2011年城市管理工作总结及.doc

2011年城市管理工作总结及2012年重点工作安排 2011年以来，市城管局在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕全市城市管理工作会议部署，坚持“以人为本、民生优先、统筹兼顾、协调发展”为宗旨，积极构建“百姓城管、科技城管、法治城管”新理念，全面落实以“街长、片长”制为载体的网格化管理新机制，扎实开展以“治违、治堵、治脏、治乱、治暗”为核心的五项专项治理活动，稳步推进城建重点工程、为民办实事和政府工作报告等目标任务的落实，较好完成了年度各项工作任务，城市管理全面工作呈现和谐、健康、快速发展新局面。一、2011年城市管理主要工作完成情况一是突出“五治”专项治理，着力改善人居环境质量。紧紧围绕“治违、治堵、治脏、治乱、治暗”专项治理活动为重心，先后组织实施了“三站一中心”综合整治、占道夜市烧烤专项整治、重点道路及城市出入口道路综合整治等7项整治活动。不断加大对47个马路市场和27个便民疏导点的管理力度，完成光明路、煤建路等4处便民疏导点设施更新、提档升级工作，取缔孟家沟、西苑中路等6个马路市场。扎实推进环卫保洁市场化、全覆盖工作落实，大力推行“双班作业制”、“一日两清扫”和“15分钟保洁法”，探索、推广马路市场、摊点群“垃圾不落地”试点经验，确保市区环境卫生质量始终维持在较高水平。深入推进户外广告规划落实，依法拆除31条道路、369处、近3万平方米不符合规划设置要求的户外广告设施，规范设置111条街巷门头店招。完成机场路、徐丰路等7条道路和77条小街巷路灯安装改造任务，有效解决了居民夜间出行难问题。加强渣土运输源头、动态管控，开展渣土运输信用考核、资质核查和招投标管理，落实车辆登记备案制度，渣土乱倒乱弃和污染路面问题得到有效遏制。强化“两场两路”执法管理，加大新城区综合管养、综合执法工作力度，推行洗车场星级管理，依法取缔未规范设置洗车场11处，主城区人居环境质量显著提升。二是突出网格化、数字化管理落实，城市管理科学化水平进一步提高。坚持把推进落实“街长、片长”为载体的网格化管理新机制作为重要抓手，采取“试点先行、统一模式、传授方法、整体推进”的办法和集中授课、专题讲座等有效形式，深入指导各办事处、执法大队合理划分“片”、“街”、“分片”和“责任路段”；先后召开两次“网格化”工作推进会，梳理总结存在问题，分析研究对策措施；建立健全奖勤罚懒、责任倒查机制，完成主次道路路籍建档和管理人员公示工作；充分发挥目标考核杠杆作用，制定2011 年城市管理网格化落实情况检查考核评分细则（徐城管市容201140号），将推进城市网络化管理纳入考核监管全过程。目前，市区31个街道办事处、3个管理处、4个执法大队（含开发区区大队）的网格划分基本做到了全覆盖、无缝隙，全市共为网格化管理配备人员1627人（不含考核监督人员），划定“片”47个、“分片”224个、“责任路段”385个，以片为单位对333条路段、225个社区落实了管理责任，初步形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。启动运行数字化城市管理监督指挥中心，招录24名坐席员、100名信息采集员，编制下发监督指挥手册、考核办法，规范信息采集、任务派遣、信息反馈、综合评价等工作流程，年内派遣到各职能部门案件数达5.4万条，结案率由试运行期间的19%稳步提高到75%，迅速快捷发现问题、及时有效解决问题的良好机制基本形成。三是突出省、市级示范路创建，城市“软实力” 逐步增强。认真总结2010年淮海西路省级市容管理示范路成功创建经验，以“精心、精细、精致、精品”为目标，全力推进淮海东路、中山南路省级市容管理示范路创建工作。“两路”综合整治过程中，始终坚持精致施工、细节取胜，层层把关，严格监管；沿街建筑外立面修饰，充分尊重原有建筑风格，以简洁、大方、素雅为基本基调，色彩以灰白色为主，仅干挂石材、张贴铝塑板幕墙和三色砖近3万平方米、粉刷墙体3.18万平方米；道路改造参照高速公路修建标准，按照15年使用期限进行设计，建成“双向六车道”、局部“七车道”，人行道采用6公分厚花岗岩铺设，并设置无障碍通道，确保整治后的道路10年不再大修；先后拆除违章搭建28处、1800余平方米；新建港湾式公交站台13个，更换新型双筒分类收集果皮箱300个，安装新门牌号码518块等，两条道路的市容景观和品质形象实现了质的飞跃，并于10月下旬顺利通过省了住建厅专家组现场考核验收。积极搭建市级市容管理示范路创建平台，制订并下发了徐州市示范路建设指导意见（徐政办发201160号），各县（区）共有19条道路进行了市级市容管理示范路申报，其中15条已通过市局组织的初检。四是突出城市基础功能完善，公共设施服务能力进一步提升。积极按照市委、市政府工作部署和要求，大力抓好政府工作报告、城建重点工程、为民办实事等重点工作落实。立足创新创优、打造精品，高效推进道路畅通、宜居环境、功能完善等15个子项目的工程建设任务。按照“先立面后平面，先地下后地上”的原则，精心组织实施了中山南路、淮海东路、复兴南路等6条主要道路的综合整治，重点进行了路面拓宽出新、路口渠化改造、各类杆线入地、沿街立面美化、广告店招规范等，充分挖掘现有道路资源潜力，推动城市品质形象和基础设施服务功能大幅度提高。加速推进照明体系建设，推广绿色照明，完成高速公路至市区连接线、机场路、塔东路等4550套路灯安装改造工作，主要道路亮灯率达到98%以上。围绕便民、利民，积极做好公交场站设施建设和管理工作，新建不锈钢候车亭69座、灯箱式站名牌51座、杆式站名牌142根，在中山路等3条主要道路候车亭安装候车坐凳78个。切实关注民生，多管齐下缓解“停车难”问题，积极协调市物价局，完成徐州市市区机动车停放服务收费管理办法的起草、修订，新增机动车停车泊位3670个、非机动车停放点50处。督促、指导各区强力推进3个失地农民就业疏导点建设，配合报社完成市区125座街头报亭的更新改造工作，实现维护市容环境和服务民生的和谐统一。以“路平、牙齐、桥美”为工作目标，加大日常巡查和隐患排查力度，严格道路占用、挖掘审批，及时维护路面损坏、道板缺失等6.7万平方米，确保市民出行安全。五是突出城乡环卫统筹，城乡生活垃圾收、运、处一体化进程进一步加快。借力市委、市政府对全市乡镇科学发展实施分类考核，制定乡镇环境卫生考核办法，细化考核细则，大力推进“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的生活垃圾一体化处理模式。积极与省住建厅对接，完成25个乡镇垃圾中转站建设申报工作，争取省级专项补助资金450万元，投入建设资金总额达3200万元，预计建成后日均垃圾处理量为1465吨。全面加快中心镇达标创建步伐，明确责任分工，制定创建方案，完善制度措施，督促、指导30个集中创建镇先后开展了镇中心区沿街楼体外立面粉刷出新、门头店招规范、违法建设拆除、占道摊点清理等集中整治行动。扎实推进生活垃圾处理费征收改革，截至10月底，全市15家代收单位，共计征收生活垃圾处理费近1600万元。认真做好垃圾无害化处理工作，强化生活垃圾发电厂日常运行监管机制建设，完成31万吨生活垃圾无害化处理工作。六是突出依法行政能力建设，党建、信访、宣传和“勤廉城管”创建等工作取得新成效。不断加大源头治理力度，狠抓党风廉政建设责任制和干部“勤廉双责”绩效考核制度落实，巩固“勤廉城管”创建成果，全局勤俭节约、清正廉洁的风气更加浓厚。积极开展“创先争优”和纪念建党90周年系列活动，创新、激发党建工作活力，基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作用得到有效发挥。坚持以法治城市创建、依法行政示范点创建、星级执法队伍创建等为抓手，组织实施了执法能手比武竞赛、法律知识竞赛、执法案卷评查等活动；强化法制、业务培训，倡导依法行政、文明执法，切实加强执法监督，合理化解行政争议，全局继续保持了城市管理具体行政执法行为零投诉、零复议、零诉讼。严格落实行政权力网上公开透明运行制度，规范行政许可，优化服务流程，行政审批办结时限提速明显。积极协调 “三报两台”等主流媒体，以开设专版、专栏等形式，多角度、全方位开展城市管理工作正面宣传报道，年内刊播各类信息616篇（条）。积极开展数字化监督指挥中心、局投诉举报中心和12319城建便民服务中心“三台合一”工作，规范受理流程，提升服务质量。承办政协提案和人大建议43件，办理市委书记信箱、市长信箱和群众来信来访100余件；组织参加走进“行风热线直播室”活动，直面倾听、认真解决群众反映的城市管理问题，办理率、回复率达到100%；切实做好离退休干部服务管理工作，积极开展“三联四促”帮扶结对和“博爱在彭城、人道万人捐”等捐赠活动，全局干部职工捐款金额达13万元。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前城市管理工作既面临着崭新的发展机遇，也面临着很多新问题和前所未有的挑战，主要表现在：一是城市管理体制机制尚待优化，诸如居民小区管理、违章搭建拆除、道路建设和管理维护等还存在体制机制不顺弊端。二是城市管理“瓶颈”制约问题仍较突出，占道经营、马路市场、私搭乱建、毁绿占绿等违法违规行为在背街小巷、居民小区等区域还相当严重，化粪池外溢、餐厨垃圾和粪便处理等关系民生的问题还没能有效解决。三是城市管理执法队伍建设相对薄弱，现有执法装备与执法需求和省建设厅标准要求差距巨大，队伍规范化建设和队伍日常管理仍需加强，队员依法行政能力和职业自豪感亟待进一步提高，以上问题和不足，需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进和解决。二、2012年重点工作安排2012年，全市城市管理系统要紧紧围绕市委、市政府加快“两个率先”、建设美好徐州和创建国家生态市、国家生态园林城市等总体要求，以百姓城管、科技城管、法治城管为统揽，以“项目化推进、工程化管理、实体化运作”为手段，牢牢把握建设、管理两大核心，精心组织实施“九大工程”，以人为本，关注民生，服务发展，努力把徐州打造成为全国环境变化最快城市、淮海经济区最整洁优美城市，着力构建整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理新格局，推动城市管理事业在新的平台上实现新跨越。（一）加快公共基础设施建设，全力提升城市综合服务承载力1、实施道路畅通工程（治堵）坚持以“治堵保畅”为突破口，突出“平、宽、强、亮、美”等道路建设新特点和亮点，全力以赴推进新淮海西路、珠山景观路建设工程，优质高效完成塔东路、解放南路、黄河沿线路、中山南路、复兴北路等5条主要道路综合整治、拓宽改造任务，将每一条道路打造成为市民满意的精品工程，促进城区道路通行更加顺畅、市民出行环境更加舒适。以“路平、牙齐、桥美”为目标，积极探索道路桥梁管护新工艺，扎实抓好祥和路、环城路等8条道路大修改造，逐步提升道路完好率。精心组织湖北路与苏堤南路路口渠化，进一步挖掘道路资源潜力，缓解交通拥堵现象。认真做好徐州市市区机动车停放服务收费管理办法贯彻落实，合理运用价格杠杆，破解交通拥堵难题。大力推广林荫停车场建设，对现有停车场进行充分论证，提出可行性改造方案，分阶段、分年度组织实施，不断提升城区林荫停车场覆盖率。在新城区开展公共自行车服务系统建设试点，完善城市“交通微循环”，缓解“行路难、停车难”。2、实施路灯亮化工程（治暗）扎实开展消灭路灯盲区工程，完成马市街等80条小街巷、1600盏路灯的安装，彻底消除三环路以内、宽度3米和长度50米以上小街巷无路灯现象，实现主城区小街巷路灯全覆盖，保障市民夜间安全出行。以“治暗”为重点，加快推进城市照明体系建设步伐，完成彭城路、九里山西路等27条道路路灯老旧设施的更新改造工作，推广应用绿色照明，确保主次干道路灯设施各项指标达到规范标准。抓紧抓实路灯监控系统的扩容和升级改造工作，推动路灯自动化监控率达到90%以上，节约照明资源。着重在满足城市夜间景观需求、展现城市夜间动感和活力等方面下功夫，高标准实施云龙湖北岸沿线建筑物亮化工程，打造精品夜间景观，彰显“城市之眼”独特魅力。3、实施城管基础设施提升工程加快推进“数字城管”移动指挥系统建设。以实现执法管理“全覆盖、无缝隙、不间断”为目标，集成指挥技术、通信技术、监控技术等，增配移动指挥系统2套、协同指挥系统18套，进一步健全应急保障机制，实现现场与远程统一指挥调度。加快推进“数字环卫”管理系统建设。完成市区300辆环卫作业车辆、30个重点环卫设施和500台渣土运输车辆GPS、视频监控系统、传感设备的安装，强化垃圾收集、清运、分类、转运等科学化监管，实现信息采集、数据分析的高精度、实时化。加快推进综合信息平台建设。按照资源共享、监督透明、便民高效的原则，完成市政便民服务12319热线、城管执法投诉热线和数字城管监督指挥中心“三台合一”,组建 “12319便民服务中心”。搭建“一张图”综合信息平台，整合“数字城管”、“数字国土”、“数字规划”等有效资源，建立信息交流和共享机制，实现互连互通，满足城市建设、管理、决策、服务、市民咨询等需求。加快推进环卫基础设施建设。以投资多元化、运作市场化、服务规范化为目标，积极拓宽市区新建居住区生活垃圾转运设施建设资金来源渠道，制定并出台市区新建居住区生活垃圾转运设施代建资金收缴管理办法，集约利用资源，着力解决开发商不愿建、居民阻挠建设配套中转站、公厕等问题。通过改进处理工艺、改良压缩设备等有效措施，对市区现有9座小型垃圾中转站进行改造，完成25座中转站除臭设备安装，切实提高载运效能、降低运行成本、杜绝污染扰民。按照设施齐全、功能完善、管理规范的标准，升级改造66座公厕，新增100座免费开放公厕，以更人性化的舒适配置服务市民，满足市民、游客如厕需求。加大环卫专用车辆配备和更新力度，购置垃圾压缩车、真空吸粪车、小型拉臂车163台，提高生活垃圾周转压缩能力和机械化清扫率、收集率；扎实做好垃圾无害化处理和渗滤液提标改造工作，强化生活垃圾发电厂日常运行监管机制建设，实现生活垃圾无害化处理率达到90%以上；开展餐厨垃圾处理工艺、建管模式、预选场址等前期工作，为餐厨垃圾处理场建设提供科学依据。（二）加大市容环卫长效化监管，全力营造整洁有序、生态宜居城市环境4、开展市容管理示范路（小区）创建工程坚持以省级市容管理示范路创建为抓手，总结、推广淮海西路、淮海东路、中山南路创建成功经验做法，健全示范路管理机制并全面落实长效管理；将中山北路、民主北路纳入“省级示范路”创建范围，做精做细创建方案，一着不让推进实施，确保年内建成并通过省级验收；完善市级创建市容管理达标路、示范路创建平台，对已命名市级市容管理示范路进行复查，选优并推荐申报省级市容管理示范路，力争实现县区“省级市容管理示范路”创建零的突破。积极开展市容管理示范小区创建活动，制定下发徐州市市容管理示范小区检查考核评分标准，分类命名一批“徐州市2012年度市容管理示范小区”，推进“城管进小区”，有效解决小区执法管理“盲区”问题。5、开展环境卫生“洁净”工程（治脏）深入开展农村环境卫生“六整治、六提升”活动。突出乡镇、村组生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生综合整治，加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，提高村庄环境质量。加快中心镇创建步伐，因地制宜开展镇容镇貌综合整治，促进镇容镇貌整洁优美。全面落实“城管进乡镇”，制定并出台相关配套文件，理顺管理体制，建立执法机构，明确经费渠道，完善规章制度，努力打造执法规范、纪律严明、保障有力的镇级城管执法队伍。大力推进城乡生活垃圾收运体系建设。充分发挥全市乡镇科学发展分类考核杠杆作用，督促、指导各县（市）加快构建“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，落实村、组环卫基础设施运维、垃圾收运、清扫保洁等保障资金和队伍，确保2015年建成较为完备的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。优化城区环卫保洁市场化考核模式。探索引入社会化公司参与道路保洁绩效考评，使考核机制更加科学、高效，监管更加有力，保洁质量更加富有成效。组织开展背街小巷、老旧小区环境卫生专项整治，重点解决垃圾积存、无主生活垃圾、建筑装潢垃圾等突出问题，实现城区环境整洁常态化。扎实推进城市生活垃圾处理收费制度改革，做到应收尽收；深入开展渣土运输管理专项整治，做好工地洗轮机应用研究，建立网上调剂平台，确保渣土撒漏污染得到有效控制，资源化、减量化得到有效落实；强化洗车场（点）动态管理，提升容貌秩序规范化水平。6、开展市容市貌提升工程（治乱）加大市容环境整治力度。坚持以“让市民满意”为导向，突出抓好14个定点办事处、33个马路市场、16条重点道路的市容环境综合整治，巩固成果，落实长效管理；对市区116条道路沿街立面、橱窗乱贴乱画进行集中清理，创造整洁、优美环境；做好非机动车看管员、摆放员、监督员相结合的“三员”管理模式的巩固、推广工作；对市区长年留存的夜市烧烤进行全面排查、取缔，综合考虑季节性因素，适时组织专项整治，防止大规模回潮现象发生。深化城市扁平化管理。强化街道、社区城市管理职能，凸显基层城市管理主力军地位，以重心的全面下移消除城管工作与小区脱节的矛盾。认真总结2011年网格化管理推进落实经验、做法，进一步完善责任倒查、奖勤罚懒、奖能罚庸等制度建设，充分调动“片长、街长、分片长”的工作积极性、主动性，发挥网格化管理效能，提升管理水平和管理效果。健全综合目标考评机制。强化数字城管实时监控功能作用，合理确定考核内容，科学设计考核项目和标准，优化目标考核手段，确保考核工作公平、公正、公开，有效保障综合目标考核成为推进工作落实的不竭动力，推动日常管理和综合考核向信息化、标准化、动态化方向发展。7、开展户外广告“提档”工程编制新城区、高铁站区、铜山新区、经济技术开发区和城市出入口主要道路户外广告设置规划，争取年内颁布实施。完成徐州市户外广告设置规划落实的扫尾工作，重点实施对被列为暂缓拆除范围各种广告设施的拆除。贯彻落实江苏省城市户外广告（店招店牌）设置标准，对市区范围内所有LED条屏广告进行专项整治；突出色彩多样化、风格多样化，督促、指导各区完成门头店招“定型”工作，提升城市美观度。扎实推进户外广告设施市场化运作，增值城市空间。按照与周边环境、人文景观、城市风貌相融合的原则，对现有户外广告设施进行提档升级，优选材质和画面，改善城市视觉环境质量，净化视觉污染。健全“野广告”清理市场化运作机制，努力打造“无癣”城市。（三）加强依法行政能力建设，全力打造勤廉高效、文明规范城市管理队伍8、开展城管队伍强化工程一要强化教育培训。围绕“知识广、方法新、作风硬、效率高”的要求，扎实开展“队伍建设年”活动，大力强化城管执法队伍专业化培训，努力提高城管执法队伍的文化素养、法律素养、业务能力和执法管理水平。二要强化硬件保障。进一步健全城市管理科学、规范的经费投入保障机制，不断加大硬件投入，着力改善基