“信用定海”五年工作总结080422.doc

舟山市定海区“信用定海”建设五年工作总结（2008年4月22日）为了更好地学习贯彻“科学发展观”、“建设和谐社会”的重要思想，贯彻落实省委、省政府“信用浙江”建设的总体要求，增强全区人民的信用观念，引导各行各业建立良好的社会信誉，区委、区政府统一部署，开展了“深化诚信教育，建设信用定海”活动，进一步改善了经济发展环境，促进了我区整体竞争力的提升。一、开展诚信教育，提高诚信意识 按照区委、区政府的统一部署，在全区范围内大力开展诚实守信的思想道德和社会主义市场经济理论知识的教育。1、组织学习诚信道德规范和与市场经济相关的法律法规。学习内容主要包括：公民道德建设实施纲要和国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定、合同法、产品质量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等法律法规。2、组织开展诚信主题教育活动。举行了“争做诚信定海人”签名仪式，在全区启动诚信主题教育活动。区属各单位结合各自工作实际，精心设计载体，通过组织以诚信教育为主题的文艺汇演、知识竞赛、征文、演讲比赛等活动，增强了主题教育活动的吸引力与说服力。另外，在“315消费者权益保护日”、“920公民道德宣传日”和“124法制宣传日”，积极开展诚信宣传教育活动。二、规范行政行为，加强政府信用建设我区以“科学发展观”、“建设和谐社会”重要思想为指导，努力建设高效廉洁政府，加强机关效能建设，完善各项工作制度，切实做好依法行政、建立民主决策机制和健全权力监督机制等方面的工作，将政府信用建设工作推向前进。1、加强政府自身建设。通过在全区范围内开展“建立诚信制度、公布诚信承诺”活动，努力提高依法行政水平，不断完善全区政府机关政务公开制度，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的目标要求，加强政府自身建设，切实转变政府职能，主动接受人大监督，认真听取政协意见，筹划建立重大决策专家咨询论证制度。同时，进一步加强公务员诚信教育，强化内外监督，改进机关作风，不断规范公务员的行为，努力提高全区公务员队伍的素质。2、强化区级行政审批制度改革。区政府非常重视区级行政审批制度改革工作。区政府近日发文，开展行政规范性文件清理工作，全面清理行政许可项目和收费依据。2005年区法制办依法确认公布区级行政许可实施主体30个，行政许可事项252个；2007年清理后调整为实施主体34个，行政许可事项342个。区审批办证服务中心集中政府各部门的审批资源，实行行政审批统一、联合、集中办理，不断完善综合服务功能，积极落实区政府提出的“两个100%进中心”的要求。2005年1月至2007年6月，中心共接待咨询、办事群众40多万人次，受理、办理各类事项近26万件；紧抓部门和行政许可项目进中心这两个重点，区属有行政审批职能的25个部门分别以不同形式全部进驻中心，部门进中心率达到96%，全区223项行政许可项目中有204项进驻中心，项目进驻率为91.5%。行政审批方式不断创新；“三级联动”服务机制进一步完善，设立乡镇（街道）便民服务中心。3、开展政府和社会诚信创建。开展诚信创建实践活动，是建设信用定海的重要途径。围绕创造优良的投资环境，在党政机关和执法部门中开展诚信单位创评活动，在创造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和周到高效的服务环境上下功夫，大力推进政府效能建设，努力提高办事效率；围绕营造人人参与的良好社会氛围，在农渔村、社区中开展文明诚信经营户创评活动，引导城乡居民在经济活动中讲信用、守信誉，靠诚实守信发家致富。三、加大力度，加快企业诚信创建和信用建设全区各部门牢固树立“以诚信促发展”的理念，努力引导企业讲诚信、创诚信，规范市场经济秩序，建立良好的诚信环境，密切配合，通力协作，发挥各自职能，致力于建立和完善诚信创建和信用监管制度，促进企业信用建设的发展。围绕创造优良的消费环境和市场环境，在服务性行业中开展文明诚信示范街、店、市场、服务示范点的创评活动，推进服务行业诚信建设，为人民群众创造一个放心满意的消费环境；围绕推动市场主体自律，开展企业诚信创建活动，引导市场主体进一步强化重合同、守信用的观念，自觉规范生产经营行为，共同打造信用品牌和市场声誉。在企业中开展信用评价、等级认定，完善工商企业信用监督机制。舟山定海政府企业信用网于2007年11月14日正式开通。2008年3月13日，区政府发文（定政办发200823号）及时调整了政府企业信用监管体系建设领导小组成员。政府企业信用监管体系建设领导小组成员各部门在这方面所做的主要工作有：区工商分局 大力宣传加强企业信用建设的重要性，积极培育诚信企业，开展企业信用各类评选活动。每年度开展“浙江省工商企业信用等级守合同重信用单位”认定活动和全区商品交易市场“信用商户”评选活动；每隔一年开展“消费者信得过单位”评选活动。区质监分局 努力打造信用品牌，致力名牌培育质量提升工作。一是根据定海区名牌培育与质量提升工程实施方案，对确定的二个重点行业制订了名牌培育质量提升计划和名牌培育质量提升“一厂一策”，在整个行业全面开展质量提升工作；二是推动企业加强质量管理。推动企业贯彻卓越绩效管理评价标准，提高质量管理水平和质量保证能力。夯实企业标准化计量基础工作，推进“标准化良好行为企业”活动；三是提升塑机螺杆产品技术标准，促进产业升级。积极引导企业采标，提高产品质量水平，加快产品标准与国际标准接轨的力度。会同市局深入基层、企业，走访宁波国家塑机检测中心，对企业产品标准、加工能力和技术标准的制定工作进行调研；完成机筒螺杆标准化体系初稿，收集标准500多项。加强与国家塑料机械标准化委员会的联系，争取国家、行业塑机螺杆标准的制订和修订活动机会；四是金鹰公司的金鹰牌桑蚕绢丝在2005年获中国名牌产品称号，实现舟山市中国名牌零的突破，森森牌系列水族箱等3只工业产品荣膺浙江名牌；06年，富振旺牌精制蟹系列等5个产品被评为省名牌产品，是定海区历年来获得省名牌最多的一年。全区至今共有浙江名牌产品13只，舟山名牌产品35只。区经贸局 积极支持扶持，创造条件，组织企业通过ISO体系认证。自2005年至今，全区共有58家企业通过ISO9001认证，2家企业通过ISO14001认证。四、加强企业诚信自律，完善企业信用监管1、加强企业诚信自律，加强行业和单位诚信制度建设。各行业、各单位按照部门和行业要求，建立、完善各自的诚信规章制度，健全诚信制度管理体系，落实诚信责任制；公布诚信承诺，由区监察局、区工商分局、区市场局牵头在全区开展了“建立诚信制度，公布诚信承诺”活动，各行业各单位结合各自特点，围绕重点工作和具体事情，进一步完善了诚信制度，并通过不同途径公布了诚信承诺内容，接受社会监督。2、开展企业诚信监督。加强诚信监督，是建设信用定海的有效手段。重点抓好三项监督活动：一是法律监督，全区各执法部门根据各自的职责范围，切实加强管理监督，依法严厉打击制假售假、弄虚作假、偷抗税、经济欺诈、逃废债务等破坏信用的违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序；二是群众监督，进一步在全区各行各业建立健全监督电话，组织特约监督员队伍，深入开展行风评议和诚信评议活动，创造群众监督的良好条件；三是舆论监督，加强新闻舆论监督力度，组织开展“诚实守信定海行”集中采访活动，对诚信行为和现象予以表扬，对不讲诚信、不守信用的行为和现象进行曝光。工商管理 区工商分局负责对市工商局每年度评出的六个等级信用企业的分类监管。根据等级不同，分别以不同频率进行巡查，从每年度巡查一次到每季度巡查一次不等。为维护市场正常的交易秩序，严把市场准入关，严厉查处违法、欺诈行为。自2005年至2007年6月，共查处各类案件1562起，合计案值16378万元；罚没款685万元。查处的案件有假冒伪劣商品、虚假违法广告、商标侵权、无照经营和不正当竞争等，维护了市场公平竞争秩序。税务管理 根据省国税局、地税局关于开展20052006年度纳税信用等级评定工作的通知（浙国税征20073号）文件要求，成立国、地税联合评定小组。在全区范围内做好宣传发动和服务工作的同时，坚持从严标准，控制A级以上纳税人的比例，保证A级纳税人质量，切实发挥示范效应。同时为保持评定工作的连续性，区国税局推进税收诚信机制建设。对2198户企业纳税人开展了纳税信用等级评定。2005年2006年共评定纳税信用等级A级以上纳税人87户（其中AAA级纳税人17户、AA级16户、A级54户）、B级纳税人1953户、C级纳税人158户。区地税局对A、B、C、D级纳税信用企业采用动态监控，不搞终身制，即纳税信用好的企业实行晋级，达不到现有信用等级标准的给予降低信用等级。认真审核20052006年底1600户纳税信用企业名单，已评出AAA级企业7户，AA级4户，A级33户，B级982户，C级494户，总计1510户，使纳税信用等级评定取得了显著成效。金融监管 区信用联社充分发挥农村金融主力军在新农村建设中的地位和作用，通过“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定活动，不断营造我区诚实守信的社会环境。主要做法有：（1）、以信用评定为载体，不断完善农村信用体系建设。全面开展了信用户、信用村及信用岛评定工作，进行多项指标测评，推进信用评定建设工作。共评定出一级信用户1137户，二级信用户363户，三级信用户120户，信用村15家，总授信额度3874万元，实际发放2536万元。（2）、积极配合参与人行征信系统建设和基础数据库的建设工作。制定了定海区信用联社信用信息基础数据库管理和操作办法，加强对信息数据采集及录入工作的日常管理，加大检查处罚力度，确保信用信息数据采集的真实性与准确性。（3）、坚持“诚信为本”的原则，加大对不良贷款户的制裁力度。通过全省合作金融机构信贷综合业务系统，启动不良客户黑名单功能，阻止这些客户在农村信用社进行贷款；对信誉差、经营者素质低的企业，采用信贷退出机制，加大对不良客户的信贷制裁。区建设银行改进信用等级评定办法并明确规定其评定结果为信贷准入重要条件，客户无信用等级意味着相关业务不能进入建行信贷支持范围，且信用等级在确定客户准入与退出、信贷风险评价、贷款审查审批、授权授信和客户分类管理中起到很重要的定调作用。共评选出定海区盘峙建筑工程公司等8家企业为该行优质信用企业。区农业银行积极参与人民银行的金融信用数据库建设，对借款企业或个人、申请信用卡的个人，都纳入人行的信用基础数据库，实现资源共享；对开户企业进行每年一度的信用等级评定，2005年以来，共有10余家（次）企业被评为AAA级信用企业，40余家（次）企业被评为AA+级信用企业，90余家（次）企业被评为AA级信用企业。对评为AA级以上的信用企业，在贷款授信和得率定价方面给予支持和优惠。 质量技术监督 区质监分局严格市场准入制度，加强证后监管工作。一是加大宣传力度，推动企业申证工作。积极组织企业参加食品生产许可证宣贯会，指导和帮助企业完善生产条件，建立产品质量管理体系。我区共有43家企业50个产品列入28类发证目录。二是加强证后监管，严厉打击违法违规生产。对已获证的43家企业，认真组织开展了取证企业的证后监管和年审工作。发现问题的，责令企业限期整改。同时，严厉打击违法违规生产加工食品行为行动。二、严格市场准入制度，加强证后监管工作食品药品监督 区药监分局为加强药品经营企业药品安全信用体系建设，促进企业守法自律，于今年3月30日发布了舟山市定海区药品经营企业（零售）信用分类管理实施办法（试行）。劳动保障 区人劳社保局加强诚信工程建设，一方面加大劳动法宣传力度，切实提高劳动者维权意识，以“劳动法宣传周”、“劳动力交流大会”等大型系列活动为载体，通过开展设摊咨询活动、举办企业劳资干部培训班，共发放宣传资料1700余份、接受现场咨询247人次、张贴宣传画1000余张。另一方面，加大劳动监察力度，大力开展劳动法执法检查和劳动用工专项整治活动，强化劳动争议处理工作。在日常工作中坚持每年开展“春雷”、“春苗”、“春雨”三次专项整治，对非法职业中介、违法使用童工、无故拖欠克扣工资等行为进行专项整治，不断规范企业用工行为。加大劳动关系协调和维权工作力度，相继制定出台了职工录用和劳动合同备案制度、劳动保障书面审查和信用档案管理暂行办法、处置紧急情况工作预案和企业劳动争议调解委员会组织及工作规则等一系列制度，积极开展专项检查行动，共受理 “拖欠”农民工工资案件投诉29件，涉及职工185人，追回被拖欠的工资537340余元，及时处理一起群体性欠薪事件，督促企业发放工资款16万余元。积极推进“清欠”工作制度化建设，对“建筑施工企业工资支付保证金制度”和“欠薪应急周转金制度”的建设进行探索，并于6月出台了舟山市定海区欠薪应急周转金管理暂行办法，所需资金已全部到位，建筑施工企业工资支付保证金制度也将于近期出台。统一部署开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，对用人单位是否存在提供虚假信息、收取押金、用工备案登记等用工管理情况进行了检查，劳动力市场逐步规范。组织开展了劳动用工情况监督检查活动，共检查用人单位268家，涉及劳动者12140人，补签劳动合同一千余份，查处工资拖欠案件13件，涉及人数26人，办结金额20154元。 五、加强信用管理系统建设，促进信用信息共享工商系统企业信用信息已经实现省、市、区、基层所四级联网，实现了信息共享和互联互通。逐步建立健全企业信用等级信息库，实行动态管理，开放使用。积极推广合同管理软件，大力建设企业合同信用电子征信体系，实现了信息共享和互联互通。由市人行主导、各金融机构共同参与的金融信用数据库建设得到了快速发展。该数据库主要包括企业征信系统和个人征信系统二大信用数据库，已实现了全国银行间的联网，各金融机构能够通过系统平台快速查询企业、个人在全国所有金融机构所发生的贷款、还款、欠款等金融信用记录。从2003年起，区质监分局加强了企业质量档案建设，对全区各类企业的基本情况、质量管理和产品质量状况、标准化和计量管理状况、许可证管理和质量认证状况，以及质量、标准、计量违法行为的查处情况等进行全面登记，能够比较全面地反映企业的质量诚信情况。六、当前存在的困难和问题通过几年的努力，我区信用体系建设取得了初步成效，但还处于初步阶段，还存在许多困难和问题。（一）、信用制度建设不够健全，信用监管体系不够完善，征信系统建设各自为阵，条块分割现象严重，作用资源分散，资源利用率低，共享性差。（二）、征信建设面不够，主要是政府和个人的征信工作开展得不够。政府是全社会信用的典范，在信用体现建设中，政府信用是关键，当前各级政府确定还存在信用缺失现象，如执法不公正、服务不到位等。个人信用是社会信用的基础，个人信用体系的建立和完善对建立良好市场经济秩序，形成有效约束机制，规范诚信行为等方面具有重要意义。（三）、行业诚信评价指标体系建设缺乏规范统一。目前，我区对企业信用等级的评定主要集中于工商、劳动、税务、金融等机构，这些机构都从自身业务来开展信用等级评定，评定等级指标分散而不够系统，各自评定的信用等级没有可比性和通用性。从信用信息共享的角度看，存在资源获取重复劳动的问题，需要协调有关部门，来建设一个信用信息统一的获取平台，实现信息资源共享，拓宽信用资信应用范围。（四）、专职人员缺乏，工作开展困难。信用工作是一项系统工程，需要各个部门、各个社会层面之间互相协调配合，下阶段“信用定海” 建设任务会更加繁重。根据定政办发2007116号文件，“信用定海”建设领导小组办公室设在区发改局，但是存在无编制，无专职人员，无专项经费的“三无”现象，使得“信用定海”工作难以有效开展。七、下阶段工作打算 （一）、加强领导完善机构充实力量。加强对“信用定海”建设工作的领导，确保信用工作机构健全，人员经费到位，能够有效开展工作。建立信用建设工作联席会议制度，筹备成立“定海区信用协会”，构建完善的社会信用体系。（二）、强化宣传，营造构建氛围。建设“信用定海”是一项复杂、系统的社会工程，涉及方方面面，任务繁重，要大力宣传建设“信用定海”的重大意义，积极引导广大干部群众支持参与信用建设，努力营造“信用定海”建设良好氛围。（三）、抓住重点，加强信用评价。开展信用评价是建设社会信用体系的重要的基础工作，近期应围绕重点对象、内容和指标，重视信用评价机制的加快构建和完善。一是