建制、依法维权、依法履职，坚持从法 律的视野来考察，以法律的思维来审视，靠法 律的精神来推动，着力加强企业民主管理的 依法参与机制、依法保障机制、依法维权机 26制，切实把企业民主管理纳人法治化轨道。通 过源头参与和监督检查等途径，把职工群众 的意见和愿望，以及企业民主管理的要求，转 化为企业制度政策的具体条款、转化为落实 党的依靠方针的具体措施和可操作的手段， 形成依法表达和维护职工合法权益的长效工 作机制，健全党委领导、行政支持、工会运作、 职工参与、各方协同的工作格局，为企业民主 管理依法开展工作提供良好环境，为维护职 工群众的合法权益提供有力支撑。三、实施扩面提质增效，打造新常态下企 业民主管理工作的路径模式习近平总书记强调，保障职工群众经济、 政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的 根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥 广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要 最基础的工作。工会要赢得职工群众信赖和 支持，必须做好维护职工群众切身利益工作， 促进社会公平正义。坚持扩面提质增效，创新 务实突破，新常态下企业民主管理工作路径 模式日趋清晰。(一）深化职代会的标准化建设。坚持扩权和扩面相结合，制定并落实职 代会条例实施细则职代会规范化操作规 程职代会民主评议领导班子及领导干部实 施办法职代会提案工作办法等制度文件， 规定并完善职代会六项基本制度:会议制、申 报制、预审制、票决制、报告制、档案制。坚持 把企业发展改革的重大决策和涉及职工切身 利益的事项，提交职代会审议，通过后方可实 施。凡涉及职工利益的问题都要采用票决制， 尊重职工意愿，实事求是地反映职工诉求，职 工对议案有分歧、有意见的要采用有效措施， 积极整改和完善，同时做好政策宣传和思想 引导。职代会民主评议干部工作要在党委的统一领导下进行，工会与纪委、组织人事部等 部门密切结合，评议结果作为干部任免使用 和评先选优的重要依据。做好职工代表提案 工作，畅通职工诉求表达渠道。举办职工代表 小教员培训班，实施职工代表素质提升工程。 开展职代会现场观摩活动,做到分类指导、典 型引路。不断强化组织建设、强化职权落实、 强化规范运作、强化创新发展，完善职代会质 效评估体系和考核办法，深化职代会星级创 建认证活动。加强职代会标准化管理，确保企 业经营管理者的决策权、执行权与职工群众 的监督权既相互制约又相互协调，有助于企 业科学决策、民主决策、依法决策。(二）深化厂务公开的程序化建设。实行“全面公开、真实及时、人人参与、持 续改进”的厂务公开工作工作方针，明确“责 任定位、责任考核、责任追究”为厂务公开的 三个关键环节，解决谁来抓、抓什么，履行职 责情况评价，纠错罚过等三道难题，形成党委 统一领导，党政共同负责，有关部门各司其职 齐抓共管，职工群众全员参与的厂务公开工 作格局。按照关于在国有企业、集体企业及 其控股企业深人实行厂务公开制度的通知 精神，借鉴国际1309000族标准，从基本企 情出发，提出并实施“企业决策公开、经营管 理公开、维权保障公开、廉政建设公开”等厂 务公开&制程序，围绕厂务公开管理职责、资 源配置、文件建立、过程管理、监督检查等五 个方面，建立健全厂务公开责任、保障、控制、 管理、监督等五大工作机制，对厂务公开的每 一项工作、每一个环节、每一步流程进行细 化，做到有计划、有实施、有记录、有检査、有 反馈、有持续改进，形成科学管理体系，做到 程序化控制、标准化考核和持续化改进。以职 代会为基本形式，以公开栏为主要载体，以厂情发布会、民主恳谈会、领导干部接待日等为 特色形式，以网站、报纸、电视、广播、电子屏 等为日常形式，善用微信、微博、群等新 媒体进行公开，努力实现常公开、真公开和及 时公开。通过厂务公开推进企业内部权力运 行公开化、规范化，将民主监督、法律监督、舆 论监督相结合，有利于让权力在阳光下运行， 可以促进企业党风建设和反腐倡廉工作。(三）深化沟通协商的常态化建设。建立健全工会、职工和企业行政对话协 商制度、民主恳谈会制度、职工代表提案一卡 通制度、集体合同平等协商制度，把集体合同 及职工工资集体协商等专项协议作为保护职 工劳动经济权益的重要手段。抓源头、抓全 局、抓突出矛盾、抓职工利益和企业发展结合 最紧密的问题，既依法办事、尽力而为，又一 切从实际出发、量力而行。致力于让职工群众 享有更高质量的就业、更公平合理的收人、更 充分的社会保障、更广泛的民主权利、更丰富 的精神文化生活和更良好的生态环境，实现 体面劳动、全面发展。努力为职工参与企业民 主决策、民主管理和民主监督搭