制约贫困村发展的主要因素与对策(1).doc

制约贫困村发展的主要因素与对策根据县委、县政府的统一安排部署，从3月9日至3月15日，我和冉保卫同志深入到北宋村，结合本单位实际,围绕制约农民增收、农村发展的因素，通过走村进户，召开村民代表、党员代表座谈会，调查问卷等形式认真开展调研,深刻分析制约贫困村发展的主要原因,谋求发展对策。一、基本情况北宋村位于曲阳县北部山区，隶属于郎家庄乡，全村现有人口398户，1537人，党员56人，有劳动能力的700人，坡岗旱地1385亩，完全靠天吃饭，山场资源十分丰富，达6000多亩，其中开发500亩，栽植的柿子树进入盛果期。村内增收产业薄弱，以传统的养猪业和林果业为主，农民人均纯收入不足880元，是河北省第三批扶贫开发重点村。二、制约贫困村发展的主要因素一是投入严重不足。北宋村拥有山场资源达6000多亩，待开发面积5000多亩，俗话说：靠山吃山，靠水吃水，但由于山上不通路，山中没有水，村民虽然想发展林果业，但由于修路和建扬水机站投资过于巨大（两项合计投资约百万元），村民无力自筹资金，没能力开发和利用山场资源。二是信息闭塞，思想观念落后。该村位于距县城约30公里的山区内，交通十分不便，通天河沿村而过，每逢下雨天气，车辆难行，信息非常闭塞，以至于农民思想观念陈旧，信心不足，思想懒惰，小富即满，小富即安，人们贪图安逸，放不下“穷架子”，“等、靠”思想严重，缺乏谋大事、干大事的魄力和决心，上跑外联的劲头不足，自力更生、艰苦创业的精神不够强。比如：该村的山场也曾承包到户，但只承包不治理，没成效，近乎假承包。多年来，每年农闲时节，刨鱼鳞坑植树也应试有所进展，但是没有，人们只顾眼前过日子，外出打工抓现收，有组织的动员人员物力开山植树更是不可能，可见人们缺乏长远眼光，惰性十足，三是科技素质低。农民的科技文化、知识水平低，掌握的实用技术少,该村曾开发荒山1000多亩种植枣树和柿子树等经济树种,但由于缺乏技术,疏于管理，导致产量低下，常年见不到实实在在的经济效益，以至于出现毁树现象，现在枣树已所剩无己，从一定程度上也影响了村民种植枣树的积极性。四是政策的不稳定性和不连贯性导致村民无所适从。很长时间以来，政府鼓励农民利用丰富的山场资源，大力发展畜牧养殖业。近年来，为保护生态环境，实现生态立县，造福子孙万代，开始封山禁牧，实行舍饲圈养，导致部分村民弃牧封山。又由于封山禁牧时紧进松，时严时宽，出现牲畜上山啃林，或山火烧林事件时有发生，这就造成要牧没牧，要林没林的现状。五是受国际经济危机的影响，外出打工人员减少。该村常年外出打工300人左右，主要以北京、承德、山西、保定、仓州等地为主，从事建筑业、服务业者居多，每人年可收入5000元-10000元。去年下半年以来，受国际经济危机的影响，村民找不到活干，外出打工人员仅200余人，且工资减少三成左右，很大程度上影响了农民收入。三、对策及建议一是多渠道、宽领域增加对贫困村的投入。缺乏启动资金和必要的生产性投入，是贫困村普遍存在的共性问题。在这种情况下，各有关部门要充分利用国家扩大内需的有利时机，积极向上争取资金，从不同方面、不同行业、不同层次给予扶持。在基础设施建设、生产条件改善、社会公益项目建设等方面，政府要给予资金支持和物资支持。特别是对贫困村的种养、加工项目给予倾斜。此外，要积极开展多渠道、多领域的经济技术合作，更多地争取社会帮扶单位资金、技术和人才支持。以北宋村为例，如果政府部门把上山的路修通，把水引上山，农民就会把山上栽满树，即好了生态，也富了百姓。二是建立资金捆绑机制，发挥资金整体效益。成立以政府县长为组长，各有关项目单位主要负责人为成员的项目建设领导小组。以此为平台，各有关项目单位在制定项目规划、项目计划时，都要报县长召开项目协调会，按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的原则，凡是能向贫困村倾斜的项目都要集中投向贫困村，捆绑使用各类资金，充分发挥资金的整体效益，切实改善贫困村的基础设施环境。三是开展科技培训，不断提高贫困乡村干部群众的整体素质。一方面，利用专题培训会议，对贫困村干部、群众进行政策、实用技术培训，通过政策引导和法律知识讲座，鼓励他们通过富农政策、科学技术寻找致富良机，使每个贫困家庭至少有一人掌握一、两项实用技术，成为脱贫致富的“明白人”。另一方面，加大实施“雨露计划”，搞好“万人培训、万人输出、万户脱贫”精品工程，搞好“订单培训”，提高培训质量和稳定就业率。以劳动力转移为重点，对贫困村剩余劳动力开展技能培训和岗前培训，扩大就业层次和领域，实现稳定脱贫。三要采取技术入股、技术承包等多种形式，鼓励和支持农技人员与贫困村户以利益连接的形式开展服务，大力推广舍饲养殖、防疫灭病、果树丰产等重点农业技术，带领贫困人口提高科技运用能力，增强造血功能。四是转变思想观念，增强发展的动力和后劲。一要引导干部群众客观地分析和看待困难，既要看到改革开放提供的良好机遇，又要看到自己的优势和条件，扬长避短，加快发展。二要采取走出去，请进来的办法，积极组织贫困村干部群众到外地参观学习，开拓眼界，增长见识，转变观念，克服懒惰思想，以饱满的热情，积极的心态，投入到新农村建设的大潮中。五是支持农民发展种养项目，努力增加收入。针对该村实际，应树立“山上林果、山下养殖”的发展思路，开发山场资源，在山上栽植枣树、柿子树、核桃树等经济林，山下推广舍饲圈养肉鸡、小尾寒羊、猪等畜牧养殖业。