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30危化品安全管理 陈全君 危险化学品生产经营单位的安全管理陈全君随着生产力的不断进步，全世界化学工业飞速发展，化学品的生产量和品种以惊人的速度增加。50年前全世界的化学品年产量仅有100万t，而今天化学品的年产量已超过4亿t，已为人所知的化学品就有500700万种之多，在市场上出售流通的已超过10万种，而且每年还有1000多种新的化学品问世。化学品的存在极大地改善和丰富了人们的生活，为人类的生活带来了很多方便，成为人类生活中不可缺少的一部分。但在目前市场上流通的化学品中有相当一部分为危险化学品，且其中有150200种被认为是致癌物。这给人类的生存也带来了极大的危害和威胁。危险化学品往往具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀等特性，而化工生产过程又多在高温高压(或低温真空)状态下进行，因此不管是生产、储存，还是搬运使用过程中，都存在着很多危险性因素，随之也引发了许多危险化学品事故。50年前人们对化学品和化工生产过程中可能产生的危害不甚了解，而今，随着化学事故的频繁发生，人们安全意识的增强，人类对化学品的认识和对策措施也不断得到提高。据统计全世界每年因化学事故和化学危害造成的损失超过了4000亿元人民币，这引起了世界各国的高度重视。因此从20世纪60年代开始，各工业国和一些国际组织纷纷制定有关法规、标准和公约，旨在加强化学品的安全管理，从而有效地预防和控制化学品的危害。化学工业是我国的主要支柱产业之一，做好危险化学品的安全管理，促进化学工业持续、稳定、健康发展，保护广大人民的人身安全与健康，对国家和人民来说有着十分重要的意义。1 安全管理的必要性搞好危险化学品安全管理是企业自身发展的需要1979年9月9日，温州电化厂，液氯钢瓶因用户倒入氯化石蜡，而在充瓶时发生爆炸，造成59人死亡，1200人受害，氯气扩散达7.4 km2，几万人紧急撤离疏散；1993年6月26日郑州食品添加剂厂由于管理混乱，仓库内存放的7 t多过氧化苯甲酰发生爆炸，死亡27人，伤30多人；1997年6月27日21点30分，北京东方化工厂乙烯装置的油罐区着火爆炸，9人死亡、40多人受伤，直接经济损失2亿多元，使得北京市花了64亿元建起来的乙烯装置停产一年多；1998年1月6日陕西兴平化肥厂二期硝铵装置爆炸，死亡22人，伤50多人，直接经济损失7000万元，整个装置包括中和厂房、64m高的造粒塔、皮带运输系统，两个酸罐全部炸毁，周围100m内的厂房、建筑物遭到严重破坏，事故的原因是油和氯进入了硝铵生产系统。1999年9月2日，中国兵器工业集团公司所属甘肃八五厂TDI(民品)生产线发生爆炸事故，死亡3人，伤13人，直接经济损失4821万元。2000年7月10日12时20分，陕西省渭南饲料添加剂厂内一环氧乙烷计量槽突然开裂，致使液态环氧乙烷喷出汽化发生大爆炸。造成2人死亡，4人重伤，11人轻伤，直接经济损失640万元，其它损失178万元。2004年4月15日19时左右，位于重庆市江北区的重庆天源化工总厂氯冷凝器发生局部的三氯化氮爆炸后，16日凌晨及下午液氯储罐接连发生爆炸，氯气泄漏。整个事故造成9人死亡、失踪和3人受伤，15万人大转移。在国外，重大化学品爆炸、中毒事故也时有发生。1984年印度博帕尔市农药厂发生的甲基异氰酸酯泄漏事故，事故造成4000人死亡，20万人受伤，很多人终身残废；1992年3月24日塞内加尔首都达喀尔花生油加工厂的液氨罐破裂，造成41人死亡，400多人受伤；1992年7月28日美国阿卡代安公司在路易斯安那州莱克查尔斯附近的尿素生产厂的合成塔爆炸，工厂停产半年多。2004年1月19日晚阿尔及利亚的斯基克达地区一大型液化天然气提炼厂发生强烈爆炸，造成27人死亡、72人受伤。2004年2月18日伊朗呼罗珊省一列装有燃料和化学物品的火车在内沙布尔附近出轨并起火爆炸，造成至少320人死亡、460人受伤。2004年4月22日中午，南韩一列装有硝酸铵的列车和一列装有燃油的列车在龙川郡火车站相撞，爆炸造成154人死亡、1300多人受伤。以上事例说明，一旦危险化学品在生产、使用过程中管理不善，就有可能发生重大的恶性事故，企业可能毁于一旦。因此，做好危险化学品的安全管理是企业自身生存发展的需要。搞好危险化学品安全管理是社会安定的需要危险化学品在流通、贮存、运输过程中，如果管理不善而发生特大重大事故，会造成非常严重的社会影响。例如1987年6月22日，安徽省亳州化肥厂一台1 t液氨罐车去太和县化肥厂拉液氨，返回途中在一个农村集贸市场发生爆炸，造成10人死亡，50人中毒，其中有许多人终生残废；1989年8月12日青岛市黄岛油库油罐因雷击着火，大火燃烧了104 h，19人死亡，其中消防队员14人，88人受伤，直接经济损失3500万元，600t原油流入大海，在造成人员伤亡、经济损失的同时，也造成了严重的环境污染；1991年9月3日江西上饶地区发生一甲胺泄漏事故，原因是司机违章中途回家休息，行进中树枝挂断了罐车放空管，造成严重泄漏，司机弃车而逃，大量毒气扩散，事故中心几百米内人、畜、动植物无一幸免，造成42人死亡，600多人中毒，其中有几户人家全部死亡，造成了严重的社会危害；1994年8月5日深圳清水河仓库因违规存放化学品，引起爆炸起火，造成15人死亡，其中包括市公安局两名在现场指挥救火的副局长，直接经济损失2.4亿元，造成严重的社会影响；2000年9月29日，陕西省丹凤县境内铁峪铺镇化庙村，一辆载有5.2 t剧毒氰化钠溶液的车不慎翻入312国道丹凤县汉江支流铁峪铺河内，其中5.1 t氰化钠溶液溢出，造成河中生物大面积中毒死亡。事故发生后，国务院总理朱镕基等中央领导做了一系列重要指示，各部门成立现场指挥部，采取了一系列措施，事故才得到妥善处理。这次事故国家调动了大量的人力物力，造成巨大的经济损失和社会影响。在国外，1974年，一艘集装箱船穿越大西洋，船员不知道其中一个集装箱中有一些三氧化二砷圆桶。由于错误积载，一个圆桶泄漏。大约20年后，由于这次的影响，前去调查的船员还不能正常工作。1984年一艘货船Mont St Lous与一艘滚装船相撞后沉入北海，其装载的部分货物含有六氟化铀，尽管没有泄漏，但是核材料沉入一条世界商业航道的事实仍然引起了强烈的反响。1984年11月19日墨西哥城液化气供应中心站大爆炸，造成490人死亡，900人失踪，4000人受伤，3.1万人无家可归。原因是管道泄漏，站内用明火。1993年Santa Clara 号船在到达美国的巴尔迪摩时两个集装箱从船上掉下。另外一个集装箱危险地悬在船边。散在甲板上的三氧化二砷(砒霜)被海水冲打。另外发现船舶载有的磷化镁也可能泄漏。船员、船主和码头装卸工作人员无意中接触了这些货物。这次事故美国政府要求船主补偿500万美元作为清洁费用。危险化学品在储存、运输、使用过程中由于管理不善而引发的事故还有很多，这些事故均造成了严重的社会影响，有的给人民的生命财产带来严重的损失，有的给生态环境带来严重的影响。因此做好危险化学品的安全管理是社会安定的需要。搞好危险化学品安全管理是化工企业产品走上国际市场的需要目前，世界各国对危险化学品的安全管理都非常重视。由于国际化学品贸易的需要，很多国际组织、政府组织、非政府组织和政府代表都积极参与国际间化学品的安全管理。由于危险化学品生产、运输、储存和使用具有一定的危险性，各国为此制定了一系列法规和标准，规范危险化学品生产、运输、储存和使用的各个环节，保证危险化学品工业的发展。但是，由于各国化学品安全管理规定的差异，对国际化学品贸易活动带来了不便，同类化工企业要根据不同国家的要求生产相同的化学品，相同的危险化学品可能划分为不同类别和危险等级的化学品，很容易产生误会，发生事故。为消除规定差异，联合国有关组织和世界各国出现了“国际化学品安全管理协调活动”。1992年，国际劳工组织、世界卫生组织、联合国环境署、联合国经济合作与发展组织、联合国经济理事会下设的危险货物运输专家委员会组织间成立化学品分类和标志协调工作组，开始了化学品分类、标签协调和信息交流等方面的工作。1994年4月，国际化学品安全会议在瑞典召开，建立了“国际化学品论坛”，并通过了在世界范围内对化学品实行环境管理的优先行动纲领，提出加快化学品分类和标签协调工作的计划。在“国际化学品论坛”推动下，1994年11月，国际劳工组织、世界卫生组织、联合国环境署、国际粮农组织、联合国工业发展组织、联合国经济合作与发展组织、联合国经济理事会共同签署了“组织间化学品管理合作纲要备忘录”。依据纲要成立了组织间合作委员会，统一了各组织的化学品安全活动，进一步明确了化学品分类与协调工作组的任务。工业发达国家对国际化学品分类和标签体系协调工作极为重视，积极提供试验报告和专家参与协调工作。如美国为此成立了由美国植物保护协会、美国工业卫生委员会、美国石油化工协会、化学品制造商协会、化学制品制造商协会、芳香物质协会、食品制造商协会、有害物质顾问委员会、美国国际事务委员会等12个组织组成的国际协调合作委员会，负责化学品的分类和标签体系协调的工作，由于美国的化学工业庞大而且高度发达，所以美国建立的化学品分类和标签体系，在国际上起主导作用。欧共体国家目前也在推行化学品分类和标签体系的工作，在国际上也起着重要的作用。国际化学品分类体系协调工作组按照有关章程和议程，在有关国际组织和国家的积极支持下，已形成了新的国际化学品分类和标签体系框架，指导世界各国按照新的国际标准制定本国标准。我国应尽早了解新的化学品分类和标签体系，建立我国化学品安全管理体系，避免由于化学品包装和运输造成的贸易障碍。另外，我国已经加入世界贸易组织(WTO)，我们的市场面向全世界。因此我们一定要掌握化学品国际贸易中的有关知识，了解化学品的发展动态，做好化学品的国际一体化安全管理，以适应国际市场的需要。2安全管理的特点安全管理作为企业管理的重要组成部分，有其自身的特点： 经常性 安全问题产生于生产经营活动过程中，存在于生产经营活动过程的始终。 科学性 安全生产有其自身的规律性，不以人们的意志为转移， 系统性 安全生产存在与生产系统中，与生产系统的人流、物流、信息流密切相关。反映出全面、全员、全过程的属性，呈现出明显的目的性、突出的全局性和清晰的层次性。 全员性 安全生产需要生产经营单位全体员工共同努力。3 安全管理的原则安全管理具有科学性，是具有一定的规律的，搞好安全管理必须遵循以下原则： “安全第一，预防为主”的原则 所谓“安全第一”，就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的。因为就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者希望取得盈利和尽可能多的投资回报；从业人员希望获得劳动报酬，增加个人收入；政府则希望多一些就业岗位，增加社会需要的产品或服务的供应，促进社会的稳定和繁荣。而要使这些目标能够实现，一项基本前提，就是必须保证生产安全。如果不能保证生产安全，发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者大打折扣。另一方面，生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间，在一定情况下又会发生矛盾。比如，投到安全生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；严格按安全生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响，等等。如何处理这些矛盾，答案就是“安全第一”。当然，“安全第一”不是说用于安全生产的投入越多越好，更不能为了保证安全而将一些高危作业统统关掉。而应该是“生产必须安全，安全为了生产”。这正是“安全第一”的根本思想。所谓“预防为主”，就是说，对安全生产的管理，重要的是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。而不是将重点放在发生事故后的抢救、调查、找原因、追责任、堵漏洞，虽然这些都是安全生产管理工作中不可缺少的重要方面，对事故预防也有亡羊补牢的作用。 安全生产人人有责的原则 安全生产不仅仅是安全管理部门及其工作人员的事情，也不仅仅是领导的事情，而是每一个员工都有责任。生产经营单位的安全生产责任制落实到每个员工的头上。 首长负责制的原则 安全生产的第一责任人是生产经营单位的主要负责人。 重视科学，讲求效益的原则 安全生产同样需要投入，安全投入的效益表现在减损增效上。安全投入的回报率是巨大的，可以说1：5的关系。但是，安全投入讲究科学，采用正确的决策方法，把好钢用在刀刃上，用最小的投入获得最大的安全生产成果。对一个具体的生产经营单位而言，安全培训和教育的投入回报率最大，员工收益最大。3 安全管理的任务和内容3.1 安全管理的任务 贯彻执行国家的有关安全生产的法律、法规和标准 分析研究生产经营活动过程中的不安全因素 制定和落实预防和控制事故的安全措施，杜绝人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件，预防事故保护人的生命安全和健康；保障财产安全；保证生产经营活动顺利进行。3.2 安全管理工作的内容、1.建立和健全安全生产管理机构，配备必要的熟悉安全生产管理的人员并明确职权、责任，为安全生产管理提供组织保障。2.建立和健全的安全生产责任制为核心的安全生产规章制度并严格执行，用制度规范行为，使与安全生产相关的事项均有章可循，从而建立良好的安全生产秩序。安全制度是安全生产管理的前提条件。建立健全：纵向到底，横向到边，不留死角。3.经常开展安全生产宣传教育，提高职工安全素质，建立良好的企业安全文化，倡导安全第一的安全价值观念，使职工既重视安全生产，又懂得如何安全地进行生产。这是一项基础性工作。4.进行日常的和定期的安全生产检查，及时发现事故隐患，并及时采取整改措施消除隐患。要分析安全检查获得的信息，对事故和隐患进行预测。安全检查是安全管理的重要手段。5.制定安全技术措施计划，改善生产条件，使生产设备、作业场所、安全设施符合国家规定要求，推广应用安全防护技术，提高安全防护水平；新建生产项目，做好“三同时”工作。生产条件的安全化为实现安全生产提供物质保障。6.按“四不放过”的原则，做好包括设备事故、人身伤亡事故、危险化学品事故、职业危害事故和未遂事故等各项事故的管理工作，加强重大危险源和事故隐患管理。企业安全生产管理是一种全员、全过程、全方位的管理，应推行目标管理的方法，充分调动全体职工的主观能动性，发挥其创造精神。应强化危险作业安全管理、现场安全管理和班组安全管理，防止物的不安全状态和人的不安全行为，使安全生产管理落实到每个生产岗位和生产环节。4安全生产管理的组织机构及其职责企业安全生产管理工作涉及的面很广、工作量大、任务重，如果没有完善的管理组织，安全生产管理的各项工作则难以落实。按安全生产法规定，危险化学品生产、经营、储存企业应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。企业的安全生产管理组织一般包括三个层次：厂级的领导决策层(如安全生产领导小组)、厂的安全生产管理职能部门(管理层)和车间班组专职或兼职安全员组成的群众性安全管理网络(执行层)。企业的安全生产领导小组由企业法定代表人或其指定的分管企业安全生产的企业负责人任主任，成员包括各职能管理部门和各生产车间的主要负责人、安全员和工人代表。其主要职责是领导、规划、协调全企业的安全生产工作，主要包括：1.保证国家的安全生产法规和职业安全卫生标准在企业内得到认真贯彻执行。保证安全生产投入的有效实施。危险化学品企业特别要认真执行危险化学品安全管理条例。2.审定有关职能部门提出的企业安全技术措施计划、安全生产工作计划及总结、企业安全生产规章制度、事故应急救援预案和危险化学品生产、储存设施的定期安全评价报告。3.定期召开会议，听取、审查有关职能部门关于企业安全生产工作报告和安全技术措施计划执行情况的汇报；分析安全生产形势，研究并确定重大危险源安全管理和防范重大安全事故的具体措施；对存在的重大安全问题和重大事故隐患作出整改决定，并责成有关部门执行。4.听取重大伤亡事故、设备事故、危险化学品事故和职业病危害事故的调查处理情况，决定企业安全生产方面的重大奖惩。企业安全生产管理工作的职能部门的主要职责是组织、监督、检查、推动全企业的安全生产工作，主要包括：1.贯彻安全生产方针，根据国家安全生产法规和职业安全卫生标准的要求，做好企业安全生产管理的各项工作，贯彻企业安全生产领导小组的决定，协助企业负责人组织，推动安全生产工作。2.组织、督促和协助有关部门制定安全生产责任制、安全生产管理制度和安全技术操作规程，并对执行情况进行监督检查。3.组织有关部门制定重大危险源和重大事故隐患的安全监控措施，组织实施并对实施情况进行监督检查。组织制定事故应急救援预案。组建应急救援组织，督促检查应急救援人员、器材、设备的落实和维护保养，并定期组织救援演练。发生危险化学品事故时，协助企业负责人组织救援工作。4.汇总、审查，提出企业安全生产工作计划，安全技术措施计划及安全技措经费使用意见，报企业安全生产领导小组批准后组织实施并监督执行。5.组织安全生产宣传教育和安全技术培训工作。保证本企业从事危险化学品生产、经营、储存、运输的人员都按危险化学品安全管理条例规定的要求，经过安全培训并考核合格。6.组织全企业的安全生产检查，对检查发现的事故隐患提出整改意见，协助并督促有关部门落实隐患整改措施，对隐患整改情况进行跟踪检查。经常深入生产现场进行安全检查，协助解决有关安全问题，纠正违章行为，现场检查发现危及职工人身安全的紧急情况或重大险情时，采取应急措施，指令职工停止作业，撤离危险现场，并立即报告企业安全生产责任人。7.参加新建、改建、扩建、技术改造和大修工程项目等生产性建设工程项目的职业安全卫生“三同时”审查，并参加竣工验收工作。8.按照危险化学品安全管理条例的要求，定期组织危险化学品生产、储存装置的安全评价。协助、督促安全评价报告提出的整改方案的实施，并检查整改情况。9.及时报告企业发生的伤亡事故，职业病危害事故和危险化学品事故，组织或积极配合事故调查和善后处理工作。督促、检查事故防范措施的落实。负责伤亡事故和职业病的统计、分析和上报。10.按国家有关规定，制定个人防护用品、保健津贴发放标准，督促有关部门按规定及时发放，检查个人防护用品使用情况。11.进行职业性有害因素的定期监测。负责动火等危险作业审批。负责特种作业人员管理和女工保护工作，监督国家规定的工时、休假制度的执行。12.指导车间、班组的安全管理工作，指导车间、班组安全员的工作。总结和推广安全生产先进经验，组织安全生产的先进评比表彰工作。13.建立、管理企业安全生产档案，做好信息管理，及时收集职工对安全生产工作的意见和建议。对从事有职业危害作业的职工建立职业健康监护档案。14.督促有关职能部门按照危险化学品安全管理条例的要求在各自职能范围内做好危险化学品的各项安全管理工作，主要包括：(1)危险化学品登记申报和生产、经营许可证申领的管理；(2)危险化学品安全技术说明书和安全标签的管理；(3)危险化学品包装物的采购、重复使用、质量检验等方面的管理；(4)危险化学品的仓储、出入库管理；(5)危险化学品销售、剧毒化学品产品流向管理；(6)危险化学品装卸、托运和运输管理；(7)危险化学品运输工具的安全管理。15.参与企业转产、停产、停业、解散时危险化学品生产储存设备、库存产品及原料处置方案的拟定。16.定期向企业安全领导小组报告工作。车间、班组的安全员是在车间、班组负责人领导下，协助他们做好本车间、班组安全工作。安全员工作在生产第一线，熟悉生产情况，了解生产中的危险有害因素，联系着生产岗位上的工人，对强化班组安全管理和现场管理有着重要的作用，他们的主要职责有：1.组织生产工人贯彻企业安全生产的各项决定，严格执行企业各项安全生产规章制度和安全操作规程，落实各生产岗位的安全职责。2.进行现场安全巡查，协助生产岗位工人解决有关安全问题，及时发现并报告事故隐患，纠正违章行为，督促正确使用个人防护用品。3.组织安全活动，负责新工人上岗前的安全教育、班前班后经常性安全教育。4.发生事故时及时抢救伤员，保护好现场并及时报告，了解事故相关情况，协助事故调查，做好事故统计。5.维护管理安全防护设施、灭火器材，保障安全通道与出口通畅。6.参与安全规章制度和安全操作规程的制定、安全技措计划的编制。了解安全生产状况，提出改进安全工作的建议。5安全生产规章制度安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的，指引和约束人们在安全生产方面的行为、是安全生产的行为准则。其作用是明确各岗位安全职责、规范安全生产行为、建立和维护安全生产秩序。包括安全生产责任制、安全操作规程和基本的安全生产管理制度。5.1 安全生产规章制度的内容1.安全生产责任制安全生产责任制是最基本的安全制度，是按照安全生产方针和“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，将各级负责人、各职能部门及其工作人员、各生产部门和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。其实质是“安全生产，人人有责”。是安全制度的核心。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产全面负责，是本单位安全生产的第一责任人。分管安全生产的单位负责人，负主要领导责任；分管业务工作的负责人，对分管范围内的安全生产负直接领导责任。车间、班组的负责人对本车间、本班组的安全生产负全面责任；各职能部门在各自业务范围内，对实现安全生产负责。各岗位生产工人要自觉遵守安全制度、严格遵守操作规程，在本岗位上做好安全生产工作。2.安全操作规程安全操作规程是生产工人操作设备、处置物料、进行生产作业时所必须遵守的安全规定。安全操作规程应包括以下内容：(1)作业前安全检查的内容、方法和安全要求。(2)安全操作的步骤、要点和安全注意事项。(3)作业过程中巡查设备运行的内容和安全要求。(4)故障排除方法，事故应急处理措施。(5)作业场所、作业位置、个人防护的安全要求。(6)作业结束的现场清理。(7)特殊作业场所作业时的安全防护要求。安全操作规程对防止生产操作中不安全行为有重要作用。3.基本的安全管理制度为保证国家安全生产方针和安全生产法规得到认真贯彻，在管理与安全生产有关事项时有一个行为准则，企业应建立基本的安全管理制度，主要有：(1)职工安全守则。(2)安全生产教育制度。(3)安全生产检查制度。(4)事故管理制度。(5)危险作业审批制度。(6)特种设备、危险性大的设备、危险化学品运输工具和动力管线等的管理制度。(7)安全生产值班制度。(8)职业卫生管理、职业病危害因素监测及评价制度。(9)劳动防护用品发放管理制度。(10)“三同时”评审与生产经营项目、场所、设备发包或出租合同安全评审制度。(11)安全生产档案和职业健康监护档案管理制度。(12)危险化学品包装物管理制度；(13)危险化学品装卸、储存、运输和废弃处置安全规则。(14)危险化学品销售管理制度。(15)重大危险源安全监控制度。(16)危险化学品托运安全管理制度。(17)危险化学品生产、储存装置安全评价制度。(18)本单位危险化学品事故应急救援预案和为危险化学品事故应急救援提供技术支援的制度。5.2 安全生产规章制度的制定安全制度的建立与健全是企业安全生产管理工作的重要内容，制度的制定是一项政策性很强的工作，制定安全制度时要注意以下问题。(1)依法制定,结合实际企业制定安全制度，必须以国家法律、法规和安全生产方针政策为依据。要根据法规的要求、结合企业的具体情况来制定。安全生产责任制的划分要按照企业生产管理模式，根据“管生产管安全，谁主管谁负责”的原则来确定。(2)有章可循，衔接配套企业安全制度应涵盖安全生产的方方面面，使与安全有关的事项都有章可循，同时又要注意制度之间的衔接配套，防止出现制度的空隙而无章可循或制度交叉重复又不一致而无可适从。(3)科学合理，切实可行制度是行为规范，必须是符合客观规律的，特别是操作规程。如果制度不科学那将会误导人的行为，如果制度不合理，繁琐复杂将难以顺利执行。(4)简明扼要，清晰具体制度的条文、文字要简练，意思表达要清晰，要求规定要具体以便于记忆、易于操作。5.3 安全生产规章制度的实施制度的作用是规范行为，如果制度制定了不能认真执行，就失去了制定制度的意义。为使制度能得到很好的执行，成为广大职工的自觉行动，需要做好以下工作：1.教育先行、提高执行自觉性制度的条文只是提出了行为的规范、操作的要求，即规定“怎么做”，而“为什么要这么做”，一般是不可能在条文中作详细的解释。要把一件事做得好，那就必须使做事的人明白为什么要这样做，从而发挥其主观能动性。制度颁布后，必须要进行相应的教育解释工作，使职工：明白为什么要制定这样的制度，从而避免消极态度、抵触情绪，提高执行制度的自觉性，对于操作规程更要辅以一定的培训，对操作要领、安全要求作出详细的解说。2.检查督促、严格执行制度是从整体、长远利益考虑而制定的，对个人的某些利益与自由必然会产生一定的限制与约束，因而不可能每一个人都很自觉地执行。要通过检查，了解执行情况并督促不执行或不认真执行的人改正，以保证制度的贯彻，维护其严肃性。3.违章必究、奖惩结合为维护安全生产秩序和制度的严肃性，对违反制度的人必须追究，给予教育、责令改正，严重违章的予以处罚，对模范执行制度的应予以表扬奖励。4.总结经验、不断完善制度是人制定出来的，由于知识、经验的局限，难免考虑不周，制度存在这样那样的一些不足之处，往往在制度执行过程中就暴露出来，这就需要总结经验、修改完善。此外，随着企业生产经营状况的改变，制度也要相应做调整以适应变化了的情况。安全生产管理水平提高了，管理的要求也要提高，这也需对制度进行相应的调整。6 安全生产教育安全生产宣传教育工作是企业安全生产管理的重要组成部分，是提高生产经营单位负责人、生产管理人员和生产工人安全素质从而防止不安全行为的重要途径，是预防事故和职业病、保护劳动者在生产过程中的安全与健康的重要措施，是企业安全生产管理的一项基础性工作。6.1 安全教育的目的、作用事故的直接原因：一是物的不安全状况、二是人的不安全行为，对于物的不安全状况，深究其根本原因，有不少都可追溯到人为的失误(比如设备的缺陷是由于设计失误造成的)。从事故统计中看到，70以上的事故是由于违反安全管理规定、违章指挥、违章操作导致的。伤亡事故和职业危害主要发生在安全意识不强、安全知识缺乏的生产第一线工人身上，直接危及他们的安全与健康。而这又与生产经营单位负责人重生产轻安全的经营思想和生产管理人员安全管理水平不高有直接关系。由此可见，提高生产经营单位负责人、生产管理人员和生产工人(统称生产者)的安全素质，对防止事故和职业危害，保护劳动者在生产过程中的安全与健康有极其重要的作用。生产者的安全素质包括思想素质和技术素质。思想素质是指生产者的安全法制观念、安全意识和安全价值观念；技术素质是指对安全技术知识和技能的掌握、对安全管理知识的把握与运用。素质的提高首先要依靠教育。通过安全教育，一方面使生产者熟悉国家的安全生产法规和企业的安全生产规章制度，并能正确贯彻执行，对安全生产有较强的责任感，对法规的贯彻和制度的较高的自觉性，能正确认识安全与生产的辨证关系，正确理解安全第一、预防为主的方针，凡事首先考虑安全，确保安全才进行生产，从而树立较强的安全法制观念，安全意识和安全第一的安全价值观念，自觉地遵章守法、主动地搞好安全生产。另一方面，使生产工人掌握职业安全卫生的基本知识和与其所从事的生产相关的安全技术知识及操场作技能，能够识别生产中的危害因素并掌握相应的防护措施，从而提高其预防事故、处理故障和事故应变的能力，使生产经营单位负责人和生产管理人员具备安全生产管理知识和相关的安全技术知识，从而提高他们安全生产管理和安全决策的能力。安全教育的目的是使生产者具备良好的安全素质并得到不断的提高。当生产者的安全素质得到普遍的提高，人人在思想上都重视安全生产，又懂得如何安全地进行生产，就可辟免由于对安全的忽视或无知而产生的不安全行为，减少人为失误而导致的事故。这就是安全教育所起到的作用。6.2 安全教育的内容不同的教育对象和教育目的，有不同的具体内容，但大体上可分为安全法制教育和安全知识技能教育两大类。1.安全法制教育安全法制教育是以提高安全思想素质为目标的，主要是学习国家的安全生产方针、政策、法规和企业的各项安全生产规章制度，使生产者了解国家对企业安全生产管理的要求，熟悉本企业安全生产管理的具体要求和工作程序，清楚自己在安全生产方面的职责，正确理解安全生产方针，增强遵章守纪的自觉性，克服重生产轻安全、麻痹大意、侥幸冒险等错误思想，强化安全意识和自我保护意识。危险化学品企业特别要认真学习国家有关危险化学品安全管理的有关法规，熟悉国家有关危险化学品企业设立、改建、扩建的申报审批，生产、经营许可证申领，生产条件及安全防护，危险化学品登记、包装、储存、装卸、销售、运输，危险化学品事故应急救援等方面的规定。2.安全知识技能教育安全知识技能教育是以提高安全技术素质为目标的，教育的内容主要有基本的职业安全卫生知识(包括电气安全、机械安全、防火防爆、防尘防毒等)和与本企业、本岗位生产相关的安全技术知识和安全操作技能，以及安全生产管理知识。通过学习相关的知识使生产工人了解生产中存在和可能产生哪些危险有害因素，以及防止这些危险有害因素造成人身伤害或设备损坏的安全防护措施，能够正确处置生产中的危险有害物料、正确操作生产设备和处理故障，以及发生事故时能正确应变，从而防止自己受伤害、防止受他人伤害和防止伤害他人。使从事生产管理的人员熟悉安全管理的方法，在各自业务工作范围内搞好安全生产管理。危险化学品的危险特性和危险化学品生产、储存、装卸、运输和废弃处置过程中的安全防护措施，以及发生危险化学品事故时的应急救援措施是安全教育的重点内容。在安全教育中应充分运用典型事故案例，案例教育是最具体、最形象、最生动和最有说服力，能给人留下深刻的印象。6.3 安全教育的形式 根据教育的内容、对象和具体的教育目的，有多种教育的形式，主要有：1.新工人人厂三级安全教育新工人人厂后上岗前必须进行厂、车间、班组三级安全教育，时间不少于40学时，并经考核合格后方可上岗。厂级安全教育由分管安全生产工作的企业领导负责，企业安全生产管理部门组织实施，内容包括：(1)安全生产方针，安全生产的意义。(2)安全生产法规，重点是危险化学品安全管理方面的法规。(3)企业的安全生产规章制度和劳动纪律，遵章守纪的必要性。(4)通用的安全技术、职业卫生基本知识，主要有防火防爆、火灾扑救和火场逃生、防尘防毒、电气安全、机械安全、触电与中毒现场急救等。(5)企业的安全生产状况，所生产的危险化学品的危险特性，生产、包装、储存、装卸、运输和废弃物处置的安全事项，企业生产中主要的危害因素及安全防护措施，重大危险源的状况，安全防护的重点部位。(6)事故应急救援措施，典型事故案例。厂级安全教育合格分配到车间后还须进行车间安全教育。车间安全教育由车间负责人组织实施，内容包括：(1)本车间安全生产制度，安全生产要求；(2)车间的安全生产状况，生产工艺及其特点，生产中的危害因素及安全防护措施，安全防护的重点部位。(3)车间发生事故时的应急救援措施，典型事故案例。车间安全教育合格后分配到班组上岗前还须进行班组安全教育。班组安全教育由班组长组织实施，内容包括：(1)本班组的安全生产制度，岗位安全职责，劳动纪律。(2)本班组的安全生产状况、生产特点、作业环境、设备状况、消防设施、危险部位及其安全防护要求，岗位间工作衔接配合的安全事项，隐患报告办法。(3)班组特别是本岗位生产中的危害因素及相应的安全防护措施，个人防护用品的性能及正确使用方法，岗位操作安全要求，作业场所安全要求。(4)危险化学品泄漏、外溢、着火、爆炸时的具体应变措施，包括报警、防止事故扩大、灾害扑救、伤员现场救护处理以及逃生自救等。厂级教育侧重法制教育，以增强遵章守纪的自觉性和安全意识，同时进行通用的安全知识教育，车间、班组教育侧重危害因素与危险部位的认知，安全操作技能的掌握和事故报警及应急救援的程序与方法，同时清楚讲解岗位的安全职责。三级安全教育是企业教育的重点。2.变换工种或离岗后复工的安全教育工人变换工种调到新岗位上工作，对新岗位而言还是个新工人，并不了解新岗位有什么危害因素，不掌握新岗位的安全操作要求，所以上岗前还要进行班组安全教育，跨车间调岗还要进行车间安全教育。离岗(病假、产假等)时间较长，对原工作已生疏，复工前要进行班组安全教育。3.变动生产条件时的安全教育变动生产条件是指工艺条件、生产设备、生产物料、作业环境发生改变。新的生产条件会有新的危害因素，相应有新的防护措施、新的安全操作要求。而这些是工人原来不懂的，就必须针对生产条件改变而带来的新的安全问题对工人进行安全教育。以上三种形式的安全教育都是属于上岗前的安全教育。危险化学品企业的工人必须经过上岗前的安全教育，并考核合格方可上岗作业。4.特种作业人员安全教育特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员，危险化学品企业中从事电工、焊工、起重工、企业内机动车辆驾驶员、锅炉工、压力容器操作工、制冷工、架子工等特种作业的人员所从事的作业是危险性比较大的，旦作业失误会造成比较严重的后果。劳动法规定特种作业人员“必须经过专门培训并取得特种作业资格”。对于已取得特种作业操作证的人员，还需不断增强安全意识提高安全技术水平，所以还要定期对他们进行安全教育。危险化学品生产场所不安全因素多，对在这种危险性大的环境从事特种作业的人员，要求他们有更高的安全素质，就更要加强对他们的安全教育。5.企业负责人和企业安全生产管理人员的安全教育企业负责人是企业生产经营的决策者、组织者，也是企业安全生产的责任人，安全管理人员具体负责企业安全生产的各项管理工作，他们的安全素质高低直接关系到企业安全管理水平，所以他们必须接受安全教育。按国家有关规定，对他们的安全教育工作是由政府安全生产综合管理部门负责组织，经安全教育并考核合格方能任职。企业负责人安全教育时间不少于40学时，主要进行安全生产法制教育以及安全生产管理知识的教育。安全管理人员教育时间不少于120学时，进行安全生产法制教育和安全知识教育。6.企业其他职能管理部门和生产车间负责人、工程技术人员、班组长的安全教育。根据“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，职能部门和生产车间的负责人和班组长是本部门的安全生产责任人，应在各自的业务范围内，对实现安全生产负责，工程技术人员直接管理生产中的技术工：作与安全生产有直接关系。所以他们都应接受安全教育。内容包括安全生产法规，企业安全生产规章制度及本部门本岗位安全生产职责，安全管理和职业安全卫生知识，事故应急救援措施以及有关事故案例。对他们的安全教育由分管安全生产的企业领导负责，安全生产管理部门组织实施。7.危险化学品企业中从事生产、经营、储存、运输(包括驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员)使用危险化学品或处置废弃危险化学品活动的人员的安全教育。按照危险化学品安全管理条例规定，这些人必须接受有关法律、法规、规章和安全知识，专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。培训的内容主要有：(1)有关危险化学品安全管理的法律、法规、规章和标准，以及本企业的有关制度。(2)危险化学品的危险特性及其他物理、化学性质、安全标签及安全技术说明书所提供的信息的含义。(3)危险化学品安全使用、储存、搬运、操作处置、运输和废弃的程序及注意事项，岗位安全职责和安全操作规程。(4)作业场所的安全要求，正确识别安全标志。(5)危险化学品进人人体的途径及对人体的危害，作业人员的安全防护措施，个人防护用品的性能作用，正确使用方法及维护保管。(6)危急情况和危险化学品事故应急措施与程序，伤员现场救护处理。8.经常性安全教育人对知识有一个不断深化认识的过程，对技能掌握也有一个不断熟练的过程，随着生产的发展变化会有新的安全问题产生。所以安全教育是需要长期地、经常地进行。经常性教育有多种多样的形式，例如：班前会布置安全、班后会讲评安全、安全活动日、安全例会、事故现场会，观看安全录相及展览等。6.4 安全教育的方法安全教育的方法主要有营造安全生产氛围、组织安全活动和安全培训三大类。1.营造安全生产氛围这是利用各种宣传工具，通过墙报、广播、标语等宣传安全生产知识、先进经验以及事故教训，以营造浓郁的安全生产氛围，起到一种感染和潜移默化的作用；张挂警示性标志和标语可以起到提醒和警示的作用。2.组织安全活动这是通过组织各种生动活泼、吸引力强的安全活动，比如安全知识比赛、安全操作技能竞赛、消防体育运动会、安全文艺晚会、班组或车间之间的安全竞赛等，将安全教育寓于文娱体育活动中，吸引更多的人参与，这些活动也有利于形成良好的安全生产氛围。3.安全培训这是通过课堂讲授安全技术知识与管理知识，分析事故案例，生产现场具体示范操作要求，指导学员进行实际操作训练，使学员较为系统地掌握安全理论知识和实际操作技能。7 安全生产检查7.1 安全生产检查的目的与作用安全生产的核心是防止事故，事故的原因可归结为人的不安全行为、物(生产设备、工具、物料、场所等)的不安全状态和管理的缺陷。预防事故是从防止人的不安全行为、防止物的不安全状态和完善安全生产管理三个方面着手。生产是一个动态的过程；在生产过程中，正常运行的设备可能会出现故障，人的操作受其自身条件(安全意识、安全知识技能、经验、健康与心理状况等)的影响可能会出差错，管理也可能会有失误，如果不能及时发现这些问题并解决，就可能导致事故，所以必须及时了解生产中人和物以及管理的状况，以便及时纠正人的不安全行为、物的不安全状态和管理中的失误。安全生产检查就是为了能及时地发现这些事故隐患，及时采取相应的措施消除这些事故隐患，从而保障生产安全进行。安全生产检查是安全生产管理的重要手段。7.2 安全生产检查的内容针对检查的目的，安全生产检查的内容可分为：1.查物的状况是否安全检查生产设备、工具、安全设施、个人防护用品、生产作业场所以及生产物料的存储是否符合安全要求。重点检查危险化学品生产与储存的设备、设施和危险化学品专用运输工具是否符合安全要求。在车间、库房等作业场所设置的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤和隔离操作的安全设施是否符合安全运行的要求，通讯和报警装置是否处于正常适用状态，危险化学品的包装物是否安全可靠，生产装置与储存设施的周边防护距离是否符合国家的规定，事故救援器材、设备是否齐备、完好。2.查人的行为是否安全检查有否违章指挥、违章操作，违反安全生产规章制度的行为。重点检查危险性大的生产岗位是否严格按操作规程作业，危险作业有否执行审批程序等。3.查安全管理是否完善。检查安全生产规章制度是否建立健全，安全生产责任制是否落实，安全生产管理机构是否健全，安全生产目标和工作计划是否落实到各部门、各岗位，安全教育是否经常开展使职工安全素质得到提高，安全生产检查是否制度化、规范化，检查发现的事故隐患是否及时整改，实施安全技术与措施计划的经费是否落实，是否按“四不放过”原则做好事故管理工作。重点检查所生产的危险化学品是否进行了注册登记和取得生产许可证，从事危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃处置的人员和装卸管理人员是否都经过安全培训并考核合格取得上岗资格，生产、储存危险化学品装置是否按要求定期进行安全评价并对评价报告提出的整改方案予以落实，危险化学品的销售、运输、装卸、出入库核查登记和剧毒化学品产量、流向、储量与销售记录，以及仓储保管与收发是否符合危险化学品安全管理条例的规定，是否制定了事故应急救援预案并定期组织救援人员进行演练。7.3 安全生产检查的形式安全检查的形式要根据检查的对象、内容和生产管理模式来确定，可以有多种多样的形式，企业的安全检查形式主要有：1.生产岗位日常检查生产岗位工人每天操作前，对自己岗位进行自检，确认安全才操作，以检查物的状况是否安全为主，主要有：(1)设备状态是否完好、安全，安全防护装置是否有效。(2)工具是否符合安全规定，个人防护用品是否齐备、可靠。(3)作业场所和物品放置是否符合安全规定。(4)安全措施是否完备，操作要求是否明确。检查中发现的问题应解决后才作业，如自己无法处理或无把握的，应立即向班组长报告，待问题解决后才可作业。2.安全人员日常巡查注册安全主任、安全员等安全管理人员每日深入生产现场巡视，检查安全生产情况，主要内容有：(1)作业场所是否符合安全要求。(2)生产工人是否遵守安全操作规程，有否违章违纪行为。(3)协助生产岗位的工人解决安全生产方面的问题。3.定期综合性安全检查从检查范围讲，包括厂组织对全厂各车间、部门进行检查和车间组织对本车间各班组进行检查，检查周期根据实际情况确定，一般全厂性的检查每年不少于2次，车间的检查每季度一次。全厂的综合性安全生产检查是以企业和车间、部门负责人为主，安全管理人员、职工代表参加组成检查组，按事先制定的检查计划进行，主要是检查各车间、部门的安全生产工作开展情况，以查管理为主。检查安全生产责任制的落实情况，查领导思想上是否重视安全工作，行动上是否认真贯彻“安全第一、预防为主的方针”，查安全生产计划和安全措技计划的执行情况，安全目标管理的实施情况，各项安全管理工作(包括制度建设，宣传教育、安全检查、重大危险源安全监控、隐患整改等)开展情况，查各类事故(包括未遂事故)是否按“四不放过”的原则进行处理，事故应急救援预案是否落实，有否组织演练。同时也对生产设备的安全状况进行检查，对主要危险源，安全生产要害部位的安全状况要重点检查。检查应按事前制定好的安全检查表的内容逐项检查，对检查情况作出记录。对检查发现的隐患要发出整改通知，规定整改内容、期限和责任人，并对整改情况进行复