南京沿江工业开发区中长期教育改革和发展规划纲要.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除南京沿江工业开发区中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）（征求意见稿）规划纲要领导小组办公室（2010年10月31日）目 录序言4一、现实基础6确立了教育优先高位发展的战略地位6 1.建立了教育优先发展的领导体制和考核机制 6 2.建立了教育优先发展的经费保障制度和管理制度 6落实了学校优质均衡发展的工作方略7 1.办学条件实现高标化、现代化 7 2.教育资源逐步均衡化、优质化 8 3.教育发展走向规范化、内涵化 9营造了教师优选卓越发展的激励环境9 1.全面提高教师待遇 9 2.全面落实“教师优岗计划” 10 3.不断提高师德师能水平 10 4.大力提升教师学历层次，优化队伍结构 10二、发展形势 12三、总体战略 13指导思想 13工作方针 14总体目标 14战略主题 16四、主要任务 17高水平普及15年基础教育17 1.提高学前教育办学水平17 2.促进义务教育优质均衡发展17 3.推动普通高中优质特色发展18 4.提升基础教育公平程度18 5.完善基础教育质量保障体系19 6.提升教育技术装备水平19 7.推进教育信息化19统筹促进职业教育高位发展 20 8.增强政府统筹作用20 9.支持职业教育机构为本地建设服务2010.完善职业教育支持政策2011.推动行业、企业参与职业教育发展20健全终身教育体系 2112.构建全民终身学习公共服务平台2113.积极发展继续教育2114.广泛开展社区教育2115.大力开展农村成人教育2116.加快发展老年教育2117.积极发展社会培训2218.完善终身教育工作机制2219.创建学习型组织22全面实施素质教育 2220.坚持德育为先、能力为重、全面发展2221.深入推进教学改革2322.全面提升学生综合素质2423.增强学生社会实践能力2424.改进教育评价制度2525.减轻中小学生过重课业负担2526.形成素质教育工作合力25加强教师队伍建设 2527.建设高素质的教育管理干部队伍2528.强化教师职业道德建设2629.大力开展教师培训工作2630.加强骨干教师培养2731.开展扎实的教育教学研究2732.健全激励保障机制2833.完善教师管理制度28加大教育改革创新力度 2934.建立现代学校制度2935.促进民办教育健康发展2936.引进境外优质教育资源30五、保障措施 30 1.完善主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系30 2.保障教育投入稳步增长30 3.健全教育经费预算管理和监管制度 31 4.学校安全管理进一步系统化、制度化 31 5.健全教育督导制度 32 6.加强教育系统党建工作 32六、重点工程 32 1.义务教育优质均衡示范区建设工程 33 2.普通高中多样化建设工程 33 3.学前教育优质化工程 33 4.名师建设工程 33 5.高效课堂推进工程 33 6.教育品牌引领工程 34序言按照科教兴国战略和人才强国战略，在转变经济发展方式、建设创新型国家、全面建设小康社会的过程中，教育处于基础性、全局性、先导性的战略地位。同时，教育还关系到每一个人的生存与发展质量。优先发展教育、从事教育的崇高性在于，一切为了学生的终身幸福。教育成就国家、民族的未来，也成就一个地区、个人的未来。南京沿江工业开发区面积119.5平方公里，常住人口21万，成立于2002年4月。1934年，“中国现代化工之父”范旭东在南京长江北岸卸甲甸建立了号称“远东第一大厂”的永利錏厂，用“侯氏制碱法”生产纯碱。“大厂”镇进而“大厂”区由此得名。历经几十年发展，南京沿江工业开发区在“大厂”的基础上，逐渐成为驻有重化工产业集群的发达工业化地区，石化、冶金、电力等工业固定资产约占南京市1/3。人才云集，根据统计局数据，人才丰度如下：年度地区每平方公里人才数每万人人才数每万从业人员人才数2008江苏省6287714062008南京江宁区5794219492009本地56422413427这片土地上，也积淀着全社会尊重人才、重视教育的良好传统，有着以优质教育匹配工业化、城市化、现代化的执著追求。2003-2004年，在驻区大企业分离社会职能的过程中，南京沿江工业开发区接受了全区占比2/3的企业所辖中小学。此后，在优化组合、布局调整的基础上，对所有中小学实施了标准化建设，其中，仅南京师大附属扬子中学按五星级普通高中标准易地新建的工程，就耗资2.5亿元。中小学办学条件整体达到了南京一流水平，呈现出优质化、均衡化发展态势，“学有所教”正向“学有优教”迈进，教育事业实现了历史性的整体进步。教育优先发展的财政投入体制机制和教育公平的保障机制得以建立，教育改革深入实施，素质教育不断加强，学生中高考成绩位居南京第一方阵，学前三年至高中的15年基础教育全面普及，高等教育毛入学率进入普及化阶段，职业教育和继续教育普遍开展，终身教育网络基本建成，学习型城市建设深入推进。同时，还存在诸多薄弱之处。教育发展特征上，硬件建设强于软件提升，外延扩张快于内涵发展。教育体制机制不够完善，队伍总体水准没有达到一流，陈旧教育观念内容方法依然存在，学生课业负担过重，创新思维、实践能力、适应社会能力不强。择校矛盾没有缓解。学前教育中政府统筹作用不强。未来一个时期，知识竞争和创新驱动发展仍然是世界发展的重要特征之一，也是南京沿江工业开发区加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段。人民群众对教育将提出更高、多元、多样的要求。因此，这个时期更是深化教育改革、推动教育创新、加快教育发展、实现高水平教育现代化的重要时期。面对新形势和人民群众的新需求，必须紧紧围绕国家、省、市的重大战略，把实现经济发展方式转变、产业结构调整、增强城市竞争力，建立在发挥人才优势的基础上，把发挥人才优势建立在优先发展教育、创新发展教育的基础上；以“为了学生的终身幸福”作为教育改革和发展的核心理念。为了学生的终身幸福，必须以南京市“高水平推进教育现代化发展，率先建成人力资源强市”为目标，深入实施教育内涵发展、特色发展，办好每一所学校，教好每一个学生，发展好每一位教师。必须瞄准长三角先进区域的办学水平，进一步确立教育优先发展的投入机制和教育公平的保障机制，把全面实施素质教育，促进学生全面而有个性的发展，强化创新精神和实践能力作为学校一切工作的出发点和落脚点。必须大力提升师生内驱力和幸福度，使每一所学校成为真正的“学有优教”乐园，成为优质生源和高端师资的孵化器。不断提升南京沿江工业开发区教育事业的品质，为经济转型、自主创新、社会进步作出更大贡献。一、现实基础“十一五”期间，南京沿江工业开发区制定并实施了南京沿江工业开发区教育发展“十一五”规划，教育事业实现了历史性跨越。确立了教育优先高位发展的战略地位1.建立了教育优先发展的领导体制和考核机制。实行主要领导负总责、分管领导具体负责教育工作的领导体制。建立了部门协调机制。确保教育投入、校舍建设、师资队伍建设、教育收费、安全卫生、校园周边环境、特困学生帮扶、外来务工人员子女义务教育等工作落到实处。建立了考核评估机制。将教育事业发展与区域经济社会事业发展结合起来，纳入经济与社会事业发展规划、年度经济和社会事业发展等目标。建立了治安防控体系。“防、控、管”一体化，“平安校园”创建工作全市领先，有首批省级“平安校园”4所、首批市级“平安校园”6所。建立了教育优先发展的经费保障制度和管理制度。义务教育阶段经费全额纳入本级财政预算。“三增长一提高”政策落实。教育拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例。生均预算内教育事业费逐年递增。预算内公用经费超过省基准定额。2009年义务教育阶段预算内生均公用经费，小学、初中分别为429、925元（省标分别是350元、550元）；2010年分别安排500、919元（省标分别是370元、610元）。预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高。2008年预算内教育经费占财政总支出的比例由上年的23.97提高到26.29；2009年提至29.23%。全面建立了中小学校舍维修改造长效管理机制，校舍维修经费列入财政预算。教育经费纳入财政预算管理。2008年7月，成立“教育经费核算中心”，对学校预算内外资金进行统一管理。将规范教育收费行为列入基层党风廉政目标考核体系，100%学校通过了“教育收费规范学校”验收。落实了学校优质均衡发展的工作方略办学条件实现高标化、现代化。按照“十一五”规划和南京市普通中小学办学条件标准二级以上标准，对学校进行了优化组合、合理布点、高标建设，原来占比2/3强的驻区企业所辖中小学“小、散、旧”状况，“十一五”期间得到彻底改观：“十一五”期间中小学整合和建设情况建设方式整合后整合前易地新建南京师大扬子中学（五星高中标准）南京师大扬子中学民办育英二外（小学和初中）民办育英二外（小学和初中）大厂少年宫大厂少年宫南化实小南化实小、长芦中心小学、三元小学翻修扩建大厂高级中学（四星高中标准）南钢中学高中部、南化一中、大厂中学高中部易地翻修扬子一中扬子一中旭东中学（恢复公办）民办旭东中学南京信大附属实验小学南京信大附属实验小学、南化六小原地翻建九龙小学九龙小学（南钢小学）南化四小南化四小南化三小南化二小、南化三小原地翻修葛塘中心小学（计划整体翻建）葛塘中心小学山潘街小学山潘街小学南化二中南化二中、大厂中学初中部九龙中学九龙中学、南化四中、长芦中学扬子二小扬子二小扬子四小扬子四小扬子四小扬子四小长城中学（计划易地新建）六合区新集镇长城中学长城小学（计划易地新建）六合区新集镇长城小学教育技术装备的建设、配备、管理和使用总体达到或超过江苏省中小学教育技术装备标准二类以上。所有学校建有网站和计算机局域网，计算机师机比0.69：1，生机比7.4：1；中小学共有47个网络教室，校均网络教室2.35个；共有742套多媒体教学设备，588个班级的教室全部实现了多媒体化，班均多媒体设备1.26套。教育资源逐步均衡化、优质化。2010年2月，六合区（含南京沿江工业开发区）被授予“江苏省教育现代化建设先进区”称号，标志着开发区教育事业迈入现代化阶段。目前开发区有独立普通高中2所，1所为四星级（按五星级高中标准易地新建），1所为三星级（按四星级标准扩建翻修，正等待四星级评估），优质高中占比100%。独立初中5所，其中，江苏省示范性初中或南京市素质教育示范初中4所，优质初中占比80%。公办小学11所，其中，省级实验小学5所，市级实验小学3所，市级示范小学或素质教育示范小学2所，优质小学占比90.9%。另有优质民办九年制学校（初中和小学）1所。有各类幼儿园17所，100%为标准园，其中“江苏省优质幼儿园”12所，优质园占比70.6%。职教资源丰富。区内驻有省属“南京化工职业技术学院”，市管“民办南京化工高级技校”。教育质量位列南京市前列。幼儿教育实现普及化和优质化。2008、2009年毛入园率分别为98.31%、97.38%。高位均衡普及义务教育。2007、2008、2009三年，小学入学率、巩固率均为100%，初中巩固率分别为99.61%、99.30%、99.44%；高质量普及高中阶段教育。初中毕业生升学率分别为97.23%、99.30%、99.13%，中考成绩常年保持在南京市第三、第四位。高等教育普及化。2006-2010年，应届高中生高校录取率平均达到88.1%；2007、2008、2009三年，本地户籍19周岁人口高等教育入学率分别为74.20%、73.20%、65.11%。南京师大附属扬子中学和大厂高级中学连年获得南京市高中办学绩效综合奖、优秀奖、推进奖等。同时，教育公平保障机制健全。建有完善的教育资助体系，符合条件的残疾儿童少年全部入学，公办学校全部接受外来务工人员子女入学。民办非学历教育机构依法办学。社区教育和成人教育发展处于南京市中上水平。从业人员继续教育年参与率超过50%。街道、社区（村）教育二级网络齐备。2006年11月，葛塘街道社区教育中心成为“江苏省首批省级社区教育中心”，长芦街道社区教育中心2007年11月成为“南京市示范社区教育中心”，长芦成人教育中心校被评为“南京市示范成人教育中心校”；卸甲甸街道成为南京市首批“社区教育示范街道”。3.教育发展走向规范化、内涵化。规范中小学办学行为。实施综合督导和专项督导，督促学校依法办学。以办学特色为内涵发展方向,启动了南京沿江工业开发区“特色学校建设振兴计划”,并通过学校发展论坛年会等平台，深入研讨教育内涵发展的举措。在开齐开足规定课程的基础上，加强校本课程的研究和开发，建设各具特色的校园文化：南师大附属扬子中学的“至精”理念和“知情交融”教育特色，大厂高级中学“以人为本，多元发展，做大写的中国人”理念和“文科领先，多元发展”教育特色，南化二中的“三一五”课改，育英二外“会学习、会做人、会生活，为学生成人、成才、成家打好基础”的理念，南京信息工程大学附属实验小学的心理健康教育，扬子四小“儒香校园”，扬子二小“生命化教育”和小班化教育，南化四小“怡然文化”，南化三小“写字教育”等，在南京市内均有相当影响。按照“分层推进、全面发展”的考评思路，针对高中、初中、小学的特点，制定了科学性、激励性和操作性较强的各学段办学水平评估方案。营造了教师优选卓越发展的激励环境1.全面提高教师待遇。2005年即全部发放城乡教师的住房补贴。教师享有与公务员一样标准的公费医疗，教师住房公积金和失业保险金按南京市统一规定足额缴纳；每两年为教师体检一次，2008年起，45岁以上的教师每年体检一次。2009年起，义务教育学校教师绩效工资水平不低于本地公务员，并按南京市统一标准执行。2.全面落实“教师优岗计划”。在义务教育学校教师绩效工资实施之前，在全市率先出台了名特优（骨干）教师奖励办法和校长岗位津贴办法，130余名区级学科带头人以上的名特优（骨干）教师享有市、区两级骨干教师津贴，根据考核情况领取相应津贴。3.不断提高师德师能水平。建立了“师德标兵”评选、师德检查、行风评议等师德激励、监督机制；推动所有中小学将师德师能目标列入规章制度、学校计划、职务晋升、评优评先、绩效考评等所有教育教学工作体系之中。坚持特级教师、学科带头人和优秀青年教师培养、推荐、考核等制度。加强教师培训工作，建立了全员及骨干教师培训计划专人审核、继续教育签证验证等制度，全面推进教师学科岗位全员培训、骨干教师培训、新教师培训、专题培训和校本研修，大力开展各种形式的教学研究和教育科研活动。财政保障了教师培训经费。2008年、2009年，预算内每年按500元人安排专项培训经费。4.大力提升教师学历层次，优化队伍结构。建立“本科起点、凡进（调）必考、择优录用”的进人制度，教师队伍学历层次较高。小学专任教师专科以上学历82.89%，初中专任教师本科以上学历81.73%；高中专任教师研究生学历12.66%。教师队伍总体结构合理，实现了中青年化，中青年教师超过80%，35岁以下教师超过45%。开发区教育改革和发展总体情况优良，但是，一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决。学前教育发展后劲乏力。总体上，学前教育事业投入不足、队伍不强、装备不优，可持续发展的后劲乏力。本地幼儿园共17所168个班，其中，教办幼儿园1所7个班，其他幼儿园构成，一是股份制企业所属幼儿园（扬子石化3所幼儿园23个班、南钢集团2所14 个班），其投入、装备、师资逐渐落后；二是占比较大的国企改制幼儿园、民办幼儿园和集体幼儿园（124个班，全区占比73.8%），它们自负盈亏，师资、投入、装备捉襟见肘。本地17所幼儿园中虽然有12所达到“江苏省优质幼儿园”标准，但仍然处于优质幼儿园建设的起步阶段。同时，对自负盈亏的幼儿园，政府统筹协调能力降低，存在着保教质量监管效度不高，幼儿教师准入门槛、合法权益难以控制，工资和社会保险标准较低等问题。此外，幼儿教学还存在小学化倾向。学校布局仍须进一步调整。六合区“大厂组团”的城市规划是以宁六路为轴线。目前，轴线两边的居民密度和教育资源，仍然是东密西疏，随着西边葛塘地区居民密度加大，其周边优质教育资源不足的问题将会逐渐凸显，因此，学校布局尚需提前规划。教师队伍总量充足但存在结构不合理、优质度不高问题。一是教师数量超编和结构性缺编矛盾并存。部分学校教师队伍年龄结构、专业结构不合理，师资配备不适应新课程改革教学要求；同时，小班化教学成为趋势，班级学额下降、学科设置专业化走向与现有按照学生数核定编制的标准之间形成了矛盾。学科结构不配套。科学、品社、美术、音乐、体育学科专职教师偏少，实行新高考方案后，普通高中语、数、外学科成熟教师紧缺。二是校际之间教师职称结构和评聘机会上存在差距。三是优质教师紧缺且校际之间分布不均。长期以来，骨干教师流失多引进少，优质教师比例低于南京同等发展水平的区域。教育改革和创新发展的动力不足。改革和创新是学校核心竞争力和可持续发展的内驱力。与教育事业发展的形势相比，作为领军人物的校长队伍，成长速度有所滞后。行政化管理模式下，校长的行政干部身份突出，专业人才属性弱化；专家型少于行政型，创新性少于守成型。校长的责任负荷、禀赋要求、辛劳程度与收入不甚匹配，义务教育学校实行绩效工资后，其收入相对下降。校长队伍成长缓慢制约了素质教育实施、教育改革创新和发展的质效。此外，教育体制机制不够完善，办学活力有待增强；陈旧教育观念内容方法依然存在，学生课业负担过重，创新精神、实践能力、适应社会的能力不强；教育深层次矛盾触及不大，内涵发展不深入，学校特色不明显。二、发展形势“十二五”至“十三五”期间，作为石化、冶金、电力等工业固定资产约占南京市1/3的发达工业化地区，在建设经济繁荣、社会文明、科教发达、环境优美的花园式工业卫星城、基本实现现代化的进程中，南京沿江工业开发区人均GDP将突破14000美元，进入中上等发达国家发展水平。这个阶段，人民生活由全面小康走向基本现代化，经济发展方式、产业结构等面临深刻转型升级。随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加快推进，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推动自主创新和管理创新，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和竞争力，开发区对优质教育的需求将更加迫切。现在，开发区全面普及了15年基础教育，高等教育由大众化走向普及化。幼儿园毛入园率、义务教育入学率、巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率、财政教育支出占一般预算支出的比例等主要教育发展指标，大部分超过或接近江苏省、南京市中长期教育改革和发展规划纲要2020年目标，学校硬件也达到了南京市一流水平，从而为开发区推进高水平教育现代化构建了较高平台。今后一段时期，南京市提出了“高水平推进教育现代化发展，率先建成人力资源强市”的目标，要求坚定不移地把教育优先发展摆在更加突出的战略地位，推动教育事业在新的历史起点上实现科学发展，增强南京教育的发展力、影响力，提升受教育者的满足感、幸福度，使南京教育继续走在全国前列。教育形势要求开发区教育必须深化改革、推动创新、加快发展。根据开发区公安分局登记的出生数，2000-2009年出生、2006-2015年入学的本地户籍人数为：入学年份2006200720082009201020112012201320142015出生年份2000200120022003200420052006200720082009出生人数1659157215301269140812961103140713881397由“出生人数”可以看出，“十一五”至“十二五”，本地户籍小学新生数呈平缓减少趋势。在教育经费按法定要求逐年增加的背景下，生均教育经费呈增多趋势，与本地户籍学生减少趋势出现“剪刀差”，因而，今后开发区继续建设优质均衡的教育具备财力条件。因此，南京沿江工业开发区必须坚定不移继续把教育优先发展摆在突出战略位置，瞄准长三角先进区域的水平，不断深化教育改革，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。三、总体战略指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足教育的基础性、先导性、全局性的战略地位，确保教育优先发展；以育人为根本，以教育改革和创新为动力，以办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师为战略主题，以提升教育质量和促进教育公平为重点，以建设高水平教育现代化为主线，以建设优质均衡现代学校为抓手，着力打造江北教育明珠，办好人民满意的教育。为南京沿江工业开发区转型发展、创新发展、跨越发展提供坚强的人才支撑和智力保障。工作方针优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，社会资源不断扩大对教育的投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性。内涵提升。一段时期以来，本地教育的发展特征上，硬件建设强于软件提升，外延扩张快于内涵发展。因此，今后更要重视教育的内涵发展，优化以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到教学环节、提高教育质量上来，促进学校创特色、上水平，出名师，育英才。促进公平。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。改革创新。把改革创新作为教育发展的强大动力。以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制；改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。总体目标立足现代工业文明，高水平推进教育现代化，促进人的全面而有个性的发展，提升受教育者的满足感、幸福度。教育事业主要发展指标达到长三角先进区域水平。实现更高水平的基础教育。0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，3-6岁儿童学前三年教育毛入园率、义务教育入学率、巩固率保持100%。实现义务教育标准化和均等化。残障儿童义务教育入学率99.5%以上。高中阶段毛入学率100%，高等教育毛入学率80%以上。新增劳动力人均受教育年限16年以上。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障居民依法享有接受良好教育的机会，全面建成城乡一体的公共教育服务体系，基本实现公共教育服务均等化。努力办好每一所学校，教好每一个学生，发展好每一位教师，不让一个学生因家庭经济困难而失学。外来务工人员子女平等接受义务教育、残疾儿童少年平等接受基础教育得到保障。提供更为丰富的优质教育。坚定不移推进素质教育，致力教育优质均衡发展；推进教育从外延建设向内涵发展转变，从“学有所教”向“学有优教”跨越发展，促进教育质量整体提升。优质教育资源总量扩大，省定优秀标准学校保持90%以上；学校基础设施、教育技术装备特别是信息化程度达到江苏省中小学教育技术装备标准一类、南京市普通中小学办学条件标准一级。构建体系完备的终身教育。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育相互衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系全面建成，继续教育参与率大幅提高，从业人员继续教育年参与率达80%以上，学习型社会基本建成。构建更具活力的体制机制。坚持改革创新，加快对外开放，遵循教育规律，不断增强教育内在发展活力。加大教育管理体制、办学体制和投入机制改革力度，加快推进现代学校制度建设，形成政府依法管理、学校自主办学，普通教育和职业教育、公办教育和民办教育共同发展的格局。提供更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应，人才培养基本满足现代化建设需要，教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，人民群众对教育的满意度明显提高，社会关注的教育热点问题得到较好解决。2020年南京沿江工业开发区教育发展主要指标指标名称指标 1.学前三年教育毛入园率100% 2.义务教育巩固率100% 3.高中阶段教育毛入学率100% 4.高等教育毛入学率80%以上 5.从业人员继续教育年参与率80%以上 6.国家教育信息化标准达标率95%以上 7.达到省定优秀标准的各级各类学校比例90%以上 8.新增劳动力人均受教育年限16年 9.财政教育支出占一般预算支出比例28%以上10.全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例战略主题为了学生的终身幸福，办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，是南京沿江工业开发区教育改革和发展的核心理念和战略主题。办好每一所学校是促进教育优质均衡发展的根本。要以更大的决心、用更多的财力推进高水平教育现代化建设，全面消除城乡之间、校际之间教育发展不平衡现象，全面建成覆盖城乡的优质公共教育服务体系。教好每一个学生是全面实施素质教育的核心。坚持育人为本，深化素质教育，尊重教育规律和学生身心成长规律，促进学生全面而有个性的发展，培养创新精神、实践能力和适应社会的能力。发展好每一位教师是科学提高教育教学质量的关键。要把教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，加强师德师能建设，推进教育人事制度创新，重视教师资源的投入、开发和有效利用，调动好广大教师的积极性、主动性和创造性，发挥好广大教师服务学生、服务社会的作用。四、主要任务高水平普及15年基础教育1.提高学前教育办学水平。强化政府的统筹协调责任。构建政府主导、社会参与、公办为主的办园体制。将学前教育纳入经济社会发展规划和基础教育范畴。建立早期教育服务网络，开展面向婴幼儿监护人的公益性的科学育儿指导服务。加强对幼儿健康水平的监测和评估。提高政府保障水平。按不低于省定经费标准，建立教办幼儿园生均公用经费拨付制度。财政预算内每年设立专项资金，支持达到省优质园标准、年度保教质量考核达标的各类幼儿园改善办学条件。高标准易地新建较大规模的大厂实验幼儿园。今后新增幼儿园以政府举办为主，逐步增大教办园和具有标准投入的公办园比例。探索以政府购买服务的方式发展学前教育。对家庭经济困难儿童入园给予财政补助。2020年前，实行学前一年免费教育。提高各类幼儿园办园水平。按照江苏省优质幼儿园标准，继续推进优质园建设，省优质幼儿园达90%以上。规范幼儿园资质评审和晋级评审。新区开发和旧城改造必须按规定标准配套建设幼儿园，建成后移交教育部门统一管理。开展幼儿园装备标准化建设。加强幼教队伍建设。严格执行幼儿教师资格标准，大力推进幼儿教师学历的本科化。依法落实幼儿教师身份、地位和待遇，逐步提高公办教师比例。强化保健教师、保育员、营养员的培养培训。提高保教质量。科学实施幼儿教育指导纲要，加强对幼儿园保教过程管理和绩效评价，防止小学化倾向。发挥名园的示范辐射作用，鼓励优质幼儿园放大资源。2.促进义务教育优质均衡发展。提高义务教育公平度和满意度。按照“江苏省义务教育优质均衡示范区”标准，继续大力推进义务教育优质化和均衡化。提升义务教育教师资源的校际均衡度。2020年，小学专任教师本科以上学历达90%以上，初中教师本科以上学历达100%。建立优质学校向相对薄弱学校提供管理服务、骨干教师和优秀校长定期有序流动的制度。巩固义务教育学校标准化建设成果。结合“中小学校舍安全工程”，2020年，义务教育学校基本达到江苏省中小学教育技术装备标准一类、南京市普通中小学办学条件标准一级标准。明显缓解择校矛盾。义务教育阶段禁止设置重点学校和重点班，实行免试、就近入学。进一步控制热点学校非施教区生源比例。全面实施“新班额计划”，2015年，小学每班35人、初中每班40人以下；2020年，小学30人、初中35人以内。根据学龄人口变化和城市化进程，合理调整义务教育学校特别是优质学校的布局。3.推动普通高中优质特色发展。加大学科、设施设备、师资队伍和教研科研等方面的建设，坚持优质发展，所有普通高中达到四星级以上的优质高中办学标准，建成高中教育特色发展项目1-2个。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，注重培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会的能力。探索普通高中与大学相衔接的拓展性课程和研究性课程。逐步推进小班化教学，普通高中每班40人以下。加大高中优秀教师引进和培养力度，2020年高中教师研究生学历达30%以上。继续实行热点高中招生指标均衡分到初中的政策。4.提升基础教育公平程度。进一步健全助学体系。建立学前教育阶段家庭经济困难幼儿资助体系，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善建立以“政府主导、学校联动、社会参与”为主要模式、以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的家庭经济困难学生资助政策体系，确保大中小学生不因贫失学、辍学。基本普及残疾儿童少年15年免费教育。完善随班就读保障体系，各级学校接受残疾人入学，接受高中阶段教育全免费比例达50%以上。完善进城务工人员随迁子女受教育的保障机制。进一步完善“以流入地为主、以公办学校为主”的政策措施，确保务工农民工子女入学享受“市民待遇”。5.完善基础教育质量保障体系。深化中小学课程与教学改革。积极探索建设具有时代精神和地方特色的校本课程体系，提高课程实施水平。大力推行校本教研活动，为教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。坚持科研兴教，强化教学科研管理，强化教师的科研意识。创新评价制度。深入执行基础教育教学质量及学业水平评价标准。根据各学科性质和特点，科学制定评价标准，促进各学科均衡发展。完善综合素质评价体系，培养学生的创新精神和实践能力。加强对课堂教学的督查与指导。坚持教育行政干部、教研科研人员和校长听课、评课制度。6.提升教育技术装备水平。开展幼儿园装备标准化建设。着重提升保教装备的质量与先进性，以及教学设备的多媒体数字化与网络智能化水平。开展新一轮小学与初中装备标准化建设工程。着重提升小学科学实验室、图书馆阅览室、初中理科实验室的质量与水准，打造以培养学生创新精神与实践能力为核心的实践活动、艺术活动、文科教育教学活动等专用教室。开展新一轮高中教育装备星级标准建设工程。全面提升高中理科实验室数字化、文科教学实验室、体育设施装备水平。在中小学逐步提高新型交互式电子白板的普及率。2015年，计算机生机比达到6:1。7.推进教育信息化。积极建设数字化校园。实现无线宽带网络、IC卡、E网之间的融合。升级计算机网络教室装备；探索适应“三网融合”新技术的“微视频”资源模式。所有中小学实现“班班通”，所有幼儿园实现“园园通”。加强网络教学资源体系建设。建立教育信息网络数据中心，丰富人人享用、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源，实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革。建设科技、艺术、综合实践、社会活动等专业化网络应用平台。为学生自主学习与交流合作准备丰富的资源。引进国内外优质数字化教学资源，创新网络教学模式，开发网络学习课程。推进基于现代技术和网络环境的教学改革。更新传统实验手段，创设与应用虚拟教学环境；探索信息技术与学科教学的整合，提高教师应用信息技术和新装备的水平。创设学生交互式学习与探索性学习的环境。推动学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。注重网上学习社区的建设，鼓励不同班级、不同学校共同开发和实施网上课程，支持学生自主、合作建设专题网站、网页。加快学校管理信息化进程。促进学校管理标准化、规范化。为对接南京市、江苏省教育信息化公共服务体系、国家教育基础信息库打好基础。建立教学信息化工作的评估标准和激励机制。统筹促进职业教育高位发展8.增强政府统筹作用。从职教资源十分丰富的区情出发，增强政府对企业、民办、驻区职业教育机构的统筹作用。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹推进学历教育与职业培训，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念的现代职业教育体系。9.支持职业教育机构为本地建设服务。引导职业学校（技工学校）面向经济社会发展和园区产业结构升级调整优化专业设置。拓展中等职业学校服务功能和对象，面向“两后”（初、高中毕业后）毕业生、退役士兵、返乡农民、在岗人员开展职业技能培训。10.完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇，营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚。11.推动行业、企业参与职业教育发展。支持职业学校与行业、企业共建一批高水平、开放式、示范性实训基地，支持社会力量和学校通过多种形式共建教学、生产、经营合一的实训基地，支持企业接受职业学校师生实践实习，订单式委托职业学校培养高技能人才；支持行业组织、企业举办职业学校，或委托职业学校进行职工培训。健全终身教育体系12.构建全民终身学习公共服务平台。坚持政府主导、统筹规划，提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训，大力发展社区教育、自学考试、远程教育等各类社会教育，开展形式多样的继续教育和职业技能培训，鼓励居民通过多种形式和渠道参与终身学习，使学习与创新逐步成为经济社会发展的重要理念和公民普遍的生活方式。13.积极发展继续教育。大幅度提高继续教育参与率。充分发挥自学考试、成人高校招生考试在提高高等教育普及化水平中的作用，稳定和发展自学考试规模。适应发展方式转变，开展大规模的知识更新和技能提升培训。支持用人单位为从业人员提供教育培训，党政机关、企事业单位实行在职人员带薪学习制度。2020年，从业人员继续教育年参与率达70%以上。14.广泛开展社区教育。建立区级社区教育学院，整合区内资源，特别是大企业资源，建立联席会议制度，成立以区领导领衔的成职教工作领导小组，街道社区中心按万分之二比例配备相应的专职教师。试行以政府购买服务来发展职业教育的方式。完善社区学院、社区教育中心、村（居）民学校三级社区教育网络。城市社区（街道）、农村乡镇开展学习型社区建设试点，乡镇（街道）、村（居）社区教育基地全面建成，城市居民参与社区教育活动达到60%以上，农村居民达到40%以上。15.大力开展农村成人教育。大规模开展农村实用人才培训，整合培训项目，建设农科教结合示范基地。广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，加强对困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会，提高农民的职业技能和创业能力。16.加快发展老年教育。以老龄协会等老年社会组织为纽带，形成以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，形成全覆盖的社区老年教育网络。建立养教结合的老年教育服务机构，为老年人提供便捷的学习交流环境。17.积极发展社会培训。健全跨部门、跨行业的继续教育协调机制，明确政府主导、教育主管、部门协作、社会参与的思路，完善区、街道、居民村三级继续教育培训、管理平台。实行市民学习学分制和奖励制。逐步建立和实行对教育（培训）机构的资格认定制度、继续教育质量评估制度、证书登记制度、考试考核制度等综合评价制度体系。依法规范审核组织和个人的继续教育办学行为，加大对继续教育的监管和指导力度。18.完善终身教育工作机制。将终身教育体系建设纳入经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设总体目标。按照江苏省终身教育促进条例，明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构与学习者的责任、权利和义务，形成以政府为主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的发展格局。建立一支素质优良、爱岗敬业、乐于奉献的终身教育专兼职教师队伍。健全促进终身教育健康发展的政府主导、多元投入的经费保障机制。19.创建学习型组织。制订学习型组织创建标准和要求，以党政机关为龙头，以各级各类学校为示范，以社区为依托，发挥民间组织作用。倡导全民阅读，推动全民学习，促进学习型区域建设。全面实施素质教育20.坚持德育为先、能力为重、全面发展。明确德育工作的思路、原则。提高德育工作的实效性和感染力。坚持“高格调、低重心、宽平台”的基本思路和“贴近实际、贴近学生、贴近生活”的工作原则，通过每年一度的德育年会等平台，提高德育的科研化和特色化水平。增强德育的渗透性。把德育融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面，融入学校工作的各个环节。加强中小学校德育课程，注重发挥各门课程的德育功能。坚持正确的德育内容。将未成年人思想道德建设摆在首要地位，大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和创新创业创优精神。加强道德教育，强化道德修养，培养良好品质。加强公民意识和健全人格教育，开展民族团结、国情教育和可持续发展教育，培养社会主义合格公民。加强德育队伍建设。完善德育工作者选拔、培养和管理机制，着力建设一支高水平的思想政治课教师。大力推进班主任队伍专业化建设。开展班主任培训、班主任论坛等活动，实行“双证上岗”（心理健康教育资格证和班主任资格证）；开展优秀班主任、名班主任评选等活动。营造良好育人氛围。建设体现时代特征、地区特色、学校特点的校园文化。广泛开展中华经典诵读等活动，加强传统文化教育，弘扬民族精神。加强学生德育实践。倡导志愿者服务并使其制度化，组织学生参加社会公益活动，中学生都要有从事志愿者服务或社区服务的经历。大力推进学生社团建设。21.深入推进教学改革。更新人才培养观念。探索并推行创新型教育内容和方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和实践能力，把发展学生兴趣特长、自主学习、独立思考、合作沟通能力贯穿到课程教学全过程。开发和建设符合课改要求的学校课程资源体系。强化课程教学管理，严格执行课程计划，确保开齐开足开好规定课程。重视校本课程开发，形成一批高水准的中小学校本课程。稳步推进初中综合课程和高中选修课程建设。在课程资源的不断整合和优化中，开发内容配置优化并具有选择性、开放性、拓展性、灵活性的学校课程，建设符合课改要求的学校课程资源体系。深度推进课堂教学变革。以提高教学质量为目标，加强不同年段学生学习内驱力的研究，关注学生的特点和个性差异，发掘每个学生的优势潜能，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间；鼓励主体实践、自主探究、自我建构，着力提高学生学习能力和兴趣，打造具有区域和学校特色的高效教学，全面提高课程的实施水平。强化学科课程与信息技术的整合，打造精品课堂，实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革。创新教学管理。试行分层教学、走班制等教学管理制度。建立学习困难学生帮助机制。改进优异学生培养方式。22.全面提升学生综合素质。培养健康的体魄。培养学生良好的体育锻炼习惯，坚持推进“阳光体育”运动，确保学生每天参加不少于一小时的体育活动。重视心理健康教育和养成教育，培养健全人格。组建“陶老师工作站”南京沿江工业开发区分站，充分发挥工作站在心理辅导和心理咨询中的有效功能；加大市级“示范心理咨询室”创建力度，2015年达50%，2020年达80%以上。建立学校卫生防疫保障体系。加强学校卫生健康教育，做好卫生保健、常见病、多发病、地方病防治等工作，预防群体性食物中毒和传染病爆发流行。全面实施学生体质健康监测制度。推进中小学体育卫生工作管理信息化。广泛开展才艺活动。实施“中小学科技创新星光计划”、“快乐星期六学生三自发展计划”、“南京市学校