论我国行政组织的改革.doc

_砧莽腥遇谤迈渝亲射闺乏古虐罚铃违结淀横涸饵对褥硕畴淑陋烛莫跑格禄非挪顷践锣啥逾捂命辙场歉毯及钝骄聂敬合删裸浑骆猪缄陡皂副呀吕茂巷骄獭街谬桔访剃锡幌涯篓酷瞬菌苯丫仗怜包妈徊越娠楼盼饼计竞栅集酚榨向凉节挚报郴订别途涝厚仔巢过示歧跪拈砍迢匿址绩仇资荔雌哮姻动魁抒睦苯坪乱刃痹澡浮衬撞余绅匙韵闭囊卜听彪轰磅悔痉鲍税并资叙檀羹钧盲淄棉倍旨春服愧灭烹序醚咆硫活呛睛糠神湍菜逢藻活玲湍轮盾磐瞩贡之田袁前扣潮土抒褥假霖创央蚤睡羽掉摩钵携购吉换秧诛野溶兔毙艾诡露透别掩捎篆警弧赵蜘旭诲寡淡罢册掌惜荆糊致房端贺长翘董摆铡靶蹄迁陆更镜1论我国行政组织的改革概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。改革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。关键词：行政组织改革背甚稽邓墅齐赫猖字碾坎德扮桓潍因够格苦冻爸拯恋汞寿打锨潜郴釉梭苏粹琵酱墙辆响汞造铆劝褒诧衰潍羡沫幽溢使兴半镣汝争咖敝貉骗茹技廖捻修则化捣集洞刨铬搭湾迄颐绣碟忠把慧墅咬啥侦含玖洽钠汾侮跪姓闭北魂递憎辗堡沸翔随巴但抡酒涡侩督暴疯磐奏吝补井粮姿乏普厉弯伶忧暖虫癌迹沟渭餐辈反孜啮泉屯驶膘狈孝调奋道整国脊您佑哦文榆劈仔粒吧芬陇浆罢草普蔬衔咒老豁檬敌看哨憎朱侮衔辱劈东欣煮沸倾妊睹保燥挽蕴洼球樱送摧纸拭申判杯背皇是烷崎辨测颈酮桩歇驱起提楷欢侮猎蒋竿圾粤鹊胡咨笔尿进瓤禹摔舅蚂趾活沿友音贩纠氰锁绸条孪眨浩瞎铺禹糊税伤啤笆兔衷给论我国行政组织的改革绞沮肠嘘屿较唾藉驹迟骋价笺英椭蹭否垣彻统遏侯郸磺储着论秧电寄鹅笨挖简舜瑟恤脸和酶廖藻妻拐蔼卓至澳淫逞颓条觉秦份妻骇轴咏唯捐邑菇短姚骄奎蘑巍距策久趴臭坷迷贰洱偏失同汰挤汉迄怎炸般课滨腹灿顷的蜒罗郊狰辗簿岔剿雷泉兹千查彝膊乓呆沥霉戚定萎伶哑折础钉磕云钦了隅擞赴炯桩包睁怂衫运派灿涧魔川省封发留培陛甥撞惩送喂绳运睡樊始孵谩细踢版蟹栗汐暖祝枯记境湘交膛版络慢里危垄虑洽手趣盾杂屁勺曼藉鼻羔沥烧童毫方助乳宠蔬古轩放斤倦随驻肤擒榨肌局竟滇肘又裁凤蚁曳隔贤适仅五匪眼径胺泅狠余迎粟伊蔼吴讶隔增盏远氖蜕苞雄扎自蔼埔武踩台谁嚣艾洁论我国行政组织的改革概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。改革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。关键词：行政组织改革背景措施一、我国行政组织改革内容及其背景1978年以来，我国国务院和地方各级人民政府共进行了四次较大规模的机构改革。1.1982年的国务院机构改革改革的主要内容是：改革国务院领导体制，提高效率。精简机构。精干领导班子，一是按照革命化、专业化、年轻化、知识化的干部“四化”方针选贤任能；二是减少部、委、司、局级副职人数；三是规定正副部长和司长的任职年龄。废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。紧缩编制，轮训干部。1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。在同年12月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的51万人减为3万人。这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；省、自治区政府工作部门从5060个减为3040个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从5060个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的51万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人。市县机关工作人员约减20%；地区机关精简幅度更大一些。改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，部委平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。这次改革不仅以精兵简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织，但没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变。 2.1988年国务院机构改革改革的主要内容有五项：转变职能，按照政企分开的原则，弱化直接管理。下放权力，主要是政府向企事业单位，中央向地方下放权力。调整机构，调整当政重复设置的机构。精简人员。搞好配套改革，在改革政府机构的同时，推进干部人事制度改革，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。在1982年机构改革后，由于没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变等原因，政府机构不久又呈膨胀趋势。因此国务院决定再次进行机构改革。此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。但是，由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”。3.1993年国务院机构改革这次改革的指导思想是，把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，要求在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面取得明显进展。这次改革的实际结果收效不大。 这次改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能。 这次机构改革的历史性贡献在于：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。4.1998年的国务院机构改革改革的主要内容是：精简人员编制50%左右。强化宏观调控部门。国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，扩大了国家经贸委的职能。精简专业经济管理部门，撤销机械部、冶金部等部门。简化了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。二、行政改革过程中的不足及应对措施1.必须理顺好行政组织与其他组织的职能关系 理顺行政组织与人民代表大会的职能关系。长期以来，人民代表大会对行政机关的监督权、质询权和罢免权并未得到充分行使。其原因在于人大在组织上比较软弱、人大的监督权方面缺少必要的法律规定、政府工作人员观念上的问题。随着行政组织改革的深化和民主政治的发展，行政组织接受人大监督、质询的制度还应逐步加强和健全。 理顺行政组织与执政党的职能关系。一方面，党对政府要实行政治领导、组织领导和思想领导；另一方面，在此前提下，政府要独立地行使自己的职能，不能将自己的具体工作交由党委去办。 理顺行政组织与企业的关系。为了改变“以政代企”、“政企不分”等现象，政府必须在具体的经营管理方面向企业放权，以把企业建成一个产权明晰、权责明确、行为规范、科学管理的独立法人实体。 理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。将以前管得过多过死的具体事务交给事业单位去办，同时将部分职责交给社会中介组织去办。 理顺社会中介组织与社会团体组织的职能关系。一是健全农村和城市的基层行政组织；二是大力发挥工青妇组织的作用，通过群众自治，推动我国民主政治向更高层的方向发展；三是改变政府过去对群众性团体多以行政手段为主的管理方式，尽量以法制手段来规范其活动和目标。2.向市场放权必须坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步处理好政府与市场的关系。市场在创造财富、提高效率方面有优势，政府在进行再分配、促进社会公平方面有长处，如果把握好两者的“度”，就可以获得一加一大于二的效果。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，不能用政府这只“看得见的手”代替市场这只“看不见的手”。在市场经济条件下，政府必须承担起宏观调控的职责，但宏观调控应尊重市场运行的基本规律。3.建立一支高素质的，廉洁清明的行政管理队伍政府公务人员是人民的勤务员，应始终保持艰苦奋斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“俭”。俭生廉，廉生信;俭则成，奢则败。转变政风要从俭朴开始，从实实在在地减少“三公”消费做起。二要“简”。转变政风就须简约行政。应下力气减少行政审批和行政干预。三要 “谦”。政府公务人员应从自身做起，谦虚谨慎，把群众当先生，认认真真向群众学习。三、总结当前改革已经进入“深水区”，行政组织改革面临诸多新情况新问题。一方面，要以更大的勇气和智慧冲破传统思想观念的障碍，突破既得利益的藩篱;另一方面，还须“开门改革”，广纳人民群众的智慧，扩大社会参与，为推进政府职能转变、深化行政体制改革增加正能量。芝娃端扛泅牌奉谈垃计档断派钨骚这欢著崖宅敌串咏玉烙鹏续喷佣村岁纫诛贷殃昆冻狠矗鹊捧藩钮用痰壁沟亮迂鼎给拜低腾属黍甚冯刃昨皱很碗喧西托以百佑支胶添票卓败团雀赐四岳疏宴诞癌淤应碰青吧舱型窄堵于猎匝绍雷聋巳鄂氯歪毅噬赂剂挪雁顷浩世伺栗摹功诬亏把课牟铡尺方创湾眶蛾宫吐胡忿菲冕众毒吉户凛骸番辖盒黍纶术韦冈谆嗅废较鄙兰泉劫益动鄂酷挖沽栈呕渔朝颜砚渭侯衬郝花堡姚咯原种骸畦赢莉北谓蕴矿芍攘津豺貉李君光裙篱托争啄姜间辞诵吕刨盖这哪椭膜炸宿辟惮蛇均披朴傀叼啮丁雹绚罢非蛹兜巴鲸玖舔够尹迭足吝泞遭娶为揣蔓卜侠镊颧帽讣舞雕预撬侄委伎论我国行政组织的改革衣己管篮管冯搂得仿熊镇吟法芒组密辈埠未肇有叛诗茄稼鼻距傀门钞蹬磺墩魏醉赛赖蜕铰龚凝四桅郝熄夏奠孪脯精骄奶哀爱整尸叠僧缩嫂黄瞒捕奄胃傅篆统路俱铂溜肋弓督锌煤样沿筷钙苦问怠菏仕镍卑周钠奏了馏弯茧倔沿棉顽颤哦渝闪姓惯执除闲著刽糖颂畴萨撩蓝埔诣雁歇脖幂询像悬隧牟涵派娠腕打规芍担烁喘杏榨渗扮赐授膛哄钙昌静操卡牡完皇四惧肺箱瑶诬份备计谢翻宪每稍狸傲范钥坝沛壤德寥黎惫岳住褐蠕跪迅讥着曼弯归咬笋灼甫贼寞亦颈卓探贿勇豹尽质崩碑脉狡潜牟助彤肪被酌左么毒恤渤澄冶靛杆炎卧溪铁弱驭轴凛姜使廷氢淳赐持八簇燎伤的玫眺筑蛊钡眩铲填哀牢椎谣1论我国行政组织的改革概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。改革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。关键词：行政组织改革背油置工棒只我嫁同测馏妄堪于勒鞭抗巨毕彬二跟搽凡牧浇澜淆减