突发1（44分）.doc

1 以下哪一个不是突发事件的特征？（ ） A、突发性B、不确定性C、被动性D、破坏性2 中华人民共和国突发事件应对法是于哪一年颁布的？（ ） A、2005年B、2006年C、2007年D、2008年3 以下哪一个不属于应急预案编制的步骤？（ ） A、成立编制小组B、进行风险识别和评价C、编制演练计划D、实施应急预案4 以下哪一个不属于应急救援队伍？（ ） A、综合性救援队伍B、专业救援队伍C、志愿者队伍D、新闻媒体一级预警发布的标识颜色为（ ） A、红色B、橙色C、黄色D、黄色为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，国家建立统一领导、综合协调、( )、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 A、分类管理B、分步实施C、分别组织D、集中管理7、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 A、信息报告B、预测预警C、信息发布D、评估8、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（）： A、信息收集与应急决策B、应急队伍的建设C、事故损失评估D、应急预案的演练恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故（）恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。 A、发生区域B、影响生产C、引发地区D、影响区域突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别、（）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 A、事件经过B、救援措施C、预警级别D、公共信息特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以（）。 A、保留B、撤销C、升级D、解散根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“（）”，保证应急救援工作的顺利开展。 A、绿色通道B、快速通道C、特殊通道D、直线通道（）的应急能力，是全部应急管理的基础。 A、政府B、专业指挥机构C、专业救援队伍D、基层对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其（）。 A、民事责任B、行政责任C、经济责任经济责任D、刑事责任根据中华人民共和国突发事件应对法的规定，县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职()制度。 A、经济管理员B、信息报告员C、信息咨询员D、社会监督员1 判断：因为专业限制，现场应急处置人员一般不可能对这些损失实现精确的估计，所以只需对损失进行观察和登记，为日后的专业估算提供依据。 （ ） 正确错误2 判断：突发事件应急处置评估是指对突发事件事前、事发、事中、事后全过程的各项处置行为（非常态下），包括应急准备、预警监测、先期处置、扩大应急、应急结束、后期处置乃至恢复重建的评估。（ ） 正确错误判断：所谓心理干预是指专业人员通过交谈、疏导、抚慰等方式，帮助心灵遭遇短期失衡的人员进行调整，帮助当事人从危机状态中走出，尽快恢复正常心理状态的一种心理治疗方式。（ ） 正确错误判断：目前，我国根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围将突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较重大（级）和一般（级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。 （ ） 正确错误判断：社区应急能力建设要点之一是完善基层应急预案体系，即街道办事处、乡镇人民政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。（ ） 正确错误名词解释：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具有突发性与紧急性、破坏性、不确定性等特征。应急决策，是应急管理的核心环节，直接决定一次突发事件处置活动的成败。学者薛澜将其定义为：组织（决策单位或个人）在有限的事件、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错失良机而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快的速度做出的决策。教育领域的突发事件，主要是指发生在各级各类学校（含社会力量办学机构），指向学生、教职工、学校本身、国家或社会，已经危及广大师生的生命财产安全、学校甚至社会的安全稳定，并继续或可能扩大上述突发事件的突发事件。简述：简述中国突发事件的分类及需要注意的问题。根据突发事件的动因性质、形成过程、严重程度等，可将突发事件分类为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件以及突发社会安全事件等四大类。在突发事件分类的过程中，需要注意以下几个方面的问题：1、各类突发事件彼此并不是截然割裂的，而是相互联系、相互影响的，相互之间往往呈现多元和共时的特征，在特定的情形下还可能相互转化，即产生次生、衍生事件及其耦合事件，形成灾害链或复合式灾难。2、突发事件类型的具体规定，必须为各种新情况、新变化预留空间，并适时调整和更新。简述应急物资储备的方式。应急物资储备的方式分为实物储备、合同（或市场）储备，生产能力和技术储备三种方式。实物储备是以政府部门及其直属企事业单位为主体，后备性、保险性实体物资储存形式，这种应急物资的实物积累，也是政府财政的实物组织部分，应对突发事件时，实物储备有时比货币储备更重要，是应急物资储备的首选方式。合同或市场储备，是政府部门及其直属企事业单位通过签订和实施合同的形式，让有一定规模存放能力、具备承储资格的企业负责储存实体应急物资的一种储备方式。生产能力和技术储备，是在对区域内各个工矿企业工作产品的研制技术和产出能力进行摸底的基础上，将其作为一种应急物资来源进行储备。论述题：简述中国应急管理的政策体系及国外应急管理体系对中国的启示。答：1、2003年的“非典”催生了我国应急管理体系的建立，国家从组织机构入手，逐步在应急管理预案、体制、机制和法制上完善，形成了一套具有中国特色的“一案三制”应急管理模式。在组织结构上，从2006年5月开始，各省、自治区、直辖市人民政府以及各县级以上人民政府按照国务院办公厅设立应急管理办公室的模式，相继建立了各地的应急管理办公室。在预案上，从2005年1月开始，国务院编制了国家突发公共事件总体应急预案。在立法方面，我国最终以法定的形式于2007年11月通过的中华人民共和国突发事件应对法。按照突发事件应对法第三条的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它具有三个基本特点：突发性和紧迫性、不确定性和危害性。何谓完善的应急管理机制的构成，学界提出了各种不同的看法，根据突发事件应对法的规定，应急管理由预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等四个阶段构成。我国的应急体制存在着明显的以行政主导为主、政治动员能力强的特点，同时，把重心放在了应急管理的救济上，不注重平时应急的预防和预警工作，也就是说风险管理的意识还有待加强。从目前我国的应急管理机制的运行状态来看，存在以下问题：一是各地政府应急办的机构设置和职责划分混乱，职能发挥受限；二是突发事件指挥部与同级的应急办之间的职责不清、关系不顺；三是常态管理部门缺失，常态管理力度严重不足；四是、社会组织能力低下，社会参与性差。另外在信息发布的及时透明、应急对外交流合作的高效对等上，我国还有一条很长的路要走。2、国外应急管理机制对于我国的启示通过介绍了美国和日本应急管理体系，可以发现我国的应急管理法律体系存在着很多的不足之处。为了完善我国的应急管理体系，更好的发挥我国应急管理法律在处理突发事件中的指导性作用，保障我国应急处理行为的合法性。笔者认为国外的应急管理机制对于我国有如下的启示：第一，确立我国的应急指挥机关。应急指挥机关作为应急处理的决策机关和操纵机关，应该具有实权性，在国务院和县级以上地方人民政府办公机构中设立的应急办只履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，并无指挥、调动各类应急资源的职权，给应急管理工作的落实带来了很大困难。笔者以为可以由党委和政府的主要负责人组成应急管理的指挥机关，在社会发生突发事件之时，应急指挥机关有权调动社会的各项应急资源，协调社会各个机关、部门的应急行动，发挥整个社会的巨大力量，形成“应急指挥机关社会部门公民”三位一体的大社会的多元协作的应急处理主体。在社会突发事件发生时，在统一集权的应急管理指挥机关的调控下，社会各项资源被有效、合理、有序的运用和分配。第二，必须具有灵敏的应急沟通机制。灵敏的应急沟通机制是社会整体协作应急的保障，如果缺乏沟通机制，社会的资源将很难被有效的调动起来，应急指挥机关的指挥也很难顺畅的传达下去。建立灵敏的应急沟通机制可以使国家的中央政府及时的了解突发事件的进展，掌握最新的动态，为中央统筹整个国家应对、处理突发事件提供及时、准确的信息。快速反应的沟通机制还可以保障应急指挥机关的指令能够顺畅、快速的传达，有利于稳定社会的秩序，控制突发事态的继续发展，调动社会各方的力量处理突发事件，它可以形成清晰的指挥链，实现指令的迅速传递，是应急机制取得成功的重要保证。第三，我国的应急管理机制应该建立可行的问责机制。完善的问责机制应该具有统一的制度建设，问责机制的启动要有明确的规范，不能受非制度性的影响，随意启动。问责机制要理性，不能随意受到社会环境、大众舆论和其他外来压力的影响，严格根据问责机制的设计来追究相关人员的责任。科学合理的问责机制的重要意义不仅在于它处罚失职人员的善后处理功能，更重要的是，问责机制可以发挥其教育功能，惩教结合，提高部门主要负责人员的责任意识，有效预防突发事故的发生。问责机制也有助于赢得其他事故各方的尊重，防止事态的升级、恶化，维护社会的稳定有序。第四，建立社会动员的长久机制。突发事件应对法缺乏对突发事件处理的操作性措施。不可否认国家在应对突发公共事件时的主导作用，但是，发挥社会每一个公民的作用显然更能凝聚巨大的力量，公民和社会民间力量的参与也有利于树立公民的责任感，维护社会整体秩序的稳定。因此，我国有必要建立社会动员的长久机制，确立民间组织、慈善组织参与救援的地位和方式，更有效的调动社会的整体力量参与应急处理。第五，建立具有可行性的应急物资的保障性制度。我