2012年上半年工作总结2.doc

2012年上半年工作总结2012年区食品药品监督管理局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的监督指导下，以科学发展观为指导，以全力构建安全有效的饮食用药环境为目标，强化措施，狠抓落实，基本完成了上半年的各项工作任务。尤其自换届以来，全局上下进一步解放思想，开拓创新，牢固树立科学监管、服务发展理念，大力倡树监管为民行业文化，主动服务于全区经济社会发展大局，通过不断加强队伍建设、制度建设，不断提高监管水平、改进服务质量，切实保障好人民群众饮食用药安全，为推动我区餐饮服务和医药经济又好又快发展贡献力量。一、健全制度机制，提高食品药品监管实效（一）积极推进食品药品安全责任体系建设。一是推进政府“负总责”责任体系建立。积极主动汇报工作，争取区政府支持，努力增加食品药品安全考核工作在政府年度工作目标责任考核体系中的比重，将责任细化分解到各镇街，形成层级分明的责任落实体系。二是推进部门“尽本责”责任体系建立。不断创新监管方式方法，完善监管责任体系。为更好地履行各项工作职责，合理调整科室设置，现设置了4个业务科室，与上级业务部门实现业务对接；同时设置2个稽查队，对所辖5个镇街实行分片综合监管，定人、定片、定责，监督检查的覆盖率达100%，日常监管和稽查办案效率明显提高。三是推进“企业第一责任人”责任体系建立。与辖区内所有涉药单位和餐饮服务单位签订药品质量安全承诺书和餐饮安全承诺书，督促自觉落实“第一责任人”的责任，确保食品药品质量安全的“源头控制”。（二）完善食品药品安全长效监管机制。全程监管机制方面，依法结合涉药单位和餐饮单位食品药品安全风险、信用等级，确定重点监管对象和措施。风险预警机制方面，逐步健全药械不良反应（事件）监测和报告网络、餐饮服务食品安全风险预警监控体系，药械和餐饮服务食品安全电子监管体系进一步完善。企业自律机制方面，与企业签订食品药品安全承诺书并引导和督促其落实承诺内容。社会监督机制方面，加强对镇村食品药品协管员、信息员的培训指导，加强与社会监督员的沟通互动。完善投诉举报处理机制，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。应急处置机制方面，完善食品药品安全应急处置预案，提升处置食品药品安全突发事件的能力。责任追究机制方面，加强对执法人员和执法行为的管理，严格落实行政执法责任制；加大执法力度，对各类违法行为坚决依法查处。（三）健全机关各项规章制度。在对局机关原有规章制度进行梳理的基础上，结合当前面临的新形势新任务，大力加强制度建设，推进制度创新，完善党组议事规则、请示报告、公文处理、财务管理、廉政勤政相关制度和稽查办案、行政许可工作程序，严格工作纪律，做到用制度管人管事，用制度管权用权。着力加强政务公开制度建设，结合党务公开制度，完善信息公开、网站建设等相关制度，探索政务、党务信息公开长效机制建设，确保信息公开不流于形式，不走过场。健全社会监督机制，公布举报监督电话，设立投诉举报信箱，建立投诉档案、回访档案，完善投诉举报处理机制，自觉接受社会各界监督，确保行政权力规范运行。二、 加大监管力度，创造更加安全的饮食用药环境（一）加强宣传培训，营造保障食品药品安全的浓厚氛围。按照区委、区政府和市局的安排部署，为督促涉药单位、餐饮单位更加自觉依法规范经营，先后举办了餐饮服务食品安全培训班、学校幼儿园食堂食品安全培训班、药品不良反应和医疗器械不良事件培训班等各类培训班，参训人员达1200余人次，取得了明显效果。组织开展食品药品安全科普宣传活动，今年上半年先后举办了三下乡宣传活动、3.15食品药品法律法规宣传活动、食品药品安全知识主题讲座等法律法规宣传活动，发放食品安全法、药品管理法等宣传材料1000余份，接待群众咨询500余人次，广泛深入了宣传食品药品安全法律法规、科普知识，增强了广大人民群众的法律意识和维权意识，提高了公众饮食用药安全的意识和水平，形成全社会关心支持餐饮服务食品和药品安全监管工作的良好局面。（二）加强药品医疗器械市场监管，维护医药市场良好秩序。一是开展专项检查活动，加强药械市场监管。按照市局安排，先后开展了农村药品安全专项整治、处方药专项整治、医疗机构药品专项整治、药品生产、流通领域集中整治、含麻黄碱类复方制剂百日整治等专项整治活动，有效净化了我区药品医疗器械市场环境。将专项整治与药品监督抽验工作相结合，在监督检查中，共抽验送检药品55批次。联合卫生局对全区基本药物经营、配送、使用单位进行监督检查，加强基本药物质量监管。二是加大执法力度，打击药品医疗器械违法行为。对于专项整治活动、日常监督检查中发现的药品医疗器械违法行为及时转化为稽查办案予以查处。今年上半年，共出动执法人员1311人次，检查涉药单位456家次，立案查处22起，当场处罚32家，责令整改20家，警告26家，有效规范了药品医疗器械市场秩序，提升了药品医疗器械安全水平。三是认真做好药品不良反应和医疗器械不良事件监测报告工作，成立任城区药品不良反应检测中心和办公室，明确专职监测人员，到目前共完成药品不良反应监测报告190例，医疗器械不良事件报告27例。四是规范行政许可，做好新开办药品零售企业的定点、初审工作。按照法律法规的要求做好药店开办、变更、注销工作。上半年共受理新开办药店10家，变更3家，换发许可证1家。加强GSP认证跟踪检查，通过GSP认证企业3家。（三）推进餐饮服务食品安全监管，确保群众用餐安全。一是适时开展餐饮服务食品安全专项整治活动。上半年组织了餐饮服务环节鲜肉和肉制品、亚硝酸盐、一次性餐具集中检查活动，与区教育体育局联合，重点开展了学校幼儿园食堂食品安全督查活动。今年上半年，共出动执法人员1385人次，检查餐饮单位186家次，其中立案12家，当场处罚78家，责令整改78家，警告78家，进一步改善了公众的用餐环境。二是餐饮服务许可审批工作。严格执行法律法规规定，强化审批责任，做到许可工作程序合法、公开透明、工作规范。今年上半年共受理餐饮服务许可136家，进行现场审查136家，对符合申办条件的130家核发了餐饮服务许可证，对不符合发证条件的6户下达了不予许可决定书。三是认真做好重大活动和节日期间的食品安全保障工作。严格执行重大活动餐饮服务食品安全监督工作预案、重大活动餐饮服务食品安全事件应急处置预案，今年上半年，圆满完成对春节、“两会”、全省药品市场监管工作会议等重大活动和节日期间的餐饮服务食品安全保障任务。高考前夕，及时启动高考考点餐饮服务食品安全保障工作，成立安全保障领导小组，对任城区高考考点和考务人员休息点组织考前检查，确保高考期间教师与学生用餐安全。四是加强餐饮单位信用体系建设，推行餐饮服务单位量化分级和等级公示制度。为鼓励企业自律，形成激励机制，实现扶优治劣的目的，同时为充分发挥媒体、消费者的舆论监督作用，按照市局要求，对辖区内餐饮单位的监督量化分级管理信息分期分步骤录入山东省餐饮服务视频安全监管信用网，现已录入72家学校、幼儿园食堂相关信息，逐步完善信用档案，实现对餐饮单位实时动态监管，督促餐饮单位提高食品安全管理水平。（四）认真履行保健食品、化妆品监管职能。一是搞好调查摸底，建立保健食品、化妆品监管档案。按照“一品一档、一企一档、一店一档”的工作要求，对全区保健食品、化妆品生产经营企业进行摸底检查，现已对91家保健食品经营企业、49家化妆品经营企业建立档案。二是加强监管，搞好专项监督检查。按照上级要求，今年上半年组织了针对部分美白祛斑化妆品和部分假冒保健食品的专项检查，重点开展了保健食品违法添加药物成分和化妆品违法使用禁限用物质专项检查，进一步规范了保化品市场秩序。（五）做好食品药品安全事件应急处置工作。廿里铺镇胡坑小学疑似生活性化学中毒事件发生后，局领导高度重视，迅速开展调查，同时，举一反三，积极会同相关部门做好该事件的后续治理整顿工作，配合教育、公安、工商、综合执法等部门，开展校园安全大检查，确保在校学生身心健康及安全。加大对辖区内化妆品经营企业的日常监管，严防“三无产品”流入我区化妆品市场。铬超标胶囊事件发生后，我局迅速启动应急处置机制，按照国家局和省、市局的要求，全力以赴开展问题胶囊查处工作，成立领导小组，严格落实责任，对药品批发企业、药品零售企业和医疗机构经营使用的胶囊剂药品进行了随机抽验；4月29日晚，与区卫生部门联合约谈全区医疗机构负责人，5月2日，在我局约谈全区药品批发、零售企业负责人，帮促企业提高自律意识；通过网站向公众普及药用胶囊基本知识，及时将查处工作进展情况对外公布，做好舆论引导，有效遏止了公众恐慌情绪；对国家局第一次通报的9个厂家生产的胶囊剂药品，共下架5213盒、472板、48.6瓶，其中的2023盒、472板、48.6瓶已由厂家召回；抽验的8批胶囊及胶囊剂药品7批合格，对使用抽验不合格的药用空心胶囊的医疗机构制剂室及时立案查处。为严防问题产品在风头过后重新流回市场，建立了铬超标药用胶囊和胶囊剂药品信息库，作为今后日常监管、稽查办案的重要依据，有效确保了问题胶囊及胶囊剂药品不流入我区药品市场。三、发挥部门优势，服务全区经济社会发展大局（一）深入企业调研，加强与企业的沟通交流。4月6日召开了全区药品生产经营企业座谈会，会上，各药品生产经营企业负责人介绍了企业生产经营状况，交流了生产经营方面的经验，对发展过程中遇到的问题、难点、意见和建议向我局进行了反馈。局领导班子成员认真听取了各企业的生产经营情况，针对目前我区医药企业发展过程中存在的问题与企业负责人进行了深入的探讨，鼓励药品生产经营企业畅所欲言，为推动我区医药经济健康快速发展建言献策；督促企业提高自律意识，当好药品安全“第一责任人”，卖百姓信赖的“良心药”、“放心药”。（二）依托医药物流园，助推我区医药产业向集约化、规模化发展。目前我区7家药品批发企业已有6家入驻医药物流园，初步形成了仓储、物流、销售一条龙的产业模式。为确保入园企业健康发展，我局多次组织针对药品批发企业的专项检查活动，确保入园企业能够在依法经营、确保药品安全的基础上实现发展壮大。加大3家省级现代物流试点企业帮扶力度，积极帮促健桥医药公司完成搬迁入园计划。以医药物流园为平台，支持药品流通企业“抱团作战”，引导小型批发企业与国内、省内、市内大中型批发企业联合、重组。（三）加大招商引资力度，为餐饮服务和医药经济发展注入新活力。充分发挥部门优势，积极引进大型餐饮服务单位落户任城，鼓励大型药品生产经营企业来任城注资。今年上半年，完成了国药控股等三个项目的招商引资手续，其中国药控股山东有限公司向国药控股济宁有限公司投资1亿元，用于国药控股济宁有限公司经营发展；目前，我局已超额完成全年招商引资任务。（四）积极投身包保帮扶工作，为新农村建设贡献力量。按照区委 “大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动要求，局领导班子深入李营街道黄楼村、曹西村开展走访调研，走访入户率达50%以上。局领导班子与黄楼、曹西村两委和群众代表座谈交流，听取了村干部和群众代表关于村集体经济现状的介绍，共同探讨了新时期下两村集体经济如何结合目前任城区“解放思想、跨越发展”的大形势顺势而为、借势发展的问题，深入讨论了目前困扰两村发展稳定的采煤塌陷地补偿、宅基地划分、社区服务建设、治安等问题。通过“访三老”“走三户”“搞三同”等多种形式，切实倾听百姓心声，了解群众诉求，解决群众困难，谋求发展新路。四、弘扬监管为民理念，倾心打造优质服务品牌（一）开展“文明窗口”创建工作。以“构筑服务型药监，打造精品化窗口”为宗旨，以药品安全监管科和餐饮安全监管科为重点，打造“巾帼文明示范岗”和“优质服务窗口”，严格推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、服务承诺制，以一流的服务和过硬的专业素养塑造食品药品监督管理部门勤政高效、文明礼貌的窗口形象。（二）缩短审批时限，提升审批效率。一是实施行政审批流程再造。缩短餐饮服务许可审批时限，由规定的20个工作日提速至14个工作日；缩短准予许可颁发餐饮许可证时限，由规定的10个工作日提速至7个工作日。缩短对新开办药店定点验收时限，定点时限由原来的7个工作日提速至5个工作日，验收时限由原来的12个工作日提速至7个工作日，努力实现效率再提速，服务再提质。二是对提交办理餐饮服务许可证的申请人发放中型餐饮服务单位审查验收标准和小型餐饮服务单位审查验收标准，由申请人对照更加简明扼要的验收标准规定进行整改落实，极大地提高了验收合格率。三是对待拆迁地区的餐饮服务单位发放备案告知单，将其餐饮服务行为纳入我局监管范围。针对苗营等待拆迁地区的餐饮单位因无法办理工商核名而无法办理餐饮服务许可证的情况，我局特制定餐饮服务备案制度，对暂时无法办理餐饮服务许可证的餐饮单位，督促其提交相关证明材料在我局办理备案手续，严格按照食品安全法等法律法规从事餐饮服务活动，待可办理工商核名后再提交办理餐饮服务许可证申请，尽可能地减少监管漏洞。（三）推行规范执法、文明办案。细化并公开行政执法程序，自觉接受社会各界和行政相对人的监督；坚持处罚与教育相结合，实行“首违不罚”，重在教育整顿提高；完善稽查办案工作程序，严格执行行政处罚裁量基准，推行说理性行政处罚制度，推行文明执法用语，推动行政执法由传统的管理型向平等沟通转变，塑造食品药品监管部门和气执法、礼貌执法、和谐执法良好形象。五、加强教育管理，建设高素质执法队伍（一）坚持不懈地落实“一月四课” 制度。组织党员干部学习党的路线方针政策、法律法规和业务知识。组织相关人员参加区委、区政府和省、市局组织的各类业务培训活动。通过教育培训，干部队伍依法行政、服务群众、奉献社会的意识明显增强，监管能力、工作效率、服务水平得到新的提升。（二）深入开展“解放思想跨越发展”大讨论活动。自2月中旬以来，我局精心组织安排，召开动员大会，印发实施方案，全面安排部署，大力宣传发动，认真组织学习，深入基层调研，开展研讨交流，深刻剖析问题，在全局掀起了“解放思想跨越发展大讨论”活动热潮。随着活动的不断深入，广大干部职工深刻领会了科学监管服务发展理念的内涵，破除了束缚发展的陈旧思想，大兴锐意进取的创新之风，以观念创新不断推进监管制度创新和监管机制创新。（三）开展纪律作风教育活动。邀请警校教官指导全体干部职工进行队列训练，规范着装仪容；邀请检察院检察官以“珍惜工作岗位，远离职务犯罪”为主题开展廉政警示教育，组织干部职工参观廉政预防犯罪图片展及警示教育专题片；邀请市委党校专家以“塑造阳光心态，提高心理素质”为主题，进一步提高心理素质，进而不断提高思想道德素质和业务素质。通过纪律作风教育活动，引导干部职工进一步增强纪律观念，转变工作作风，自觉抵御各种诱惑和腐朽思想侵蚀，牢固树立科学监管、服务发展理念。（四）认真落实党风廉政建设责任制。按照“一级抓一级，层层抓落实”的工作要求，逐级签订了党风廉政建设责任书。局主要负责同志与班子成员签订了责任书，班子成员分别与各自分管科室的负责人签订了责任书，科室负责人又把责任目标分解到每个党员干部、每个工作岗位，形成了“横向到边，纵向到底，责任明确，任务具体”的责任网络。（五）开展“行政程序年”活动。以贯彻落实山东省行政程序规定为抓手，以推进依法行政、加强法治机关和服务型机关建设为目标，在全局开展“行政程序年”活动，加强法律法规学习培训和法律宣传，完善行政执法制度，规范行政执法程序，进一步增强了执法人员的法律意识、业务素质、服务水平和依法行政能力，确保行政权力依法规范运行，塑造阳光执法、公正执法、文明执法的食品药品监管部门良好形象。（六）自觉接受社会各界监督。根据省、市局的要求，设立12331食品药品投诉举报电话系统，进一步完善投诉举报处理机制，设立明确接收、处理、反馈各环节工作程序和责任。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，广泛宣传监管部门的职责、工作开展情况、服务承诺事项等，争取公众对食品药品安全工作的关心和支持，形成全社会监督食品药品质量安全的氛围。六、存在的问题及原因今年上半年通过全局上下共同努力，我们在工作上取得了一定的成绩，感谢大家对局党组的支持和配合。但是在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我们上半年所取得的成绩离全年目标还有较大差距，离党委政府和群众对我们的期望和要求还有一定距离，我们面对严峻的食品药品监管形势还有不小的压力，在我们的工作中还存在这样那样的问题，影响机关效能提升和部门形象改善。（一）工作作风方面，“懒、散、混”现象依然存在。一是工作纪律性差，制度观念不强。我们现在设了5个业务科室和3个稽查队，每个科室队的职责不同，人员分工也不同，这样免不了有些科室队和同志要忙碌一些，甚至有时要加班加点，而有些同志几天甚至一段时间均闲着，但他们不是利用这些时间来学习，给自己充充电，而是串岗聊天或外出办私事；虽然每天均有严格的上下班时间和签到制度，可是迟到、早退、中间溜号是常有的事。二是安于现状，得过且过，“等、靠、要”思想严重。不少同志缺少做好工作的责任感和荣誉感，无争创一流的勇气，无有所作为的信心，更无敢闯敢干的激情，工作只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，应付了事；有的习惯于单凭主观意志办事，随意性和片面性严重；有的在工作中就事论事、找不准位置，把不准重点，未能找准自身工作服从服务于经济社会发展大局的切入点；有些人工作缺乏积极主动性，缺乏勇担重任、踏实肯干的精神，困难挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想严重，遇到一点困难，总是习惯于“等”别人去解决问题，“靠”吃老本，“靠”别人完成本应自己完成的工作，“要”各种条件，而不去积极寻求解决问题、克服困难的方法途径。三是缺乏学习意识，学习态度不端正，学风不浓。我们作为食品药品监管行政执法部门，扎实掌握相关食品药品法律法规和政策精神是我们顺利开展工作，确保行政执法行为合法合理的前提和基础，是我们的同志提高业务素质和能力的必然途径，也是我们同志在日益复杂的监管环境中严格依照法律法规规定办事，实现自我保护，避免执法犯法现象出现的现实需要。但是现在我们一些同志并没有意识到学习的重要性，业务知识生疏但又不用心汲取知识，不仅不及时学习和掌握新的法律法规和政策精神，甚至对药品管理法、食品安全法等食品药品监管基础法律和相关执法程序规定还处于一知半解的状态。有的对学习采取实用主义态度，学习不系统，学用脱节；有的对学习敷衍了事，学习不主动，缺乏学习的自觉性和积极性，不仅浪费了时间，还达不到应有的效果。（二）工作效率方面，办事拖沓，缺乏大局观念和团队意识一是时间观念差，效率不高。“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴”的道理人人皆知，可是在日常工作中却存在着一些不和谐的现象。例如，开展一项活动，明确提出了具体时限、具体内容以及要达到什么要求等等，可是在落实过程中，总是能拖就拖，要拖到最后期限，才急急忙忙、草草了事。有时还要领导一而再，再而三地催促，才慢蹭蹭地“完成任务”。二是科室队之间、干部职工之间协作差。一个机关一般都包括几个不同的科室，各科室按照分工不同，都有相对独立的功能，都在各自的职责范围内发挥着自己独特的职能作用。但是，现实工作中有些工作不是一个科室就能独立完成的，它有时需要几个，甚至所有的科室密切配合、相互协调才能把工作完成。然而在日常工作中各科室之间往往各自为战，遇到需要几个科室联合完成的工作，往往相互推诿扯皮，尤其对无利之事、麻烦事都避而远之，无人过问，互相推卸责任，严重影响了办事效率。一些同志只做好自己手头的工作，对其他相关工作不闻不问，各人自扫门前雪，大局意识和团队协作意识差。七、下半年工作重点在下半年的工作中，我们将对照年初制定的工作重点和部门公开承诺践诺内容，努力做到“守本职、促发展，重服务，当表率”，确保各项工作在原有基础上再上新台阶，全区食品药品监管事业实现新发展。一是“守本职”，就是运用“科学监管”的手段，认真